Kallelse 2016-09-08 Sammanträde, Jävsnämnden Till ersättare och övriga för kännedom Tid: 2016-09-08, kl. 13:00 Plats: Järnarummet, Medborgarhuset Föredragningslista Nr Ärende Diarienr Handläggare 1. Anmälan om jäv 2. Val av justerare 3. Bäckaskog vårdavdelningar, brandskyddsåtgärder, begäran om anstånd 4. Myrbacka, 18:45, tillsyn enligt LSO, lagen om skydd mot olyckor, HVB-hem Lyckan JAV 2015/25 JAV 2016/23 Mattias Ström Mattias Ström Sven Blom Ordförande Sara Beya Brand Sekreterare
1(2) TJÄNSTEUTLÅTANDE Räddningstjänsten Brandmästare Mattias Ström mattias.strom@vansbro.se 75228 Ärende räddningstjänst 2016-09-05 JAV 2015/25 Räddningschef Bo Lundberg bo.lundberg@vansbro.se 75226 Jävsnämnden Ansökan anstånd Rekommendation till beslut Jävsnämnden avslår kommunstyrelsens begäran om anstånd till 2018-12-31, men beviljar anstånd till 2017-12-31, gällande åtgärder i det byggnadstekniska brandskyddet som enligt åtgärdsplan ska vara färdigställda 2016-12-31 vid Bäckaskogs vårdcentral på fastighet Vansbro Saltvik 23:1. Förlängningen till 2017-12-31 beviljas under förutsättning att nedanstående brandskyddsåtgärder vidtas under tiden fram till att bristerna i det byggnadstekniska brandskyddet åtgärdats: Den utrymningsstrategi som presenterats följs och är väl känd hos samtlig personal som tjänstgör vid boendeavdelningarna på Bäckaskogs vårdcentral. Varje boendeavdelning utrustas med släckgranater. Personal vid avdelningarna skall ha kunskap i hur dessa släckgranater används. Sammanfattning Ett antal av de brister i brandskyddet som tidigare varit vid Bäckaskogs vårdcentral har åtgärdats. Att i nuläget kunna slutföra åtgärderna till 2016-12-31 måste anses som omöjligt. En förlängning av slutförandet av åtgärderna till 2017-12-31 kan anses som rimligt. Den allvarligaste kvarstående bristen är byggnadsteknisk så som att varje boenderum inte är en egen brandcell. Under vissa tider på dygnet (21:30-06:45) finns en personal per avdelning. Totalt 4 personal på avdelningarna. Dessa skall kunna medverka till evakuering fram tills räddningstjänsten kan påbörja sin insats. 3. TJänsteutlåtande De åtgärder som presenteras till räddningstjänsten är brandskyddshöjande men ersätter inte det byggnadstekniska för att betrakta som ett skäligt brandskydd. Bristerna i brandskyddet skulle enligt föreläggande med JAV 2011/14 varit åtgärdat 2011-09-15 samt från 2012/18 varit åtgärdat 2013-01-10. Nedanstående brandskyddsåtgärder skall vidtas under tiden fram till att åtgärderna i det byggnadstekniska brandskyddet åtgärdas. Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
2(2) Den utrymningsstrategi som presenteras följs och är väl känd hos samtlig personal som tjänstgör vid boendeavdelningarna på Bäckaskogs vårdcentral. Varje boendeavdelning utrustas med släckgranater. Personal vid avdelningarna skall ha kunskap i hur dessa släckgranater används. Bakgrund Förelägganden att vidta åtgärder för att uppnå ett skäligt brandskydd där brister i det byggnadstekniska upptäcktes vid tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor utförda 2011-05-19 och 2012-10-10. Enligt antagen åtgärdsplan skulle samtliga brister varit åtgärdade 2016-12-31. Kommunstyrelsen har ansökt om att förlänga denna tid till 2018-12-31. Skälet som angavs för att förlänga tiden är att investeringsmedel till detta saknas. Ekonomiska skäl kan knappast vara försvarbart då det förflutit så lång tid, utan det måste handla om fel prioriteringar av ekonomiska medel. I föreläggandet från 2011-05-19 krävdes en skriftlig redogörelse gällande brandskyddet. I den skriftliga brandskyddsbeskrivningen som inkommit framgår inte om den beskrivningen är gällande eller om det är ett förslag