s arbetsplan 2010 Antagen av 2010-02-09 1
Förord I och med platsvalsbeslutet den 3 juni 2009 har förutsättningarna kring det planerade slutförvarssystemet i Sverige tydliggjorts för LKO-projektet. SKB:s planer innebär att man kommer att ansöka om att få bygga slutförvaret i Forsmark i Östhammars kommun. Den integrerade anläggningen CLINK bestående av nuvarande CLAB och den planerade inkapslingsanläggningen INKA - vill SKB bygga på Simpevarpshalvön i Oskarshamns kommun. Den 7 december 2009 beslutade kommunfullmäktige om en ny organisation och ett nytt uppdrag för LKO-projektet. Beslutet innebär att en helt ny arbetsgrupp har bildats,. Gruppen består av politiskt förtroendevalda i kommunen, representanter från organisationer i Misterhultsbygden och övriga viktiga samarbetspartners. Uppdraget består framförallt i att bevaka miljö- och säkerhetsfrågor kring de anläggningar i slutförvarssystemet som etableras i Oskarshamns kommun. Uppdraget har också kompletterats med ett mer generellt ansvar för kärnavfallsfrågan i sin helhet. Motivet för detta är att, till dess att SKB får ett tillstånd för att bygga ett slutförvar, kommer det använda kärnbränslet att vara kvar i Clab i Oskarshamn, vilket ger anledning för kommunen att även fortsättningsvis hålla sig uppdaterad om och bevaka hela kärnavfallsfrågan såväl nationellt som på ett internationellt plan. De uppgifter som kommer att dominera gruppens arbete under detta år är kopplade till: Preliminär MKB för slutförvarssystemet Fud-program 2010 Ansökan avseende mellanlagring, inkapsling och slutförvaring av använt kärnbränsle. I det följande beskrivs mer i detalj det arbete som ska genomföras under 2010. För Charlotte Liliemark Ordförande 2
Arbetsplan för verksamhetsåret 2010 Kommunfullmäktiges uppdrag till Ett nytt förslag till organisation och uppdrag för LKO-projektet har antagits av kommunfullmäktige 2009-12-07, 191. Enligt beslutet finns nu bara en arbetsgrupp,, som arbetar med kärnavfallsfrågan. Efter SKBs beslut att förlägga slutförvaret till Forsmark, har uppdraget anpassats till de nya förutsättningarna. Även om inkapslingsanläggningen är en världsunik anläggning så krävs inte lika mycket insatser från LKO-projektet som vid etableringen av ett slutförvar. Fokus kommer att ligga på den lokala miljöpåverkan. Säkerhetsfrågorna handlar mer om säkerhet under drift, inte det långa tidsperspektivet på 100.000 år. I och med att SKB ansöker om att få bygga inkapslingsanläggningen i Oskarshamn så kommer kommunfullmäktige ändå att yttra sig till regeringen i vetofrågan. Därför är det viktigt med en löpande information och kunskapsuppbyggnad. Med tanke på att det använda kärnbränslet från de svenska kärnkraftverken finns i Clab i Oskarshamn bör projektet även bevaka kärnavfallsprocessen i ett vidare perspektiv. Projektet bör göra en avrapportering i kommunfullmäktige minst en gång årligen. Denna information kan exempelvis lämnas när SKB har lämnat in sin ansökan eller när Strålsäkerhetsmyndigheten har kommit en bit in i sin granskning av ansökan. s uppdrag Ett separat tjänsteutlåtande daterat den 13 sept 2009 beskriver LKO-projektets och s uppdrag. Nedan finns ett utdrag ur skrivningen kring s uppdrag: kommer att ha ansvaret för att bevaka säkerhets- och miljöfrågor avseende inkapslingsanläggningen. Uppdraget för projektet kompletteras även med ett mer generellt ansvar för kärnavfallsfrågan i sin helhet. Motivet för detta är att, till dess att SKB får ett tillstånd för att bygga ett slutförvar kommer det använda kärnbränslet att vara kvar i Clab i Oskarshamn. Därför finns det anledning för kommunen att även fortsättningsvis vara engagerad i den samlade processen. Säkerhetsfrågor Säkerhetsfrågorna kommer även fortsättningsvis att vara viktiga att bevaka. Fokus kommer att ligga på säkerheten på kort sikt - frågor berör inkapsling och