MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-12-10 MN 63 Dnr 2014-5661 Ärlig höjning av Miljösamverkans taxor Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att höja Miljösamverkans taxor enligt följande: Taxa Miljöbalken Livsmedel, planerad kontroll Livsmedel, övrigt strålskydd Offentlig kontroll gällande nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. Uppdrag Inställelseavgift oplanerad tillsyn (kr/inställelse) Gällande taxa 2014, kr/timme l 120 200 Ny taxa 2015, kr/timme l 142 204 Bakgrund Miljöämnden har rätt att höja nämnda taxor med index en gång per år. Hur indexhöjningen sker regleras i gällande taxor: "Miljönämnden får för vatje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta avgifterna och tirnavgifterna med en procentsats som motsvarar de tolv månademas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI) (totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret Basmånad för indexuppräkning är mars månad 2011.". Miljösamverkans taxor har dock inte höjts enligt ovanstående indexuppräkning de senaste åren varför en anpassning till dagens indexnivå skulle medföra en kraftig engångshöjning. Om taxorna ska räknas upp enligt index för 2015 ska de höjas med ca 6 procent (se diagram "Jämförelse indexanpassad taxa/taxa" nedan). 419. ' 1, Justerandes signatur Utdragsbestyrkande / J. 6
MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 2014-12-1 o MN 63 forts. Jämförelse indexanpillssad tillxa/taxa för perioden 2012-2015 ::~ l---~-= --- --- -_ _ _- _ _-_.-- -- -- 940 900 i l 1-880 870 ~ ---- ---- - --- 860. sso L- 2012 2013 2014 2015 - TllXIl (lndex~;~np!lssed) - Taxa ---- Grundfaktor Motiv och bedömning Miljösamverkans taxor har inte anpassats efter de faktiska kostnadsökningar som varit de senaste åren, vilket ovanstående grafer påvisar. Över tid bör Miljösamverkans taxor följa index för att nämndens budget inte ska urholkas genom inflation och höjda löner m.m. Eftersom en anpassning till AKI skulle medföra en stor engångshöjning anser nämnden att differensen som uppstått mellan den indexanpassade taxan och Miljösamverkans taxa ska jämnas ut etappvis, över två eller flera år. Det är svårt att motivera en så stor engångshöjning av taxorna när verksamheten kommer att göra ett överskott för 2014 samt när de förväntade kostnadsökningarna för 2015 inte spås bli så höga som 6 procent. Mot bakgrund av detta höjs alla Miljösamverkans taxor får 2015 med 2,0 %. Beslutsunderlag Miljösamverkans forslag till beslut daterat 2014-11-17 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 7
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 Sammanträdesdatum 2014-02-27 Kommunfullmäktige Kf Il 2014-65 Taxa för offentlig kontroll av livsmedels- och foderlagstiftningen Kommunfullmäl<tiges beslut Kommunfullmäktige beslutar att: anta taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen för Miljösamverkan Östra Skaraborg att gälla från den l mars 2014, samt anta retroaktiv taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen för Miljösamverkan Östra Skaraborg att gälla från den l januari till och med den 28 februari 2014. Beslutet tas med stöd av livsmedelslagen (2006:804), de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen. Yrlwnde Catrin I-Iulmarker (M) och Christer Haagman (Mp) yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att: anta taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen för Miljösamverkan Östra Skaraborg att gälla från den l mars 2014, samt anta retroaktiv taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen för Miljösamverkan Östra Skaraborg att gälla från den l januari till och med den 28 februari 2014. Beslutet tas med stöd av livsmedelslagen (2006:804), de föreskrifter som meddelats med stöd av lagen samt de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen. Utdragsbestyrkande
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 Sammantrådesdatum 2014-02-27 Kommunfullmäktige forts Kf 11 2014-65 Bal<grund Högsta förvaltningsdomstolen har den 12 december 2013 beslutat att undanröja underinstansernas avgöranden i ett mål om Ystad-Österlenregionens miljöförbund kontrollavgift för livsmedelskontroll. Av domskälen framgår att miljöförbundet inte har varit behörigt att f~1tta beslut om taxan. Högsta förvaltningsdomstolen menar vidare att det krävs grundlagsstöd för att konununerna ska kunna överlämna föreskriftsrätt enligt 8 kap regeringsformen till annat organ och att sådant saknas. Direktionen för kommunalförbundet Miljösamverkan Östra Skaraborg har den 2 december 2011 beslutat om taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen (Dir 37) att gälla fr o m l januari 2012. Denna taxa utgår från ett förslag från Sveriges Kommuner och Landsting. Handling Taxa för otientlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen. Retroaktiv taxa för offentlig kontroll inom livsmedels- och foderlagstiftningen. Miljösamverkan Östra Skaraborgs skrivelse 2013-12-18. Delges Miljösamverkan Östra Skaraborg Utdragsbestyrkande