på en beskrivning. Är denna brandskyddsbeskrivning gällande så följs inte vad så står i denna beskrivning. Konsekvenser Brandskyddet på boendeavdelningarna är i och med detta inte att betrakta som skäligt tills de enligt åtgärdsplan framtagna åtgärderna är utförda eller brandskyddsbeskrivningen följs. Att det förstärks med utbildningsinsatser av personalen och släckgranater ersätter inte det byggnadstekniska brandskyddet. Någon ytterligare förlängning än till 2017-12-31 kommer räddningstjänsten inte föreslå Jävsnämnden att bevilja. Kommunstyrelsen har redan beviljats anstånd i två år med hänvisning att ekonomiska medel saknats och att ytterligare bevilja anstånd i två år med samma motivering kan inte vara rimligt. Beslutsunderlag Åtgärdsplan Tidigare tillsynsdokument Brandskyddsdokumentation Beslutet epedieras till : Fastighetschef Mattias Hellman Vård och omsorgschef Elisabet Hekkala 3. TJänsteutlåtande Kommunstyrelsen Ekonomichef Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
1(2) Ärende Vård och omsorg 2016-06-27 KS 2011/549 Vård- och omsorgschef Elisabeth Hekkala elisabeth.hekkala@vansbro.se 75155 Jävsnämnden Vansbro kommun Svar på begäran om brandskyddsåtgärd enligt beslut Jäv 2016 25 Bakgrund Kommunstyrelsen har till jävsnämnden begärt att få anstånd med planerade byggnadstekniska åtgärder på Bäckaskogs äldreboende till och med 2018. Jävsnämndens beslut är att anstånd inte kan beviljas under nuvarande omständigheter. Jävsnämnden har i beslut 2016 25 ålagt kommunstyrelsen att senast 2016-07-01 inkomma med en utrymningsstrategi för Bäckaskogs äldreboende där det framgår att man kan garantera att utrymning sker innan kritiska förhållanden uppstår, till brister i det byggnadstekniska brandskyddet åtgärdas enligt åtgärdsplan. Förtydliganden av beslut Beslutet har väckt följande frågeställningar som medskickas till jävsnämnden. Tidigare redovisad utrymningsplan har enligt Räddningstjänsten uppfyllt kraven. Vad som nu bedöms inte uppfylla kraven i den redovisade planen framgår ej. Av beslutet framgår inte tydligt när ett kritiskt förhållande uppstår, däremot att det tar 12 minuter innan Räddningstjänsten är på plats. Det framgår inte heller om det avser hela äldreboendet, d.v.s. fyra enheter, eller vissa enheter. Svar jävsnämnden på begäran om brandskyddsåtgärder Utrymningsstrategi Redovisad utrymningsstrategi bygger på att en släckgranat fördröjer förloppet med 3 minuter och att fyra personer då inom 15 minuter hinner förflytta upp till 18 personer till intilliggande brandcell. Utrymningsplanen bygger på strategin larma - rädda - släcka. Släckgranat Släckgranat införskaffas en per enhet. Utbildning Personal utbildas i hur släckgranat ska användas samt en ny utrymningsplan. Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Reviderad utrymningsplan Nuvarande utrymningsplan för Bäckaskogs äldreboende har förtydligats med anvisningar om hur personalen nattetid ska agera vid en brand. Antalet personer som finns på plats och kan delta i arbetet är beroende på om tjänstgörande sjuksköterska finns i byggnaden eller ej. 2(2) Förtydligandet innebär att man vid en brand nattetid så snabbt som möjligt samlar befintliga personal, 4 5 personer, för att få en samlad bild om på vilket enhet och vilket rum branden är och utser en ansvarig att leda arbetet tills räddningstjänst är på plats. Ansvarig att leda arbetet ser till att larmcentralen får information om brand och på vilken enhet det brinner. Övriga 3 4 personer påbörjar omgående utrymningsinsats. En person avdelas att aktivera en släckbomb i det aktuella rummet. Denne övergår sedan till hjälpa till med utrymning. Släckgranat används i syfte att fördröja eldens