Strategirapport för VIETNAM september 2011 september 2012 SAMMANFATTNING Det övergripande målet för samarbetet är förbättrad demokratisk samhällsstyrning, ökad respekt för mänskliga rättigheter och en miljömässigt hållbar utveckling. Vietnam är en enpartistat med auktoritärt styre där mänskliga rättigheter fortsatt är begränsade. Regimkritiker som bloggar lever farligt, blir förföljda och dömda i domstol till långa straff. I denna miljö måste internationella partners ha realistiska mål med vad som går att uppnå. Det i strategin angivna sektormålet för demokrati och mänskliga rättigheter, ett pluralistiskt samhälle med möjligheter för individen att själv hävda sina rättigheter, är mycket ambitiöst. Det finns uppenbara risker att målet inte kan nås vilket till stor del har att göra med hur målet är formulerat. Sida bedömer att insatserna ändå bidrar till att i viss mån utöka utrymmet för vissa utsatta individers möjlighet att utöva sina rättigheter. De insatser som Sida finansierar kan bidra till förändringar som på sikt kan innebära ett utökat utrymme för individer att få sina rättigheter respekterade. Ett bra exempel på hur Sidas stöd har bidragit till en öppning återfinns i samarbetet mellan RFSU och isee ett aktörssamverkansprojekt. Ett resultat från de aktiviteter som genomförts är att Justitieministeriet har öppnat upp för samkönade äktenskap i den revision som planeras av äktenskapslagen under 2013. Projektet har bidragit till debatt kring HBT-personers situation i Vietnam. Sektormålet inom miljö och klimatförändringar är stärkt förvaltning för ett hållbart utnyttjande av naturresurser och miljö samt ökad medvetenhet om och ökad kapacitet att hantera effekterna av klimatförändringar. Vietnam är mycket utsatt vad gäller klimatförändringar och viljan att hantera dessa finns, vilket inte minst återspeglas i den nyligen antagna strategin för Green Growth vars framtagande delvis finansierats med av svenska medel. Utvecklingen går framåt, men utmaningarna, inte minst när det gäller effekterna av klimatförändringar, är stora. Inom sektorn förvaltar ambassaden en stor och diversifierad portfölj. Samarbeten har kommit till stånd genom ett aktivt arbete att främja aktörssamverkan. Flertalet riktar in sig på frågor som handlar om stärkt kapacitet att hantera effekter av klimatförändringar och att bidra till en ökad medvetenhet om frågorna. Ett intressant samarbete för ett fördjupat miljöarbete i skolor har t.ex. resulterat i utbildning av lärare och framtagande av undervisningsmaterial. Det finns goda förutsättningar att Sidas insatser bidrar till att sektormålen nås. Aktörssamverkan som samarbetsform har visat sig lyckad och intresset från såväl svensk som vietnamesisk sida är stort. Uthålligheten i de olika relationerna är svårbedömd men det är ingen tvekan om att biståndsformen har lett till fördjupade och breddade relationer med Vietnam. Sida 1 (14)
Ambassaden för en kontinuerlig dialog som understryker vikten av yttrandefrihet, pressfrihet m.m. Den relation som Sverige har med Vietnam möjliggör en viss form av dialog och det är ambassadens bedömning att Sverige kan, som få andra länder, framföra känsliga och svåra budskap. Det är däremot ytterligt svårt att bedöma huruvida dialogen på något vis leder till en ökad respekt för mänskliga fri- och rättigheter. Kombinationen av finansiellt stöd och dialog har ändå visat sig framgångsrik på vissa områden, som t.ex. inom antikorruption och jämställdhet. 1. INLEDNING Utvecklingssamarbetet styrs av samarbetsstrategin för Vietnam 2009-2013. Det övergripande målet för det svenska selektiva samarbetet med Vietnam, liksom för utvecklingssamarbetet som ska fasas ut, är att Vietnam ska uppnå förbättrad demokratisk samhällsstyrning, ökad respekt för mänskliga rättigheter och en miljömässigt hållbar utveckling. Samarbetet är inriktat på följande områden: Demokrati och mänskliga rättigheter och miljö och klimatförändringar. 