EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 22.07.1999 KOM(1999) 377 slutlig 99/0164 (CNB) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om föreskrifter för genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2494/95 i fråga om minimistandarder för hur produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall behandlas i det harmoniserade konsumentprisindexet (framlagt av kommissionen)
MOTIVERING 1. Den 7 mars 1997 publicerade Eurostat den första serien harmoniserade konsumentprisindex (HIKP) i enlighet med artikel 5.1 b i rådets förordning (EG) nr 2494/95. HIKP är avsedda för internationella jämförelser av konsumentprisinflationen. De ligger till grund för Monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI) som bl.a. Europeiska centralbanken använder för att övervaka inflationen inom Ekonomiska och monetära unionen och för att beräkna inflationskonvergensen. 2. I enlighet med rådets ramförordning (EG) nr 2494/95 har kommissionen hittills antagit fyra genomförandeförordningar för sammanställningen av HIKP. Den första, kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 om initiala åtgärder för implementering, omfattar sex tekniska områden: initial täckning, nya varor och tjänster av betydelse, elementära aggregat och minimistandarder för kvalitetsjusteringar, urval och priser. Den andra, kommissionens förordning (EG) nr 2214/96, avser HIKP och dess delindex som sänds till och sprids av Eurostat. I den tredje, kommissionens förordning (EG) nr 2454/97, fastställs minimistandarder för kvaliteten på vägningstalen för HIKP. I den fjärde, kommissionens förordning (EG) nr 2646/98, fastställs minimistandarder för behandlingen av tariffer i HIKP. Dessutom har kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 i avseende på HIKP:s omfattning ändrats genom två genomförandeförordningar från rådet inom ramen för samma ramförordning från rådet. Genom rådets förordning (EG) nr 1687/98 utökas omfattningen av varor och tjänster och genom rådets förordning (EG) nr 1688/98 utökas den geografiska och den befolkningsmässiga täckningen och fastställs slutgiltigt "hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter". 3. I kommissionens förordning (EG) nr 1749/96, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1687/98, särskilt dess artikel 3 och bilaga Ia, fastställs det att utökad täckning inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall genomföras i december 1999 och börja gälla i indexet för januari 2000. Metoden för införandet skall fastläggas i överensstämmelse med förfarandet i artikel 14 i rådets ramförordning (EG) nr 2494/95. Tidtabellen för införandet av sjukhusvård och tjänster gällande social trygghet i hemmet, pensionärshem och hem för funktionshindrade skall fastläggas i överensstämmelse med samma förfarande. 4. I detta förslag till rådets förordning fastställs metoden för införande av produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet, dvs. hur sådana produkter skall behandlas i HIKP och när de ovannämnda undantagen skall införas. 5. I detta förslag till förordning upprepas att de konsumentpriser för varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet som skall användas i HIKP i enlighet med fastställda normer ( 1 ) och ENS 1995 skall vara de belopp som konsumenterna betalar efter avdrag för återbetalningar. HIKP:s hithörande delindex skall beräknas med hjälp av en formel som stämmer överens med den Laspeyres-formel som används för andra delindex, dvs. de skall återspegla ( 1 ) Kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1687/98. 2
prisförändringarna på basis av de ändrade utgifterna för att bibehålla hushållens konsumtionsmönster och sammansättningen på konsumentpopulationen underbas-ellerreferensperioden. 6. I överensstämmelse med Laspeyres princip och tillämpliga bestämmelser i kommissionens förordning (EG) nr 2646/98 om tariffer föreslås i utkastet till förordning mera exakt att de förändringar i konsumentpriser som återspeglar ändringar av de regler som ligger till grund för dem skall redovisas som prisförändringar i HIKP och att ändringar i konsumentpriser som är ett resultat av förändringar i konsumenternas inkomster också skall redovisas som prisförändringar i HIKP. 7. Emellertid sägs det uttryckligen i förslaget till förordning att medlemsstaterna under en övergångsperiod får tillämpa förfaranden som avviker från dem som beskrivs ovan, om de lämnar kommissionen (Eurostat) en redogörelse för förfarandena innan de tillämpas. Om Eurostat så begär skall medlemsstaterna lämna tillräcklig information för en bedömning av hur förfarandena fungerar. Eurostat har för avsikt att foga resultatet av denna bedömning till den rapport som kommissionen skall lägga fram för rådet enligt artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 1688/98. 