Svar på remiss av betänkandet (SOU 2018:35) Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

Relevanta dokument
Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

BEGÄRAN OM YTTRANDE ÖVER BETÄNKANDET ETT GEMENSAMT BOSTADSFÖRSÖRJNINGSANSVAR (SOU 2018:35)

Remiss om betänkandet ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar (SOU 2018:35) Sammanfattning. Yttrande 1(6)

Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar (SOU 2018:35) N2018/02915/BB

Remiss från Näringsdepartementet - Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar (SOU 2018:35)

Svar på slutbetänkandet på utredningen om kommunal planering för bostäder (SOU 2018:35), Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar

9 Betänkandet Ett gemensamt bostadsförsörjningsansv ar (SOU 2018:35) LS

Näringsdepartementet Helene Lassi STOCKHOLM. Sammanfattning

Kommittédirektiv. Kommunal planering för bostäder. Dir. 2017:12. Beslut vid regeringssammanträde den 9 februari 2017

En tydligare lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar

Yttrande över betänkandet En utvecklad översiktsplanering. Del 1: Att underlätta efterföljande planering (SOU 2018:46)

Yttrande över betänkandet En utvecklad översiktsplanering Del 2: Kommunal reglering av upplåtelseformer (SOU 2018:46)

Avdelningen för tillväxt och samhällsbyggnad Planering, Säkerhet och Miljö

Utredningen om kommunal planering för bostäder N 2017:04

Boverkets handbok om kommunernas bostadsförsörjning. Marie Sand

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Länsstyrelsen Värmland

Yttrande över betänkandet "Planering och beslut för hållbar utveckling" (SOU 2015:99) Ks/2016:

Regionala utvecklingsnämnden

Regeringens proposition 2012/13:178

En ny regional planering ökad samordning och bättre bostadsförsörjning (SOU 2015:59) Regeringskansliets dnr N2015/5036/PUB

Remiss av betänkande digitalforvaltning.nu (SOU 2017:23)

En utvecklad översiktsplanering del 1 : Att underlätta efterföljande planering - SOU 2018:46

Uppdrag om viss utrednings- och samordningsverksamhet avseende bostadsbyggandet i Stockholms län

Handbok i att ta fram riktlinjer för bostadsförsörjningen. Marie Sand

Boverket noterar ett behov av att se över några mindre oklarheter i författningsförslaget

Vem har ansvaret? Betänkande av Klimatanpassningsutredningen SOU 2017:42

Remiss av Naturvårdsverkets skrivelse Uppdrag att se över och föreslå ändringar i reglerna om landsbygdsutveckling i strandnära läge (LIS).

Remiss betänkande En utvecklad översiktsplanering.

Yttrande över Energimyndighetens och Naturvårdsverkets rapport om kommunal tillstyrkan av vindkraft Ert dnr M2017/01633/Ee

Kjell Rempler (Socialdepartementet) Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll

Dnr: /2012. Tillägg till rapport 2012:12 Boverkets översyn av bostadsförsörjningslagen

PM Underlag till beslut om aktualisering av Kungsbacka översiktsplan Kungsbacka

7.4 Svaga bostadsmarknader i dag och i framtiden

Svar på remiss En gemensam bild av bostadsbyggnadsbehovet, SOU 2017:73

Yttrande över promemoria Hushållning med havsområden

Indelningskommitténs delbetänkande Regional indelning tre nya län (SOU 2016:48)

Svar på remiss av betänkande, Planering och beslut för hållbar utveckling - Miljöbalkens hushållningsbestämmelser(sou 2015:99)

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till utredningen om ökad kommunal planläggning för bostadsbyggande och ökat utbud av markanvisningar (S 2014:07)

Remiss: Bättre samarbete mellan stat och kommun vid planering för byggande (SOU 2015:109)

KSAU 51/17 Yttrande avseende Riksintresseutredningens betänkande Planering och beslut för hållbar utveckling (SOU 2015:99) KS2016.

Dn,.f2Vl1(15o. 1J. : Il!