2. EKONOMISKT UTFALL Allokeringen för Vietnam för 2012 uppgår till 81,5 MSEK. Till och med den 30 september 2012 1 har totalt 33,7 MSEK utbetalats netto. Detta motsvarar 41 % av anslaget för 2012. Bemyndiganderam för 2012 är 105 MSEK, varav 80 MSEK är intecknat. Allokering 2012 Utfall jan-sep 2012 Prognos jan-dec Demokrati och mänskliga rättigheter 13,7 36,2 Miljö och klimatförändringar 13,3 27,6 Övrigt 6,7 14,7 Totalt 81,5 33,7 78,5 Varav aktörssamverkan 24,1 52,0 Varav riktat bistånd 9,6 26,5 Utfallet är relativt lågt delvis beroende på att många årsgenomgångar äger rum sent under året och utbetalningar sker först därefter. Då ett antal projekt har blivit starkt försenade vid uppstarten har prognosen dragits ned till 78,5 MSEK för 2012. 1 Inkluderar inte utbetalningar september-december 2011 Sida 2 (14)
3. RESULTAT 3.1 Aktörssamverkan Biståndsformen aktörssamverkan har varit och är fortsatt framgångsrik i Vietnam. Intresset av att samverka är stort, såväl från vietnamesisk som från svensk sida. Sida bedömer att aktörssamverkan har lett till att både fördjupa och bredda relationerna till Vietnam inom prioriterade områden. Under det gångna året har Sida beviljat finansiering för ytterligare 18 samarbeten och 38 aktörssamverkansprojekt är f.n. avtalade, varav 10 avser planeringsbidrag. Det är således en övervikt av samverkansbidrag vilket ligger i linje med tidigare uttalad målsättning. Av den totala finansiella allokeringen för 2012 utgör aktörssamverkan cirka 60 %. Med ett drygt år kvar av strategin är hela det allokerade utrymmet intecknat. Sida har därför begränsade möjligheter att bevilja fler bidrag till samarbeten om inte ytterligare medel kan delegeras eller om det tidigt visar sig att pågående projekt inte kan fullfölja sina aktivitetsplaner. Processmålet för aktörssamverkan är enligt strategin att etablera ett antal samarbetsinitiativ mellan vietnamesiska och svenska statliga och icke-statliga aktörer som grundas på ömsesidigt intresse och har potential att på sikt bli självbärande. Sida kan inte ge en heltäckande bild av hur uthålliga de samarbeten som nu finansieras kommer att vara över tid. Det har dels att göra med vilken kategori av aktörer som är aktiva, men också hur framgångsrika dessa projekt har varit. Det finns dock en del exempel där samarbeten har fortsatt bortom Sidas finansiering vilket indikerar att den grundläggande idén om aktörssamverkan håller. Under den resterande strategiperioden kommer ambassaden tillsammans med Sida att samla erfarenheter och resultat för att få en samlad bild av hur aktörssamverkan har bidragit till uthålliga relationer som bidrar till utveckling. Samtidigt vet Sida, och har också påtalat sedan Policyn för Aktörssamverkan beslutades, att svenska myndigheter och kommuner inte kommer att kunna finansiera fortsatt samarbete till följd av de restriktioner och den lagstiftning som finns. Sida har också rapporterat att flertalet organisationer har svårigheter att hitta egen finansiering och därför måste finna andra källor för att fortsätta med internationell samverkan. Viljan, behoven och ömsesidigt intresse kan mycket väl finnas men finansiering är ofta ett hinder för långsiktighet för vissa aktörsgrupper. 3.2 Sektor 1: Demokrati och mänskliga rättigheter Antal avtalade insatser: 28 Antal insatser Svenska myndigheter 4 Vietnamesiska ministerier 8 Enskilda organisationer 11 Övriga 5 Sida 3 (14)
