Samhällsbyggnad Gävle Samrådshandling 2018-10-05 Handläggare: Josef Wårdsäter Undersökning om betydande miljöpåverkan Tillhörande detaljplan för Överhärde 63:1, Rörbergs flygplats Gävle kommun 0
Undersökningens syfte Enligt Plan- och bygglagen 4 kap 34 och Miljöbalken 6 kap 5 ska alla detaljplaner föregås av en undersökning om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En utredning är det underlag som analyserar och avgör om planförslaget kan antas påverka miljön på sådant sätt att en miljöbedömning och miljökonsekvensbeskrivning behöver upprättas. Samlad bedömning Det är Gävle kommuns bedömning att ett genomförande av planen kan innebära en betydande miljöpåverkan och att en miljökonsekvensbeskrivning måste upprättas i samband med detaljplanen. Se vidare under Motiverat ställningstagande. Detaljplanens syfte Detaljplanen syftar till att inom fastigheten Överhärde 63:1 m.fl. möjliggöra för ett verksamhetsområde där närheten till elkraft från det närbelägna ställverket i Stackbo kan utnyttjas. Område avses i huvudsak anpassas för energiintensiva företag med fokus på it och kommunikation och där tillhörande anläggningar. Detaljplanen upprättas med utökat förfarande. Planområdet Det finns ett ökat globalt intresse för områden som är lämpliga för energiintensiva verksamheter. Söder om Valbo i området runt Stackbo finns mycket goda förutsättningar att möta en sådan efterfrågan. Samhällsbyggnad Gävle har fått förfrågan om att i en ny detaljplan för fastigheten Överhärde 63:1 m.fl. pröva förutsättningarna att omvandla den före detta kommunalt ägda flygplatsen i Rörberg, till ett område som kan möta en efterfrågan på ett verksamhetsområde för energiintensiva verksamheter Flygtrafiken på Rörberg och idag förekommer i huvudsak privat flygtrafik med mindre flygplan. Flygplatsen har redan ianspråktagit stora markområden och har en väl fungerande infrastruktur vilket ger området goda förutsättningar att utvecklas till ett modernt flexibelt verksamhetsområde. Planområdet består till av mark som idag är ianspråktagen för Rörbergs flygplats räkning. Flygplatsen är lokaliserad väster om Gävle, strax söder om Valbo/Överhärde och omfattar ca 193 hektar mark. Mark som till stor del upptas av befintlig landningsbana och där tillhörande buffert/säkerhetszoner. Flygplatsen är idag en kommunal flygplats som används i huvudsak till privat flygverksamhet och sjukvårdsflygningar. Gävle kommun har tagit beslut om att lägga ner den kommunala flygplatsen och vill undersöka möjligheten att omvandla aktuellt område för annat ändamål. Idag finns ingen aktuell detaljplan för området (eller närområdet) och i gällande översiktsplan för Gävle kommun finns ingen specifik skrivning i översiktsplanen runt utveckling av flygplatsen och aktuellt planområde. Däremot klarlägger översiktsplanen att flygverksamheten ska upphöra i 2
kommunal regi. Aktuella fastigheter som berörs av planläggning ägs av Gävle kommun och Gavlefastigheter AB (kommunalt bolag). Motiverat ställningstagande Utifrån den sammanställning som gjorts i checklistan bedömer Gävle kommun att planförslaget förväntas medföra betydande miljöpåverkan. Samhällsbyggnad Gävle anser att motiven till att området kan komma innebära en betydande miljöpåverkan och att en miljökonsekvensbeskrivning behöver upprättas i planarbetet, primärt beror på sambandet mellan områdets storlek (ca 193 hektar) i kombination med ändamålet verksamheter. Ett så omfattande verksamhetsområde på en för flygplatsändamål ianspråktagen mark kommer innebära påverkan på omgivningen genom att områdets karaktär förändras, och funktioner byter inriktning. Nya byggnader kommer påverka landskapsbilden och verksamhetsområdet kommer t.ex. generera nya trafikrörelser med ett annat mönster än för exempelvis en flygplats. Likaså innebär ett genomförande av aktuell detaljplan att marken till stor del kommer hårdgöras med