Sammanträdesprotokoll KOMMUNSTYRELSEN Plats och tid Prästgatan 50, Avesta, kl 9:00-11.15 Beslutande Susanne Berger (S) ordförande, ersätter Lars Isacsson (S) som ordförande Mikael Westberg (S) Johan Thomasson (M) Krister Nilsson (KL) Patrik Sundin (S) ersättare för Lars Isacsson (S) Övriga deltagande Utses att justera Anders Friberg, kommundirektör Mikael Jansson, resultatenhetschef Tommy Åhlberg, ekonom Anders Hagfeldt, utvecklingssekreterare Jan-Gustaf Eriksson, planerare Klara Pettersson, utredare Mattias Högberg, samhällsplanerare Helene Eriksson, Teknisk service Elin Mosell, sekreterare Johan Thomasson (M) med Krister Nilsson (KL) som ersättare. Justeringens plats och tid Prästgatan 50 fredag 19 februari 2016 kl 13:15 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 12-18 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Kommunstyrelsens tekniska utskott Datum 2016-02-17 Anslag sätts upp 2016-02-19 Anslag tas ner 2016-03-12 Protokollets förvaring Prästgatan 50 Elin Mosell
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 12 Information 3 13 Remissvar till Dalatrafik gällande Avtalsbilaga för skolskjuts 5 14 Investeringsansökningar 6 15 Remissyttrande Kenth Lindströms medborgarförslag om fria färdtjänstresor 7 16 Remissyttrande Kristin Ljungqvists medborgarförslag om lekpark vid dalahästen 11 17 Redovisning av uppdrag Margaretha Olofsson Skoglunds medborgarförslag om fontän vid Åsbobron eller vid Holmen 13 18 Bokslut 2015 för tekniska utskottets verksamheter 16
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 12 Information Verksamhetsinformation FoodTruck Utredare Klara Pettersson informerade om råd och riktlinjer för mobil matförsäljning i Avesta Kommun. Tekniska utskottet gav i uppdrag till Teknisk service att gå vidare med ärendet. Beställningstrafik Samhällsplanerare Mattias Högberg informerade om att man fortfarande inte är överens med Dalatrafik i frågan om resandestatistik/viseringar. Han har begärt in skrivelse från Dalatrafik till den 25 februari. Dalatrafik har besparingskrav och kommer föreslå besparingar och effektiviseringar i Avestas trafik. Bussvärdar är på gång och möten pågår mellan kommunen, Dalatrafik och Västanhede trafik. Tankar finns om att bredda bussvärdarnas arbete till att bli trafikvärdar med uppgifter att informera om trafiksäkerhet. 15-minuterstrafik på linje 31 mellan Krylbo och Avesta skapas genom att förskjuta extrabussen 15 minuter, detta kan troligen starta till hösten. Det utreds hur flextrafiken kan användas för att få ett smartare kollektivtrafiksystem, med flextrafiken som ett komplement till linjetrafiken. Tallinn kommer att skicka 50 resekort som Avestas invånare ska kunna använda för att resa gratis med kollektivtrafiken i Tallinn. Snötipp Planerare Jan-Gustaf Eriksson informerade om snötippen vid Döda fallen som fått kritik på grund av att den skapar oframkomlighet och att det blir mycket skräp av den när snön smälter. Jan-Gustaf har arbetat med att hitta ny plats för att tippa snö i centrala Avesta, men dessa förslag har inte accepterats av V-Dala Miljö och bygg. Kommunstyrelsen kommer att ge V-dala Miljö och bygg i uppdrag att komma med förslag på ny snötipp. Enskilda vägar Planerare Jan-Gustaf Eriksson informerade om att registret över enskilda vägar som är berättigade till bidrag är gammalt och saknar rätta kontaktuppgifter. Förslag är att ägare till enskilda vägar får söka bidrag på nytt. Tekniska utskottet uppdrog åt Teknisk service att presentera handlingar på Tekniska utskottet i april 2016.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 Ledningsförläggning i kommunal platsmark, befintliga och nytillkomna aktörer Utvecklingssekreterare Anders Hagfeldt informerade att det under senare år tillkommit ett antal nya aktörer som vill nyttja kommunal mark för fiber och bredbandsförläggning. Kommunen har sedan tidigare tagit fram förslag till markavtal för exempelvis tele, el-och fjärrvärmeförläggning. Nya aktörer som vill förlägga ledningar i kommunal allmän platsmark måste innan igångsättning acceptera och underteckna av kommunen godkänt markavtal. Markavtal/ledningsrätt, yttrande till Mark-och miljööverdomstolen Utvecklingssekreterare Anders Hagfeldt informerade om de senaste