utveckling och skapa mer tid innan det uppstår ett kritiskt läge. Med denna strategi kommer 4 5 personer snabbare att kunna påbörja utrymning samt får mer tid innan det uppstår ett kritiskt förhållande. Tidplan Nuvarande utrymningsplan är förtydligad med hur personalen nattetid ska agera för att alla snabbare påbörja utrymningsinsatser. Reviderad utrymningsplan bifogas som bilaga. Om strategin godkänns kommer släckgranater att omgående införskaffas och utbildning i hur dessa ska användas anordnas snarast möjligt. När släckbomber finns installerade och personalen utbildats kommer handhavande av släckgranat att tilläggas utrymningsplanen. Svar jävsnämnden på begäran om brandskyddsåtgärder Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
VID BRAND NATTETID följ följande instruktion: Vid brandlarm 99 på display samt larmsignal: 1) Gå till stora entrén och läs på orienteringstavlan och se vilken enhet som har brand och gå dit. Genomsök enheten. 2) Larma. Vid brand ring 00112 och uppge vilken enhet som har brand. 1personal sätter på refleväst= Ansvarig för att fördela uppgifterna på aktuell avdelning. 3) Rädda. Alla hjälps åt. Om möjligt stäng in brand. Stäng fönster och dörrar. Påbörja evakueringsarbete. Börja närmast brandhärd och evakuera till närmaste nödutgång/uppsamlingsplats. Sängar får ej användas. Dra boende på madrass alternativt led boende ut. 4) Släcka. Om alla är evakuerade påbörjas släckningsarbete enligt rutin. Skumsläckare finns i alla kök. Vattenslang vid brandpost på varje enhet.
5) Syrgastuber. Transportera bort ev. syrgastuber från området 6) Räkna in boende, personal och ev. anhöriga 7) Utför uppgifter som räddningstjänsten ber er om.
Räddningstjänsten Vansbro Bilaga Datum och nr för delegationsbeslut 2011-01-11, 5 Ärende dnr 2011-13 Föreläggande Antal sidor 1 (1) Nyttjanderättshavare Äldreomsorgen Vansbro kommun Objektsnamn Bäckaskog Objektsadress Fastighetsbeteckning Ägare Objektsnummer Närvarande ombud Anki Hermansson,Lilian Brandt Nilsson, Lars-Åke Nilsson Besiktningstyp Regelbunden Debiteras Ägare Annan Nyttjanderättshavare Telefonnu Tillsynssdatum 2011-05-19 Avgift BESLUT Beslut om föreläggande gäller: Ägare Nyttjanderättshavare Med stöd av 5 kap. 2 lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778) för de delar som berör brandskyddet föreläggs ni att vidta de åtgärder som anges i bifogat protokoll. Med stöd av 25 om brandfarliga och eplosiva varor (SFS 2010:1011) föreläggs ni att vidta de åtgärder som anges i bifogat protokoll och som berör hantering av brandfarliga varor. Senaste tidpunkten för varje åtgärd anges på sidan 3. Efterbesiktning kommer därefter att ske. Detta beslut kan överklagas. Hur ni gör för att överklaga framgår av bilagan till detta föreläggande. De åtgärder som anges i detta föreläggande skall gälla även om det överklagas. Detta beslut gäller dock oavsett om det överklagas eller ej Kontroll av brandskyddet enligt kap.2 och 2 Lagen om skydd mot olyckor SFS 2003:778 Kontroll av hantering av brandfarliga varor enligt 21 Lag om brandfarliga och eplosiva varor SFS 2010:1011 3. Föreläggande 2011-13 Tillsynsförrättare Bo Lundberg/ Mattias Ström... Telefon 0281-75226 0281-75228 Datum 2011-05-19 Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Kontroll av brandskyddet Vid tillsynen kontrollerades huruvida det systematiska brandskyddsarbetet bedrivits enligt lagen om skydd mot olyckor, SFS 2003:778, och kraven på ägare och nyttjanderättshavare i kap. 2 och 2 samt tillhörande byggnadstekniskt brandskydd. Skälighet: Enligt 2 kap. 2 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor skall ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Åtgärderna kan vara av