Introduktion till EU:s antidumpningstullar Tulldagarna 2012 Jonas Kasteng Kommerskollegium Vad är handelspolitiska skyddsinstrument? 1
Handelspolitiska skyddsinstrument Antidumpningsåtgärder mot dumpad import Antisubventionsåtgärder (eller utjämningsåtgärder) mot subventionerad import Skyddsåtgärder mot plötsliga importökningar Antidumpnings- och antisubventionsåtgärder Tillfälliga importtullar (mot en produkt från ett eller flera länder) Ett undantag från WTO-regeln om ickediskriminiering mellan länder 2
Skyddsåtgärder Tillfälliga importtullar (mot en produkt från samtliga länder) Skyddsåtgärder får inte diskriminera mellan länder EU använder främst antidumpningsåtgärder Antal åtgärder i kraft (åtgärd/pro dukt) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Antidumpnings åtgärder Antisubventions åtgärder 3
Vad är dumpning? Dumpning underprisättning Export till ett pris under det inhemska försäljningspriset 100 DUMPNING 50 Inhemskt pris Exportpris till EU 0 Hur beräknas det inhemska priset? Normalt tillvägagångssätt Det inhemska försäljningspriset (eller priset på en tredjelandsmarknad eller priset på importlandets marknad) Tillvägagångssätt i icke-marknadsekonomier Det inhemska försäljningspriset i ett analogt land (t.ex. USA istället för Kina) 4
Är tillverkningskostnaderna i Kina och USA verkligen jämförbara? Dumpning är tillåtet enligt WTO 100 DUMPNING 50 Inhemskt pris Exportpris till EU 0 5
Kriterier för att använda antidumpningsåtgärder 1. Dumpning 2. Skada 3. Kausalitet 4. Allmänintresse DUMPNING SKADA 6
Vad är skada? Vinst Försäljning Marknadsandel Sysselsättning Produktivitet DUMPNING SKADA KAUSALITET 7
Vad är kausalitet? 1200 1000 800 600 EU-tillverkning 400 200 0 Import från Kina 2005 2006 2007 2008 2009 1200 1000 800 Korrelation 600 är inte det 400 samma som kausalitet! 200 0 2005 2006 2007 2008 2009 8
WTO+-kriterium i EU: Unionsintresset Importörer, användarindustri och konsumenter måste beaktas! WTO+-kriterium i EU: Unionsintresset Importörer, användarindustri och konsumenter måste beaktas! Importörer, användarindustri och konsumenter har bevisbördan! 9
WTO+-kriterium i EU: Regeln om lägsta tull 100 100 Tillverkningskostnad + administrativ kostnad + rimlig vinst Dumpningsmarginal: 100-50 = 50 50 70 50 Skademarginal: 70-50 = 20 Inhemskt pris EU-pris som inte innebär skada Exportpris till EU 0 Det totala antalet antidumpningsåtgärder i EU 200 150 100 50 0 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 10
Antidumpningsåtgärder på global nivå år 2010 250 249 200 205 150 124 121 111 100 83 69 50 44 38 36 21 0 Antidumpningsåtgärder mot EU:s export år 2010 30 20 10 0 11
EU:s antidumpningsundersökningar per sektorer (2005-2010) Maskinteknik 6% Textilier 4% Skor 3% Trä och papper 1% ca. 2/3 insatsvaror Elektronik 11% Kemikalier 25% Övriga metaller 13% Övrigt 15% Järn och stål 22% Länder drabbade av EU:s antidumpningsundersökningar 1996-2010 2010 Indonesien 6% Övriga 3% Övriga 31% Kina 22% USA 6% Malaysia 6% Ukraina 3% Indonesien 3% USA 4% Ryssland 4% Malaysia 4% Taiwan 6% Thailand 5% Indien 11% Korea 7% Thailand 6% Indien 17% Kina 56% 12
Det är svårt att stoppa ett förslag från kommissionen 100 Idag [Oktober ] 2012 Mars 2017 Nivå för att stoppa ett förslag 0 Förändringar av EU:s handelspolitiska skyddsinstrument Pressmeddelande (28 oktober, 2011) Konsultrapport (16 mars, 2012) Frågeformulär för intressenter (3 april-3 juli, 2012) Förslag på reviderad antidumpnings- och antisubventionsförordning (c:a januari 2013) Europaparlamentets synpunkter Reviderade antidumpnings- och antisubventionsförordningar (2014) 13