efterföljande effekter. Det finns även ett behov att klarlägga om flygplatsverksamheten genererat någon negativ påverkan i och runt planområdet som inverkar på en utveckling av ett verksamhetsområde. Sammanvägt bland annat ovan nämnda frågor så bedömer Samhällsbyggnad Gävle att en miljökonsekvensbeskrivning för aktuell detaljplan är ett bra verktyg att redovisa aktuella förhållanden i kombination med konsekvenser av planens genomförande. Förhoppningen är att miljöbedömningen skapar förutsättningar att resonera om åtgärder för att minimera en ev. negativ påverkan så att planen så kan bidra till en hållbar utveckling. Följande frågor kommer att behandlas vidare i en miljökonsekvensbeskrivning för aktuell detaljplan En miljökonsekvensbeskrivning tillhörande detaljplan för Överhärde 63:1 m.fl., Rörbergs flygplats kommer inledningsvis hantera följande frågor. Buller (trafik och verksamhetsbuller) Markföroreningar Luftkvalitet Påverkan på landskapsbild Dagvattenhantering, grundvattenfrågor och översvämning p.g.a. skyfall Naturvärden Kulturhistoriska värden Ev. strandskydd (beroende på detaljplanens avgränsning) Det kan i samband med arbetets gång identifieras nya frågeställningar, då kan det bli aktuellt att justera eller lägga till frågor/rubriker i miljökonsekvensbeskrivningen. I arbetet med miljökonsekvensbeskrivningen kommer ett nollalternativ redovisas gentemot en tänkbar utveckling utifrån detaljplanens föreslagna användning och egenskaper. En maximal exploatering utifrån en detaljplans förutsättningar kommer definieras som ett worst case i miljökonsekvensbeskrivningen. 3
Samhällsbyggnad Gävle önskar i samband med samråd rörande undersökning om betydande miljöpåverkan också samråda om miljökonsekvensbeskrivningens avgränsning. Medverkande tjänstemän Undersökningen har tagits fram av: Josef Wårdsäter, planarkitekt Mirja Törnquist, miljöutredare Maria Lind, kommunekolog Lena Boox, kommunantikvarie 4
Checklista för undersökning om betydande miljöpåverkan Bedöms planen påverka: Naturvård Riksintresse naturvård 3 kap. 6 MB. Dalälven 4 kap. 2 MB Natura 2000 7 kap. 4 MB (SFS 1998:1252) Naturreservat 7 kap. 4 MB (SFS 1998:1252) Naturminne 7 kap. 10 MB (SFS 1998:1252) Biotopskyddsområde 7 kap. 11 MB Generellt biotopskydd 7 kap. 11 MB (förteckning i SFS 1998:1252 bilaga 1) Strandskyddsområde 7 kap. 13-18 MB Spikåsbäckens strandskyddsområde är nästan helt utanför planområdet. Övriga vattendrag inom området bedöms som diken som inte genererar någon strandskyddszon. Naturvårdsarter bilaga 1 fågeldirektivet habitatdirektivets bilaga 2 4-9 Artskyddsförordningen ArtDatabanken signalarter för skog Ja Finns sedan tidigare flera registrerade fynd av rödlistade och fridlysta arter inom planområdet: sandviol, höstlåsbräken, strandlummer och väddnätfjäril. Annan värdefull natur Eventuellt Kommer att göras en naturinventering för att klargöra eventuella naturvärden. Naturområde utpekat i ÖP Friluftsliv och rekreation Riksintresse friluftsliv 3 kap. 6 MB Riksintresse turism och rörligt friluftsliv 4 kap 2 MB Rekreationsområde, led, Går en skoterled direkt norr om planområdet. skolskog etc Övriga friluftsintressen 5
Bedöms planen påverka: Kulturmiljö Riksintresse kulturmiljö 3 kap 6 MB Värdefull kulturmiljö. 2 kap. 6 PBL Skydd i gällande detaljplan Byggnadsminne/Kyrkomiljö 3 kap KML (SFS 2013:558) 4 kap KML Fornlämning/Skog o Hist 2 kap KML Värdefulla byggnader/ skyddsföreskrifter 8 kap. 13, 8 kap. 17 PBL Särskilt värdefull enl 2 kap. 6 PBL (Sista stycket). Krav på skydd av kulturvärden som uppnår PBL 8 kap. 13 ) Ja Fornlämningar registrerade i fornlämningsregistret samt inom skog och historia är berörda. Landskapsbild Landskaps-/stadsbild Ja Planområdet storlek i kombination med att det idag är en öppen yta med fria siktlinjer gör att detaljplanens genomförande där ny bebyggelse uppförs, kommer påverka landskapsbilden. I ett