Västerdalarnas utbildningsförbund Beslut efter uppföljning av vuxenutbildning efter tillsyn i Västerdalarnas utbildningsförbund
2 (6) Uppföljning av tillsyn i Västerdalarnas utbildningsförbund genomförde tillsyn av Västerdalarnas utbildningsförbund under 2017. fattade den 2 februari 2018 beslut efter tillsyn för Västerdalarnas utbildningsförbund. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Västerdalarnas utbildningsförbund inkom med den 3 april 2018 och den 25 april 2018. Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade konstaterar att Västerdalarnas utbildningsförbund inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 2. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Typ av ingripande Senaste datum för redovisning Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. Föreläggande 2018-10-26 Föreläggande 2018-10-26 Föreläggande 2018-10-26 s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut.
3 (6) s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa dessa brister. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Västerdalarnas utbildningsförbund att senast den 26 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Huvudmannen och hemkommunen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden, oavsett om verksamheten bedrivs i egen regi eller av annan anordnare. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna har: att vuxna ska stödjas och stimuleras i sitt lärande. De ska ges möjlighet att utveckla sina kunskaper och sin kompetens i syfte att stärka sin ställning i arbets- och samhällslivet samt att främja sin personliga utveckling. I det systematiska kvalitetsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger till vuxenutbildningen. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna och anordnarna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete, men också på uppgifter huvudmannen själv samlat in (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, klagomålshantering). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn bedriver under medverkan av lärare och elever i sin respektive verksamhet. Detta gäller även de verksamheter som bedrivs av annan aktör än hemkommunen. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. i de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Arbetet granskas genom bedömning av följande faktorer: Bedömning av brist konstaterar att Västerdalarnas utbildningsförbund inte uppfyller författningskraven avseende att:
4 (6) Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Åtgärder Huvudmannen ska följa upp resultat inom utbildningen, och dokumentera denna uppföljning. Huvudmannen ska besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningar och dokumentera de beslutade åtgärderna. Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planering och åtgärder ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist I beslut den 2 februari 2018 (dnr 43-2017:4621) bedömde att det fanns brister avseende huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Västerdalarnas utbildningsförbund (VDUF) förelades i beslut att vidta åtgärder för att avhjälpa denna brist samt redovisa åtgärderna för senast den 2 maj 2018. Det finns fortfarande brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete s bedömning är att det fortfarande finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Visserligen visar utredningen att huvudmannen har påbörjat ett systematiskt kvalitetsarbete men det är ännu inte fullföljt. Konsekvensen av detta är att det kan finnas risk för att de utvecklingsåtgärder som genomförs inte svarar mot de behov som vuxenutbildningen har. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Rektorn har ett ansvar att bedriva motsvarande kvalitetsarbete på verksamhetsnivå. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Den
5 (6) skriftliga dokumentationen behövs för att regelbundet stämma av att kvalitetsarbetet leder till en utveckling mot målen. I ett längre perspektiv är dokumentationen en förutsättning för att kunna kartlägga verksamheten och identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla för att uppfylla målen och kunskapskraven. Av förarbetena till skollagen framgår bland annat att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t.ex. betygsstatistik och resultat av nationella prov. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Samma krav på kvalitetsarbete på huvudmannanivå ställs även på huvudmän för fristående skolor. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten (prop. 2009/10:165, s. 306). s fortsatta utredning, efter huvudmannens uppföljande svar, visar att det fortfarande finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet. Huvudmannen uppger att kvalitetsarbetet de senaste åren inte skötts på riktigt sätt och att man nu är en fas att göra om och göra rätt. Det finns inte dokumentation av exempelvis verksamhetsmål eller verksamhetsplaner från tidigare år, enligt huvudmannen. Däremot har huvudmannen nu, enligt uppföljande svar till, påbörjat ett kvalitetsarbete. Huvudmannen har tagit fram en modell för kvalitetsarbete på huvudmannanivå och satt mål vilka är beslutade på politisk nivå. Någon uppföljning och analys av de uppsatta målen har dock ännu inte skett. På skolnivå pågår ett arbete för att möta kvalitetsarbetet på huvudmannanivå. Motivering till val av verktyg Då Västerdalarnas utbildningsförbund inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Västerdalarnas utbildningsförbund att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
6 (6) På s vägnar X Lena Högback Beslutsfattare Signerat av: Lena Högback X Kerstin Haster Föredragande Signerat av: Kerstin Haster