8. Förordningens bestämmelser skall genomföras av medlemsstaterna i december 1999 och träda i kraft med indexet för januari 2000, med undantag av följande som skall genomföras i december 2000 och träda i kraft med indexet för januari 2001: a) Sjukhusvård (COICOP/HIKP 06.3). b) Tjänster inom social trygghet vilka förmedlas i hemmet, t.ex. städning, måltider och transport av funktionshindrade (ingår i COICOP/HIKP 12.4.0). c) Pensionärshem, hem för funktionshindrade (ingår i COICOP/HIKP 12.4.0). 9. Beträffande definitionen på och behandlingen av priser, artikel 4 (Priser) i förslaget, skedde omröstningen i arbetsgruppen efter en diskussion av förtjänsterna hos vart och ett av de alternativ som utarbetats av projektgruppen för "behandling av hälsovård, utbildning och social trygghet i HIKP" och av själva arbetsgruppen. 10. Arbetsgruppen och dess projektgrupper har under tre år använt mycken tid vid ett stort antal sammanträden till att diskutera behandlingen av priser inom hälsovård, utbildning och social trygghet. Alla tänkbara alternativ diskuterades utförligt på arbetsgruppens möte i mars. Det verkade emellertid som om endast det föreslagna skulle få majoritetens stöd. Förslaget stöds av nästan samtliga medlemmar i HIKP-arbetsgruppen, inkl. huvudanvändarna, GD II och ECB( 2 ). ( 2 ) Än så länge har emellertid inte samråd skett med ECB. 3
Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om föreskrifter för genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2494/95 i fråga om minimistandarder för hur produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall behandlas i det harmoniserade konsumentprisindexet (Text med betydelse för EES) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2494/95 av den 23 oktober 1995 om harmoniserade konsumentprisindex( 3 ), särskilt artikel 4 och artikel 5.3 i denna, med beaktande av kommissionens förslag, efter samråd med Europeiska centralbanken( 4 ), och av följande skäl: (1) Enligt artikel 5.1 b i förordning (EG) nr 2494/95 skall varje medlemsstat sammanställa ett harmoniserat konsumentprisindex (HIKP) från och med indexet för januari 1997. (2) I kommissionens förordning (EG) nr 1749/96( 5 ), ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1687/98( 6 ) och (EG) nr 1688/98( 7 ), definieras HIKP:s omfattning som de varor och tjänster som ingår i hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter. Varor och tjänster från sektorerna hälsovård, utbildning och social trygghet ingår i HIKP:s omfattning. De utgifter som de personer har som bor på institutioner ingår i hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter. (3) Enligt kommissionens förordning (EG) nr 1749/96, särskilt dess artikel 3 och bilaga Ia, skall en utökning av täckningen inom hälsovård, utbildning och social trygghet genomföras i december 1999 och träda i kraft i och med indexet för januari 2000, varvid metodföreskrifterna bör specificeras i enlighet med förfarandet i artikel 14 i rådets förordning (EG) nr 2494/95. Tidsplanen för att ( 3 ) EGT L 257, 27.10.1995, s. 1. ( 4 ) Yttrande av den ( 5 ) EGT L 229, 10.9.1996, s. 3. ( 6 ) EGT L 214, 31.7.1998, s. 12. ( 7 ) EGT L 214, 31.7.1998, s. 23. 4
inbegripa sjukhusvård och de tjänster inom social trygghet som utförs i hemmet samt i bostäder för äldre och funktionshindrade skall specificeras enligt samma förfarande. (4) Det finns stort utrymme för skillnader i förfarandena för hur varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet behandlas i HIKP. En enhetlig metod för behandlingen av dessa varor och tjänster är nödvändig för att garantera att de beräknade indexen uppfyller de krav på jämförbarhet som föreskrivs i artikel 4 i förordning (EG) nr 2494/95. (5) Behandlingen av varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet är förenlig med definitionerna i Europeiska nationalräkenskapssystemet (ENS) 1995( 8 ). (6) Kommittén för det statistiska programmet har inte yttrat sig inom den tid som ordföranden fastställt. Enligt förfarandet i artikel 14.2 i förordning (EG) nr 2494/95 skall kommissionen i så fall utan dröjsmål föreslå rådet de åtgärder som skall vidtas. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Syfte Syftet med denna förordning är att fastställa minimistandarder för hur varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall behandlas i de harmoniserade konsumentprisindexen (HIKP) för att garantera att de är tillförlitliga och relevanta och uppfyller de krav på jämförbarhet som fastställs i artikel 4 i förordning (EG) nr 2494/95. Artikel 2 Definition 1. Med återbetalningar avses de betalningar som offentliga organ, det sociala trygghetssystemets förvaltningar och hushållens ideella organisationer gör till hushållen som direkt följd av inköp av individuella specificerade varor och tjänster som hushållen ursprungligen betalt för själva. 2. Försäkringsföretags utbetalningar av ersättningar till hushållen ingår inte i begreppet återbetalningar. ( 8 ) Rådets förordning (EG) nr 2223/96 (EGT L 310, 13.10.1996). 5
3. Andra betalningar och rabatter från offentliga organ, det sociala trygghetssystemets förvaltningar och hushållens ideella organisationer i form av bidrag för att minska hushållens utgifter, t.ex. bostadsbidrag till hyresgäster eller betalningar i samband med sjukdom, funktionshinder, vård av äldre släktingar eller studiebidrag till studerande, anses vara sociala förmåner i form av kontantersättningar. De behandlas som inkomsttransfereringar och ingår inte i återbetalningar. Artikel 3 Omfattning 1. De varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet som räknas till hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter skall ingå i HIKP och grupperas enligt COICOP/HIKP, såsom fastställs i kommissionens förordning (EG) nr 2214/96 av den 20 november 1996 om harmoniserade konsumentprisindex: överföring och spridning av HIKP:s delindex( 9 ). 2. Alla varu- och tjänsteleverantörer inom hälsovård, utbildning och social trygghet, t.ex. statliga och privata institutioner, hushållens ideella organisationer eller egenföretagare, skall omfattas av HIKP oberoende av deras status. Detta utesluter enskilda eller grupper av enskilda som producerar varor och icke-finansiella tjänster uteslutande för egen slutlig förbrukning. 3. I enlighet med COICOP/HIKP omfattar utbildning (huvudgrupp 10) endast utbildningstjänster. Om ett totalpris debiteras för utbildningstjänster i vilket ingår läromedel och stödtjänster till utbildning, skall de olika komponenterna delas upp och fördelas på de berörda undergrupperna i COICOP/HIKP. Om ett totalpris inte kan delas upp i fråga om priserna på de olika komponenterna, skall totalpriset föras upp under huvudgrupp 10 i COICOP/HIKP. 4. Gränsfall mellan förskoleutbildning och barnomsorg, såsom barnskötare, daghem och lekskolor, skall föras upp under huvudgrupp 10 i COICOP/HIKP, om barnet då det inskolas är högst tre år och om verksamheten består i organiserad undervisning i en skolliknande miljö och där syftet är att överbrygga steget mellan hemmet och skolan. Om huvudsyftet däremot inte är av pedagogiskt slag, utan att tillhandahålla barnomsorg skall de berörda tjänsterna ingå i undergrupp 12.4.0 i COICOP/HIKP. 5. Om det vid sjukhusvård tillhandahålls andra varor och tjänster för intagna patienter än de bastjänster som definieras i COICOP/HIKP 06.3 och dessa debiteras separat, skall de inte ingå i undergrupp 06.3.0, utan i de relevanta undergrupperna i COICOP/HIKP. ( 9 ) EGT L 296, 21.11.1996, s. 8. 6
Artikel 4 Priser 1. De av HIKP:s delindex som berörs skall beräknas med hjälp av en formel som stämmer överens med den formel av Laspeyres-typ som används för andra delindex. De skall spegla prisförändringen på basis av hur utgifterna ändras vid ett oförändrat konsumtionsmönster för hushållen och en oförändrad sammansättning av konsumentpopulationen under bas- eller referensperioden. 2. (a) De konsumentpriser på varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet som skall användas för HIKP skall vara de priser som konsumenterna betalar med avdrag för återbetalningar. (b) (c) De förändringar i konsumentpriserna som speglar förändringar i de regler som fastställer dem skall framgå som prisförändringar i HIKP. Om konsumentpriserna är knutna till ett index skall ändringar som beror på förändringar i indexet framgå som prisförändringar i HIKP. (d) Förändringar i konsumentpriset som beror på förändringar i konsumenternas inkomster skall framgå som prisförändringar i HIKP. 3. Om det rör sig om kvalitetsförändringar, skall priserna behandlas enligt de regler som tillämpas i samband med ändringar i specifikationen, särskilt de som gäller kvalitetsjusteringar i enlighet med artikel 5 i kommissionens förordning (EG) nr 1749/96. 4. Om konsumenterna kostnadsfritt har erhållit en vara eller tjänst inom utbildning, hälsovård och social trygghet och man därefter tar ut ett faktiskt pris, skall förändringen från nollpris till det faktiska priset, och vice versa, framgå i HIKP. 5. Om varor och tjänster inom utbildning, hälsovård och social trygghet har tillhandahållits konsumenterna utan kostnad tillsammans med andra varor och tjänster och man därefter tar ut ett pris för dessa separat, skall denna förändring framgå i HIKP. 6. Om det är relevant skall förfarandet i artikel 5 i kommissionens förordning (EG) nr 2646/98( 10 ) avseende tariffer tillämpas med nödvändiga ändringar. ( 10 ) EGT L 335, 10.12.1998, s. 30. 7
Artikel 5 Basinformation Basinformationen skall bestå av alla konsumentpriser på varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet och deras komponenter, tillsammans med vägningstal som speglar nivå, tidpunkt och struktur på konsumtionen av sådana varor och tjänster, enligt de socioekonomiska karakteristika som är prisbestämmande. Artikel 6 Uppgiftskällor 1. Medlemsstaterna skall beräkna berörda HIKP-delindex utifrån basinformationen såsom den definieras i artikel 5. 2. De statistiska enheter, t.ex. statliga organ, det sociala trygghetssystemets förvaltningar och hushållens ideella organisationer, som av medlemsstaterna uppmanas att samarbeta vid insamlingen eller leveransen av basinformationen skall lämna sann och fullständig information vid den tidpunkt då den efterfrågas, och de organisationer och institutioner som ansvarar för att sammanställa officiell statistik skall efter begäran erhålla information på den detaljnivå som krävs för att utvärdera efterlevnaden av jämförbarhetskraven och kvaliteten på HIKP:s delindex. Artikel 7 Krav på jämförbarhet De HIKP skall anses vara jämförbara som konstrueras enligt förfarandena i artiklarna 4 och 5 i denna förordning eller enligt andra förfaranden, vilka inte leder till ett index som systematiskt avviker med mer än i genomsnitt en tiondels procentenhet för ett år i förhållande till föregående års index som sammanställdes enligt samma förfarande. Artikel 8 Kvalitetskontroll 1. Medlemsstaterna får använda förfaranden som avviker från dem som anges i artiklarna 4 och 5 i denna förordning, på villkor att de till kommissionen (Eurostat) lämnar en beskrivning av de förfaranden som valts för behandling av varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet innan sådana förfaranden börjar tillämpas. 8
2. Medlemsstaterna skall till kommissionen (Eurostat) på begäran överlämna den information som är nödvändig för att bedöma hur de förfaranden som fastställs i artiklarna 4 och 5 i denna förordning fungerar. Resultatet av denna bedömning skall ingå i en rapport som kommissionen skall överlämna till rådet i enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 1688/98. Artikel 9 Genomförande Medlemsstaterna skall genomföra bestämmelserna i denna förordning i december 1999 och de skall träda i kraft i och med indexet för januari 2000, med undantag för följande som skall genomföras i december 2000 och träda i kraft i och med indexet för januari 2001: a) Sjukhusvård (COICOP/HIKP 06.3). b) Tjänster inom sociala trygghet som tillhandahålls i hemmet, t.ex. städning, måltider, transporter av funktionshindrade (ingår i COICOP/HIKP 12.4.0). c) Bostäder för pensionärer och funktionshindrade (ingår i COICOP/HIKP 12.4.0). Artikel 10 Ikraftträdande Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 9
FINANSIERINGSÖVERSIKT 1. ÅTGÄRDENS BETECKNING Rådets förordning (EG) om föreskrifter för genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2494/95 i fråga om minimistandarder för hur produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall behandlas i det harmoniserade konsumentprisindexet 2. BERÖRD BUDGETPOST Artikel B5-6000. 3. RÄTTSLIG GRUND Rådets förordning (EG) nr 2494/95. 4. BESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN 4.1 Allmänt mål Syftet med rådets förordning är att påskynda arbetet för att skapa harmoniserade konsumentprisindex (HIKP) enligt kraven i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. HIKP utgör grunden för Monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI), som bl.a. Europeiska centralbanken använder för övervakning av inflationen i Ekonomiska och monetära unionen. Rådets förordning (EG) nr 2494/95 ger ramen för kommissionens särförordningar, där medlemsstaterna anmodas utarbeta HIKP enligt begrepp, metoder och rutiner som har föreslagits av arbetsgruppen( 11 ) för harmoniseringen av konsumentprisindex och godkänts av kommittén för det statistiska programmet enligt tillsynskommitténs förfarande. Kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 av den 9 september 1996 innehåller bestämmelser om initial täckning, behandling av nya varor och tjänster av betydelse, minimistandarder för rutiner i samband med kvalitetsjusteringar, minimistandarder för priser, prisindex för elementära aggregat och minimistandarder för urval. I kommissionens förordning (EG) nr 2214/96 av den 20 november 1996 definieras delindex av HIKP som sammanställs, överförs och sprids varje månad begynnande med indexet för januari 1997. ( 11 ) Expertgrupp. 10
I kommissionens förordning (EG) nr 2454/97 av den 10 december 1997 fastställs minimistandarder för kvaliteten på vägningstalen för beräkning av HIKP. Genom rådets förordning (EG) nr 1687/98 av den 20 juli 1998 ändras kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 med avseende på täckningen av varor och tjänster i HIKP med början i december 1999. Genom rådets förordning (EG) nr 1688/98 av den 20 juli 1998 ändras kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 med avseende på den geografiska och befolkningsmässiga täckningen hos det harmoniserade konsumentprisindexet med början i december 1999. I kommissionens beslut av den 9 september 1996 [ref. nr C(96)2452] anges hur en del av de extra kostnader som uppstår till följd av tillämpningen av ovanstående standarder skall finansieras av medlemsstaterna. I kommissionens förordning (EG) nr 2646/98 av den 9 december 1998 fastställs närmare bestämmelser för genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2494/95 med avseende på minimistandarder för behandlingen av tariffer i det harmoniserade konsumentprisindexet. I kommissionens förordning (EG) nr 1749/96, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1687/98, särskilt dess artikel 3 och bilaga Ia, fastställs att utökad täckning inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall genomföras i december 1999 och börja gälla med indexet för januari 2000. Metoden för införandet skall stå i överensstämmelse med förfarandet i artikel 14 i rådets ramförordning (EG) nr 2494/95. Tidtabellen för införandet av sjukhusvård och tjänster gällande social trygghet i hemmet, pensionärshem och hem för funktionshindrade skall fastläggas i överensstämmelse med samma förfarande. I detta förslag till rådets förordning fastställs metoden för införandet av produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet, dvs. hur sådana produkter skall behandlas i HIKP och när de ovannämnda undantagen skall införas. Samtidigt pågår samråd kring ett utkast till kommissionens förordning om ändring av kommissionens förordning (EG) nr 2214/96 om delindex till det harmoniserade konsumentprisindexet. Ett utkast till en kommissionsförordning om närmare bestämmelser för behandlingen av försäkringar i det harmoniserade konsumentprisindexet och om ändring av kommissionens förordning (EG) nr 2214/96 skall dessutom inom kort överlämnas till Generalsekretariatet för att det skriftliga förfarandet skall kunna ta sin början. 11
4.2 Period som omfattas och bestämmelser om förnyelse I enlighet med rådets ramförordning skall harmoniseringen genomföras stegvis. Det första skedet, februari 1996, omfattade minimiresurser och byggde nästan helt på befintliga konsumentprisindex (KPI). Det andra skedet, januari 1997, krävde stora resurser. Det tredje skedet, december 1999, kommer också att kräva stora resurser. Införandet av tjänster för hälsovård, utbildning och social trygghet ingår i det tredje harmoniseringsskedet enligt kommissionens förordning (EG) nr 1749/96, ändrad genom de båda rådsförordningarna (EG) nr 1687/98 och (EG) nr 1688/98 om ökad täckning. Finansieringsöversikterna för dessa båda ändringsförordningar berörde redan den ekonomiska inverkan som utökad omfattning i allmänhet får. I detta förslag till rådets förordning fastställs metoden för införandet av produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet, dvs. hur sådana produkter skall behandlas i HIKP och när de ovannämnda undantagen skall införas. 5. KLASSIFICERING AV UTGIFTER OCH INKOMSTER Icke obligatoriska utgifter/differentierade anslag 6. TYP AV UTGIFTER OCH INKOMSTER Bidraget är delfinansierat (66,6 %) med nationella myndigheter. Administrativa utgifter - se stycke 10. 7. BUDGETKONSEKVENSER 7.1 Metod för att beräkna åtgärdens totala kostnad (sambandet mellan de enskilda kostnaderna och den totala kostnaden) Den föreslagna förordningen behövs för att få jämförbara mått på inflationen, som är grunden för Monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI) för övervakning av inflationen i Ekonomiska och monetära unionen fr.o.m. januari 1999. Vissa medlemsstater är bättre rustade att handskas med de nödvändiga systemförändringarna än andra. Budgetkonsekvenserna för det tredje skedet, som skall genomföras fr.o.m. december 1999, är nästan helt en följd av den utökade allmänna täckningen av produkter, befolkning och geografiskt område. Detta förslag till rådets förordning berör bara behandlingen av priser för produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet. Även om vissa medlemsstater har meddelat att de kan drabbas av ytterligare kostnader till följd av den föreslagna behandlingen, finns det inget som talar för betydande ekonomiska effekter som en följd av den föreslagna särskilda behandlingen. I enlighet med artikel 13 i rådets förordning 12
(EG) nr 2494/95 är medlemsstaterna inte skyldiga att genomföra den föreslagna förordningen, om inte kommissionen (Eurostat) svarar för två tredjedelar av de extra kostnaderna till slutet av det andra året för genomförandet av åtgärderna. De totala kostnaderna för att utöka täckningen av HIKP enligt finansieringsöversikterna i rådets förordningar (EG) nr 1687/98 och (EG) nr 1688/98, ca 1,4 miljoner euro, bör räcka för att täcka extrakostnaderna för den föreslagna åtgärden. 7.2 Kostnadernas fördelning mellan åtgärdens olika delar Medlemsstaterna kommer att göra en fördelning av kostnaderna för deras insatser i samband med att man ingår de olika kontrakten. 8. BEDRÄGERIBEKÄMPNING Särskilda avtal kommer att träffas med medlemsstaterna för att garantera att åtgärderna blir vidtagna och rätt redovisade. 9. ANALYS AV KOSTNADSEFFEKTIVITET 9.1 Särskilda och kvantifierbara mål, målgrupp Särskilda mål Förbättrade och jämförbara konsumentprisindex. Målgrupp Användare av index i medlemsstaterna kommer att dra nytta av de förbättrade åtgärderna. HIKP utgör grunden till Monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI) som bl.a. Europeiska centralbanken använder för övervakning av inflationen i Ekonomiska och monetära unionen. 9.2 Skäl för åtgärden Rådets ramförordning (EG) nr 2494/95 bör leda till större tillförlitlighet, relevans och internationell jämförbarhet i medlemsstaternas konsumentprisindex. Den bör också leda till erfarenhetsutbyte mellan medlemsstaterna i fråga om sammanställning av konsumentprisindex. Största osäkerhetsfaktorn Rådets ramförordning är bara en ram inom vilken många tekniska detaljer måste lösas i samarbete med medlemsstaterna. 13
9.3 Uppföljning och utvärdering av åtgärden Genomförandebestämmelserna föreskriver en omfattande uppföljning och utveckling av lämpliga mätindikatorer via frågeformulär och revisionsresor företagna av Eurostat (se nedan angående kostnader). I rådets förordning (EG) nr 2494/95 föreskrivs en översyn senast i november 1997 och på nytt i november 1999. Översynen från 1997 lades fram för ministerrådet som dokument KOM(1998)104 slutlig. I rådets förordning (EG) nr 1687/98 föreskrivs att ytterligare en översyn skall läggas fram för rådet. Den skall framför allt innehålla en bedömning av åtgärden utifrån begreppet hushållens slutliga monetära konsumtion i relation till alternativa begrepp. 10. ADMINISTRATIVA UTGIFTER (AVSNITT III, DEL A IBUDGETEN) Den faktiska reserverandet av nödvändiga administrativa medel kommer att baseras på kommissionens årliga beslut om fördelning av medel med hänsyn till vilket antal tjänster och vilka ytterligare medel som beviljas av den budgetansvariga myndigheten. 10.1 Konsekvenser för antalet tjänster Typ av tjänst Erforderlig personal för att förvalta åtgärden Källa Period Fasta tjänster Tillfälliga tjänster Befintliga tjänster inom berört GD eller berörd enhet Ytterligare tjänster 3år Fast anställda eller tillfälligt anställda A B C 3½ 2 3½ 2 1 1 Andra tjänster Experter (A-7003) 1 1 Totalt 7½ 7½ Den årliga kostnaden för befintliga tjänster är Fast anställda (*) = 108 000 x 6½ x 3 år = 2 106 000 euro Experter (A-1178) = 37 000 x 3 år = 111 000 euro (*) Genom att använda befintliga resurser som anslagits för att förvalta åtgärden (för de fast anställda baseras beräkningen på kategorierna A-1, A-2, A-4, A-5 och A-7). 14
10.2 Total budgetkonsekvens av ytterligare personal Ingen 10.3 Ökning av andra administrativa utgifter som ett resultat av åtgärden Budgetpost Belopp Beräkningsmetod A-7031 Arbetsgrupper för kommittén för det statistiska programmet A-701 Kostnader för revisionsuppdrag i medlemsstaterna 72 000 4 möten à 6 000 för att täcka deltagarnas kostnader ( 3år) 95 000 Revisionsuppdrag i 10 medlemsstater i tre dagar à 120 per dag + reskostnader ( 3 år) Totalt 167 000 Ökningen i "Andra administrativa utgifter" är ett resultat av harmoniseringen som sådan och har också behandlats i finansieringsöversikterna till rådets förordningar (EG) nr 1687/98 och (EG) nr 1688/98. 15
FÖRSLAGETS EFFEKTER PÅ NÄRINGSLIVET SÄRSKILT DE SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAGEN FÖRSLAGETS RUBRIK: Förslag till rådets förordning (EG) om föreskrifter för genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2494/95 i fråga om minimistandarder för hur produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall behandlas i det harmoniserade konsumentprisindexet. DOKUMENTETS REFERENSNUMMER: 99009 FÖRSLAGET: 1. Varför behövs det med beaktande av subsidiaritetsprincipen en gemenskapslagstiftning på detta område och vilka är huvudsyftena? Syftet med rådets förordning är att påskynda arbetet för att skapa harmoniserade konsumentprisindex (HIKP) enligt kraven i Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. HIKP är avsedda för internationella jämförelser av konsumentprisinflation. De utgör grunden för Monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI) som bl.a. Europeiska centralbanken kommer att använda för att övervaka inflationen i Ekonomiska och monetära unionen och bedöma inflationskonvergensen. Rådets förordning (EG) nr 2494/95 ger ramen för kommissionens särförordningar, där medlemsstaterna åläggs att ta fram HIKP enligt begrepp, metoder och rutiner som föreslagits av arbetsgruppen för HIKP( 12 ) och godkänts av kommittén för det statistiska programmet enligt förfarandet med en tillsynskommitté. Enligt artikel 5.3 i rådets förordning om HIKP behövs genomförandeåtgärder för att garantera jämförbarheten hos HIKP och för att bibehålla och förbättra deras tillförlitlighet. Hittills har kommissionen antagit fyra särförordningar om särskilda statistiska standarder som styr sammanställningen av HIKP. Den första, kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 om initiala åtgärder för implementering, omfattar sex tekniska områden: initial täckning, nya varor och tjänster av betydelse, elementära aggregat och minimistandarder för kvalitetsförändringar, urval och priser. Den andra, kommissionens förordning (EG) nr 2214/96, avser HIKP och dess delindex som sänds till och sprids av Eurostat. I den tredje, kommissionens förordning (EG) nr 2454/97, fastställs minimistandarder för kvaliteten på vägningstalen för HIKP. I den fjärde, kommissionens förordning (EG) nr 2646/98, fastställs minimistandarder för behandlingen av tariffer i harmoniserade konsumentprisindex. ( 12 ) Expertgrupp. 16
Dessutom har kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 i avseende på HIKP:s täckning ändrats genom två genomförandeförordningar från rådet inom ramen för samma ramförordning från rådet. Genom rådets förordning (EG) nr 1687/98 utökas täckningen av varor och tjänster och genom rådets förordning (EG) nr 1688/98 utökas den geografiska och den befolkningsmässiga täckningen och fastställs slutgiltigt "hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter". Den 7 mars 1997 publicerade Eurostat den första serien harmoniserade konsumentprisindex (HIKP) i enlighet med artikel 5.1 b i rådets förordning (EG) nr 2494/95. HIKP är avsedda för internationella jämförelser av konsumentprisinflationen. De ligger till grund för Monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI) som bl.a. Europeiska centralbanken använder för att övervaka inflationen inom Ekonomiska och monetära unionen och för att beräkna inflationskonvergensen. I kommissionens förordning (EG) nr 1749/96, ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1687/98, särskilt dess artikel 3 och bilaga I a, fastställs att utökad täckning inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall genomföras i december 1999 och börja gälla i indexet för januari 2000. Metoden för införandet skall fastläggas i överensstämmelse med förfarandet i artikel 14 i rådets ramförordning (EG) nr 2494/95. Tidtabellen för införandet av sjukhusvård och tjänster gällande social trygghet i hemmet, pensionärshem och hem för funktionshindrade skall fastläggas i överensstämmelse med samma förfarande. I detta förslag till rådets förordning fastställs metoden för införandet av produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet, dvs. hur sådana produkter skall behandlas i HIKP och när de ovannämnda undantagen skall införas. I detta förslag till förordning upprepas att de konsumentpriser för varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet som skall användas i HIKP i enlighet med fastställda normer( 13 ) och ENS 1995 skall vara de belopp som konsumenterna betalar efter avdrag för återbetalningar. HIKP:s hithörande delindex skall beräknas med hjälp av en formel som stämmer överens med den Laspeyres-formel som används för andra delindex, dvs. de skall återspegla prisförändringarna på basis av de ändrade utgifterna för att bibehålla hushållens konsumtionsmönster och sammansättningen på konsumentpopulationen under bas- eller referensperioden. I överensstämmelse med Laspeyres princip och bestämmelserna i kommissionens förordning (EG) nr 2646/98 om tariffer föreslås i förslaget till förordning mera exakt att förändringar i konsumentpriser som återspeglar ändringar i de regler som ligger till grund för dem skall redovisas som prisförändringar i HIKP och att ändringar av konsumentpriser som är ett resultat av förändringar i konsumenternas inkomster också skall redovisas som prisförändringar i HIKP. Emellertid sägs det uttryckligen i förslaget till förordning att medlemsstaterna under en övergångsperiod får tillämpa förfaranden som avviker från dem som beskrivs ovan, om de till kommissionen (Eurostat) lämnar en redogörelse av ( 13 ) Kommissionens förordning (EG) nr 1749/96 ändrad genom rådets förordning (EG) nr 1687/98. 17
förfarandena innan de tillämpas. Om Eurostat så begär skall medlemsstaterna lämna tillräcklig information för en bedömning av hur förfarandena fungerar. Eurostat har för avsikt att foga resultatet av denna bedömning till den rapport som kommissionen skall presentera för rådet enligt artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 1688/98. Förordningens bestämmelser skall genomföras av medlemsstaterna i december 1999 och träda i kraft med indexet för januari 2000, med undantag av följande som skall genomföras i december 2000 och träda i kraft med indexet för januari 2001: a) Sjukhusvård (COICOP/HIKP 06.3). b) Tjänster inom social trygghet vilka förmedlas i hemmet, t.ex. städning, måltider och transport av funktionshindrade (ingår i COICOP/HIKP 12.4.0). c) Pensionärshem, hem för funktionshindrade (ingår i COICOP/HIKP 12.4.0). EFFEKTERNA PÅ NÄRINGSLIVET 2. Vilka berörs av förslaget? Vilken del av näringslivet? HIKP sammanställs med hjälp av vikter och priser som väljs ut bland alla företag som tillhandahåller varor och tjänster som direkt tillgodoser konsumenternas behov inom ramen för hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter. Denna förordning koncentrerar sig på behandlingen av varor och tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet. Både utökningen av HIKP till att täcka hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter och begreppet "konsumentpriser" har fastställts genom kommissionens förordning (EG) nr 1749/96, ändrad genom rådets förordningar (EG) nr 1687/98 och (EG) nr 1688/98. I detta förslag till förordning definieras metoden för införandet av produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet, dvs. hur sådana produkter skall behandlas i HIKP och när de ovannämnda undantagen skall införas. Även om förslaget till förordning kan innebära ny uppgiftsinsamling i vissa medlemsstater, förväntas det inte få någon nämnvärd inverkan på de små och medelstora företagen utöver insamlingen av de ytterligare uppgifter som kan ha blivit följden av rådets förordning (EG) nr 2494/95. Större delen av de varor och tjänster som skall fogas till HIKP tillhandahålls av den offentliga sektorn. I allmänhet är det frivilligt att delta i sådana undersökningar. Vilken företagsstorlek? (Vilken tyngdpunkt läggs på de små och medelstora företagen?) Företagens storlek är relevant bara i den mån som de insamlade priserna på ett riktigt sätt skall återspegla prisutvecklingen för alla företag inom begreppet hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter. I princip skall priserna samlas in bland företag av olika storlek bland dem som tillhandahåller de berörda varorna och tjänsterna. I enlighet med 18
subsidiaritetsprincipen är det de nationella statistikbyråernas uppgift att fastställa urvalet av leverantörer av tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet samt andra varor och tjänster som omfattas av HIKP. Förekommer dessa företag inom några särskilda delar av EU? Det geografiska området är relevant bara i den mån som de insamlade priserna på ett riktigt sätt skall återspegla prisutvecklingen på medlemsstaternas totala territorium inom begreppet hushållens slutliga monetära konsumtionsutgifter. Samtliga medlemsstater i Europeiska unionen, Norge och Island berörs. 3. Vad måste näringslivet göra för att rätta sig efter förslaget? De nationella statistikbyråerna sänder ut uppgiftsinsamlare till leverantörerna. Statistiska enheter, t.ex. offentliga organ, socialförvaltningar eller hushållens ideella organisationer som av medlemsstaternas anmodas delta i insamlingen av uppgifter eller tillhandahållandet av basinformation skall emellertid lämna korrekta och fullständiga uppgifter då de uppmanas göra det. På begäran skall de tillåta organisationer och institutioner som har ansvar för sammanställningen av officiell statistik att få den information på den detaljnivå som behövs för att utvärdera överensstämmelsen med kraven på jämförbarhet och kvaliteten på delindexen i HIKP. 4. Vilka ekonomiska effekter kommer förslaget sannolikt att få? på sysselsättningen på investeringarna och skapandet av nya företag på företagens konkurrenssituation Indirekta effekter, i den mån som HIKP medger internationella jämförelser av konsumentprisinflationen. De ger den statistiska grunden till att sammanställa Monetära unionens konsumentprisindex (MUKPI), huvudindikatorn på Europeiska centralbankens monetära politik. En gemensam och stabil valuta är viktig för att påskynda den europeiska integrationen och främja de ekonomiska framstegen, vilket får betydande effekter för sysselsättning, investeringar och konkurrens. 5. Beaktas i förslaget de små och medelstora företagens speciella situation (mindre eller annorlunda krav etc.)? Förslaget till förordning förväntas inte i nämnvärd utsträckning påverka de små och medelstora företagen utöver insamlingen av de ytterligare uppgifter som kan ha blivit resultatet av rådets förordning (EG) nr 2494/95. I enlighet med subsidiaritetsprincipen är det de nationella statistikbyråernas uppgift att fastställa urvalet av leverantörer av tjänster inom hälsovård, utbildning och social trygghet samt andra varor och tjänster som omfattas av HIKP. 19
SAMRÅD: 6. Förteckning över de organisationer med vilka samråd har skett om förslaget samt deras viktigaste synpunkter i korthet. GD II, Europeiska centralbanken och centralbankerna i medlemsstaterna deltar aktivt i mötena med arbetsgruppen för harmonisering av konsumentprisindex( 14 ) och dess projektgrupper. ( 14 ) Expertgrupp. 20
TILLÄGGSYTTRANDE RÖRANDE EFTA- LÄNDERNA Rubrik: Förslag till rådets förordning (EG) om föreskrifter för genomförandet av rådets förordning (EG) nr 2494/95 i fråga om minimistandarder för hur produkter inom hälsovård, utbildning och social trygghet skall behandlas i det harmoniserade konsumentprisindexet Effekter för Efta-länderna Efta-länderna har deltagit i diskussionerna inom kommittén för det statistiska programmet och arbetsgruppen för harmonisering av konsumentprisindex. De känner väl till förslagen till förordning och deras synpunkter har beaktats då förslaget utarbetades. De har för avsikt satt sammanställa harmoniserade konsumentprisindex (HIKP) i enlighet med denna förordning. 21