EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Fiskeriutskottet 17.2.2011 2010/0290(NLE) *** FÖRSLAG TILL REKOMMENDATION om förslaget till rådets beslut om ingående av protokollet till partnerskapsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Mikronesiska federationen om fiske i Mikronesiska federationen (KOM(2010)0572 C7- /2010 2010/0290(NLE)) Fiskeriutskottet Föredragande: Carmen Fraga Estévez PR\851329.doc PE454.552v01-00 Förenade i mångfalden
PR_NLE-AP_art90 Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) PE454.552v01-00 2/10 PR\851329.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...6 PR\851329.doc 3/10 PE454.552v01-00
PE454.552v01-00 4/10 PR\851329.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om förslaget till rådets beslut om ingående av protokollet till partnerskapsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Mikronesiska federationen om fiske i Mikronesiska federationen (KOM(2010)0572 C7- /2010 2010/0290(NLE)) (Godkännande) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av förslaget till rådets beslut (KOM(2010)0572), med beaktande av utkastet till protokoll till partnerskapsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och Mikronesiska federationen om fiske i Mikronesiska federationen, med beaktande av rekommendationerna från det sjunde sammanträdet för Kommissionen för bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet (WCPFC) som hölls den 6 10 december 2010, med beaktande av begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artiklarna 43 och 218.6 andra stycket led a i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C7- /2010), med beaktande av artiklarna 81 och 90.8 i arbetsordningen, med beaktande av rekommendationen från fiskeriutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling (A7- /2011), 1. Europaparlamentet godkänner att protokollet till avtalet ingås. 2. Till dess att man officiellt formaliserat parlamentets deltagande vid möten och överläggningar som hålls i den gemensamma kommitté som avses i artikel 9 i avtalet, uppmanar Europaparlamentet kommissionen att utan dröjsmål förelägga parlamentet slutsatserna och protokollen från dessa sammanträden, samt det fleråriga sektorsprogram som nämns i artikel 3 i protokollet, tillsammans med resultaten av de årliga utvärderingarna. Parlamentet uppmanar även kommissionen att under protokollets sista tillämpningsår, och innan förhandlingar inleds om att förnya det, förelägga parlamentet och rådet en fullständig rapport för utvärdering av protokollet. Parlamentet uppmanar också kommissionen att underlätta för parlamentets deltagande vid sammanträdena för nämnda gemensamma kommitté. 3. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet och kommissionen samt till regeringarna och parlamenten i medlemsstaterna och i Mikronesiska federationen. PR\851329.doc 5/10 PE454.552v01-00
MOTIVERING INLEDNING Föreliggande förslag har som syfte att förnya protokollet om fiske som bifogats det partnerskapsavtal om fiske som slöts med Mikronesiska federationen och som har varit i kraft sedan den 25 april 2006 1. Mikronesiska federationen består av 607 öar som är belägna i östra centrala Stilla havet, öster om Filippinerna och norr om Papua Nya Guinea, vilket innebär att de befinner sig i ett av de mest tonfiskrika områdena i världen. Befolkningen på knappt 100 000 invånare försörjer sig till största delen på jordbruk och fiske. Det finns små mineraltillgångar som har utnyttjats endast i mycket liten utsträckning, med undantag av utvinningen av fosfater, och området kan få stor turistpotential, men avståndet och svårigheterna att ta sig dit utgör fortfarande ett hinder för en sådan verksamhet. Utländsk närvaro i Mikronesiska federationens exklusiva ekonomiska zon Mikronesiska federationens exklusiva ekonomiska zon består av 2 978 000 km 2 och är den 13:e största i världen storleksmässigt. Det har gjort den till ett attraktivt område för tonfiskeflottor från hela världen, främst från Kina, Sydostasien och Förenta staterna. Enligt den utvärderingsrapport som kommissionen beställde inför förnyelsen av protokollet har Mikronesiska federationen, förutom med EU, även slutit avtal med Japan, Korea, Taiwan och Kina. Avtalet med Japan, för en period om tio år från 2009, ger fiskemöjligheter för 157 fartyg för långrevsfiske. Avtalet med Taiwan ingicks också 2009 för en tidsperiod på fem år och inbegriper 32 notfartyg med möjlighet till ytterligare två fartyg. Det finns även ett multilateralt avtal mellan Förenta staterna och 16 stater i Stilla havet 2 med tillstånd för 40 notfartyg. Det finns inga uppgifter i utvärderingsrapporten om avtalet med Kina. För EU:s del gavs, enligt det tidigare protokollet med tre års giltighetstid, fiskemöjligheter för sex notfartyg och tolv fartyg för långrevsfiske för en referensfångstmängd på 8 600 ton tonfisk. EU betalade 559 000 euro för det första året, och fyra spanska notfartyg ansökte om fiskelicenser, utan resultat, efter att enligt utvärderingsrapporten ha betalat de 15 000 euro som licensen kostade, och andra tillkommande kostnader. Myndigheterna i Mikronesiska federationen åberopade en komplex intern fråga om banköverföringar från utlandet, och har garanterat att problemet inte ska upprepas, samt godtar, såsom anges i protokollet, redan betalade summor som förskott för det nya protokollet. När detta problem, som hindrade en praktisk användning av protokollet, nu tycks vara löst kan vi bara hoppas att Mikronesiska federationens kongress ratificerar det nya protokollet, vilket den förväntades göra i slutet av januari 2011. 1 Rådets förordning (EG) nr 805/2006 av den 25 april 2006. EUT L 151, 6.6.2006, s. 1. 2 De åtta parterna i Nauru-avtalet, dvs. Mikronesien, Kiribati, Marshallöarna, Nauru, Palau, Papua Nya Guinea, Salomonöarna och Tuvalu, plus Australien, Cooköarna, Fiji, Nya Zeeland, Niue, Samoa, Tonga och Vanuatu. PE454.552v01-00 6/10 PR\851329.doc
Det bör nämnas att kommunikationen mellan regeringen och kongressen inte verkar vara den bästa. När en delegation från kongressen besökte Bryssel i juli 2010 uttrycktes klagomål över vad de ansåg vara en mycket låg kompensation för tillgången till landets resurser. De kände dock inte alls till att EU redan hade gjort utbetalningar utan att Mikronesiska federationen i gengäld beviljat några fiskerättigheter. Enligt kommissionen kände kongressen inte heller till att förhandlingar hölls om en förnyelse av detta protokoll förrän det nya protokollet förelades dem för ratificering. Det bör även påpekas att en del av kongressen vill utöka de ekonomiska banden med Kina så mycket som möjligt, och därför inte ser med blida ögon på närvaron av andra länder eller enheter som t.ex. EU som kan minska spelrummet för deras avtal med Kina. Det multilaterala sammanhanget. WCPFC På det internationella planet är Mikronesiska federationen part i internationella avtal som t.ex. avtalet om biologisk mångfald, avtalet om klimatförändringar, Kyotoprotokollet och Förenta nationernas havsrättskonvention, men har inte ratificerat något av dessa avtal. Landet är även part i olika avtal och samarbetsmodeller i området som påverkar avtalet med EU, som t.ex. Palau-avtalet om förvaltningen av notfiske i västra Stilla havet, och FFA (Forum Fisheries Agency), eftersom innehållet i avtalen med EU måste vara fullständigt kompatibelt med de åtgärder som godkänts i dessa forum. Landet är även avtalsslutande part i Kommissionen för bevarande och förvaltning av långvandrande fiskbestånd i västra och mellersta Stilla havet (WCPFC), den regionala fiskeorganisation som bevarar och förvaltar fiskbeståndet i området. Man skulle kunna tänka sig att det stora antalet organisationer med behörighet att fatta beslut om förvaltningen av fiskbestånden skulle garantera en minimalt reglerad verksamhet, men detta verkar vara långt ifrån fallet. Föredraganden hade möjlighet att delta i WCPFC:s sjunde sammanträde som hölls i Honolulu (Hawaii) den 5 10 december 2010, och resultatet, både vad gäller sammanträdenas förlopp och de slutliga avtalen, kan inte vara mer nedslående. Länderna i denna del av Stilla havet vägrar konsekvent att acceptera internationella förvaltningsåtgärder i sina exklusiva ekonomiska zoner, vilket med tanke på deras benägenhet att gynna kinesiska och sydasiatiska intressen samt deras knappa kapacitet och resurser för att förvalta och kontrollera sina egna vatten, i princip garanterar förekomsten av olagligt, icke-deklarerat och oreglerat fiske i stor skala. I World Factbook som publiceras av CIA fastställs i rapporten från 2010 att överfisket är en av de största riskfaktorerna för miljön i Mikronesiska federationen, följt av klimatförändring och förorening. Trots detta vill föredraganden särskilt uppmärksamma på den tystnad med vilken flera representanter för icke-statliga miljöorganisationer möter frågan under sammanträdena, vilket utgör en kontrast mot den översvallande aktivitet som visas upp inom verksamhetsområden som Internationella kommissionen för bevarande av tonfiskbestånden i Atlanten (ICCAT). PR\851329.doc 7/10 PE454.552v01-00