2014-01-07 1 Taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen Inledande bestämmelser 1 Denna taxa gäller avgifter för Miljönämnden östra Skaraborgs verksamhet inom Kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborgs kostnader för offentlig kontroll enligt EG:s bestämmelser inom livsmedels- och foderområdena, livsmedelslagen (2006:804), lagen om foder och animaliska biprodukter (2006:805)samt de författningar, inklusive förordning (2006:1166) om avgifter för offentlig kontroll av livsmedel och vissa jordbruksprodukter, som meddelats med stöd av denna lagstiftning. 2 Avgift enligt denna taxa tas ut för 1. prövning i ärenden om godkännande av anläggning 2. registrering av anläggning, 3. handläggning och andra åtgärder vid offentlig kontroll 4. bemanning vid styckningsanläggningar, 5. inställelse och andra åtgärder vid extra offentlig kontroll 6. handläggning och andra åtgärder vid extra offentlig kontroll. 3 Avgift enligt denna taxa tas inte ut för 1. handläggning som föranleds av överklagande av nämndens beslut, 2. kontroll som föranleds av klagomål som visar sig vara obefogade. 4 Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa fastställda fasta avgifterna och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars 2011 5 Beslut om avgift eller om nedsättning av avgift i enskilda fall fattas av nämnden efter handläggning av den ansökan, den anmälan eller den offentliga kontroll som medför avgiftsskyldighet. Grundfaktorer 6 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn 1. 1 120 kronor för planerad offentlig kontroll 2. kronor för oplanerad offentlig kontroll Avgiftsuttag sker i förhållande till den kontrolltid som en anläggning tilldelas, eller i förhållande till faktiskt nedlagd kontrolltid i varje ärende, eller enligt de andra grunder som anges i denna taxa. Avgiften fås fram genom att multiplicera en anläggnings kontrolltid med grundfaktorn.
2014-01-07 2 Kontrolltid för oplanerad offentlig kontroll omfattar bland annat tid för inläsning av ärendet, kontakter med parter, samråd med experter och myndigheter, resor, inspektioner, revisioner, provtagning och kontroller i övrigt, beredning i övrigt i ärendet samt föredragning och beslut. Om den sammanlagda kontrolltiden understiger en halv timme per år tas ingen avgift ut. För extra offentlig kontroll ligger kostnaden för resor och provtagning utanför grundfaktorn. För inspektioner, provtagning och andra kontroller som utförs vardagar mellan klockan 18.30 och 07.00, lördagar, helgaftnar och helgdagar, tas avgift ut med 1,5 gånger ordinarie grundfaktor. Kostnaden för resor till och från anläggning samt provtagning ligger i grundfaktorn för planerad offentlig kontroll. Detta innebär att den kontrolltid som varje anläggning tilldelas inte omfattar tid för resor. Avgift för prövning 7 Den som ansöker om godkännande av en anläggning för att driva livsmedelsverksamhet ska betala en avgift för prövningen som motsvarar en årsavgift för anläggningen enligt 11 i denna taxa. Avgift för prövning ska betalas för varje anläggning som ansökningen avser. Avgiften för prövning får tas ut i förskott. 8 För prövning av godkännande av en anläggning som avses i 7 i denna taxa med anledning av byte av livsmedelsföretagare eller sådan ändring av verksamheten som kräver godkännande ska, under förutsättning att godkännande för anläggningen tidigare lämnats, betalas full avgift enligt 7. 9 Avgift för prövning i ärenden om godkännande ska betalas med full avgift även om ansökan avslås. Avgift för anmälan av anläggning för registrering 10 Den som anmäler en anläggning för registrering för att driva livsmedelsverksamhet ska betala avgift motsvarande en grundfaktor för oplanerad offentlig kontroll. Avgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med grundfaktorn för oplanerad offentlig kontroll. Årlig kontrollavgift 11 För planerad offentlig kontroll av en livsmedelsanläggning ska en årlig kontrollavgift betalas. Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutar för anläggningen. Kontrolltiden bestäms genom tillämpning av Livsmedelverkets gällande vägledning för beräkning av kontrolltid. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att den beslutade kontrolltiden multipliceras med grundfaktorn för planerad offentlig kontroll.
2014-01-07 3 12 För planerad offentlig kontroll av en foderanläggning ska en fast årlig kontrollavgift betalas. Avgiftens storlek baseras på den kontrolltid nämnden beslutat för anläggningen. Vi tillämpar Statens jordbruksverks gällande vägledning Riskklassificering av livsmedelsanläggningar och beräkning av kontrollavgifter om offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter. Den årliga kontrolltiden för varje riskklass och erfarenhetsklass framgår av vägledningens tabeller. Den årliga kontrollavgiften beräknas genom att beslutad kontrolltid multipliceras med grundfaktor för planerad offentlig kontroll. 13 Om en tillämpning av 11 eller 12 skulle medföra att kontrolltiden för en anläggning blir uppenbart oriktig i förhållande det faktiska kontrollbehovet enligt nämndens riskbedömning, ska anläggningen i stället tilldelas kontrolltid på grundval av nämndens bedömning av anläggningens kontrollbehov. 14 Årlig kontrollavgift omfattar kalenderår och får tas ut i förskott. 15 För registrerade anläggningar ska den årliga kontrollavgiften betalas från och med det kalenderår då verksamheten påbörjas. Avgiften ska därefter betalas med helt avgiftsbelopp för varje påbörjat kalenderår. 16 För godkända anläggningar ska den årliga kontrollavgiften betalas från och med kalenderåret efter verksamheten påbörjades. 17 Om en anläggning tilldelas annan kontrolltid ska den nya årliga kontrollavgiften betalas från och med det följande kalenderåret. 18 Den årliga kontrollavgiften ska betalas av livsmedels- och foderföretagare (den som äger eller innehar anläggningen) vars verksamhet är föremål för kontroll vid kalenderårets början. 19 Avgiftsskyldigheten upphör från och med det kalenderår som följer efter det att verksamheten upphört. Avgift för bemanning vid styckningsanläggningar 20 För nämndens bemanning vid slakteri, stycknings- och vilthanteringsanläggningar tas, utöver den årliga kontrollavgiften, ut en bemanningsavgift för sådan offentlig kontroll som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) 854/2004 samt i 4 Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2005:21) om offentlig kontroll av livsmedel. Nämnden fastställer den kontrolltid som ska gå åt för bemanningen. Avgiften beräknas genom att kontrolltiden multipliceras med grundfaktorn för planerad offentlig kontroll. Avgiften ska motsvara nämndens faktiska kostnader för kontrollen.
2014-01-07 4 Avgift för oplanerad extra offentlig kontroll 21 Om bristande efterlevnad medför oplanerad extra offentlig kontroll som går utöver den planerade kontrollverksamheten, tar nämnden ut avgift för 1. oplanerad extra offentlig kontroll för faktiskt nedlagd kontrolltid, 2. inställelse enligt 22 i denna taxa 3. de faktiska kostnaderna för provtagning och analys av prover. Den företagare som har ansvaret för den bristande efterlevnaden eller den företagare som äger eller innehar produkterna vid den tid då den extra offentliga kontrollen genomförs debiteras de kostnader som den extra offentliga kontrollen medför. Detta står i artikel 28 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd. Kontrollavgiften för kontrolltid beräknas genom att den nedlagda kontrolltiden multipliceras med grundfaktorn för oplanerad offentlig kontroll. Avgift för inställelse 22 Vid tillämpningen av denna taxa är avgiften för inställelse på anläggningen 200 kronor per kontrolltillfälle. Avgift för inställelse debiteras endast vid oplanerad extra offentlig kontroll. Höjning eller nedsättning av avgift 23 Nämnden får besluta att höja, sätta ned eller efterskänka avgift om det finns särskilda skäl. Betalning av avgift 24 Betalning av avgifter enligt denna taxa ska ske till kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborg genom dess miljönämnd. Betalning ska ske inom den tid som anges i beslutet om avgift eller i faktura. Överklagan av avgift och verkställighet 25 Av 33 livsmedelslagen och 33 lag om foder och animaliska biprodukter, framgår att kommunal nämnd får förordna att dess beslut om avgift ska gälla omedelbart även om det överklagas. 26 Av 31 livsmedelslagen och 33 lag om foder och animaliska biprodukter framgår att nämndens beslut om avgift får överklagas hos länsstyrelsen. Denna taxa träder i kraft den 1 mars 2014. I ärenden som rör godkännanden och registreringar tillämpas taxan på ärenden som kommer in efter denna dag.