transport av kapslar, det vill säga under drifttid för inkapslingsanläggningen. Prognosen för att säkerhetskraven kan uppfyllas inom ramen för givna strålskyddskriterier är god. Det finns en omfattande erfarenhet från hanteringen av det använda kärnbränslet från kärnkraftverken och Clab. Målet ska vara minsta möjliga radioaktiva utsläpp under processen. Säkerhetsfrågorna kräver specialkompetens. Kommunen är beroende av Strålsäkerhetsmyndigheten och egna experter för att värdera SKB:s ansökan och själv kunna ha en uppfattning om riskerna. Kommunen kan omöjligtvis med egna resurser göra en fullständig genomgång av alla frågeställningar i ansökan och det är därför ytterst väsentligt att Strålsäkerhetsmyndig- 3
heten, har tillräckliga resurser för att utvärdera och bedöma SKB:s arbete. Viktigt för vårt förtroende för myndigheten är också dess kompetens och integritet och att representanter för myndigheten själva har utrymme för att på plats i Oskarshamn med jämna mellanrum under prövningstiden redovisa sitt arbete. Uppgiften är att identifiera och granska säkerhetsaspekter under inkapslingsanläggningens drifttid. s arbete bör ha fokus på de mest kritiska områdena och myndighetens arbete med dem. Viktiga säkerhetsfrågor kan genomlysas vid särskilda informationsmöten eller utfrågningar som gruppen arrangerar. Särskilda utredningar kan initieras och genomföras för att klarlägga säkerhetsfrågor. Miljöfrågor Miljöpåverkan från verksamheten i och kring en inkapslingsanläggning är störst för närboende i Misterhultsområdet. Begreppet miljöfrågor har i detta sammanhang avgränsats till lokal och regional påverkan av SKB:s verksamhet i området. De nationella klimatmålen bör i första hand bevakas genom statliga myndigheters försorg. I miljöbalken finns begreppet hälsa och miljö. Hälsoaspekterna och inte minst de som kan förknippas med psykisk hälsa (ohälsa) är viktiga att bevaka. De områden som är särskilt väsentliga att bevaka är transporter, buller, ytvatten, natur- och kulturmiljö. Påverkan på miljön ska beskrivas i den miljökonsekvensbeskrivning, MKB, som kommer att ingå i SKB:s tillståndsansökan. Verksamhetens påverkan, effekt och konsekvens ska beskrivas. I den mån konsekvenserna inte är godtagbara eller gränser överskrids, ska skyddsåtgärder genomföras. LKO-projektet har påtalat för SKB att vi vill att konsekvenserna av de effekter som kan påräknas tydligt redovisas i MKB:n samt att de skyddsåtgärder och försiktighetsmått som kan bli nödvändiga för att mildra konsekvenserna även dessa finns inarbetade och beskrivna i den kommande MKB:n. Allt detta för att öka tryggheten, tydligheten och förutsägbarheten för boende i av verksamheten berörda områden. Uppgiften är vidare att identifiera och granska lokala och regionala hälso- och miljöaspekter. s granskning bör ha fokus på de väsentligaste aspekterna och på att föra dialog med berörda myndigheter. Gruppen ska även informera och kommunicera frågorna med allmänheten. Gruppens målsättning är att miljökonsekvenser och eventuella försiktighetsmått och skyddsåtgärder inarbetas i SKB:s kommande MKB. Krav och önskemål som i detta sammanhang inte blir tillgodosedda kommer att särskilt redovisas till kommunfullmäktige. Kritiska miljöfrågor kan genomlysas vid särskilda informationsmöten eller utfrågningar som gruppen arrangerar. Särskilda utredningar kan initieras och genomföras för att klarlägga miljö- eller hälsofrågor. En lägesrapport över arbetet med miljö- och hälsofrågorna ska redovisas i kommunfullmäktige en gång årligen eller när kommunfullmäktige begär det. Berörd myndighet och SKB bör medverka och redovisa sitt arbete. 4