Tidsbegränsade bygglov för flyttbara bostäder Remiss från Näringsdepartementet Remisstid den 31 december 2016

En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77)

Våld i nära relationer en folkhälsofråga SOU 2014:49

Yttrande angående betänkandet Värna demokratin mot våldsbejakande extremism Nationell samordning och kommunernas ansvar (SOU 2016:92)

Remiss av promemorian Verksamheter som kan undantas från tillstånds- och anmälningsplikt Ert dnr M2018/01322/R

SOU 2017:4 För en god och jämlik hälsa En utveckling av det folkhälsopolitiska ramverket

Uppdrag att genomföra ett program för stärkt lokalt och regionalt samspel mellan fysisk planering och näringslivsutveckling

Agenda 2030 och Sverige: Världens utmaning världens möjlighet SOU 2019:13

Remiss av Naturvårdsverkets skrivelse Uppdrag att se över och föreslå ändringar i reglerna om landsbygdsutveckling i strandnära läge

Hemställan angående områden av riksintressen

Nationellt nätverk för dricksvatten AG Dricksvatten och planering

Remissvar. Betänkandet SOU 2018:46 En utvecklad översiktsplanering Del 1 och 2

Uppdrag att genomföra kompetensinsatser kring plan- och bygglagen (2010:900)

Hushållning med jordbruksmark i den kommunala planeringen exempel Skåne. 4 okt 2016 / Elisabet Weber, Länsarkitekt Länsstyrelsen Skåne

Remiss om Uppdrag att se över och föreslå ändringar i reglerna om landsbygdsutveckling i strandnära läge

Utredningen om kommunal planering för bostäder

Yttrande Ändringar i reglerna om landsbygdsutveckling i strandnära läge

Betänkandet En utvecklad översiktsplanering

Information om fördjupad översiktsplan Ljungsbro/Berg

Gävleborg. snabba. om bostadsmarknaden

Regionala bostadsmarknadsanalyser

Yttrande över Detaljplanekravet (SOU 2017:64)

Verkställbarhet av beslut om lov (SOU 2018:86), remissvar

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Yttrande över betänkandet Mot det hållbara samhället resurseffektiv avfallshantering (SOU 2012:56)

Betänkandet SOU 2015:43 Vägar till ett effektivare miljöarbete

Yttrande över slutbetänkande av dricksvattenutredningen

Förslag till yttrande Reglemente för kommunstyrelsen och övriga nämnder i Uppsala kommun, dnr KSN

Svensk författningssamling

Regionala bostadsmarknadsanalyser års arbete

Bostadsplaneringskommittén

Kommittédirektiv. Ökad kommunal planläggning för bostadsbyggande och ökat utbud av markanvisningar. Dir. 2014:29

Yttrande över betänkandet Vägen till självkörande. fordon introduktion (SOU 2018:16).

Yttrande över Framtidsval - karriärvägledning för individ och samhälle (SOU 2019:4)

Domstolsverket har inget att erinra i dessa delar.

Yttrande över remiss om betänkandet "Vägar till ett effektivare miljöarbete" SOU 2015:43

Remiss av Naturvårdsverkets skrivelse Uppdrag att se över och föreslå ändringar i reglerna om landsbygdsutveckling i strandnära läge

Anpassningar av vissa författningar inom skatt, tull och exekution till EU:s dataskyddsförordning

xtillväxt- och regionplaneförvaltningen

Regeringens proposition 2017/18:266

Juridik som stöd för förvaltningens digitalisering (SOU 2018:25)

Särskilda persontransporter - moderniserad lagstiftning för ökad samordning - SOU 2018:58

Regionala utvecklingsnämnden

Bostadsförsörjning, markpolitik, planering och genomförande Skellefteå 8 december 2016

Betänkandet Uppgiftslämnarservice för företagen (SOU 2015:33)

Göteborgs Stads yttrande gällande En utvecklad översiktsplanering, Del 2 (SOU 2018:46)

Remissyttrande över betänkandet En inkluderande kulturskola på egen grund (SOU 2016:69)

Rekommendationer för hantering av översvämning till följd av skyfall

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS BESLUT

Planering och beslut för hållbar utveckling

Uppdrag att bygga upp och förvalta en webbplats med information för utländska byggherrar och byggföretag om de svenska bostads- och byggmarknaderna

Förvaltningskommitténs slutbetänkande: Styra och ställa - förslag till en effektivare statsförvaltning (SOU 2008:118)

Klimatanpassningsutredningens betänkande SOU 2017:42 Vem har ansvaret?