Förslag i EU:s förändringsprocess Ökad transparens (+) Möjlighet undanta redan skeppat gods (+) Tydligare regler för val av jämförelseland (+) Minskad tillämpning av regeln om lägsta tull (-) Möjlighet för kommissionens att inleda undersökningar på eget initiativ (-) Obligatorisk för företag att samarbeta med kommissionen vid antidumpningsundersökningar (-) 14
Publikationer från Kommerskollegium: Kritisk analys av EU:s antidumpningsundersökningar Varför EU:s antidumpningsregler bör anpassas till EU:s konkurrenslagstiftning Antidumpningslagstiftningen skiljer sig från konkurrenslagstiftningen. Marknadsandel Konkurrensreglerna: 40-50 % (ett företag) Antidumpningsreglerna: 1 % (ett land) Nivån på underprissättning Konkurrensreglerna: < genomsnittliga rörliga kostnaden Antidumpningsreglerna: < genomsnittliga totala kostnaderna + rimlig vinst 15
Publikationer från Kommerskollegium: Varför antidumpningsåtgärder inte är ändamålsenliga Varför antidumpningsåtgärder inte är kostnadseffektiva Average changes of import value (Index 100 = Year 0) Source: Eurostat COMEXT 16
Påverkan på marknadsandelarna inom EU Länder som drabbas av antidumpningstullar: Marknadsandelen inom EU minskar med 9 procentenheter EU-tillverkare som åtnjuter antidumpningstullar: Marknadsandelen inom EU ökar med 1 procentenhet Länder som inte drabbas av antidumpningstullar: Marknadsandelen inom EU ökar med 8 procentenheter Average changes of import unit value price (Index 100 = Year 0) Source: Eurostat COMEXT 17
Påverkan på priserna inom EU Länder som drabbas av antidumpningstullar: Prisökning på 28 % (eller 58 % om antidumpningstullen inkluderas) EU-tillverkare som åtnjuter antidumpningstullar : Prisökning på 10 % Länder som inte drabbas av antidumpningstullar: Prisökning på 5 % För varje euro som tillverkningsindustrin tjänar förlorar konsumenterna 4,5 euro! 18
Länkar till publikationerna: Global Value Chains in EU Anti-Dumping Practice http://www.kommers.se/documents/dokumentarkiv/publikationer/2012/rapporter/report-global-value-cains-in-eu-antidumping-practice.pdf Do EU Producers and the EU Economy Really Benefit from Anti- Dumping Policy? Paving the Way for Unfair Competition Anti-Dumping or Unjustified Protection? Dumping or Competition? http://www.kommers.se/documents/dokumentarkiv/publikationer/2012/rapporter/report-dumping-or-competition.pdf Kommerskollegiums webbsida http://www.kommers.se/documents/dokumentarkiv/publikationer/2012/rapporter/report-do-eu-producers-and-the-eueconomy-really-benefit-from-anti-dumping-policy.pdf http://www.kommers.se/documents/dokumentarkiv/publikationer/2012/rapporter/report-paving-the-way-for-unfaircompetition.pdf http://www.kommers.se/documents/dokumentarkiv/publikationer/2012/rapporter/report-anti-dumping-or-unjustifiedprotection.pdf http://www.kommers.se/verksamhetsomraden/handelsfragor/handelspolitiskaskyddsinstrument/ 19
Kommissionens webbsida http://trade.ec.europa.eu/tdi/completed.cfm Avslutande reflektioner Fördröjer nödvändig omstrukturering av industrin Osäkerhet och oförutsägbarhet påverkar handeln negativt Regelverket bör begränsa och balansera användningen av antidumpningsåtgärder Önskvärt på sikt är internationella konkurrensregler (eller anpassning till konkurrenslagstiftningen) 20
Kontaktuppgifter Jonas Kasteng Telefon: 08-690 4845 E-post: jonas.kasteng@kommers.se Marcus Hansen-Fure Telefon: 08-690 4829 E-post: marcus.hansen.fure@kommers.se Camilla Prawitz Telefon: 08-690 4852 E-post: camilla.prawitz@kommers.se 21