Avdelning 06. 2013-12-13 Meddelad i Stockholm Mål nr 6608-13 1 KLAGANDE Mats Hessman Klostergatan 7 222 22 Lund ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Skolverkets beslut den 17 oktober 2013, dnr 05-2013:406, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. Dok.Id 294858 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se 08:00-16:00
2 YRKANDEN M.M. Mats Hessman yrkar i första hand att få ta del av resultatet för samtliga skolor, årskurs nio, vårterminen 2013, som dels ett medelvärde per skola för alla elever, dels uppdelat per pojkar och flickor. I andra hand yrkar han att få ta del av ovan nämnda resultat med de uppgifter maskerade eller borttagna som bygger på skolor som endast har en elev i årskurs nio eller de skolor som endast har en flicka respektive en pojke i årskurs nio. Han yrkar i sista hand, för det fall kammarrätten skulle finna att lagen ska tillämpas olika för ordinarie skolor och för skolor knutna till behandlingshem och liknande, att resultatet enligt ovan ska lämnas ut med de uppgifter maskerade eller borttagna som härrör från skolor knutna till behandlingshem eller liknande institutioner. Till stöd för sin talan anför han bl.a. följande. Det förefaller vara ostridigt att handlingen förvaras på Skolverket, att den är allmän och att den kan lämnas ut utan väsentligt hinder. Med hjälp av den begärda handlingen finns inget sätt att identifiera enskilda elever, eftersom det rör sig om aggregerade uppgifter i en statistisk sammanställning. Det finns inget hinder mot att lämna ut en enskild elevs betyg. Därmed finns det inte heller något hinder mot att Skolverket lämnar ut de uppgifter som har endast en elev som underlag. Om materialet som lämnas ut inte bygger på enskilda elever finns heller ingen möjlighet att hänföra uppgifter till den enskilde. Skolverket vidhåller sitt beslut och tillägger bl.a. följande. Syftet med statistiksekretessen är att tillförsäkra kvaliteten på statistiken. Kommer Skolverket att bli tvunget att lämna ut uppgifter som indirekt går att hänföra till enskilda, kommer det att leda till ett minskat förtroende från allmänheten med sämre uppgiftslämnande som följd. Sekretessen omfattar hela statistikproduktionskedjan.
3 SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 24 kap. 8 första stycket första meningen offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL, gäller sekretess i sådan särskild verksamhet hos en myndighet som avser framställning av statistik för uppgift som avser en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden och som kan hänföras till den enskilde. Sekretessen är enligt denna huvudregel absolut, dvs. den gäller oberoende av om det kan antas medföra skada eller men för den enskilde att uppgiften lämnas ut. I 24 kap. 8 första stycket tredje meningen OSL görs undantag från huvudregeln om absolut sekretess för bl.a. uppgift som inte genom namn, annan identitetsbeteckning eller liknande förhållande är direkt hänförlig till den enskilde, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men. För dessa uppgifter gäller således ett omvänt skaderekvisit, dvs. en presumtion för sekretess. I Skolverkets databas SIRIS finns tabeller med uppgifter om slutbetyg för elever i årskurs 9 uppdelat på kön. I tabellerna redovisas grundskolorna uppdelade kommunvis. Vidare redovisas bl.a. antal elever, andel flickor respektive pojkar i förhållande till det totala antalet elever, andel elever som uppnått målen i alla ämnen, andel behöriga till gymnasiets yrkesprogram och genomsnittligt meritvärde. I tabellerna redovisas dock inte uppgifter som baseras på färre än 10 elever. Om uppgiften baseras på färre än 10 elever, dubbelprickas den i tabellerna. Då visas två prickar.. i stället för utfall. Vad gäller andel behöriga till gymnasieskolans yrkesprogram anges att om antalet EJ behöriga är 1-4, så visas andelen behöriga som ~100. Frågan i målet är om uppgifterna som döljer sig bakom.. och ~100 kan lämnas ut utan hinder av statistiksekretessen.
4 Kammarrätten gör följande bedömning. De begärda uppgifterna avser enskildas personliga förhållanden. Uppgifterna kan inte direkt hänföras till de enskilda eleverna och omfattas därmed inte av absolut sekretess. De förevarande uppgifterna kan dock, i förening med andra uppgifter, leda till att en enskild elev kan identifieras. Sekretess gäller därmed för uppgifterna om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men. I likhet med Skolverket anser kammarrätten att det inte står klart att begärda uppgifter kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Magnus Ekman Maria Braun Anna Vilgeus Huldt lagman kammarrättsråd tf assessor ordförande referent Charlotte Ljungblad föredragande
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 682 Formulär 2