Under perioden januari-september 2012 har 3 insatser slutförts medan 4 nya avtal om insatser har undertecknats. 3.2.1 Bedömning av strategins sektormål Demokrati och mänskliga rättigheter Sektormål: Ett pluralistiskt samhälle med möjligheter för individen att själv hävda sina rättigheter. Vietnam är fortfarande i flera avseenden en auktoritär stat där staten och kommunistpartiet har kontroll över flertalet sektorer. Det medför att det uppställda målet i strategin inte är realistiskt formulerat så länge som Vietnam har ett enpartisystem. Sida ser som sin uppgift att främja en utveckling mot ett pluralistiskt samhälle. Detta görs bl.a. genom att stödja det civila samhället med fokus på civila och politiska rättigheter, förändringsagenter, media och jurister. Detta arbete är mycket känsligt och tidskrävande. Tack vare långvarig närvaro i landet har Sverige ett förtroende som gör det möjligt att tala öppet i känsliga frågor. Bland exempel på hållbara resultat som uppnåtts kan nämnas en modernare juridisk utbildning som främjar rättsstaten, ett mer oberoende advokatsamfund, rättshjälp för de fattigaste, mer utrymme och möjlighet till information för utsatta grupper samt stärkta processer för en öppen hantering av klagomål mot myndigheter liksom antikorruptionsarbete. Intressanta resultat har också noterats vad gäller attityder till jämställdhet, icke-diskriminering och stärkta rättigheter för utsatta grupper. Trots de begränsningar som finns inom arbetet med demokratifrågor i en enpartistat bedömer Sida att våra insatser bidrar till målen. Flera nya insatser som omfattar det civila samhället, media och akademiska institutioner bidrar till att främja lokalt deltagande i beslutsfattandet vilket även möjliggör ett större ansvarsutkrävande. 3.2.2 Resultat på insatsnivå De tre största insatserna Avtalat 58,0 2009-10 - 2014-06 10,8 2011-12 - 2013-12 9,0 2010-01 - 2013-12 26,9 Government Inspectorate 3,2 Ministry of Planning and Investment 6,0 Ministry of Justice Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Måluppfyllelse Projektstöd 65 Bedöms uppnås Projektstöd 100 För tidigt att visa några resultat Sektorprogramstöd 5 Enligt plan med poolfinansiering Sida 4 (14)
Insats 1: HBT-rättigheter Insatsens huvudsakliga mål: Att effektivt skydda och stärka HBT-personers rättigheter samt att främja sexuell hälsa genom ett nära samarbete mellan RFSU och isee. Avtalat 1,8 2010-11 - 2013-06 (jan-sep) 1,8 The Institute for Studies of Society, Economy and Environment (isee) Samarbetsform Sidas andel av projektets totala kostnader (%) Projektstöd 76,5 (Samverkansbidrag) Resultatredovisning: - Utbildning av ledare från kvinnoorganisationer gav grundläggande kunskaper om sexuell läggning och könsidentitet. Detta bidrog till att styra debatten om HBTrättigheter till ett fokus på jämställdhet och mänskliga rättigheter. - Ett självständigt och bestående organ för HBT-frågor har skapats - Information and Communication Sharing (ICS) - som HBT-grupper ser som en stark och trovärdig representant för dem. - Bildandet av nätverk av kunniga rådgivare samt HBT-vänliga vårdcentraler har skapat fler säkra platser och utrymme för HBT-personer. - Föreningar för föräldrar till HBT-personer har bildats både i Hanoi och Ho Chi Minh City. Dessa har lett till att nätverk skapats för ett starkare socialt stöd och ett bättre samhällsklimat för denna utsatta grupp. 2 Sidas Resultatbedömning: Projektet fortgår enligt plan och har visat sig vara mycket uppskattat inom HBTgrupper. Det anses som ett av de viktigare stöden för att stärka HBT-personers rättigheter, och bedöms också vara kostnadseffektivt. Aktiviteter som har genomförts har påverkat debatten samt i hög grad bidragit till en ökad synlighet och förståelse av HBT-frågor. Ett av de viktigare resultaten är att Justitiedepartementet uppmärksammat behovet att se över äktenskapslagen och att frågan om samkönade äktenskap kan komma att inkluderas i en revidering av lagen i maj 2013. Detta indikerar ett attitydsskifte och anses vara ett viktigt genombrott som kommer att förbättra HBTpersoners situation i Vietnam. Den första VietPride-festivalen, delvis finansierad av Sverige, hölls i Hanoi i augusti 2012. Festivalen fick stor uppmärksamhet i media vilket också är ett bevis på en mer accepterande miljö för HBT-grupper. 2 Annual Report 2012 of the PDC-C between isee and RFSU Sida 5 (14)