Remissyttrande SOU 2017:85 - Rekrytering av framtidens domare

Riktlinjer och åtgärder. Lunds kommun

Regionala utvecklingsnämnden

Planering och beslut för hållbar utveckling (SOU 2015:99)

Transkript:

YTTRANDE 1 (6) Näringsdepartementet n.registrator@regeringskansliet.se helene.lassi@regeringskansliet.se Ert diarienummer N2018/02915/BB Svar på remiss av betänkandet (SOU 2018:35) Ett gemensamt bostadsförsörjningsansvar Länsstyrelsen i Hallands Län, nedan benämnd Länsstyrelsen, har tagit del av betänkandets förslag samt även de två särskilda yttranden av experterna Jörgen Mark-Nielsen och Jan-Ove Östbrink. Förslaget i korthet innebär en helt ny bostadsförsörjningslag, Boverket ska fortlöpande bedöma behovet av bostäder på nationell och länsnivå samt en ny rollfördelning för regioner, kommuner och länsstyrelserna som får delvis nya eller förändrade uppdrag. Länsstyrelsen lämnar härmed följande synpunkter på betänkandets förslag. Sammanfattning Länsstyrelsen avstyrker samtliga förslag i betänkandet förutom uppdraget till Boverket att bedöma behovet av bostäder på nationell och länsnivå. Länsstyrelsen anser att den nya bostadsförsörjningslagen inte är ändamålsenligt utformad. Länsstyrelsen är mycket tveksam till den nya lagens förskjutning av det kommunala ansvaret från skapa förutsättningar för alla i kommunen ska leva i goda bostäder till att fokusera på insatser för hushåll som utan samhällets stöd kommer att lösa sina bostadsbehov Länsstyrelsen anser inte heller att regionen ska göra en regional analys av bostadsfrågorna då regeringen så sent som i prop 2012/13:178 konstaterat att länsstyrelserna har en viktig roll att bevaka bostadsförsörjningsfrågorna regionalt. Länsstyrelsen anser att den avtalsmodell som föreslås för länsstyrelserna är tveksam. Med detta som skäl finns det ingen anledning att byta ut lagstiftningen eller nuvarande ordning. Länsstyrelsen förslag till åtgärder: Lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar bör behållas men utvecklas. Exempelvis borde det ännu tydligare framgår vikten av att kommunerna att medverkar till att bostadsbristen för särskilt utsatta grupper löses mm. Postadress Besöksadress E-post Telefon 301 86 HALMSTAD Slottsgatan 2 halland@lansstyrelsen.se 010-224 30 00

2 (6) Bibehåll bostadsmarknadsenkäten (BME) Ge Boverket och Länsstyrelserna i uppdrag att utveckla bostadsmarknadsanalysen (BMA). Tillföra mer medel för 37 åtgärder för mottagning och etablering. Boverkets handbok till kommunerna om riktlinjer för bostadsförsörjningen bör kompletteras. Länsstyrelsens mer detaljerade synpunkter på förslagen i betänkandet 5.3 Förslag till ny bostadsförsörjningslag Ur formell/teknisk synvinkel innehåller den nya lagen huvudsakligen bestämmelser som fördelar ansvar och arbetsuppgifter mellan olika offentliga aktörer. Syfte anges inte i lagtexten. Det anges i kap 5.3.2 att den nya lagen ska utgå från regeringsformen och riksdagens mål. Länsstyrelsen anser att det är förvirrande och otydligt att det inte direkt i lagen framgår syftet med lagen. Den nuvarande lagen (Lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar) anger hur kommunerna ska arbeta med bostadsförsörjningsfrågor och syftet med bostadsförsörjningsplaneringen. Det anges i nuvarande lag att syftet med planeringen ska vara att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och för att främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Länsstyrelsen anser att det är bättre att syfte framgår direkt i lagen. Särskilt små kommuner behöver tydliga direktiv och anvisningar om vad som förväntas av kommunen. Länsstyrelsen anser även att det blir tydligare om det finns separata riktlinjer för bostadsförsörjningen och inte att bedömningarna arbetas in i ÖP. Se vidare under 5.3.7. Länsstyrelsen avstyrker att det införs en ny bostadsförsörjningslag på det sättet som förslaget anger. 5.3.4 Boverkets uppgifter Boverket föreslås få i uppdrag att fortlöpande bedöma bostadsbristen. Bedömningarna ska göras länsvis i ett tioårsperspektiv. Länsstyrelsen tycker att bedömningarna om bostadsbristen kommer att vara ett bra planeringsunderlag för staten och kommunerna och tillstyrker förslaget i denna del. Det är välkommet att en bred kunskap om bostadsmarknadens funktion tas fram. Övergripande bedömningar baserade på olika modeller kan dock inte göra anspråk på att vara den enda bilden men bedömningarna är viktiga underlag för att ur ett bredare perspektiv bedöma behoven av bostäder på lokal nivå. Bedömningarnas innehåll och användbarhet på kommunal nivå bör därför omprövas fortlöpande. Länsstyrelsen anser vidare att Boverket bör få i uppdrag att ytterligare utveckla eller komplettera handboken till kommunerna för framtagande av riktlinjer för