turerna omkring överklagan av Värmevärdens ansökan om ledningsrätt i kommunal allmän platsmark. Kommunen har fått prövotillstånd att få föra frågan vidare till Mark-och miljööverdomstolen. I början av februari inlämnades via externs advokatfirma en skrivelse med bilagor till Markoch miljööverdomstolen och där redogörs för kommunens ståndpunkt med markavtal i stället för ledningsrätt. Earth hour 2016 Chefen för teknisk service Mikael Jansson informerade om att Avesta kommun även i år kommer att delta i Earth hour och under en timme släcka ner gatubelysningen. Han uppmuntrar till tankar och idéer om andra aktiviteter i samband med detta. Byggnadsminnesförklaring av järnvägsbron Chefen för teknisk service Mikael Jansson informerade kring ärendet om byggnadsminnesförklaringen av järnvägsbron. Fortsatt utredning och ny bedömning presenteras på kommande Tekniska utskottet i april 2016. Lokalerna Prästgatan 50 Chefen för teknisk service Mikael Jansson informerade om förändring/ombyggnad av teknisk service lokaler i samband med att Avesta VA flyttar till nya lokaler. Fastighet Stora vägen 87 Chefen för teknisk service Mikael Jansson informerade om utredningen av vattenskadan på fastigheten Stora vägen 87.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 13 Remissvar till Dalatrafik gällande Avtalsbilaga för skolskjuts Dnr KK16/0032 623 Samhällsplanerare Mattias Höglund anför att dalakommunernas kollektivtrafikansvariga tjänstemän har träffats och diskuterat Avtalsbilagan för skolskjuts som skickats ut på remiss från AB Dalatrafik. Gruppen har gemensamt kommit fram till att samtliga kommuner bör lämna in samma gemensamma svar till Dalatrafik, men skickat från respektive kommun. Yttrandet är att avtalsbilagan inte kan antas i nuvarande form och att en arbetsgrupp innehållandes kommunrepresentanter ska bildas för att skriva om avtalet. Grunden till detta är att den samlade åsikten i gruppen var att avtalet innehåller vissa brister och är skrivet utan inflytande från kommunerna. En av de påpekade bristerna är att avtalet behandlar kostnader av trafiken men inte kostnaderna för administrationen. Ett exempel på kostnader som hamnar på kommunen men inte redovisas är kostnader för planeringsprogrammet Skjuts+ och tillhörande administrativa kostnader hos Dalatrafik. Avtalet innehåller också punkter som finns med i andra avtal/lagar såsom uppdragsavtalet och skollagen. Skolskjutsavtalet bör i dessa fall referera till dessa, inte skriva om dem på nytt eftersom de de facto redan gäller och följs. De kollektivtrafikansvariga från respektive dalakommun föreslår gemensamt att en arbetsgrupp innehållandes representanter från kommunerna och Dalatrafik bildas för att skriva om avtalsförslaget. Samhällsplanerarens förslag - Att Avesta kommun föreslår att en arbetsgrupp innehållandes representanter från kommunerna och Dalatrafik bildas för att skriva om avtalsförslaget. Beredning - Teknisk service skrivelse 4.16. Tekniska utskottets beslut - Att en arbetsgrupp innehållandes representanter från kommunerna och Dalatrafik bildas för att skriva om avtalsförslaget. Samhällsplaneraren
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 14 Investeringsansökningar Dnr KK16/0030 049 Ekonom Tommy Åhlberg anför att teknisk service ansöker om kompletterande investeringsbeslut för nedanstående objekt/projekt, ansökningar bifogas. Investeringsobjekt tkr Väghållning - Ombyggnad vägar och belysning x Totalsumma investeringsansökan: x Samtliga ovanstående investering ryms inom den av kommunfullmäktige beslutade totalvolymen för investeringar för 2016. Finansiering av driftkostnader för investeringarna sker inom Kommunstyrelsens ram. Ekonomens förslag - Tekniska utskottet föreslår kommunstyrelsen att investeringsansökningarna tillstyrks. Beredning - Teknisk service skrivelse nr 1.16. Förslag till kommunstyrelsen - Att investeringsansökningarna tillstyrks.