Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden

Relevanta dokument
RIKSDAGENS STARKA OCH SVAGA SIDOR

STIGANDE FÖRTROENDE FÖR RIKSDAGEN UNDER VALÅR 1

Riksdagen är inte bara en institution. Den består också av 349 individer. Utifrån

Medborgare och riksdagsledamöter om demokratin i Sverige

Riksdagens besökare. Martin Brothén

INSTITUTIONEN FÖR JOURNALISTIK OCH MASSKOMMUNIKATION Göteborgs universitet MEDBORGARNAS SAMHÄLLSFÖRTROENDE

Förtroende för offentlig verksamhet i ett längre perspektiv

FÖRTROENDE- BAROMETER 2007

FÖRTROENDE- BAROMETER 2002

FÖRTROENDE- BAROMETER 2010

FÖRTROENDE- BAROMETER 2009

SOM. Förtroende för facket Sören Holmberg

AlliansSverige. Politik Media Kultur Livsstil. Tidsserier och resultat från den senaste SOM-undersökningen 2006

Folkets, riksdagens och journalisters inställning till monarkin och förtroendet för kungahuset LENNART NILSSON

FÖRTROENDE- BAROMETER 2004 FÖRTROENDE FÖR SAMHÄLLSINSTITUTIONER, MASSMEDIER OCH FÖRETAG

Vad driver institutionsförtroendet? Lennart Weibull

Välfärdspolitik och välfärdsopinion Sverige 2015

SVENSKA FOLKET TYCKER OM SOL OCH VIND

Svenska folkets bedömning av Socialdemokraternas, Folkpartiets och Moderaternas politik i skoloch utbildningsfrågor Per Hedberg

ViS. Vetenskapen i Samhället

Förtroendet för Riksrevisionen 2011

Svenska folkets bedömning av Socialdemokraternas, Folkpartiets och Moderaternas politik i skol och utbildningsfrågor

Förtroendet för Riksrevisionen 2009

SKÅNSKA TRENDER Annika Bergström & Jonas Ohlsson (red.)

SOM-rapport nr 2009:26 SOM. Förtroende för Riksdagen Martin Brothén Sören Holmberg

Svenska folkets bedömning av skol- och utbildningsfrågor som viktiga frågor för partival i riksdagsvalen Per Hedberg

Svenska folkets bedömning av skol och utbildningsfrågor som viktiga frågor för partival i riksdagsvalen

Förtroendet för Arbetsförmedlingen. Nora Oleskog Tryggvason, Annika Bergström och Jonas Ohlsson [ SOM-rapport nr 2014:18 ]

SOM-rapport nr 2008:4 SOM. Förtroendet för Riksbanken. Sören Holmberg

SOM. Förtroendet för Riksbanken. Sören Holmberg Åsa Nilsson

SOM-rapport nr 2008:15 SOM. Förtroendet för SÄPO. Gabriella Sandstig Sören Holmberg Lennart Weibull

Institutionsförtroende i ekonomisk kristid och vad som ligger bakom

Äldre i samhället. En rapport av SOM-institutet. Sören Holmberg Mette Anthonsen

Institutionsförtroende under krisen. Lennart Weibull

FÖRTROENDE FÖR SAMHÄLLSINSTITUTIONER LENNART WEIBULL

Förtroendebarometer 2011

193 genomförda intervjuer. Svarsfrekvens 55%. Fältperiod: till

Monarkins ställning i Sverige

Samhällsförtroende. Lennart Weibull. Twitter: #somgu.

Institutionsförtroende på väg upp för somliga, men inte för alla

SOM-rapport nr 2008:5 SOM. Förtroendet för AMS. Johan Martinsson

Åsikter om energi och kärnkraft

Förtroendet för regeringen Sören Holmberg [SOM-rapport nr 2011:17]

SOM. Förtroendet för AMS. Sören Holmberg Åsa Nilsson

Välfärdspolitik och välfärdsopinion Sverige 2014

POLITIKERPOPULARITET

SOM. Förtroendet för SÄPO. Sören Holmberg Åsa Nilsson

I KONTAKT MED RIKSDAGEN

Den årliga förtroendemätningen

I kontakt med riksdagen

VÄSTSVENSKA TRENDER Johan Martinsson & Ulrika Andersson (red.)

Valens mobiliserande kraft

Förtroendet för Arbetsförmedlingen

Svenska folkets bedömning av skol och utbildningsfrågor som viktigt samhällsproblem Per Hedberg Juni 2009

Svenskarnas samhällsförtroende

VÄSTSVENSKA TRENDER Annika Bergström & Jonas Ohlsson (red.)