3 (6) bostadsförsörjningen. Av det som går att utläsa ur utredningen saknas det metodstöd och modeller (sid 122) och det saknas även kriterier för hur bostadsbehovet ska bedömas (sid 123). Länsstyrelsen kan av betänkandet inte utläsa om nuvarande bostadsmarknadsenkät (BME) kommer att finnas kvar vid förändrade uppdrag. Länsstyrelsen förutsätter att BME finns kvar och utvecklas. Den är ett viktigt verktyg som ger direktbilden av kommunernas bedömningar och arbete. 5.3.5 Boverkets uppgift att etablera ett språkbruk Länsstyrelsen avstyrker förslaget emedan länsstyrelsens grundinställning är att förslaget om ny bostadsförsörjningslag inte ska genomföras. Av detta följer att det inte behövs ett gemensamt språkbruk. 5.3.6 Regionernas analyser Förslaget innebär att regionerna med Boverkets bedömningar som grund fortlöpande ska analysera hur behov och utbud utvecklas i respektive län och vilket behov av insatser från det allmänna som utvecklingen motiverar. Analysen ska tas fram i samspel med kommunerna och sedan slutgiltigt presenteras för kommunerna. Analysen kommer att ha en högre grad av kvalitativ upplösning än Boverkets bedömning. Förslaget till ny bostadsförsörjningslag innebär även att gällande förordning (2011:1160) om regionala bostadsmarknadsanalyser och kommunernas bostadsförsörjningsansvar utgår. I denna har länsstyrelsen i uppdrag att analysera bostadsmarknaden i länet mm. Länsstyrelsen avstyrker att uppdraget att göra en regional analys överförs till regionen. Det framgår inte av betänkandet vad det blir för vinst med att flytta över framtagandet av en analys från länsstyrelserna till regionerna? Länsstyrelsen anser att staten frånhänder sig möjlighet att hålla en samlad statlig bostadspolitik genom att flytta uppgiften från länsstyrelsen till regionen. Bostadsmarknadsenkäten samt den regionala bostadsmarknadsanalysen som länsstyrelsen tar fram är viktiga objektiva verktyg för att skapa den nationella bilden. De är även underlag för den rådgivande rollen som länsstyrelsen har i olika sammanhang. Länsstyrelsen anser i stället att regeringen kan överväga att ge Boverket och länsstyrelserna i uppdrag att utveckla bostadsmarknadsanalysen (BMA) på ett ändamålsenligt sätt så att den blir ett ännu bättre underlag för kommunernas och övrigas arbete med bostadsförsörjningsfrågor. Regeringen konstaterade vidare så sent som i prop. 2012/13:178 att länsstyrelserna dels har en viktig roll för att bevaka bostadsförsörjningsfrågor ur ett regionalt perspektiv, dels redan genom nuvarande uppgifter bör ha en god överblick över det regionala bostadsförsörjningsbehovet och vilken planering som är på gång i kommunerna. Länsstyrelsen har därutöver en möjlighet att stödja kommuner genom att peka på sambanden mellan översiktsplaneringen