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 15 Remissyttrande Kenth Lindströms medborgarförslag om fria färdtjänstresor Dnr KK15/0205 912 Kent Lindström har lämnat in ett medborgarförslag och anför följande: Att erbjuda fria bussresor för Avestas innevånare var ett hedersamt beslut av de styrande i kommunen men medborgarförslagsställaren tycker att de glömde den grupp innevånare som kanske är i mest behov av fria resor. Många äldres största problem är den sociala kontakten. Kommun har startat seniorcentrum som en samlingsplats och ett sätt att förbättra den äldres sociala situation. Det kan tyckas helt naturligt att förutsättningar skapas för dem att ta sig dit. Vi är väl alla medvetna om att en bra livssituation skapar positivare människor. Kostnaden torde bli försumbar vid en sammanställning av kostnaderna kontra besparingar. Medborgarförslagsställaren är övertygad om att behovet av hemtjänst och sjukvårdande insats minskar. Och har kommunen råd att räkna fel på alla byggprojekt som utförs i vissa fall tiotalsmiljoner då har kommunen råd att satsa på våra äldre. Det är vi skyldiga dem. Kenth Lindströms förslag: - Att ett visst antal färdtjänstresor per månad blir fria. Kommunfullmäktige beslutade 28 september 2015 att överlämna medborgarförslaget till kommunstyrelsen för beredning och beslut. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 27 oktober 2015 att internremittera medborgarförslaget till kommunkansliet (Teknisk service) för yttrande. Teknisk service yttrande: Samhällsplanerade Mattias Högberg anför att Avesta kommun idag har avgiftsfri allmän kollektivtrafik, det vill säga avgiftsfria resor på den kollektivtrafik som är öppen för allmänheten såsom linjetrafiken och kompletteringstrafiken. Kommunen tillhandahåller också avgiftsfri skolskjuts för skolskjutsberättigade grundskoleelever i enlighet med skollagen. Den övriga särskilda kollektivtrafiken som står under kommunalt inflytande, färdtjänsten, är fortfarande avgiftsbelagd.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 15 (forts) Region Dalarna ansvarar i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet för färdtjänsten i Dalarnas län. Myndighetsutövningen övergriper tillståndsprövning, legitimering av särskilda behov, utformning av regelverk samt fastställande av resenärernas egenavgifter. Att Region Dalarna äger dessa frågor ger invånarna en likabehandling rörande till exempel tillståndsprövningen. Dessutom ger det möjligheter för resor med färdtjänsten över hela Dalarna, oberoende av kommungränser. Förutom att det är fritt att resa i hela Dalarnas län är det också möjligt att åka upp till 30 km över länsgräns in i grannlänen. Beställningen av färdtjänstresorna sker genom Dalarnas gemensamma beställningscentral. Kommunens uppgift i sammanhanget är att betala för den subventionerade delen av resan för de resor som är gjorda av kommunens invånare. Färdtjänsttillstånd ges till personer med sådan funktionsnedsättning som är permanent och innebär att personen har svårt att förflytta sig på egen hand och/eller använda andra allmänna kommunikationsmedel än färdtjänsten. I Avesta kommun finns det 725 färdtjänsttillstånd utfärdade. Det fördelar sig på 497 kvinnor och 228 män. Drygt hälften av personerna med färdtjänsttillstånd, 346 stycken, gjorde minst en resa med färdtjänsten under år 2015. Totalt gjordes det 7 387 enkelresor vilket ger ett genomsnitt på 21 enkelresor per använt tillstånd. Färdtjänstens egenavgifter är gemensamma för hela Dalarnas län och är satta efter reslängden enligt följande tabell (medan hemkommunen betalar övriga kostnaden för resan): Reslängd Kostnad per enkelresa 0-10 km 40 kr 11-20 km 50 kr 21-30 km 60 kr 31-50 km 70 kr Kommunens kostnader för färdtjänsten var 2 940 000 kronor år 2015. Det ger en kostnad för kommunen per enkelresa på drygt 400 kronor. Om vi uppskattar att en genomsnittlig resa kostar 50 kronor för resenären kostar den genomsnittliga resan totalt alltså 450 kronor. Det ger en kostnadstäckningsgrad på runt 11 procent. Färdtjänsten är således en dyr form av kollektivtrafik med en hög subventioneringsgrad, men är självfallet helt nödvändig för de personer som är i behov av den.