storskaligt verksamhetsområde med ev. storskalig bebyggelse kommer särskild omsorg krävas i placering, volym/höjd och gestaltning för att inte påverka omgivningen på ett påtagligt sätt. I planarbetet och miljökonsekvensbeskrivningen behöver ett fördjupat resonemang föras om ev. påverkan och åtgärder för att minimera negativ påverkan på landskapsbilden. In- och utblickar Ja Se ovan. I områdets södra delar finns flera bostäder som idag har fri sikt in mot aktuellt planområde. Det är viktigt att särskilt beakta dessa bostäder i landskapsbildsanalysen och se om det finns förutsättningar att vidta åtgärder för att minimera en ev. negativ påverkan. Historiska samband 6
Finns det risk för: Människors hälsa Buller SFS (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader, SFS (2004:675) om omgivningsbuller Ja Trafiken på Rv 56 är uppmätt 2015 till 3470 ÅDT, med 750 ÅDT tung trafik dvs drygt 20 %. Trafik Flygfältsvägen år 2015 uppmättes till 260 ÅDT, ca 10 % tung trafik. Hur tillkommande trafik till följd av planens genomförande påverkar bullersituationen kommer att belysas i planarbetet. Detsamma med eventuellt buller från anläggningar för reservkraft, ventilation och annat verksamhetsbuller. Vibrationer Inte aktuellt i detta område. Risk (farligt gods, miljöfarlig verksamhet) 2 kap 5 samt 4 kap 12 PBL och 2 kap 6 MB samt Lag 2003:778 om skydd mot olyckor, Seveso-lagen (1999:381) Ljus 2 kap. 9 PBL Strålning (radon, kraftledning) Djurhållning/allergi PBL, MB Otrygga miljöer Lukt 2 kap. 9 PBL Eventuellt Rv56 är utpekad farled för farligt gods. Avståndet till vägen överstiger 150 m och bedöms inte utgöra någon risk för planområdet. Om planens genomförande kommer att medföra behov av ytterligare ställverk eller kraftledningsdragningar kommer att utredas vidare i planarbetet. Tekniska säkerhetsavstånd samt säkerhetsavstånd till följd av magnetiska fält kommer att hanteras i det arbetet. Mark Ras, skred, erosion 2 kap. 5 PBL En geoteknisk undersökning pågår för att undersöka markens egenskaper. Enligt SGU:s jordartskarta består marken inom planområdet huvudsakligen av postglacial sand och sandig morän. Det tillsammans med att inga större höjdskillnader finns inom området så bedöms inte området vara särskilt utsatt för ras, skred eller erosion. 7
Finns det risk för: Förorenade områden 26 kap. 9 MB, 10 kap. MB Mifo 1 utredning utförd (F2180-0263) som bedömde föroreningsnivån till liten och spridningsförutsättningarna som små. Känsligheten för mark och vattenområdet bedömdes som liten. I samband med flygplatsens avveckling och uppsägning av miljötillståndet utfördes en markmiljöteknisk undersökning daterad 2018-01-24 i området kring cisternen för flygbränslet. Inga föroreningar i jord överskred riktvärdet för känslig markanvändning, medan naftalen påträffades i ett grundvattenrör, dock i halter under nivåer där det bedömts nödvändigt att vidta åtgärder. Länsstyrelsen konstaterade att kemikalier hanterats på ett betryggande sätt och med ett väl fungerande miljöarbete. Mark- och miljödomstolen meddelade i sitt beslut 2018-03- 14 om upphävande av gällande tillstånd, att det inte fanns några skäl att föreskriva om ytterligare undersökningar eller saneringsåtgärder. Vid pågående geotekniska undersökningar kommer även att en översiktlig prover på metaller och PAH:er att undersökas vilket kommer att ge en mer översiktlig bild av eventuell förekomst av föroreningar. Kommunen bedömer att vidare underökningar av förorenad mark inte behöver göras förutsatt att det inte påträffas föroreningar i pågående geotekniska provtagningar. Luft Föroreningar luft EU direktiv 2008/50/EG, 2004/107/EG, 5 kap MB Miljökvalitetsnormer/miljömål Miljökvalitetsnormer för utomhusluft (SFS 2010:477), 2 kap. 10 PBL, 5 kap MB Ja Planen kommer att tillåta en ökad trafik in och ut från området. Planen kommer också tillåta verksamheter som kan vara beroende av reservkraft i form av exempelvis dieseldrivna generatorer. Detta kommer att undersökas vidare i fortsatt planarbete. Halten partiklar, PM10, har beräknats till mindre än 10 µg/m 3 luft som årsmedelvärde och 16-18 µg/m 3 luft som dygnsmedelvärde. Halten av kvävedioxider har beräknats till mindre än 5 µg/m 3 luft som årsmedelvärde, mindre än 12 µg/m 3 luft som dygnsmedelvärde samt mellan 10-20 µg/m 3 luft som timsmedelvärde. Samtliga halter är mycket låga och den verksamhet som 8
