KAMMARRATTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 DOM 2012-06-29 Meddelad i Stockholm Sida l (4) Mål nr 3896-12 KLAGANDE Leif Lundqvist Salabacksgatan 12 A 754 32 Uppsala ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Försäkringskassans beslut den 21 maj 2012, Dnr 032673-2012, se bilaga A SAKEN Utlämnande av allmän handling KAMMARRATTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten avvisar Leif Lundqvists yrkande i den del det omfattar frågor som inte behandlas i det överklagade beslutet. 2. Kammarrätten avslår överklagandet i övrigt. Dokld 251924 Postadress Box 2302 103 17 Stockholm Besöksadress Birger Jarls Torg 5 Telefon Telefax 08-56169000 08-149889 E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.karnmarrattenistockholm.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-16:00
KAMMARRATTEN DOM Sida 2 I STOCKHOLM Avdelning 04 Mål nr 3896-12 YRKANDEN M.M. Leif Lundqvist Överklagar Försäkringskassans beslut och yrkar att han ska få ta del av de handlingar som har efterfrågats i en den 18 maj 2012 i e- postmeddelande framförd begäran till Försäkringskassan, dvs. avslagsbeslut mellan den l januari 2010 och den 31 december 2011 där avslagsmotiveringen anger "att behandlingsmetoden inte används i Sverige eller i den sökandes Landsting" eller att "behandlingen inte ingår i svensk praxis" eller annan formulering som innebär att ersättning inte har getts därför att behandlingen inte är lege artis i Sverige samt'de handlingar som kassan tidigare har lämnat ut till en journalist på tidningen Sjukhusläkaren. Till stöd för sin talan anför han bland annat följande. Han anser inte att Försäkringskassan har behandlat hans framställan i sin helhet. I denna har han förklarat sig villig att precisera sig ytterligare om det underlättar för Försäkringskassan. Han har inte fått något svar på denna begäran. Vidare har han som alternativ önskat att få ut handlingar som rimligen redan har sekretessprövats. Inte heller i denna del har han fatt svar på sin begäran. Han är fortfarande öppen för samtal med Försäkringskassan om hur han ska få ta del av de efterfrågade handlingarna och hur hans begäran kan modifieras. Det ska inte vara till nackdel för honom att Försäkringskassan inte har utarbetat rutiner i enlighet med 4 kap. l och 2 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL. Av Försäkringskassans svar på frågor som han har skickat framgår att kassan inte på sju år har förmått efterleva lagens krav på att utforma en beskrivning som ska underlätta för enskilda att ta del av allmänna handlingar. I Försäkringskassans avslagsmotivering är en huvudpunkt att den inte kan få fram de handlingar som han har begärt med en rimlig arbetsinsats. Om kassan hade utarbetat en beskrivning som lagen kräver hade hans sökkriterier enklare kunnat preciseras och kassans arbetsinsats reduceras avsevärt. Ett oavvisligt krav är dock att han far ta del av de handlingar som Försäkringskassan redan lämnat ut till en journalist på tidningen Sjukhusläkaren.
KAMMARRÄTTEN < STOCKHOLM Adelning 04 DOM Sida Mål nr 3 896-12 SKÄLEN FÖR KAMMARRATTENS AVGÖRANDE Av 2 kap. 12 första stycket tryckfrihetsförordningen framgår bland annat att allmän handling som får lämnas ut ska på begäran genast eller så snart det är möjligt på stället utan avgift tillhandahållas den, som önskar ta del därav, så att handlingen kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. Av regleringen i tryckfrihetsförordningen anses följa att den som vill få del av en handling måste kunna precisera vilken handling som avses eller i vart fall lämna så detaljerade upplysningar om handlingen och dess innehåll, att myndigheten utan större svårighet kan identifiera den. - Skyldigheten att lämna ut en handling förutsätter inte uppgift från sökanden om visst ärende, till vilket handlingen hör, utan allmänhetens rätt till insyn omfattar också handlingar "en bloc". En begäran får anses tillräckligt preciserad, om den avser en grupp handlingar, t.ex. samtliga beslut som under en bestämd tidsperiod meddelats i en viss typ av mål eller ärenden (se t.ex. Bohlin, Offentlighetsprincipen, 8 uppl. s. 138). Myndigheten är skyldig att med hjälp av sina diarier och register hjälpa sökanden med att identifiera den handling som avses (JO 1994/95 s. 571). Sökanden kan dock inte kräva att myndigheten ska göra mera omfattande efterforskningar för att klarlägga om det finns handlingar som motsvarar en av sökanden lämnad allmänt hållen beskrivning (RÅ 1979 Ab 6). Myndigheter anses inte i detta avseende ha skyldighet att bedriva arkivforskning eller annars företa mer omfattande utredningar (JO 1978/79 s. 214). Kammarrätten gör följande bedömning. Leif Lundqvist begär i kammarrätten att få ta del av handlingar som anges i en begäran till Försäkringskassan den 18 maj 2012.1 det överklagade beslutet har Försäkringskassan dock behandlat en begäran från Leif Lundqvist av den 15 maj 2012, vilken är mer begränsad än hans begäran den
KAMMARRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 04 DOM Sida 4 Mål nr 3 896-12 18 maj 2012. Kammarrätten kan endast pröva de frågor som omfattas av det överklagade beslutet. Leif Lundqvists yrkande om art fä ta del av allmänna handlingar i den del det omfattar frågor som inte behandlas i det överklagade beslutet ska således avvisas. Kammarrätten konstaterar att Leif Lundqvist har begärt att få ta del av beslut av Försäkringskassan under en tidsperiod om två år där kassan har motiverat sitt avslag på visst sätt. Av utredningen i målet framgår att Försäkringskassan inte har några sök- och sammanställningsmöjligheter eller för ändamålet anpassade register för att kunna ta fram de efterfrågade handlingarna. Vidare framgår att Försäkringskassans enda möjlighet att tillmötesgå Leif Lundqvists begäran är att manuellt gå igenom samtliga ärenden för den aktuella perioden på det aktuella myndighetskontoret. Kammarrätten finner mot denna bakgrund att det rör sig om en så omfattande efterforskning som en myndighet inte kan anses skyldig att bedriva. Kassan har således haft fog för sitt beslut. Vad Leif Lundqvist anfört i kammarrätten rörande frågan huruvida Försäkringskassan uppfyller kraven i 4 kap. OSL föranleder inte någon annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås i denna del. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Stefal Holgerson lagman ordförande Pär Hemmingsson kammarrättsråd laria Braun kammarrättsråd referent
Försäkringskassan försäkringskassan 0771-524 524 Datum 2012-05-21 Dnr 032673-2012 1(2) FecitEuCareAB Att: Leif Lundqvist Ö Agatan 31 753 22 UPPSALA R&sSkrfagskassan $* n o!*u y Q Stockholm Öst 1 Begäran om att få ta del av allmän handling Beslut Försäkringskassan avslår er begäran om att få ta del av begärda handlingar. Beskrivning av ärendet Ni har den 15 maj 2012 inkommit med en preciserad begäran om att i myndighetens lokaler få ta del av samtliga avslagsbeslut for de senaste två åren i ärenden som rör internationell vård. Närmare bestämt handlar det om avslag där Försäkringskassan angivit att behandlingen inte varit medicinskt motiverad och/eller att behandlingen inte gavs i Sverige. Försäkringskassans motivering Försäkringskassan har ingen skyldighet att göra omfattande efterforskningar for att klarlägga om det finns handlingar i myndighetens verksamhet som motsvarar den lämnande beskrivningen i begäran. Myndigheten anser sig inte skyldig att bedriva arkivforskning eller annars företa mer omfattande utredningar i frågan. Försäkringskassan har för övrigt inte några sök - och sammanställningsmöjligheter eller för ändamålet anpassade register för att ta fram de efterfrågade handlingarna. Det skulle kräva att man manuellt går igenom vart och ett av ärendena på kontoret i fråga. Bestämmelser som beslutet grundas på 2 kap. 3 och 12 tryckfrihetsförordningen. Ni kan överklaga beslutet om ni tycker att det är fel. Ni hittar mer information om det och även annan viktig information i slutet av det här brevet. Försäkringskassan Försäkringskassan Ulrika Palmqvist 8 Postadress i Box 70 320, 107 23 Stockholm «E-post kundcentert@forsakringskassan.se tntemetadress www.forsakringskassan.se Telefon 0771-524524
Försäkringskassan Försäkringskassan 0771-524 524 Datum 2012-05-21 Dnr 032673-2012 2(2) M i kan överklaga beslutet Om ni tycker att det här beslutet är fel kan ni överklaga det hos Kammarrätten i Stockholm, l så fall ska ni lämna eller skicka ett brev till Försäkringskassan. Brevet måste komma in-inom tre veckor från den dag som ni har tagit del av beslutet. Försäkringskassan skickar sedan brevet till Kammarrätten. Brevet ska innehålla följande uppgifter: Vilket beslut ni vill överklaga Hur ni vill att beslutet ska ändras Varför ni vill att beslutet ska ändras Ert namn, personnummer, adress och telefonnummer En namnteckning Örn ni anlitar ombud ska en fullmakt i original skickas med. Ombudet kan då underteckna överklagandet i stället for er. Överklagandet skickas till Försäkringskassan, Omprövningsenheten, Box 70320, 107 23 Stockholm. Information Det finns mer information om offentlighet och sekretess på www.forsakringskassan.se. Där kan ni bland annat beställa faktablad. Örn ni har frågor om detta brev ska ni ringa 0771-524 524. Postadress Box 70 320, 107 23 Stockholm E-post kundcentert@forsakringskassan.se Intemetadress www.forsakringskassan.se Telefon 0771-524524
Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kominer in nästa vardag. För att ett Överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen fordras att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att talan prövas eller om det föreligger synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att grund för resning föreligger eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska undertecknas av klaganden eller dennes ombud och ges in i original samt innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, personnummer/organisationsnummer, yrke. postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, måinummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att fa prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill fa till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. ^^ Formulär 2