Kommentarer till uppdraget. Gruppen ska granska både säkerhetsfrågor och miljöfrågor som tidigare legat på två arbetsgrupper, Säkerhetsgruppen respektive Misterhultsgruppen. Båda grupperna har identifierat ett antal viktiga frågeställningar som nu ska bevakas inom. För säkerhetsgruppen finns en förteckning, den s.k. 12-punktslistan med frågeställningar som främst avser den långsiktiga säkerheten i ett slutförvar. Även om den långsiktiga säkerheten inte ligger i fokus bör en viss bevakning ske av väsentliga frågeställningar inom detta område. Säkerhetsfrågorna under drift av den nya anläggningen är av stor vikt. Utsläppen av radioaktivitet ska minimeras även om nivåerna ligger klart under nuvarande gränsvärden. Ett antal viktiga miljöfrågor har identifierats av Misterhultsgruppen att bevaka: transporter (inkl förbättringar av väg 743), buller, grundvatten, ytvatten, natur- och kulturmiljö och hälsoaspekter i övrigt. Flera av dessa har aktualitet även om påverkan förutsätts blir mindre av en inkapslingsanläggning än av ett slutförvar. Påverkan på miljön ska beskrivas i den miljökonsekvensbeskrivning, MKB, som kommer att ingå i SKB:s tillståndsansökan. Verksamhetens påverkan, effekt och konsekvens ska beskrivas. I den mån konsekvenserna inte är godtagbara eller gränser överskrids ska skyddsåtgärder genomföras. Misterhultsgruppen har redan i ett tidigt skede påtalat för SKB att LKO gärna medverkar i arbetet med identifieringen av konsekvenserna samt hur och när försiktighetsmått och skyddsåtgärder kan komma att vidtas och på vilket sätt dessa konsekvensmildrande åtgärdsplaner ska inarbetas i den kommande MKB:n. Informationsverksamhet I gruppens uppdrag ligger också att genomföra informationsinsatser riktat mot såväl allmänheten som kommunfullmäktige. Kritiska miljöfrågor och säkerhetsfrågor kan genomlysas vid särskilda informationsmöten eller utfrågningar som gruppen arrangerar. Särskilda utredningar kan initieras och genomföras för att klarlägga säkerhets- miljö- eller hälsofrågor. En lägesrapport över arbetet med miljö- och hälsofrågorna ska redovisas i kommunfullmäktige en gång årligen eller när kommunfullmäktige begär det. Berörd myndighet och SKB bör medverka och redovisa sitt arbete. Under 2010 är det mest naturliga tillfället att genomföra informationsinsatser i samband med att SKB lämnar in sin ansökan. 5
Aktiviteter Yttrande över SKBs MKB efter samråd den 9 februari Kommunen har möjlighet att yttra sig över den preliminära MKB som SKB upprättat. Yttrandet ska lämnas senast den 5 mars. Inledningen av året ägnas åt instudering av den preliminära MKB:n samt att ta fram frågeställningar och synpunkter. Studieresa Citytunneln i Malmö Det är väsentligt att gruppen fortsätter sin kompetensutveckling och ett lämpligt studieobjekt kan vara Citytunneln i Malmö. Citytunneln är ett stort projekt där vi kan få erfarenheter av bl a arbetet med en MKB. Ansökan enligt kärntekniklagen för inkapslingsanläggning/centralt lager, Clink En ansökan för Clink finns klar och granskningen av den kan påbörjas. FUD 2010 SKB ska lämna en Fud till regeringen senast under september månad 2010. Inriktningen är bestämd till LOMA-programmet, dvs avfallsproblematiken kring låg- och medelaktivt avfall. Sista tidpunkt för ett yttrande brukar ligga i mars månad året efter. Med hänvisning till att SKBs ansökan för slutförvarssystemet kommer under december månad bör Fud-granskningen genomföras innan ansökan kommer. SKBs ansökan om slutförvarsanläggningar Färdiga ansökningshandlingar är aviserade till december månad 2010. En särskild planering för förberedelser av denna granskning är framtagen. Under olika skeden kommer kommunen att få möjlighet att yttra sig till miljödomstolen. Inledningsvis får kommunen MKBn för granskning om den ev behöver kompletteras i något avseende. Budget för verksamhetsåret 2010 Ersättning till ledamöter Miljö- och säkerhetsexperter Lokalhyra, mm i samband med sammanträden Resor, seminarier och konferenser Övriga kostnader 210 000 kr 700 000 kr 20 000 kr 60 000 kr 20 000 kr SUMMA 1 010 000 kr 6