Finns det risk för: tillåts genom planens genomförande bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Vatten Verksamhetsområde Ja Delar av planområdet ligger inom befintligt verksamhetsområde för dricksvatten och spillvatten. Bedömningen är att utrymme finns för att ansluta hela planområdet till det kommunala dricksvatten- och avloppsnätet. Området ligger inte inom verksamhetsområde för dagvatten. Grundvatten 3 kap. 8 MB Ja Planområdet ligger i närheten till Valboåsens grundvattentäkt som är en statusklassad vattenförekomst, tillika dricksvattentäkt som omfattas av vattenskyddsföreskrifter. Valboåsens status är klassad som god kemisk och kvantitativ status vilket även är dess miljökvalitetsnorm. Eventuella åtgärder för att inte påverka grundvattenförekomsterna kommer att hanteras i planprocessen. Ytvatten Ja Planområdet angränsar till Spikåsbäcken som är en statusklassad vattenförekomst. Dess status är bedömd till måttlig ekologisk status och den kemiska statusen är god utan de överallt överskridande ämnena kvicksilver och PBDE. Huvudsakliga problem beror bland annat på vandringshinder i bäcken, att en stor del av närområdet utgörs av aktivt brukad mark. Dess miljökvalitetsnorm är god ekologisk status 2027 samt god kemisk status med mindre stränga krav för kvicksilver och PBDE. Eventuell påverkan på vattenförekomsten kommer att hanteras i planprocessen. Dagvatten Ja Mottagande recipient av dagvatten från området bedöms huvudsakligen vara Spikåsbäcken (se ovan). Planens genomförande kommer att tillåta stora hårdgjorda ytor som ger upphov till dagvatten. En särskild utredning kommer att tas fram under detaljplaneprocessen som särskilt kommer att belysa dagvattenhanteringen, snöhantering inklusive behov av upplagsplatser för snö inom området men också hantering av 100-års regn och behov av sekundära avrinningsvägar. 9
Finns det risk för: Översvämning 2 kap. 5 PBL, NFS 2009:1 Skyddsområde vattentäkt 7 kap 21 MB, föreskrifter för vattenskyddsområden. Föroreningar vatten/dagvatten Miljökvalitetsnormer Miljökvalitetsnormer SFS 2004:660, 2 kap 10 PBL SFS 2010:1341; HVMFS 2012:18 Ja Eventuellt Ja Planområdet bedöms inte som särskilt utsatt för översvämningar till följd av höga flöden. Inga särskilda lågpunkter finns i området. Översvämningar till följd av skyfall kommer att belysas i dagvattenutredningen. Området ligger i närheten av skyddsområde för dricksvatten. Anslutningsväg till området kommer att passera på vattenskyddsområdet. I den markmiljötekniska utredningen som utfördes i samband med återtagandet av flygplatsens miljötillstånd påträffades naftalen i låga halter. Kommunen bedömer dock inte att detta utgör något risk för fortsatt planarbete. Övriga föroreningar som kan uppstå till följd av planens genomförande kommer att belysas i dagvattenutredning. Eventuell påverkan på mottagande ytvatten och grundvattenrecipient kommer att hanteras i den dagvattenutredning som kommer att utföras i fortsatt planarbete. Miljömål Frisk luft Grundvatten av god kvalitet Levande sjöar och vattendrag Myllrande våtmarker Hav i balans samt levande kust och skärgård Då planens genomförande medger verksamheter med utsläpp till luft finns det risk för en negativ påverkan på miljömålet för frisk luft. Bedömningen är dock att påverkan inte blir av sådan omfattning att miljömålets preciseringar överskrids. Planen ligger i närheten av en grundvattentäkt kommer hänsyn att tas under planeringen för att inte medföra en negativ påverkan på denna. Planområdet ligger i närheten till ett statusklassat vattendrag. Planen kommer tillåta mer hårdgjorda ytor som kommer att medföra ökad avrinning från området. Planen kommer att hantera dagvatten i den fortsatta planprocessen för att undvika en negativ påverkan på vattenförekomsten och miljömålet. Bedöms inte påverkas av planen. Bedöms inte påverkas av planen. 10