Förtroendet för Arbetsförmedlingen. Sofia Arkhede, Annika Bergström och Jonas Ohlsson [SOM-rapport nr 2015:2]

SVENSKA DEMOKRATITRENDER. Sofia Arkhede & Henrik Ekengren Oscarsson (red.)

SOM-rapport nr 2009:6 SOM. Förtroendet för Riksbanken. Sören Holmberg

INSTITUTIONEN FÖR JOURNALISTIK OCH MASSKOMMUNIKATION Göteborgs universitet FÖRTROENDE FÖR MEDIER

Åsikter om energi och kärnkraft. Författare Per Hedberg och Sören Holmberg [SOM-rapport nr 2017:1]

Monarkins ställning i Sverige och förtroendet för kungahuset 1976,

POLARISERAT FÖRTROENDE FÖR NYHETER OM BROTTSLIGHET OCH INVANDRING

Förtroendet för Säpo

Medborgarna och den offentliga sektorn

Åsikter om energi och kärnkraft

Förtroendet för Säpo. Klara Sommerstein [SOM-rapport nr 2013:10]

Överbefälhavare Sverker Göransons uttalande i januari 2013 om att Sverige

En majoritet av svenska folket vill fortfarande på lång sikt avveckla kärnkraften.

Förtroendet för Riksrevisionen

FÖRTROENDEBAROMETER 2018 ALLMÄNHETENS FÖRTROENDE FÖR INSTITUTIONER, POLITISKA PARTIER, MASSMEDIER & FÖRETAG

VÄSTSVENSKA TRENDER Annika Bergström & Jonas Ohlsson (red.)

Medborgarpanelen. Valpanelens åsikter över tid. Titel: Valpanelens åsikter över tid. University of Gothenburg Sweden Box 100, S Gothenburg

FÖRTROENDEBAROMETERN Allmänhetens förtroende för institutioner, politiska partier, massmedier & företag

FÖRTROENDEBAROMETER 2017 ALLMÄNHETENS FÖRTROENDE FÖR INSTITUTIONER, POLITISKA PARTIER, MASSMEDIER & FÖRETAG

Vad gör medborgarna av sitt välfärdsmissnöje?

Förtroendet för Säpo. Nora Oleskog Tryggvason, Annika Bergström och Jonas Ohlsson [ SOM-rapport nr 2014:15 ]

Åsikter om energi och kärnkraft Forskningsprojektet ENERGIOPINIONEN I SVERIGE Per Hedberg Sören Holmberg Mars 2015

Förtroendet för Riksrevisionen. Sofia Arkhede, Annika Bergström och Jonas Ohlsson [SOM-rapport nr 2015:5]

Under det senaste året har debatten om invandring intensifierats. Efter valrörelsen

Förtroendekurvorna pekar uppåt

Åsikter om energi och kärnkraft Forskningsprojektet ENERGIOPINIONEN I SVERIGE Per Hedberg Sören Holmberg April 2014

SOM Förtroendet för Arbetsförmedlingen

Åsikter om energi och kärnkraft

Förtroendet för Finansinspektionen. Nora Oleskog Tryggvason, Annika Bergström och Jonas Ohlsson [ SOM-rapport nr 2014:14 ]

FÖRTROENDEBAROMETER 2017 ALLMÄNHETENS FÖRTROENDE FÖR INSTITUTIONER, POLITISKA PARTIER, MASSMEDIER & FÖRETAG

Svensk opinion blir allt mindre negativ till invandrade svenskar och till närvaron

Göteborgarnas förhållande till Svenska kyrkan har undersökts via SOM-institutet

Åsikter om energi och kärnkraft Forskningsprojektet ENERGIOPINIONEN I SVERIGE Per Hedberg Sören Holmberg mars 2009

Svensk alkoholopinion 2014

Valdeltagande i Sverige

FÖRTROENDEBAROMETERN Allmänhetens förtroende för institutioner, politiska partier, massmedier & företag

Valdeltagande i Sverige

POLITISKT FÖRTROENDE I KOMMUNALA

Sören Holmberg och Lennart Weibull

Svenska folkets bedömning av skol- och utbildningsfrågor som viktigt samhällsproblem Per Hedberg

Förtroendet för Säpo. Sofia Arkhede, Annika Bergström och Jonas Ohlsson [SOM-rapport nr 2015:6]

Slutsatser och sammanfattning

MINSKAT FLYKTINGMOTSTÅND SVÅR MARKNAD FÖR FRÄMLINGSFIENTLIG POLITIK

Så svarade. Medborgarpanelen. LORE Laboratory of Opinion Research

Transkript:

Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden Martin Brothén Andelen väljare som instämmer i Valundersökningens påståendefråga om att de som sitter i riksdagen och beslutar [inte tar] mycket hänsyn till vad vanligt folk tycker och tänker har ökat från 46 procent 1968 till 68 procent efter 2002 års val. Under en 30-årsperiod har alltså politikerförtroendet minskat påtagligt i Sverige. Förtroendet för institutionen riksdagen har följt samma utveckling. 2 Sett till den tidsperiod som kan överblickas genom SOM-institutets mätningar från 1986 har förtroendet för riksdagen kunnat delas in i två tydliga perioder. Den första, fram till 1996, kännetecknas av nedgång och ett fallande förtroende för riksdagen. Bottenåret 1996 hade 18 procent av svarspersonerna ett stort eller ganska stort förtroende för riksdagen. Därefter har förtroendet ökat något. En särskilt tydlig ökning av förtroendet för riksdagen kunde utläsas efter terrorhösten 2001. Också valåret 2002 ökade förtroendet något i enlighet med den elektorala cykeln; förtroendet för riksdagen ökar under valåren. En intressant fråga är hur förtroendet för riksdagen har utvecklats under den senaste mandatperioden. Kapitlet är avsett att besvara tre frågeställningar. För det första undersöks vilket förtroende riksdagen åtnjuter bland svenska medborgare. Resultaten kan ställas mot ett jämförelsematerial som går tillbaka till 1986. För det andra kommer medborgarnas bedömning av hur riksdagen sköter sina funktioner att undersökas. Analysen kommer att baseras på ett material som jämför medborgarbedömningar i början och slutet av mandatperioden. Vidare kommer medborgarnas bedömning av riksdagens och riksdagsledamöternas arbete att kunna utvärderas utifrån en ny fråga som ställts i 2005 års SOM-undersökning om hur svarspersonerna anser att riksdagen sköter sitt arbete. Frågan är direkt jämförbar med en fråga om hur svarspersonerna bedömer regeringens arbete. En tredje fråga som besvaras i kapitlet är vilket samband som finns mellan bedömningar av riksdagens arbete och förtroendet för institutionen riksdagen. Förtroendet för riksdagen 2002 2006 Förtroendet för riksdagen uppgick valåret 2002 till den högsta nivån sedan bottenåret 1996. Ökningen mellan 1996 och 2002 var tydlig; andelen medborgare med förtroende för riksdagen steg från 18 procent till 34 procent. Valår som 2002 är dock speciella. Mot bakgrund av den elektorala cykeln var en nedgång i förtroendet väntad 2003. Nedgången 2003 följdes dock av ytterligare en nedgång 2004. 3 167

Martin Brothén Medborgarnas förtroende för riksdagen redovisas i tabell 1 och figur 1. 4 I tabellen redovisas utvecklingen mellan 1986 och 2005. Av redovisningen framgår hur svarspersonerna fördelar sig på fem alternativa svarsmöjligheter och hur andelen svarspersoner med stort förtroende minus andelen svarspersoner med litet förtroende (förtroendebalans) har varierat under samma period. Figuren åskådliggör tabellens resultat genom att visa hur andelen personer med mycket eller ganska stort förtroende har utvecklats under den aktuella tidsperioden. Tabell 1 Förtroendet för riksdagen 1986 2005 (procent, förtroendebalans) Varken stort För- Mycket Ganska eller Ganska Mycket troende- Antal stort stort litet litet litet Summa balans personer 1986 10 37 38 11 4 100 +32 1556 1987 1) 12 52-29 7 100 +28 1606 1988 10 39 37 10 4 100 +34 1558 1989 6 31 41 16 6 100 +14 1483 1990 4 21 39 22 14 100 11 1522 1991 4 27 41 19 9 100 +3 1502 1992 3 21 41 23 12 100 11 1663 1993 2 18 45 22 13 100 15 1645 1994 5 35 43 13 4 100 +24 1511 1995 3 25 39 23 10 100 5 1589 1996 2 16 40 26 16 100 23 1541 1997 2 19 41 26 12 100 17 1514 1998 3 27 41 21 8 100 +1 3133 1999 3 24 41 21 11 100 5 3143 2000 2 25 45 19 9 100 1 2959 2001 3 29 45 16 7 100 +9 2976 2002 4 30 45 15 6 100 +13 3057 2003 4 27 44 18 7 100 +6 3079 2004 2 22 43 23 10 100 9 3110 2005 2 20 45 23 10 100 11 2912 Differens 1986 2005 8 17 +7 +12 +6 43 Kommentar: 1) Mittenalternativet varken stort eller litet förtroende fanns inte med i 1987 års undersökning. Resultaten avser svenska medborgare mellan 15 och 75 år. Frågeformulering: Hur stort förtroende har Du för det sätt på vilket följande samhällsinstitutioner och grupper sköter sitt arbete? Källa: SOM-undersökningarna 1986 2005. 168

Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden Figur 1 Förtroendet för riksdagen 1986 2005 (andel mycket eller ganska stort förtroende) Procent 60 50 valår valår 47 40 30 20 47 49 37 25 valår 31 24 20 valår 40 28 18 27 21 valår 37 30 36 27 35 27 43 32 39 34 31 24 38 31 22 10 0 1986 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Kommentar: MedieAkademins/TNS Gallup AB:s mätning omfattar år 2005 766 telefonintervjuer (slumpmässigt utvalda personer mellan 16 och 74 år) under perioden den 28 oktober till den 14 november 2005. Procenttalen är beräknade bland personer som besvarat förtroendefrågorna (Holmberg, S. & Weibull, L., MedieAkademins förtroendebarometer 2005). MedieAkademins frågeformulering löd: Hur stort förtroende har Du för det sätt på vilket följande institutioner och verksamheter sköter sitt arbete? Källa: SOM-undersökningarna 1986 2005 och MedieAkademin 1997 2005. Förtroendet för politiker, partier och riksdagen har inte bara varit avtagande under en 30-årsperiod. Också utvecklingen under mandatperioden från valet 2002 har varit tydligt nedåtgående. Nedgången i förtroendet 2003 kan tillskrivas den elektorala cykeln. Redan resultatet för hösten 2004 tyder däremot på ett trendbrott från den uppgång som kunde konstateras efter terrorhösten 2001. Förtroendet för riksdagen 2005 är ytterligare något lägre (22 procent). Under mandatperioden har förtroendet sjunkit från 34 till 22 procent. Innebörden av denna nedgång är dramatisk. Förtroendenivåerna är nu nere på lika låga nivåer som under krisåren i mitten av 1990-talet. Endast tre gånger tidigare i SOM-institutets långa mätserie har en lägre andel med förtroende för riksdagen kunnat uppmätas: 1997 (21 procent), 1993 (20 procent) och 1996 (18 procent). 169

Martin Brothén Bedömningen av riksdagens arbete Det finns ett sedan tidigare konstaterat samband mellan politikerförtroende och politikens spelregler. Forskare har kunnat visa att politikerförtroendet är högre i länder med majoritetsvalsystem än i länder med proportionella valsystem, högre i länder med parlamentariska system än i länder med presidentsystem och högre i länder med få partier än i länder med många partier. 5 Politikermisstron tillskrivs brister i det politiska systemets utformning. Enligt synsättet, även framfört av Olof Petersson, skulle utformningen av det politiska systemet och dess funktioner kunna påverka graden av förtroende hos medborgarna. 6 I det följande kommer vi att undersöka om allmänhetens låga förtroende för politik, partier och politiker kan kopplas till de institutionella (konstitutionella) formerna för det politiska systemet. Applicerat på riksdagen är förväntningen att ett lågt förtroende för riksdagen skulle kunna härledas till faktiska eller upplevda brister i institutionen riksdagen och dess sätt att fungera. Hur medborgare bedömer att riksdagen och ledamöterna hanterar sina egna uppgifter antas därmed påverka förtroendet för riksdagen. Ett samband skulle därför kunna förväntas mellan medborgarnas bedömningar av hur riksdagen och dess ledamöter sköter sina uppgifter och vilket förtroende som riksdagen åtnjuter. Ur konstitutionell synvinkel kan riksdagen tillskrivas tre funktioner. Till riksdagen hänförs lagstiftningsmakten, finansmakten och kontrollmakten. 7 Funktionerna framgår av 1 kap. 4 regeringsformen som lyder: Riksdagen stiftar lag, beslutar om skatt till staten och bestämmer hur statens medel skall användas. Riksdagen granskar rikets styrelse och förvaltning. Ytterligare uppgifter som riksdagen har att hantera och sköta kan utläsas ur litteraturen. 8 De uppgifter och funktioner för riksdagen som kunnat preciseras är följande: fatta avgörande beslut för samhällsutvecklingen, övervaka regeringens arbete, vara central debattarena, förutse framtida problem innan de blir akuta, avspegla åsiktsfördelningen bland väljarna, ta initiativ i frågor som inte tas upp av regeringen samt bevaka utvecklingen inom EU. 9 Utan att göra gällande att dessa uppgifter skulle vara de enda tänkbara eller möjliga betraktas uppräkningen som en indikator på olika uppgifter det är rimligt att riksdagen och dess ledamöter ägnar sig åt. 10 Svarspersonerna har fått bedöma hur bra eller dåligt riksdagen uppfyller de sju uppgifterna. Frågan har varit formulerad på följande sätt: Riksdagen har olika uppgifter. Hur bra eller dåligt anser Du att riksdagen och riksdagens ledamöter uppfyller nedanstående uppgifter? Svarsalternativen har varit: mycket bra, ganska bra, varken bra eller dåligt, ganska dåligt och mycket dåligt. 11 Frågan har ställts både i början och slutet av mandatperioden: 2002 och 2005. 12 Svarspersonerna har också fått besvara en mer allmän fråga om hur de anser att riksdagen sköter sitt arbete. Den fråga de besvarat har haft följande formulering: Hur tycker Du att riksdagen sköter sin uppgift? Svarsalternativen har varit: mycket bra, ganska bra, varken bra eller dåligt, ganska dåligt och mycket dåligt. Samma fråga har i en lång rad år ställts om hur regeringen sköter sin uppgift. 170

Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden Det är ungefär samma andel som anser att riksdagen sköter sitt arbete bra (26 procent) och som tillskriver riksdagen ett förtroende (25 procent). På samma sätt är det för regeringen; andelen som har förtroende för regeringen är ungefär densamma som säger att regeringen sköter sin uppgift bra (22 respektive 23 procent). Kopplingen är dock något starkare för regeringen (Pearson s r =.73) än för riksdagen (Pearson s r =.67). Det finns också ett starkt samband mellan frågan om hur riksdagen sköter sitt arbete och frågorna om specifika riksdagsuppgifter. I tabell 2 redovisas hur de svarande har bedömt att riksdagen och riksdagsledamöterna sköter olika uppgifter. Tabellen presenterar även ett statistiskt balansmått som väger andelen svarspersoner som svarat mycket eller ganska bra mot andelen som svarat ganska eller mycket dåligt. I tabellen redovisas balansmåtten för både 2002 och 2005. Tabell 2 Medborgarnas syn på hur väl riksdagen uppfyller olika uppgifter (procent, balansmått) 2005 2005 2002 Varken bra Mycket Ganska eller Ganska Mycket Balans- Balans bra bra dåligt dåligt dåligt Summa mått mått Fatta avgörande beslut för samhällsutvecklingen 1 28 51 16 4 100 +9 +19 Övervaka regeringens arbete 1 21 56 18 4 100 ±0 +13 Vara central debattarena 2 22 56 16 4 100 +4 +12 Förutse framtida problem innan de blir akuta 1 7 37 41 14 100 47 37 Avspegla åsiktsfördelningen bland väljarna 1 16 53 23 7 100 13 7 Ta initiativ i frågor som inte tas upp av regeringen 0 13 57 23 7 100 17 12 Bevaka utvecklingen inom EU 1 20 53 20 6 100 5 ±0 Kommentar: Resultaten bygger enbart på svarspersoner som besvarat alla uppgifter. Frågeformulering: Riksdagen har olika uppgifter. Hur bra eller dåligt anser Du att riksdagen och riksdagens ledamöter uppfyller nedanstående uppgifter? Antalet svarande har varit n=1501 (2002) och n=1471 (2005). Källa: SOM-undersökningarna 2002 och 2005. 171

Martin Brothén Tabell 3 Medborgarnas syn på hur väl riksdagen uppfyller olika uppgifter efter partitillhörighet 2002 och 2005 (procent, balansmått) Partitillhörighet Balansmått v s c fp m kd mp alla alla Fatta avgörande beslut för 2002 31 43 24 35 21 22 22 33 +19 samhällsutvecklingen 2005 26 41 34 39 20 19 18 29 +9 Övervaka regeringens 2002 32 33 27 28 20 21 29 28 +13 arbete 2005 13 31 27 24 19 19 25 22 ±0 Vara central 2002 28 31 24 33 31 27 23 29 +12 debattarena 2005 18 28 30 29 23 21 26 24 +4 Förutse framtida problem 2002 8 16 6 4 7 9 11 10 37 innan de blir akuta 2005 3 12 9 6 5 9 9 8 47 Avspegla åsiktsför- 2002 17 22 17 21 15 21 19 19 7 delningen bland väljarna 2005 17 20 22 20 12 16 17 17 13 Ta initiativ i frågor som 2002 11 16 15 11 14 9 11 13 12 inte tas upp av regeringen 2005 5 16 19 18 12 21 17 13 17 Bevaka utvecklingen 2002 15 26 18 27 24 19 26 23 ±0 inom EU 2005 14 25 22 27 18 27 20 21 5 Antal intervjuade 2002 138 588 78 244 170 94 73 1501 1501 2005 77 446 100 143 384 67 92 1471 1471 Kommentar: Resultaten visar andelen svarspersoner som svarat att riksdagen uppfyller olika uppgifter mycket eller ganska bra. Resultaten visar också balansmåttet, dvs. andelen mycket eller ganska bra minus andelen ganska eller mycket dåligt (andelen bra minus dåligt). Endast svarspersoner som besvarat alla uppgifter har medtagits i analysen. Frågeformulering: Riksdagen har olika uppgifter. Hur bra eller dåligt anser Du att riksdagen och riksdagens ledamöter uppfyller nedanstående uppgifter? Svarsalternativen har varit: mycket bra, ganska bra, varken bra eller dåligt, ganska dåligt och mycket dåligt. Källa: SOM-undersökningarna 2002 och 2005. Om endast två av de sju riksdagsuppgifterna är medborgarnas bedömning övervägande positiv. Det gäller uppgifterna att fatta avgörande beslut (+9) och att vara central debattarena (+4). Ytterligare en uppgift får nätt och jämnt godkänt av medborgarna. Det är lika många svarande som tycker att riksdagen sköter uppgiften att övervaka regeringen bra som tycker att riksdagen sköter denna uppgift dåligt (±0). När det gäller övriga fyra uppgifter är däremot andelen svarande som tycker att riksdagen hanterar uppgifterna dåligt större än andelen som tycker att riksdagen hanterar dessa uppgifter bra. Bedömningen blir därmed negativ. Det gäller uppgifterna att bevaka EU-frågorna ( 5), avspegla åsiktsfördelningen bland väljarna ( 13) och att ta initiativ i frågor som inte tas upp av regeringen ( 17). Allra sämst i med- 172

Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden borgarnas utvärdering hamnar riksdagen och riksdagsledamöterna dock när det gäller uppgiften att förutse framtida problem innan de blir akuta ( 47). Medborgarnas bedömningar av riksdagen och riksdagens ledamöter har blivit mer negativ under mandatperioden. För varje riksdagsuppgift kan vi se att balansmåttet för medborgarnas bedömningar har minskat. Det återspeglar den allmänt minskade politikertilltro som kunde iakttas i tabell 1. Andelen medborgare som har förtroende för riksdagen har minskat från 34 procent 2002 till 22 procent 2005. Det finns en stor, närmast identisk, likhet i rangordningen av vilka uppgifter som riksdagen hanterar bra respektive mindre bra enligt medborgarbedömningarna 2002 och 2005. I topp båda åren ligger uppgifterna att fatta avgörande beslut, övervaka regeringen och vara central debattarena. Båda undersökningsåren är också bedömningen påtagligt negativ av hur riksdagen hanterar den initierande funktionen att ta upp frågor som inte tas upp av regeringen och förutse framtidens problem. Sambandet mellan förtroendet för riksdagen och bedömningen av riksdagens funktioner Den för kapitlet styrande utgångspunkten handlar om det rimliga i att förvänta sig att medborgarbedömningar av hur riksdagen hanterar sina uppgifter föregår bedömningen av förtroendet för riksdagen i allmänhet. Den allmänna och generella förtroendebedömningen som medborgarna gör av riksdagen antas i en sådan rationell modell förklaras utifrån den värdering människor gör av hur riksdagen hanterar olika funktioner. 13 En multivariat analys, som beaktar samtliga sju riksdagsuppgifter, gör det möjligt att väga de olika riksdagsuppgifterna mot varandra. Man kan ställa sig frågan vilka av de sju värderingarna som har störst betydelse för människors förtroende för riksdagen. 14 Resultaten av en sådan multivariat analys visar, som i tabell 4, att människors bedömning av hur riksdagen hanterar de sju funktionerna tillsammans bidrar till förklaringen av förtroendet för riksdagen; andelen förklarad varians uppgår till 32 procent. Det är uppenbart att människors uppfattning om hur riksdagen fullgör ett antal olika uppgifter har betydelse för i vilken grad riksdagen tillskrivs något förtroende. Därtill ger analyserna ett tydligt stöd för att människors förtroende för riksdagen bestäms i olika hög grad av synen på hur dessa sju uppgifter uppfylls. Uppfattningen om hur riksdagen sköter vissa uppgifter har större effekt på det allmänna förtroendet för riksdagen än bedömningen av andra uppgifter. Hur riksdagen lyckas med uppgiften att fatta de stora samhällsavgörande besluten utgör det enskilt viktigaste bedömningskriteriet för förtroendet för riksdagen. Stabiliteten i olika undersökningar är dessutom påfallande stor; undersökningsresultaten har kunnat upprepas med nästan identiska resultat 1998, 2002 och 2005. 173