Under sammanträdet bojkottade öländerna all förvaltning som inbegrep kontrollåtgärder, och EU:s och Japans förslag till frysning av ansträngningen förkastades utan omsvep och med tydliga tecken på fientlighet mot EU-delegationen. Av denna anledning är det viktigt att behålla och stärka EU:s närvaro i området, inte bara för att försvara och stödja intressena för EU:s fiskeflotta, utan även för att det är nödvändigt att få till stånd en internationell kompromiss för att bevara detta fortfarande mycket rika fiskevatten. Det är också nödvändigt att undvika att den beskrivna situationen befästs. Alla möjligheter, oavsett hur små de är för tillfället, att utgöra en motvikt mot de fiskeflottor som är mindre skrupulösa vad gäller olagligt, icke-deklarerat och oreglerat fiske i stor skala, eller rentav öppet deltar i sådan verksamhet, är absolut nödvändiga för att skydda fiskevattnet. Genom sin närvaro vid WCPFC:s bord har EU, tack vare fiskeavtalen med Salomonöarna, Kiribati och Mikronesiska federationen, i sin reglering av olagligt, icke-deklarerat och oreglerat fiske ett av de bästa vapnen som finns internationellt sett för att bidra till bevarande och bättre förvaltning av fiskeresurserna i området. Tillståndet för fiskeresurserna Enligt den utvecklingsrapport som utarbetats på uppdrag av kommissionen är tillståndet för de främsta fiskeresurserna i allmänhet fortfarande god. Bestånden av bonit (Katsuwonus pelamis) är inte överexploaterade och det förekommer inget överfiske, trots notfartygens uppenbara fångstökning. Det är fortfarande grupper på över ett år som fiskas, vilket ger arten tid att nå könsmogen ålder. Inte heller i fråga om gulfenad tonfisk (Thunnus albacares) har man upptäckt något överfiske, och beståndet är i sådant skick att det kan utnyttjas baserat på maximal hållbar avkastning, även om WCPFC:s vetenskapliga kommitté rekommenderar att man inte ökar avfiskningen i den allra västligaste zonen, där 95 procent av fångsten av arten sker, i huvudsak av fiskeflottor från Indonesien och Filippinerna, vilket har medfört att tillgångarna har sjunkit med 30 procent. Storögd tonfisk (Thunnus obesus) visar däremot tecken på överexploatering och WCPFC:s vetenskapliga kommitté rekommenderar att avfiskningen minskas med 30 50 procent till dess man uppnår 2004 2007 års nivåer, vilket innebär att biomassan hålls på en nivå för maximal hållbar avkastning. För svärdfisk (Xiphias gladius), som finns i stor utsträckning i detta område av Stilla havet, finns det heller inga tecken på överfiske eller överexploatering, men tveksamheterna kring de historiska uppgifterna medför en rekommendation att frysa ansträngningen på nuvarande nivåer under de närmaste åren. INNEHÅLL I OCH ANALYS AV FÖRSLAGET Nedan sammanfattas en del av det huvudsakliga innehållet i förslaget, i jämförelse med det tidigare protokollet. PE454.552v01-00 8/10 PR\851329.doc
Förnyat protokoll Förordning (EG) nr 850/2006 Avtalets varaktighet 5 år 3 år (26.2.2007 25.2.2010) Typ av avtal Avtal om tonfisk Avtal om tonfisk Referensfångstmängd 8 000 ton 8 600 ton Ekonomisk ersättning Arrendeavgift för fartygsägare Förskott 559 000 euro/år 408 000 euro/år för fiskemöjligheter 150 800 euro/år till stöd för Mikronesiska federationens fiskeripolitik 35 euro/ton 35 euro/ton. Ansökningsavgift: 460 euro/fartyg. Bidrag till observatörsprogrammet: 1 500 euro/fartyg. 15 000 euro per notfartyg (referensfångstmängd 428 ton) 4 200 euro per fartyg för långrevsfiske (referensfångstmängd 120 ton) 559 000 euro/år, 18 procent till främjande av ansvarsfullt fiske.. Ansökningsavgift: 250 euro/fartyg. Bidrag till observatörsprogrammet: 500 euro/fartyg. 