Miljömål Ingen övergödning Bara naturlig försurning Levande skogar Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö Planens genomförande innebär ökad avrinning. Hur denna ökade flöden innebär ökade transporter av näringsämnen kommer att hanteras vidare i planprocessen. Bedöms inte påverkas av planen. Bedöms inte påverkas av planen. Finns troligtvis en artrik torrängsflora runt flygfältet som gynnar pollinatörer. Viktigt att sådana värden sparas och skyddas så långt det går. Miljömålet kommer påverkas av detaljplanens genomförande. Planes syfte att skapa förutsättningar för storskaliga verksamhetsområde för primärt it och kommunikation som kan dra nytta av den elkraft som finns i närheten av planområdet bedöms positivt. Området är idag redan ianspråktaget som flygplats så påverkan på naturmark och allmänhetens tillgänglighet som bli i stort sätt oförändrad. Att nyttja befintlig teknisk infrastruktur såväl som kommunikationer bedöms resurseffektivt. Ett plangenomförande kommer antagligen medföra fler arbetstillfällen och bidra till en större regional utveckling och arbetsmarknad. Områdets lite perifera läge ger sämre förutsättningar för hållbara resor med t.ex. kollektivtrafik och bidrar till visst ökat resande med bil. Ett verksamhetsområde av denna karaktär kan påverka omgivningen och närliggande bostäder på ett negativt sätt när det gäller buller. Det bedöms dock initialt finnas goda förutsättningar att inom området lokalisera bullerkällor på sånt sätt att påverkan minimeras. Tillika finns ytterligare tekniska lösningar för att minska bullerpåverkan. Giftfri miljö Säker strålmiljö Skyddande ozonskikt Området bedöms inte vara belastad av gamla markföroreningar i någon större utsträckning, inte heller kommer planen medge verksamheter som medför nya föroreningar som påverkar miljömålet. Planens syfte är bland annat att tillåta elintensiva verksamheter där elektromagnetiska fält kan uppstå. Ej relevant. 11
Miljömål Begränsad klimatpåverkan Ett rikt växt och djurliv Området har tillgång till mindre trafikerade vägar som är möjligt att cykla på. Hållplats för kollektivtrafik finns på Rv56. Bedömningen är dock att den i första hand nås med bil. Planen kommer att tillåta verksamheter med stor elanvändning som i ett nationellt perspektiv innebär en klimatpåverkan. Det är viktigt att skydda och bevara så mycket som möjligt av de värden som kommer att identifieras vid kommande naturinventering. Behöver skapas gröna korridorer och länkar i öst-västlig riktning. Ekosystemtjänster Ekosystemtjänster/funktion Finns troligtvis en relativt hög biodiversitet inom området som behöver skyddas och värnas så långt det är möjligt. Området utgör en viktig del i spridningssamband för pollinerande insekter (Spridningsanalys i Gävle kommun, Ekologigruppen 2018). Möjligheten att använda gröna och blåa stråk som en del i områdets klimatanpassning och för att få ett gott lokalklimat behöver lyftas in i planprocessen. Infiltrationsytor skulle exempelvis kunna bidra positivt till tillrinningen till grundvattentäkten och ge positivt bidrag till grundvattenbildningen i ett långt perspektiv. Referenser: GIS samlingskarta, Skyddad natur (Naturvårdsverkets digitala kartverktyg), bullerkartläggning 2017, Luftvårdsförbundet, aktuell översiktsplan för området med eventuella tillhörande bilagor, byggnadsinventeringar, grönstrukturinventeringar och andra naturinventeringar, ekosystemtjänster. 12