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 15 (forts) Om färdtjänsten skulle bli avgiftsfri skulle troligen andelen som utnyttjar sitt tillstånd och antalet resor per tillstånd öka. Men likt vid införandet av avgiftsfri linjetrafik är en uppskattning över hur resandet skulle utvecklas svår att göra. Om endast egenavgifterna på i genomsnitt 50 kronor läggs över på kommunen blir den ökade kostnaden cirka 370 000 kronor. Men eftersom det är troligt att antalet resor skulle öka vid ett införande av avgiftsfri trafik så är det också troligt att kommunens kostnader skulle öka mer än så. För att uppskatta eventuella verkliga kostnadsökningar kan vi ta ett räkneexempel. Om vi uppskattar att antalet utnyttjade tillstånd stiger till 60 procent, det vill säga en höjning med 10 procentenheter, samtidigt som antalet enkelresor per tillstånd med färdtjänsten ökar från 21 till 30 per år skulle den totala kostnaden för färdtjänsten för kommunen kunna uppskattas till 5 870 000 kronor. Det är ganska precis en dubblerad kostnad och det skulle därmed, räknat med dessa uppskattningar, behövas ett tillskott till budgeten för färdtjänsten på dryga tre miljoner kronor. Att införa ett visst antal avgiftsfria färdtjänstresor per månad, såsom Kenth Lindström efterfrågar, är möjligt men ökar administrationen hos Beställningscentralen som då måste ha koll på hur många resor varje resenär gjort innevarande månad. Dessutom så används bara färdtjänsttillstånden som är i bruk minst en gång per år i genomsnitt mindre än en tur- och returresa per månad. Att verkställa medborgarförslaget innebär i dagsläget stora osäkerheter rörande både hur antalet resor med färdtjänsten skulle utveckla sig samt hur kostnaderna skulle följa detta. Amelie Sahlin, tidigare enhetschef för färdtjänsten i Region Dalarna, tror att antalet resor med färdtjänsten skulle öka kraftigt om resorna blev avgiftsfria. Men det är inte enbart en ekonomisk fråga och heller inte en enbart kommunal fråga eftersom Region Dalarna ansvarar för regelverk och egenavgifter. Om det finns en politisk vilja att satsa på avgiftsfria färdtjänstresor i någon form behövs det tillsättas en utförligare utredning, tillsammans med Region Dalarna, som ett första steg. Samhällsplanerarens förslag - Medborgarförslaget om fria färdtjänstresor avslås.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 15 (forts) Beredning - Kenth Lindströms medborgarförslag 21 juli 2015. - Kommunfullmäktige 28 september 2015 114. - Kommunstyrelsens arbetsutskott 27 oktober 2015 86 - Teknisk service skrivelse nr 3.16. - Förslag till kommunstyrelsen - Medborgarförslaget om fria färdtjänstresor avslås.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 16 Remissyttrande Kristin Ljungqvists medborgarförslag om lekpark vid dalahästen Dnr KK15/0221 912 Kristin Ljungqvist har lämnat ett medborgarförslag och anför följande. Motivering till att en lekpark anläggs i Åsbo: - Barn som suttit ett par timmar i bil på väg norrut i Dalarna (Sälen, Idre, Mora etc) behöver få en paus och leka av sig en stund innan det är dags att åka vidare. - Lämpligt avstånd till Stockholm. Efter två timmar i bilen behöver barnen få ett stopp och då har de även tillgång till bra mat i restaurangen samt bra shopping. - Bra läge i kommunen, Stockholmarna förknippar Avesta med den stora dalahästen där det finns bra mat och Haglöfs outlet. - Avestas barn får möjlighet att utveckla sin rumsuppfattning, kroppsuppfattning och motorik. De tränar upp sin styrka och kondition på ett lekfullt sätt ute i den friska luften. - Med en lekpark i anslutning till restaurangen och affärerna skulle Avesta kommun kunna marknadsföra området som den perfekta rastplatsen. Teknisk service yttrande: Parktekniker Janne Hedman anför att det är viktigt för barns hälsosamma utveckling att det finns goda utemiljöer med möjlighet att leka. Utomhusaktiviteter förebygger fysisk ohälsa och främjar motorik, koordination, fantasi och inlärning. Idag har vi ett 20-tal lekplatser spridda över hela kommunen där samtliga har renoverats för att öka lekvärdet och säkerheten. Vår ambition är att fortsätta utvecklingen av kommunens lekplatser och göra dem mer attraktiva. På Filarstigen i Högbo, ett stenkast från Dalahästområdet, finns en av dessa lekplatser. Utöver det finns även friluftsområdet i Åsbo med bla terräng- och skidspår, beachvolley, golfbana och den vackra Älvpromenaden. Vid handelsområdet Dalahästen så är Avesta kommun inte markägare. Vi föreslår förslagsställaren att kontakta mark- och fastighetsägare vid handelsområdet med förslag på anläggande av lekpark. Parkteknikerns förslag - Medborgarförslaget avslås.