Insats 2: From Prison to Pride Insatsens huvudsakliga mål: Att skapa en stabil plattform för före detta fångar i Vietnam och Sverige där de har möjlighet att få hjälp och stöd att återanpassas till samhället efter tiden i fängelse. Avtalat 4,3 2011-11 - 2013-12 1,8 X-CONS STOCKHOLM Samarbetsform Sidas andel av projektets totala kostnader (%) Projektstöd 74 (Samverkansbidrag) Resultatredovisning: - Ett center för återanpassning av f.d. fångar till samhället (CRES) har etablerats. Centret är knutet till Vietnams advokatsamfund (VLA). Centret drivs av kunnig och kompetent personal och en informativ hemsida har tagits i bruk. 3 - CRES personal besöker fängelser varje månad för att informera fångar, som inom kort kommer att friges, om de tjänster och det stöd CRES kan erbjuda. - Marknadsundersökningar har genomförts och möjliga företagssamarbeten med fem vietnamesiska producenter har utretts. 4 - En grupp med deltagare från CRES, f.d. fångar och politiker, besökte Sverige i juni 2012. Besöket ökade deras kunskap om svensk policy och erfarenheter om hur man kan bistå f.d. kriminella att återanpassas och få bättre förutsättningar att fungera i samhället. Sidas Resultatbedömning: I början av projektet fanns vissa kommunikationsproblem mellan parterna vilket ledde till inledande förseningar. Medan X-CONS var inställda på företagande, för framtida affärssamarbeten, låg VLA:s fokus på juridisk rådgivning och på att skapa bättre relationer med myndigheterna. Svårigheterna överkoms tack vare god vilja och ett starkt engagemang för att genomföra det gemensamma projektet. Sedan dess har projektet kommit på rätt spår och målen kommer med stor sannolikhet att nås. Den risk som fanns tidigare avseende måluppfyllelsen har minskat betydligt tack vare att CRES fått medialt stöd och en legal status som är nödvändig för att kunna arbeta inom kriminalvården. Insats 3: Kvinnors deltagande i politiken Insatsens huvudsakliga mål: Att främja kvinnors politiska rättigheter samt att stödja kvinnligt deltagande i politiken och beslutsprocessen i provinsen Dak Nong. 3 http://www.hoanhapcongdong.vn/?portal=home&mnuid=97 4 X-CONs rapport Market study visit to Hanoi, November 2011 Sida 6 (14)
Avtalat 2,6 2010-09 - 2013-12 1,6 The Center for Education Promotion and Empowerment (CEPEW) Samarbetsform Sidas andel av projektets totala kostnader (%) Projektstöd 100 (Strategisk/riktad insats) Resultatredovisning: - Verksamhetsplaner och resolutioner om jämställdhet och kvinnligt deltagande på kommunnivå har utvecklats och implementerats effektivt. - Kvinnliga kandidater har genom utbildning ökat sin kompetens att arbeta i valkampanjer och med ledarskapsfrågor. - Ett starkt stöd från kommunala ledare att nominera och främja kvinnor till högre positioner tyder på en attitydförändring. - Kvinnor har fått ett ökat självförtroende vilket har resulterat i ett mer aktivt deltagande och en utökad vilja att anta ledarpositioner. - I två distrikt har det noterats att kvinnliga kandidater fått en större andel av rösterna. Följaktligen ökade antalet kvinnor i kommunfullmäktige under valperioden 2011-2016. 5 Sidas Resultatbedömning: Sida beslutade om detta stöd åtta månader innan valet 2011 i Vietnam vilket gav CEPEW en möjlighet att effektivt genomföra sina aktiviteter. Parterna tog tillfället i akt och lade stor möda på den första fasen av projektet. Engagemanget minskade dock under det andra året vilket Sida ser som en ny risk och planerar att begränsa denna risk genom ökad uppföljning och dialog. Målen bedöms fortfarande möjliga att nå. 3.3 Sektor 2: Miljö och klimatförändringar Antal avtalade insatser: 20 Antal insatser Svenska myndigheter 8 Vietnamesiska ministerier 1 Vietnamesiska myndigheter 3 Enskilda organisationer 3 Svenska aktiebolag 2 Övriga 3 Under perioden januari-september 2012 har 2 insatser slutförts medan 9 nya avtal om insatser har undertecknats. 5 CEPEW Annual report 2011 och CEPEW Progress Report 2012 Sida 7 (14)
3.3.1 Bedömning av strategins sektormål Miljö och klimatförändringar Sektormål: Stärkt förvaltning för ett hållbart utnyttjande av naturresurser och miljö samt ökad medvetenhet om och ökad kapacitet att hantera effekterna av klimatförändringar. Vietnam är ett av fem länder i världen som förväntas drabbas värst av klimatförändringar 6. Även om åtgärder har vidtagits på nationell nivå och en strategi för klimatanpassning och även för Green Growth har utvecklats, återstår mycket arbete. God miljölagstiftning finns på plats men som så ofta ligger utmaningen i att tillämpa lagstiftningen. Det institutionella ramverket för klimatanpassning är komplext med fokalpunkter utsedda i varje departement och provins. Att förse dessa med kompetens och verktyg är en utmaning. Tvärsektoriell kommunikation, som utgör en nödvändighet för klimatanpassning, är än så länge en ambition snarare än verklighet. Stödet till sektorn är uppbyggt kring en mängd aktörssamverkansprojekt. Detta innebär att många projekt med begränsade resurser gemensamt ska bidra till måluppfyllelsen för strategin. Projekten tillkommer för att parterna i respektive land visat intresse för samarbete och ambassaden bedömt varje enskilt projekt som relevant för måluppfyllelse, men den strategiska styrningen är svår. Sektorportföljen är bred och omfattar t.ex. samarbeten mellan forskare och civila samhället för att utveckla verktyg för en mer lokal klimatanpassning; mellan miljösaneringsföretag och forskare för att utbyta erfarenhet av dioxinsaneringsarbete; mellan elektronikföretag för en energieffektiv hantering av elektronikavfall; mellan företag som arbetar med hantering av sjukhusavfall mellan kemikalieinspektioner; mellan forskare och myndigheter för att utveckla en modell för betalning av ekosystemtjänster. Risken att målet inte kommer att uppnås bedöms som låg. Eftersom syftet med aktörssamverkan är att etablera långsiktiga relationer kan en mångfald av samarbeten med relevans för sektormålet leverera resultat över tid om samarbetena fortsätter. Exempel på resultat som uppnåtts kommer från samarbetet mellan SCB och General Statistics Office (GSO). Förutom att GSO tillgodogjort sig en ny och modern ledarstil, har en användarvänlig webbplats skapats för insamling och spridning av miljö- och klimatdata. Förhoppningen är att denna ska bidra till välgrundade beslut och ge förutsättningar för en stärkt och mer hållbar förvaltning. 6 UNDP Human Development Report, 2007/8 Sida 8 (14)
3.3.2 Resultat på insatsnivå De tre största insatserna Avtalat 75,0 2009-11 - 2013-12 10,5 2010-09 - 2013-04 6,5 2011-03 - 2013-12 4,6 Stockholms Universitet Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Måluppfyllelse Projektstöd 87 Över förväntan Projektstöd (Samverkans bidrag) Projektstöd (Samverkans bidrag) 100 (Sidas andel av projektets totala kostnader 57%) 100 (Sidas andel av projektets totala kostnader 67%) Långsam start men målen förväntas uppnås Kommer att uppnås, möjligtvis överträffas Insats 1: Folkligt deltagande i klimatåtgärder Insatsens huvudsakliga mål: Att uppmuntra och stödja samhällen till en hållbar livsstil och att stödja samarbeten mellan det civila samhället i Sverige och i Vietnam för att skapa attityd- och beteendeförändringar. Avtalat 3,2 2010-12 - 2014-07 70,3 Ministry of Planning and Investment 6,5 Lantmäteriverket 3,1 Global Action Plan (GAP) Samarbetsform Projektstöd (Samverkansbidrag) Sidas andel avprojektets totala kostnader (%) 81 Resultatredovisning: - Läroböcker och lärarhandledningar för högstadieskolor avseende klimatförändring, samhällsansvar och åtgärder har tagits fram, testats och reviderats. Aktörer från både urbana och rurala områden i projektområdet har visat ett stort intresse för materialet. - Fem kurser organiserades för lärare och ungdomsledare som därmed blev väl rustade i att engagera studenter att verka för en förbättrad miljö. - Olika arrangemang har anordnats för skolor, t.ex. gröna festivaler. Vid dessa aktiviteter har eleverna fått ökad kunskap om miljövänliga beteenden. Sidas Resultatbedömning: Parterna, från det civila samhället, har skapat ett väl fungerande samarbete inom ett innovativt område i Vietnam där få organisationer är aktiva. Tidigare fanns inga Sida 9 (14)
skolbaserade projekt som förespråkade hållbara beteenden i hemmet. Projektet har varit effektivt för att stimulera det lokala samhällets engagemang i klimatfrågan och hållbar utveckling. De uppnådda resultaten har lett till ekonomiskt stöd från andra givare, vilket tyder på att projektet fungerar väl. Vår bedömning är att projektet är på god väg att nå sitt mål att förändra människors beteende. Insats 2: Forskning och utveckling av bioetanol Insatsens huvudsakliga mål: Att öka forskningsverksamhet och forskningskapacitet för att förbättra produktion av bioetanol och andra biotekniska processer. Avtalat 5,9 2011-06 - 2014-06 2,3 Food Industries Research Institute (FIRI) Samarbetsform Sidas andel av projektets totala kostnader (%) Projektstöd 46 (Samverkansbidrag) Resultatredovisning: - Unga forskare från FIRI har tagit del av intensivträning i Sverige och därmed har forskningskapaciteten inom enzymologi och genteknik på FIRI förbättrats väsentligt. FIRI kan nu självständigt utföra avancerade studier inom detta område. - Samarbete har etablerats genom utbyte av gästforskare. - Forskningsresultat: 450 stammar av svampprover isolerades och artbestämdes. De 37 mest aktiva stammarna överfördes till Sverige för djupare utredning och 2 valdes för vidare studier. Sidas Resultatbedömning: De två parterna, Food Industries Research Institute och Chalmers Tekniska Högskola, som endast hade kunskap om varandra genom ett nätverk, ansökte om ett samverkansbidrag direkt. Samarbetet bygger på förtroende och respekt och har utvecklats väl. Parterna såg Sidas bidrag som en katalysator för sitt långsiktiga och komplicerade arbete inom enzymforskning. Tack vare projektets tidiga resultat fick FIRI förtroende från UNIDO 7 att husera en försöksanläggning och ett träningscenter för etanolproduktion från kassavastärkelse. Parterna har också planer på att expandera sin forskning och tillämpa forskningsresultaten. Med de resultat som har uppnåtts kan partnerskapet bedömas vara kostnadseffektivt och verkningsfullt då projektet har utvecklat forskningskapacitet som lockar annan finansiering. 7 The Global Environment Facility, United Nations Industrial Development Organization Sida 10 (14)
Insats 3: Workshop om Miljöteknik och Innovationer Insatsens huvudsakliga mål: Att stimulera aktörer att mötas och utforska möjligheter till att påbörja samarbete som leder till varaktiga relationer över tid. Avtalat 0,3 2011-11 - 2012-12 0 Stiftelsen Chalmers Industriteknik Samarbetsform Sidas andel av projektets totala kostnader (%) Projektstöd 83 (Planeringsbidrag) Resultatredovisning: Planeringsprojektet genomfördes enligt plan och gick enligt samarbetspartnern över förväntan. Seminariet hölls i Hanoi i april 2012, då 42 deltagare från 35 olika organisationer deltog. Ett 20-tal olika fokusområden identifierades där svenska och vietnamesiska intressen inom miljöteknik kan ha ömsesidig nytta. I nio av dessa områden har man tagit ett steg vidare och formulerat konkreta projektidéer som förväntas kunna resultera i aktörsamverkansprojekt eller förslag på vidare studier. Chalmers Industriteknik har etablerat ett samarbete med Hanoi University of Science men alla projektidéer har ännu inte identifierade parter. Sidas Resultatbedömning: Kortsiktiga resultat har uppnåtts och en god grund för fortsatta samarbeten inom områden viktiga för sektormålen har etablerats, men processen har gått långsamt och ytterligare steg kvarstår innan samarbeten är på plats. Ambassaden har ännu inte fått in några konkreta följdansökningar. Risken är därmed överhängande att när de verkligt hållbara och konkreta idéerna tagits fram så kvarstår inte möjligheten med Sidafinansiering. Risk finns därmed att det långsiktiga målet inte uppnås till särskilt hög grad. 4. DIALOGFRÅGOR Övergripande dialogfrågor enligt strategin, vilka också återspeglas i ambassadens kommunikationsplan, är: Mänskliga rättigheter Demokratisk samhällsstyrning Korruption Miljö Dialog förs regelbundet, och på olika nivåer i de sammanhang där Sverige finns representerat i Vietnam. Under det gångna året har dock ambassadens möjlighet att vara aktiv i dialogen begränsats av att en ordinarie myndighetschef inte varit på plats. Det temporära nedläggningsbeslutet av ambassaden innebar också en störning i relationerna som påverkade dialogmöjligheterna. När tillfälle ges framför ambassaden budskap som Sida 11 (14)
är tydliga vad gäller yttrandefrihet, mänskliga rättigheter, anti-korruption och andra frågor som kan uppfattas som känsliga och svåra men som likväl med envishet måste framföras. Det är ambassadens uppfattning att Sveriges långvariga engagemang och ställning i Vietnam ger en viss komparativ fördel i förhållande till andra länder. Detta har också uttryckts av Vietnam vid olika tillfällen. Självfallet är det ändå riskabelt att tillskriva Sverige någon roll i eventuella förbättringar på dessa områden. Tydligheten i frågor som yttrandefrihet, rätten till information och andra frågor som rör det mediala utrymmet är viktig i tider då användandet av sociala medier växer lavinartat, samtidigt som regimen går hårt åt bloggare och regimkritiker som är aktiva på nätet. Sveriges stöd till mediasektorn framstår som centralt för att också understödja vår dialog med Vietnam och centrala förändringsaktörer. Att bedriva ett förändringsarbete i en hårt kontrollerad sektor är svårt och utmanande, men möjligheterna att föra dialog innebär också att det finns en väg att påverka. Kombinationen av finansiellt stöd och dialog är också central i Sveriges engagemang för HBT-frågor. Sverige är en av de första givarna som utöver dialog kring dessa ofta stigmatyngda frågor, även följer upp med stöd som främjar utsatta gruppers rättigheter i samhället. 5. DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA Två av de tre tematiska prioriteringarna utgör stommen i vår verksamhet eftersom de viktigaste målen i strategin är relaterade till miljö och demokratiutveckling. Detta gör att vår portfölj domineras av insatser relevanta för de tematiska prioriteringarna. Arbete med integrering av de tematiska prioriteringarna utgörs huvudsakligen av dialog i förberedande faser men även i uppföljningen. Inom aktörssamverkan informeras samtliga parter om de svenska prioriteringarna för selektivt samarbete och de ingår i bedömningen av projekten. Detta kan leda till att planer revideras till att i större grad beakta de tematiska prioriteringarna. Ambassaden har valt att belysa resultatet av detta arbete med några exempel från olika insatser. Miljö Ett exempel på integrering av miljöaspekter finns i aktörssamverkanprojektet From Prison to Pride. Här avser man att återanpassa f.d. interner bl.a. genom att hitta sysselsättning för dem. Det som söks är produktutveckling och produktion av miljövänliga produkter som kan tillverkas på ett hållbart sätt i Vietnam för en svensk marknad. När man söker samarbetspartners utgår man från vissa kriterier som även omfattar miljöaspekter. Jämställdhet Ett resultat av dialog under beredningen av ett planeringsbidrag rörande ett samarbete mellan Rikspolisstyrelsen och Interpol i Vietnam resulterade i att man inkluderade ett avsnitt om jämställdhetsarbete inom svensk polis i programmet för den besökande vietnamesiska delegationen. POSCIS-programmet som rör kapacitetsutveckling inom inspektionssystemet har visat positiva jämställdhetsresultat genom utarbetande av regler för kompetensutveckling inom verksamhetsområdet samt utarbetande av standardiserade arbetsbeskrivningar för Sida 12 (14)
personalstyrkan. Detta har resulterat i bättre rekrytering, bättre transparens i processen, mer kompetent personal men även högre andel kvinnliga inspektörer i tjänst. 8 Demokrati och mänskliga rättigheter Demokrati och MR integreras i miljö- och klimatprojekt genom de arbetsmetoder som de inblandade aktörerna (ofta enskilda organisationer) använder sig av. Flera av aktörssamverkan-projekten använder deltagande metoder där lokalbefolkningen är med och bestämmer upplägg för implementering. Samarbetet mellan FOI och den lokala organisationen Center for Water Resources Conservation and Development som syftar till att förse lokala myndigheter med lokalt anpassade verktyg för vattenresursförvaltning och bättre anpassning till klimatförändringar är ett exempel. Detta skall uppnås genom införande av mer deltagande och demokratiska metoder. Resultaten har ännu inte rapporterats eller utvärderats. Samarbetet mellan SCB och General Statistics Office (bl.a. för upprättande av ett system för insamling och spridning av miljö- och klimatdata) ger förutsättningar för välgrundade beslut och bäddar för en stärkt och mer hållbar förvaltning men även till ökad tillgänglighet till data/information som är en förutsättning för demokratisk utveckling. 6. DE TVÅ PERSPEKTIVEN Genom att portföljen till stor del omfattar insatser som fokuserar på ökad transparens, ansvarsutkrävande och minskad korruption tillämpas perspektiven systematiskt. Vi har gett stöd för att utveckla kapacitet och regelverk genom POSCIS samt för att bevaka och påverka genomförande av antikorruptionsarbetet genom Transparency Internationals program i Vietnam. Stödet till kapacitetsutveckling för hantering av klagomål och arbete med antikorruption ger individer större insyn, t.ex. genom en webbsida där man kan följa sin klagan. Det ger också ökad möjlighet att få sina rättigheter respekterade genom att ansvarig myndighet har bättre kapacitet att genomföra sitt uppdrag och genom att medborgarmottagningar etablerats. Dessutom, genom att ge stöd till aktörssamverkan som omfattar enskilda organisationer som arbetar med ett tydligt deltagande av fattiga kvinnor, män och även barn, tillämpas principerna om icke diskriminering och ökat deltagande. Vi stöder aktörssamverkan som riktar sig till stigmatiserade grupper såsom homosexuella eller familjer som lever med HIV, samt särskilt utsatta såsom blinda och minoriteter. Samverkan mellan Vietnam Blind Association och Synskadades Riksförbund resulterar i att blinda barn och vuxna får tillgång till verktyg för att uppnå ökad självständighet. De vågar även ha ökade framtidsutsikter och hopp om att kunna bidra till samhället. Ökad transparens uppnås genom vårt stöd till en fri och kompetent media via kapacitetsutveckling och utbyten. 8 Draft Mid Term Evaluation seminar, 2012 Sida 13 (14)
7. SAMLAT STÖD TILL SAMARBETSLANDET Inom ramen för Samarbetsstrategin för det regionala utvecklingssamarbetet med Asien med fokus på Sydöstasien finns ett tjugotal insatser som berör Vietnam, huvudsakligen inom området Miljö och Klimat. Några enskilda organisationer, t.ex. Rädda Barnen och Röda Korset har också vissa insatser i Vietnam inom sitt ramavtal med Sida eller genom det humanitära anslaget. 8. DEN KONTEXTUELLA RAMEN Svårigheten att arbeta i en auktoritär stat med ett enpartisystem har tidigare belysts. Detta innebär bl.a. svåra förutsättningar att arbeta med känsliga Demo/MR-frågor. I dagsläget finns det inga signaler om att förutsättningarna kommer att förbättras. Ett allt hårdare klimat för regimkritiska åsikter kan noteras samtidigt som en maktkamp inom landets och partiets högsta ledningar tycks pågå. Försök att begränsa sociala medier växande roll, genom att t.ex. fängsla bloggare, innebär att vi nu befinner oss i ett politiskt intressant men ovisst läge. Sida 14 (14)