fin Besk Säffle kommun kommun@saffle.se Beslut för förskola efter tillsyn i Säffle kommun
Beshh 2 (9) Tillsyn i Säffle kommun har genomfört tillsyn av Säffle kommun under våren 2017. Detta beslut avser det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskola. Måluppfyllelse och resultat Det finns ingen nationell statistik för resultaten i förskolan. Säffle kommun har följt upp resultaten för utbildningen inom förskolan genom självskattning och en förskoleenkät till alla vårdnadshavare. Resultaten redovisas i kommunens delårsbokslut samt i en verksamhetsredovisning för förskolan som helhet. Vid den senast genomförda förskoleenkäten till vårdnadshavarna framgår att vårdnadshavarna upplever en högre måluppfyllelse avseende normer och värden än tidigare.
i Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Beshir'it 3(9) Område 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 1 2. Utveckling av utbildningen i förskolan -., i 2017-08-08 Sammanfattande bedömning Vid tillsynen av utbildningen i Säffle kommun framkommer att huvudmannen anordnar en utbildning som i huvudsak uppfyller författningarnas krav avseende skolformen förskola. Dock finns områden som huvudmannen måste åtgärda för att alla barn ska ges den ledning och stimulans som de behöver i sitt lärande och sin personliga utveckling för att de utifrån sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som möjligt enligt utbildningens mål. Tillsynen visar att det finns brister i huvudmannens arbete med att utveckla utbildningen i förskolan. Säffle kommun måste se till att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete förbättras för skolformen förskola. s bedömning grundar sig i att Säffle kommun förvisso genom en självskattning och en föräldraenkät följer upp verksamheten inom förskolan, men det görs inte någon analys av resultaten för den utbildning som bedrivs. Utan en analys av verksamhetens behov finns det inte heller förutsättningar för huvudmannen att fatta beslut om och genomföra åtgärder som är nödvändiga för att utveckla utbildningen.
Beslut 4(9) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Säffle kommun att senast den 8 augusti 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Utveckling av utbildningen i förskolan Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och övrig personal genomför vid förskoleenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande. Bedömning av brist konstaterar att Säffle kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)
Åtgärder Beslut 5(9) bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av utbildningen i skolformen förskola ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa i förskolan. Huvudmannen ska se till att beslut om utvecklingsåtgärder och planering för att genomföra dessa dokumenteras inom utbildningen i förskolan. Motivering till bedömning av brist bedömer att huvudmannen inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete för utbildningen inom skolformen förskola. Bedömningen görs mot bakgrund av att huvudmannen förvisso följer upp resultaten för förskolan men det saknas en övergripande analys på huvudmannanivå där det framgår ett tydligt samband mellan verksamhetens resultat i förhållande till de nationella målen och vidtagna utvecklingsåtgärder. Vidare saknar huvudmannen en dokumenterad planering för genomförande av specifika utvecklingsåtgärder kopplade till verksamhetens behov. Detta uppfyller inte de krav som följer av gällande författningar. Av skollagen framgår att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Enligt förarbetena till skollagen har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet (prop. 2009/10:165 sid. 306). Utvecklingschefen med ansvar för förskolan uppger att förvaltningen är medveten om att huvudmannen inte har ett systematiskt kvalitetsarbete för förskolan även om resultaten redovisas. Utvecklingschefen menar att systemet är under uppbyggnad och att det genomförs en resultatrapportering men att analysen och uppföljningen av den inte är på en bra nivå nu, här återstår en del
utvecklingsarbete innan kvalitetsarbetet når hela vägen fram vilket utvecklingschefen planerar att ta tag i. Besi t 6(9) Förvaltningsledning och politiker uppger att huvudmannen inte analyserar förskolan avseende kvalitet och inriktning mot de nationella målen och kraven som anges i styrdokumenten. Från politikerna framförs det att man i första hand har beaktat att föräldrar och vårdnadshavare är nöjda utan att ta egentlig hänsyn till kvalitetsinriktning mot de nationella målen och kraven. Även detta är ett arbete som den nytillträdda utvecklingschefen uppger att hon har för avsikt att göra. Såväl förvaltningsledning som de intervjuade politikerna uppger att det finns behov av att huvudmannen ser över kvalitetsarbetet, bland annat när det gäller förskolan. Motivering till föreläggande som ingripande Säffle kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Säffle kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande: Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt.
Beslut 7 (9) På s vägnar Hans Larson Enhetschef Jonas Nygren Föredragande u, edare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Säffle kommun
Wasa Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Säffle kommun Bilaga I Säffle kommun är det barn- och utbildningsnämnden (BUN) som ansvarar för kommunens uppgifter inom skolformerna förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gy-mnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna samt utbildningen i fritidshem. Under tillsynsperioden leddes barn- och utbildningsförvaltningens arbete av en tf. förvaltningschef. Det finns inom barn- och utbildningsförvaltningen en utvecklingschef för grundskolan, en utvecklingschef för grundsärskolan och fritidshem samt en utvecklingschef för kommunens förskolor. I förvaltningschefens ledningsgrupp ingår även rektorn för gymnasieskolan och rektorn för vuxenutbildningen. Det finns elva kommunala förskolor i Säffle kommun. Förskolorna leds av förskolechefer som ansvarar för två till fyra förskolor vardera. Vid tillfället för s tillsyn fanns 461 barn inskrivna i förskolan.