Martin Brothén Tabell 4 Förklaringsfaktorer till människors uppgivna förtroende för riksdagen (ostandardiserade regressionskoefficienter) b Förklaringsfaktor Bivariat Multivariat Fatta avgörande beslut för samhällsutvecklingen.61 *.38 * Övervaka regeringens arbete.53 *.18 * Vara central debattarena.42 *.04 Förutse framtida problem innan de blir akuta.42 *.06 *** Avspegla åsiktsfördelningen bland väljarna.42 *.13 * Ta initiativ i frågor som inte tas upp av regeringen.40 *.01 Bevaka utvecklingen inom EU.35 *.07 ** Konstant.19 * Förklarad varians (R2) -.32 Antal intervjuade 1454 1454 Kommentar: Förtroendet för riksdagen har mätts med en femgradig skala från 0 ( mycket litet förtroende ) till 4 ( mycket stort förtroende ). I analysen ingår svarspersoner som har svarat med mittenalternativet varken stort eller litet förtroende (värdet 2 på skalan). B-värdena i tabellen kan utläsas som den förändring i svarspersonernas bedömning av förtroendet för riksdagen (på en skala från 0 4) som vi får om svarspersonen går från värdet 0 till 4 på den aktuella förklaringsfaktorn. Av tabellen kan således utläsas att förtroendet för riksdagen är 0.38 skalsteg högre för en svarsperson som tycker att riksdagen sköter uppgiften att fatta avgörande beslut för samhällsutvecklingen mycket bra (4) än en svarsperson som tycker att riksdagen sköter den uppgiften mycket dåligt (0) om allting annat hålls konstant (ceteris paribus) i modellen. * p<.01; ** p<.05; *** p<.10. Källa: SOM-undersökningen 2005. Vägen framåt Den kanske viktigaste slutsatsen av kapitlet är att riksdagsledamöter och kandidater till riksdagen går in i en valrörelse där förtroendet för riksdagen ligger på historiskt låga nivåer. I de många möten som väntar i valrörelse mellan väljare och kandidater är det en inte oviktig uppgift att känna till och hantera. Om förtroendet för varumärket, i det här fallet riksdagen och riksdagsledamöterna, brister står budbäraren inför en utmaning. Det är alltid lättare att framföra sitt budskap, sälja sin produkt eller lansera sin nyhet inför en publik som har förtroende för budbäraren än för en publik med bristande tilltro. 174

Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden En annan viktig slutsats är att spelregler och institutionens arbetsformer har betydelse för hur den upplevs av omgivningen. Det finns en tydlig koppling mellan de bedömningar som görs av hur riksdagen och ledamöterna hanterar olika arbetsuppgifter och vilket förtroende som tillskrivs institutionen. Medborgare som är nöjda med hur riksdagen hanterar sina konstitutionella uppgifter tillhör också de personer som tillskriver riksdagen den högsta tilltron. Hur riksdagen utvecklar de egna arbetsformerna är således inte oviktigt, och det är säkert mot den bakgrunden som riksdagen bara sedan 1990-talets början genomfört inte mindre än tre större utredningar om riksdagens arbetsformer. 15 Resultaten har dock inte varit helt lyckade hittills om vi bara ser till förtroendet för riksdagen. Förtroendet för riksdagen ökar inte. Det minskar. Noter 1 Detta kapitel utgör en delrapport inom ramen för forskningsprojektet Bilder av riksdagen medborgare och riksdagsledamöter i den representativa demokratin som finansieras av Riksbankens Jubileumsfond. 2 Holmberg och Oscarsson 2004. 3 Brothén 2005a. 4 Resultaten baseras på en frågeformulering med följande lydelse: Hur stort förtroende har Du för det sätt på vilket följande samhällsinstitutioner och grupper sköter sitt arbete? Svarsalternativen har varit: mycket stort förtroende, ganska stort förtroende, varken stort eller litet förtroende, ganska litet förtroende och mycket litet förtroende. Frågan om förtroendet för olika samhällsinstitutioner har ställts i SOM-undersökningarna sedan 1986. Urvalet för undersökningen hösten 2004 har bestått av 6 000 personer i hela Sverige i åldrarna 15 85 år. Urvalet för undersökningarna har varierat något under tidsperioden 1986 2004. För att uppnå jämförbarhet för hela mätserien från 1986 och framåt ingår endast svarspersoner som är svenska medborgare och som är mellan 15 och 75 år. I 1998 års undersökning saknas 15-åringarna helt. 5 Norris 1999:232 f. 6 Petersson 1997, jfr Petersson 1999:108; Mattson & Petersson 2003:25 f. 7 Holmberg & Stjernquist 1980:29 f. och 49. 8 Se Brothén 2005b:19 ff. 9 Se 10 kap. 6 regeringsformen: Regeringen skall fortlöpande informera riksdagen och samråda med organ som utses av riksdagen om vad som sker inom ramen för samarbetet i Europeiska unionen. Närmare bestämmelser om informations- och samrådsskyldigheten meddelas i riksdagsordningen. Se även 10 kap. riksdagsordningen: Behandlingen av frågor i Europeiska unionen. 175

Martin Brothén 10 Det skulle kunna diskuteras om inte en åttonde uppgift skulle kunna utläsas i 4 kap. 16 riksdagsordningen vari stadgas följande: I utskottens beredning av ärendena skall ingå uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut inom de ämnesområden som för varje utskott anges i 4 6 med tillhörande tillläggsbestämmelser. Denna uppgift har ansetts vara mindre väl känd bland medborgarna och har därför inte ingått i frågeformuläret till svarspersonerna i SOM-undersökningen. Däremot har riksdagsledamöterna själva tillfrågats om denna uppgift i Riksdagsenkät 2002. 11 Urvalet har bestått av 3 000 personer i hela Sverige i åldrarna 15 85 år. 12 Frågan har också ställts i 1998 års SOM-undersökning och i enkätundersökningar med samtliga riksdagsledamöter vid flera tillfällen, bl.a. 1998 och 2002 (Brothén 1999; Brothén 2003; Brothén 2005b). 13 Läsaren bör ha i åtanke att förhållandet skulle kunna vara det motsatta: Människors allmänna bedömning av förtroendet för riksdagen färgar av sig på bedömningen av hur riksdagen sköter olika konkreta uppgifter. 14 I analysen har bedömningen av de sju riksdagsuppgifterna medtagits som tänkbara förklaringsfaktorer till förtroendet för riksdagen. Bedömningen av dessa sju uppgifter ses som oberoende variabler och kan i den multivariata regressionsanalysen variera mellan värdena 0 ( mycket dåligt ) och 4 ( mycket bra ). Den beroende variabeln förtroendet för riksdagen kan inta värden mellan 0 ( mycket litet förtroende ) och 4 ( mycket stort förtroende ). Svarspersoner som svarat med mittenalternativen varken bra eller dåligt respektive varken stort eller litet förtroende har medtagits i denna analys och har i båda fallen givits värdet 2. Analysen görs därefter på ostandardiserade regressionskoefficienter avseende både bivariata regressionsanalyser med respektive förklaringsfaktor och en multivariat regressionsanalys med samtliga förklaringsfaktorer. 15 Riksdagsutredningen (1993), 1998 års Riksdagskommitté (2001) och 2002 års Riksdagskommitté (2005). 176

Förtroendet för riksdagen i slutet av mandatperioden Referenser Brothén, M. (1999) Stigande förtroende för riksdagen under valår, i Holmberg, S. & Weibull, L. (red.) Ljusnande framtid, SOM-undersökningen 1998, Göteborg: SOM-institutet, Göteborgs universitet. Brothén, M. (2003) Riksdagens starka och svaga sidor, i Holmberg, S. & Weibull, L. (red.) Fåfängans marknad, SOM-undersökningen 2002, Göteborg: SOMinstitutet, Göteborgs universitet. Brothén, M. (2005a) Riksdagsledamöterna, valkretsen och riksdagen, i Holmberg, S. & Weibull, L. (red.) Lyckan kommer, lyckan går trettio kapitel om politik, medier och samhälle, SOM-undersökningen 2004, Göteborg: SOM-institutet, Göteborgs universitet. Brothén, M. (2005b) Riksdagens starka och svaga sidor, i Riksdagskommittén, Riksdagen i en ny tid sex rapporter till 2002 års riksdagskommitté, Framställning till riksdagen 2005/06:RS3, Stockholm: Sveriges riksdag. Holmberg, E. & Stjernquist, N. (1980) Grundlagarna med tillhörande författningar, Stockholm: P A Norstedt & Söners förlag. Holmberg, S. & Oscarsson, H. (2004) Väljare Svenskt väljarbeteende under 50 år, Stockholm: Norstedts juridik. Mattson, I. & Petersson, O. (red.) (2003) Svensk författningspolitik, Stockholm: SNS Förlag. Norris, P. (ed.) (1999) Critical Citizens. Global Support for Democratic Governance, Oxford: Oxford University Press. Petersson, O. (1997) Politiker orsakar demokratikris, DN Debatt, Dagens Nyheter, 19 oktober 1997, Stockholm: Dagens Nyheter. Petersson, O. (1999) Samhällskonsten, Stockholm: SNS Förlag. Riksdagskommittén (2001) Riksdagen inför 2000-talet, Stockholm: Sveriges riksdag. Riksdagskommittén (2005) Riksdagen i en ny tid, Stockholm: Sveriges riksdag. Riksdagsutredningen (1993) Reformera riksdagsarbetet, Stockholm: Sveriges riksdag. 177