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 16 (forts) Beredning - Kristin Ljungqvists medborgarförslag 11 augusti 2015. - Kommunfullmäktige 28 september 2015 118. - Kommunstyrelsens arbetsutskott 27 oktober 2015 87. - Teknisk service skrivelse 65.15. Förslag till kommunstyrelsen - Medborgarförslaget avslås.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 17 Redovisning av uppdrag Margaretha Olofsson Skoglunds medborgarförslag om fontän vid Åsbobron eller vid Holmen Dnr KK14/0038 912 Utredare Klara Pettersson anför att i samband med besvarandet av Margareta Olofsson Skoglunds medborgarförslag om fontän i älven vid Åsbobron eller vid Holmen beslutade Tekniska utskottet 2014-09-24 (Dnr KK14/0038912) uppdra åt Teknisk service om fortsatt utredning samt återkomma med förslag. Stadsmiljörådet har under ett tidigare möte den 28/5 2014 beslutat att avstyrka fontän vid Åsbobron då de naturliga naturvärdena är att föredra. Rådet tillstyrkte fontän i anslutning till Holmen, om det är tekniskt möjligt. Rådet anförde även att följande synpunkter ska beaktas om fontän ska uppföras: Att boende i gamla byn inte ska störas. Att fontänen/vattenspelets strålar prioriterar spridning och inte höjd. Med hänsyn till Stadsmiljörådets beslutande har nu Teknisk service utrett lämplig konstruktion av en fontän samt tagit in offert för denna konstruktion. En kortfattad riskanalys har tagits fram och inkopplingsmöjligheten har diskuterats med drifttekniker på Vattenfall. Fontänens konstruktion bör vara flytande och förankras med betongsuggor och vajer för att inte slitas med strömmen. Fontänen som lämpar sig för strömmande vatten samt en konstant skiftande vattennivå beräknas kosta 354,000 kr exkl. moms, och liknar den modell enligt bilden nedan. Fontänen belyses med vitt sken under dygnets mörka timmar.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 17 (forts) Installation, drift- och skötselkostander tillkommer. För maximal livslängd krävs att fontänen plockas in under vintetid. Ur elsäkerhetssynpunkt måste kabeln noggrant skyddas för att undvika eventuellt sabotage eller påkörningsrisk. Var fontänen exakt bör placeras är i nuläget inte klargjort, i avvaktan på Vattenfalls bedömning. Placeringen bör även tas till hänsyn till fastighetsförhållandena. I älven utanför holmen råder olika ägarförhållanden, se kartan enligt nedan. Utredarens förslag - Teknisk service redovisning av kostnadsberäkningen gällande fontän i älven godkänns.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 17 (forts) Beredning - Kommunstyrelsens beslut 7 april 2015 37. - Teknisk service skrivelse 5.16. - Teknisk service reviderade skrivelse 5.16. Vid tekniska utskottets beredning av ärendet utdelas reviderad handling. Förslag till kommunstyrelsen - Teknisk service redovisning av kostnadsberäkningen gällande fontän i älven godkänns. - Ärendet överlämnas till mål och budet 2017-2019 för finansiering.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 18 Bokslut 2015 för tekniska utskottets verksamheter Dnr KK16/0026 042 Chef för teknisk service Mikael Jansson överlämnar tjänstemannaförslaget till bokslut för 2015 för tekniska utskottets verksamheter. Verksamheten redovisar totalt ett ekonomiskt underskott på 0,6 Mkr. Huvudorsaken är kostnaderna för vinterväghållningen som blev betydligt högre än beräknat (ca 2,2 Mkr) pga de stora snömängder som föll under början av 2015. I diagrammet nedan redovisas hur mycket kostnaderna slår mellan olika år beroende på vilken typ av vinter det varit. 12 000 10 000 Vinterväghållning 2005-2015, kostnader 8 000 6 000 4 000 2 000 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tusental kronor 4 369 5 469 4 236 4 950 6 110 10 474 8 516 7 492 6 076 4 587 8 416 Vakanta tjänster inom teknisk service har reducerat underskottet med 1,0 Mkr. I övrigt finns både under- och överskott hos våra olika verksamhetsdelar men sammantaget är dessa i balans. Chefens förslag - Tekniska utskottets bokslut för 2015 godkänns. Beredning - Teknisk service skrivelse 6.16.
Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 17 18 (forts) Förslag till kommunstyrelsen - Bokslut 2015 för tekniska utskottets verksamheter godkänns.