15 000 euro per notfartyg (referensfångstmängd 428 ton) 4 200 euro per fartyg för långrevsfiske (referensfångstmängd 120 ton) FISKEMÖJLIGHETER Förnyat protokoll Förordning (EG) nr 850/2006 Notfartyg Fartyg för fiske med ytlångrev Notfartyg Fartyg för fiske med ytlångrev SPANIEN 5 12 75 procent 8 FRANKRIKE 1 --- 25 procent -- PORTUGAL --- --- --- 4 TOTALT 6 12 6 fartyg 12 Förlängningen av protokollet med två år är en god nyhet, både för stabiliteten hos fiskeflottan som fiskar i regionen och för att befästa EU:s position som en partner i regionen. På grund av att det föregående protokollet aldrig kunde användas är det dock svårt att bedöma skälen till varför fiskemöjligheterna har minskats. Det är också positivt att Europeiska kommissionen vid förhandlingar har fått garantier för att de summor som redan betalats till Mikronesiska federationen för det föregående protokollet, både avseende den ekonomiska ersättningen för det första året och de förskott som betalats av fartygsägarna för ej erhållna licenser, ska räknas av från den ekonomiska kompensationen från EU genom en proportionell fördelning under giltighetstiden på 5 år för det nya protokollet, och accepteras som förskottsbetalningar från fartygsägarna, vilket framgår i artikel 2.2 a och i avsnitt 2 punkt 3 a i bilagan till protokollet. Det är dock nödvändigt att förklara det förskott för bidrag till observatörsprogrammet som anges i punkt 7 h i kapitel I till bilagan. Mikronesiska federationens trefaldiga ökning av detta bidrag är mer än tvivelaktigt och utan tvekan en förevändning för att höja priset på protokollet, och enligt kapitel IV, Observatörer, ska alla notfartyg ha en observatör ombord, medan detsamma inte gäller fartyg för långrevsfiske. PR\851329.doc 9/10 PE454.552v01-00
För att få en licens måste dock alla avgifter betalas, inklusive den för observatörerna, vilket kan innebära att ett fartyg för långrevsfiske som inte måste ha en observatör ombord ändå måste betala samma summa, vilket är fullkomligt ologiskt. Europeiska kommissionen har åtagit sig att klargöra situationen så snart som möjligt tillsammans med myndigheterna i Mikronesiska federationen. Europaparlamentet är berett att med full uppmärksamhet följa driftsättningen och framstegen inom Mikronesiska federationens fleråriga sektorsprogram som finansieras genom avtalet såsom anges i artikel 3 i protokollet. SLUTSATSER 1. Det nya protokollet är av yttersta vikt för EU, inte bara för de fiskemöjligheter som det erbjuder EU:s fiskeflotta, som fortfarande är en liten aktör i området i fråga om antalet fartyg, utan även för att det, tillsammans med befintliga avtal med Kiribati och Salomonöarna, förstärker och konsoliderar EU:s mycket nödvändiga närvaro i området och dess synsätt och regler i fråga om bevarande och förvaltning av resurserna och dess engagemang för kampen mot olagligt, icke-deklarerat och oreglerat fiske. 2. Europaparlamentet litar på att de problem som omöjliggjorde utnyttjandet av det föregående protokollet inte upprepas, och förväntar sig särskild övervakning från kommissionen till fördel för de europeiska företagens ekonomiska intressen. 3. Både med anledning av ovanstående och med anledning av det fleråriga sektorsprogrammet som Mikronesiska federationen ska starta måste Europaparlamentet fortsätta att kräva att få delta i sammanträdena för den gemensamma kommitté som avses i artikel 9 i avtalet. 4. Med tanke på områdets betydelse uppmanar Europaparlamentet kommissionen att beakta möjligheten att upprätta en delegation i området. Avståndet som i så hög grad försvårar för punktliga resor, förekomsten av tre fiskeriavtal med länder i området och EU:s strategi för utvecklingssamarbete som inbegriper finansieringen av fiskeprojekt med 42 miljoner euro ur utvecklingsfonden, kräver en mycket närmare uppföljning än den som kan göras från Bryssel. 5. Europaparlamentet uttrycker sin stora oro för WCPFC:s tillbakagång och dess motstånd mot att vidta verkliga och verifierbara åtgärder för att bevara fiskebestånden i området, och uppmanar WCPFC att upprätta allianser med andra länder som åtagit sig att fiska ansvarsfullt i syfte att få större tyngd i slutrekommendationerna och kunna motverka de asiatiska fiskeflottornas tveksamma intressen. PE454.552v01-00 10/10 PR\851329.doc