4 (6) och boendefrågorna och utifrån erfarenheter från andra kommuner, ge råd om hur boendefrågorna kan omsättas i konkreta ställningstaganden i en översiktsplan. Regionen skulle kunna vara mer delaktiga vid upprättandet av bostadsmarknadsanalysen. 5.3.7 Kommunernas uppgifter Kommunerna ska fortlöpande bedöma hur många och vilka typer av hushåll som inte utan samhällets stöd kommer att lösa sina bostadsbehov samt genomföra insatser för att möta dessa behov. Genomförda insatser ska följas upp. Bedömningar och insatser ska genomföras med beaktande av regionens analys. Av författningsförslaget framgår att kommunerna huvudsakligen ska ägna sig åt de typer av hushåll som inte utan samhällets stöd kommer att lösa sina bostadsbehov. Länsstyrelsen anser att det är viktigt att kommunerna ägnar sig åt dessa grupper men som författning är detta en för snäv inriktning. Länsstyrelsen anser att förslaget snarare styr bort från en generell bostadspolitik för alla. Kommunerna behöver istället beakta en helhet och kommunerna behöver vara förtrogen med allas bostadsbehov och planera sin verksamhet för det. Länsstyrelsen är dock enig med utredaren om att kommunerna inte alltid har en bra uppfattning om bostadsbristen i den egna kommunen. Det är viktigt att staten hjälper kommunerna att få fram rätt bild av bostadsbristen. Det behövs utbildning och metodutveckling till kommunerna. Det nuvarande uppdraget för kommunerna att planera för bostadsförsörjningen med riktlinjer föreslås tas bort. Länsstyrelsen anser att riktlinjerna bör vara kvar. Det är bättre med riktlinjer än en redovisning i en ÖP där frågan lätt kan försvinna bland allt annat som ska finnas med i en ÖP. Länsstyrelsen anser dock att kommunerna behöver bli bättre på att i sina riktlinjer beskriva bostadsbristen för alla grupper. Som nämnts ovan behövs det därför bättre stöd och vägledning till kommunerna. Det kan även behövas en annan typ av uppföljning (förutom BME) av hur kommunerna tar sig an och löser bostadsbristen. I utredningen anges att kommunerna fortlöpande ska bedöma behovet av tillskott av bostäder i kommunen. Bedömningen ska komma till uttryck i kommunens översiktsplan. Länsstyrelsen avstyrker förslaget av flera skäl. Plan- och bygglagen (PBL) har ändrats mycket under de senaste 10-12 åren och det finns snarare ett behov av utbildning, uppföljning och praxisbildning av alla nya regleringar i PBL Nya regleringar i PBL bör vara välmotiverade. Det finns redan i 3 kap 5 PBL uttalat att kommunen ska redovisa hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder. Det räcker med den formuleringen. En översiktsplan görs ofta i grov skala och översyn och aktualitetsprövning av öp sker i verkligheten med olika intervall. En

5 (6) alltför detaljerad redovisning av tillskottet av bostäder är inte alltid motiverad i öp på grund av den grova skalan samt på grund av planens livslängd. Se även det som framgår av prop. 2012/13:178 ovan. 5.3.8 Länsstyrelsernas uppgifter Länsstyrelsen ska lämna kommunerna i länet råd och information till stöd för att lösa deras uppgifter. Länsstyrelsen ska, inom ramen för tilldelade resurser, sträva efter att sluta avtal med kommunerna och regionen om genomförande av insatser som kräver kommunal medverkan. Avtal enligt andra stycket kan också omfatta andra parter. Länsstyrelsen är mycket tveksam till den avtalslösning som föreslås i förslaget. Förslagen kring denna uppgift är otydligt utformade då varken vilken typ av insatser som är tänkt att genomföras eller ekonomisk omfattning beskrivs. Det framgår på sid 183 i betänkandet att länsstyrelsen får helt fria händer att teckna avtal utan någon förordning att luta sig på. Till och med utredaren tycks anse att detta är vanskligt. Den vanliga ordningen är att det via politiska beslut tillförs medel i statsbudgeten som länsstyrelsen eller boverket därefter får i uppdrag att betala ut efter ansökan. Utan pengar i statsbudgeten (anslags- och bemyndiganderamar) är avtalslösningen helt uddlös och en författning med avtalslösning men utan avsatta medel inger bara falska förhoppningar för berörda parter. För den här typen av åtgärder kan det vara nödvändigt med en långsiktighet i statsbudgeten och det kanske inte är möjligt att åstadkomma. Ett bättre förslag kan vara att tillföra mer medel för 37 åtgärder för mottagning och etablering. Dessa medel används redan för vissa bostadsförsörjningsfrågor för nyanlända. Därutöver finns det redan en etablerad rutin för hanteringen av dessa medel både kommunalt och inom länsstyrelserna. Länsstyrelserna kan ta ett större ansvar för samordning och uppföljning av kommunernas arbete men det kräver resurstillskott. I övrigt om länsstyrelsen se ovan under 5.3.6. 5.3.9 Formen för den regionala samordningen Utredningen anger på ett detaljerat sätt hur formerna för ett dialogmöte ska genomföras. För den händelse förslaget till ny bostadsförsörjningslag kommer att genomförs anser Länsstyrelsen att det detaljerade förslaget om formerna för dialogmötet behöver ses över. Det bör lämnas fritt för en region att bestämma på vilket sätt samverkan angående bostadsfrågor ska ske.

6 (6) Beslutet har fattats av landshövding Lena Sommestad med enhetschef Cecilia Engström som föredragande. I beslutet har även länsråd Jörgen Peters deltagit. Lena Sommestad Cecilia Engström Detta yttrande har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrifter.