Avdelning 3 2017-11-13 Meddelad i Göteborg 1 KLAGANDE Lejonet & Partners AB, 556784-6752 Ombud: David Huseby c/o Lejonet & Partners AB Schaktugnsgatan 5 216 16 Limhamn ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Trelleborgs kommuns beslut den 19 september 2017, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten upphäver det överklagade beslutet och bestämmer att de begärda handlingarna ska lämnas ut såvitt avser del av avsnittet Teknisk och yrkesmässig kapacitet (avsnitt 3.4 a i anbudet) enligt vad som framgår av domskälen. Kammarrätten avslår överklagandet i övrigt. YRKANDEN M.M. Lejon & Partners AB yrkar att anbudet lämnas ut i sin helhet och anför följande. Veteranklubben AB har lämnat ett anbud med onormalt låg timkostnad. Veteranklubben kan antas i själva verket ha begärt sekretess för efterfrågade uppgifter för att dölja oriktig information, då bolaget inte har någon erfarenhet av bemanning, inte har några anställda och har en Dok.Id 405439 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1531 Stora Nygatan 21 031-732 74 00 031-732 76 00 måndag fredag 401 50 Göteborg E-post: kammarratten.goteborg@dom.se www.kammarratten.goteborg.se 08:00 16:00
2 omsättning om 883 000 kr. Systerbolaget Stockholm Personal i Sverige AB vann en upphandling om bemanningstjänster som liknar den aktuella upphandlingen. Det slutade med ett minusresultat i det senaste bokslutet samt att Stockholm Personal nu har lagt ner den delen av verksamheten. Lejon & Partners AB hänvisar till upphandlingsmyndighetens skrivelse om onormalt låga anbud och till en företagsrapport om Veteranklubben AB och om systerbolaget Stockholm Personal i Sverige AB. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 2 kap. 12 första stycket tryckfrihetsförordningen ska en begärd handling, om den inte kan tillhandahållas utan att en sekretessbelagd uppgift röjs, i övriga delar göras tillgänglig för sökanden. Av detta följer att en begäran om att få ta del av en allmän handling ska leda till att den beslutande myndigheten noggrant prövar vilka uppgifter i handlingen som kan lämnas ut. Om en uppgift inte kan lämnas ut ska myndigheten i görligaste mån precisera vilken skada eller vilket men som ett utlämnande bedöms kunna medföra, med hänvisning till tillämpad sekretessbestämmelse. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftförhållanden när denne har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs (jfr 31 kap. 16 offentlighets- och sekretesslagen [2009:400], förkortad OSL). I förarbetena till motsvarande regel i 1980 års sekretesslag anförs beträffande avvägningen mellan sekretess- och insynsintressen att det för lagrummets tillämplighet krävs att det finns någon speciell omständighet eller särskilda förhållanden som kan åberopas som skäl för hemlighållandet. Något krav på en mera ingående utredning bör inte ställas upp. Om myndigheten finner sig böra sätta tilltro till vad en anbudsgivare har uppgett om att
3 handlingarnas offentliggörande kan befaras medföra skada, bör något hinder för anbudshandlingarnas hemlighållande i regel inte anses föreligga. En viss avvägning bör dock alltid göras med hänsyn till offentlighetsintresset. En begäran om konfidentiell behandling som inte närmare motiveras och inte heller har karaktären av anbudsvillkor, bör i regel inte föranleda beslut om handlingarnas hemlighållande (prop. 1979/80:2 del A s. 240 f.). Av vägledande rättfall framgår att specifika uppgifter om en näringsidkares metoder, processer samt tekniska förmåga och kapacitet i normala fall är företagshemligheter och att det därför vanligen kan antas att ett utlämnande av sådana uppgifter medför skada för anbudsgivaren. När det gäller mer allmänt hållna uppgifter och beskrivningar som inte innehåller några för anbudsgivaren specifika uppgifter, kan det däremot inte antas att anbudsgivaren lider skada i den mening som avses i 31 kap. 16 OSL om uppgifterna lämnas ut (se Högsta förvaltningsdomstolens avgörande HFD 2016 ref. 17). Det raka skaderekvisitet i 31 kap. 16 OSL innebär alltså en presumtion för att uppgifterna är offentliga. Dessutom ska det av särskild anledning kunna antas att den enskilde lider skada för att sekretess ska gälla. Kammarrätten gör följande bedömning. Teknisk och yrkesmässig kapacitet (avsnitt 3.4 a och b) När det gäller den bilagda beskrivningen benämnd företagspresentation rör det sig i huvudsak om allmänt hållna uppgifter och beskrivningar om företagets verksamhet. Veteranklubben har ansett att beskrivningarna skulle kunna användas till nackdel för företaget, men har inte närmare konkretiserat på vilket sätt ett röjande av uppgifterna skulle medföra skada. Kammarrätten anser mot den bakgrunden att det inte finns särskild anledning att anta att Veteranklubben lider skada om uppgifterna lämnas ut.
4 Däremot innehåller fortsättningen i meningen som inleds med texten Bland våra stora uppdrag hör även (under rubriken Bemanningsuppdrag ) uppgifter som omfattas av sekretess enligt 31 kap. 16 OSL. Uppgifterna i företagspresentationen ska därför lämnas ut, förutom det sista ledet i den ovan nämnda meningen. Texten under avsnitt b bedöms i sin helhet innehålla sådana uppgifter som omfattas av sekretess enligt 31 kap. 16 OSL och ska inte lämnas ut. Referensuppdrag 1 3 (avsnitt 3.6, 3.7 och 3.8) Uppgifter om referensuppdrag avser Veteranklubbens kunder. Sådan information anses typiskt sett utgöra företagshemligheter och det kan ofta befaras att det uppkommer ekonomisk skada om uppgifterna röjs. Det förhållandet att kunderna ofta är myndigheter förändrar inte den bedömningen (jfr HFD 2016 ref. 17). Kammarrätten anser att det saknas skäl att ifrågasätta vad Veteranklubben anfört om sekretess och bedömer att uppgifterna omfattas av sekretess enligt 31 kap. 16 OSL. Förklaring till onormalt låga priser (i tre kategorier) Uppgift om prissättning är typiskt sett att betrakta som ett viktigt konkurrensmedel i upphandlingar. Veteranklubben har hänvisat till att det skulle kunna gynna en konkurrent om uppgifterna lämnas ut. Kammarrätten anser att förklaringen till prissättningen ger uttryck för Veteranklubbens affärsmässiga strategier på ett sådant sätt att det finns särskild anledning att anta att bolaget lider skada om uppgifterna lämnas ut. Sekretess enligt 31 kap. 16 OSL ska därför gälla för dessa uppgifter.
5 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Ewa Hagard Linander Viktoria Sjögren Samuelsson Ingrid Floderus referent
Bilaga A,,..,..., 1 (1) Datum 2017-09-19 Angående begäran om att ta del av allmän handling Ni har begärt att få ta del av Veteranklubben ABs anbud som kommit in i upphandlingen av Bemanningstjänster, ref nr SEN 2017/72. Veteranklubben AB har, i sitt anbud, begärt att sekretessbelägga vissa uppgifter,enligt deras bilaga sekretess begäran, med hänvisning till att Veteranldubben AB i sådant fall kommer att lida skada. Trelleborgs kommun finner att skäl föreligger, enligt Offentlighets- och sekretesslagens 31 kapitel, 16, att inte lämna ut anbudet i sin helhet, eftersom Veteranklubben AB kan komma att lida skada om uppgifterna röjs. Därför beslutas att anbudet från Veteranldubben AB, org nr 556897-2524, inte lämnas ut i sin helhet, utan beläggs med sekretess i ovan nämnda delar. Trelleborg den 19 september februari 2017 -f Den som vill överklaga detta beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. skrivelsen ska dock skickas eller lämnas In till Trelleborgs kommun. Överklagandet ska ha inkommit till Trelleborgs korrunun inom tre veckor från den dag då Idaganden fick del av beslutet. > i! Serviceförvaltningen www.trelleborg.se E-post: serviceforvaltningen@trelleborg.se Postadress: 231 21 Trelleborg Besöksadress: Östergatan 71 Fakturaadress: Box 173, 231 23 Trelleborg Telefon: 0410 73 30 00 Fax: 0410-441 90 Org.nr: 21 2000-1199
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 682 Formulär 2