teknisk eller organisatorisk karaktär. Åtgärder av teknisk karaktär kan vara anskaffande av utrustning för brandsläckning medan åtgärder av organisatorisk karaktär kan vara utbildning och information. För att uppfylla dessa krav bör ett systematiskt och kontinuerligt brandskyddsarbete bedrivas under byggnadens eller anläggningens hela användningstid. I detta ingår att brandskyddet bör dokumenteras. Ägare/nyttjanderättshavare har en skyldighet att i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand, hålla utrustning för livräddning vid brand, vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Systematik: Systematiskt brandskyddsarbete bör bedrivas såväl med avseende på förebyggande åtgärder som på de åtgärder som planeras i händelse av inträffad brand. Det innebär att ägare och nyttjanderättshavare fortlöpande bör vidta de åtgärder som behövs för att få bort eller minska risken för brand. En bedömning av om brandskyddet är tillfredsställande bör omfatta byggnadens och verksamhetens samtliga brandskyddsåtgärder vägda mot de brandrisker som finns. Egenkontroll: För varje byggnad eller anläggning bör det finnas en dokumentation av brandskyddet som är tillräckligt omfattande för att säkerställa att skäliga brandskyddsåtgärder vidtas och hålls funktionsdugliga. I fråga om enklare byggnader eller anläggningar, med låg brandrisk och en verksamhet som inte ställer särskilda krav på tekniska eller organisatoriska brandskyddsåtgärder samt där tillräcklig information och kunskap kan upprätthållas på annat sätt, behöver skriftlig dokumentation inte upprättas. Det systematiska brandskyddsarbetet bör kunna kommuniceras med dem som berörs av det. Dokumentationen bör utföras/sammanställas av personer inom den egna verksamheten som är väl förtrogna med den verksamhet som bedrivs. Vid särskilda behov kan etern hjälp behöva anlitas. Inom verksamheten bör det finnas en brandskyddsansvarig med särskilt ansvar för brandskydd och dokumentation. För de byggnader och anläggningar där det bedrivs verksamheter som medför stor risk för uppkomst av brand eller för spridning av brand, omfattar stora personantal, omfattar sovande personer med dålig lokalkännedom, ofta förändras eller kan medföra att utrymningsvägar blockeras, bör det finnas skriftlig dokumentation av brandskyddet. För de byggnader och anläggningar där verksamhetens brandskydd bygger på en organisation där flera personer är engagerade i utformning och upprätthållande av det systematiska brandskyddsarbetet, där det förutsätts ett aktivt deltagande av personalen vid brand eller tillbud eller där brandskyddet till stor del är beroende av ett fungerande samarbete mellan personalen, bör det finnas skriftlig dokumentation av brandskyddet. Vid bedömning av behovet av skriftlig dokumentation bör också omkringliggande verksamheters risker beaktas, om de medför större krav på brandskyddet i den egna byggnaden, verksamheten eller organisationen. Tillsyn: Föreläggande I samband med tillsyn bör behovet av skriftlig dokumentation av brandskyddet prövas. Denna prövning bör även omfatta en bedömning av om ägaren eller nyttjanderättshavaren har tillräcklig kunskap om objektets risker och dess brandskydd samt om det finns förutsättningar för nödvändigt underhåll av brandskyddsåtgärderna. Om det finns skriftlig dokumentation av brandskyddet bör även dess innehåll, omfattning och efterlevnad kontrolleras vid tillsyn. Ägaren eller nyttjanderättshavaren och andra berörda bör själva kunna redogöra för sitt brandskydd med stöd av sin dokumentation, och detta bör också prövas vid tillsynen. Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Vid tillsynstillfället framkom brister som kan härledas till brister i ägarens/nyttjanderättshavarens egenkontroll så som: Föreläggande Punkt nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Brist Generellt saknas timer på kaffebryggare/vattenkokare (E på utförande är att det ska omfatta alla lokaler) Generellt är det bristfälligt med utrymningsskyltar det är inte enhetliga skyltar och även felplacerade (E. på utförande finns beskrivet i Boverkets byggregler kap. 5:35) Generellt i fastigheten gäller att väter får förekomma om det är levande väter, väter i plast ska vara flamskyddade.(e. på utförande finns i Svensk Provningsanstalt rapport Brandskydd och lös inredning ) Utrymningsplaner ska revideras. ( E. på utförande finns i AFS 2000:42) Årlig kontroll av släckutrustning så som handbrandsläckare och inomhus brandposter är inte gjord. (E. på åtgärd finns i Boverkets byggregler kap 2:4 samt Räddningsverkets allmänna råd om systematiskt brandskyddsarbete) I Rehabs lokaler saknas släckutrustning(e. på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:93) Omklädningsrum damer saknar två av varandra oberoende utrymningsvägar.(e. på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:3 eller att ett fönster nyttjas som utrymningsväg) Dörr till Rehab förråd saknar dörrstängare skall finnas då det är en egen brandcell och mycket hög brandbelastning.( E, på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:232 kap 5:6214) Genomförningar i Rehab förråd är inte tätade. Vid brand sprids rök och brand. (E. på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:6) Det är sättningar i byggnaden så att stora sprickbildningar uppstått mellan källarvåning och Avd. orange. Skydd mot brand och brandgasspridning mellan brandceller uppfylles inte. (E. på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:6) Avd. 1 saknar släckutrustning i köket.( E. på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:93) I trapphus till avd. 2 saknas släckutrustning(e. på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:93) Generellt alla dörrar i utrymningsvägar som är låsta skall kunna öppnas vid brandlarm. (E. på åtgärd är larmad nödöppning ytterligare e. finns i Lagen om Skydd mot Olyckor kap 2:2 samt Socialtjänstlagen ) Val av handbrandsläckare i köksdelar i alla avdelningar bör bytas från koldioid släckare till skum eller pulversläckare.( E. på utförande är att montera handbrandsläckare med minsta avstånd på 25 meter för att uppnå skäligt brandskydd, övrig e. finns också i Boverkets byggregler kap 5:9. Det kan i många fall vara lämpligare att ha handbrandsläckare i långa korridorer då det är snabbare med sådana än t.e. inomhusbrandposter. Om det kompletteras med en handbrandsläckare i varje ända av korridorerna på avdelningarna så uppnås ett bra brandskydd.) Rutiner och utbildning för två stycken anläggningsskötare ska upprättas.( E. Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se Anteckning
16 17 på utförande finns i Svensk brandförvarsförening SBF 110:6 gällande skötsel och anläggningshavarens ansvar) Brandcellsindelning mellan vårdavdelningar orange och grön saknar dörrstängare I blöjförråd saknas två av varandra utrymningsvägar.( E. på utförande finns i Boverkets byggregler kap 5:3 eller att ett fönster nyttjas som utrymningsväg) Bristerna enligt punkterna 1-17 skall åtgärdas snarast, dock senast 2011-09-15. Kontakta därefter räddningstjänsten för efterkontroll Utöver ovanstående punkter kan ytterligare brister finnas som inte är upptagna i detta protokoll. Det åligger fastighetsägaren och nyttjanderättshavaren att själva identifiera och åtgärda ev. brister i brandskyddet. Punkt nr 1 Motiv/åtgärd De organisatoriska och brandtekniska brister som redovisas enligt pkt. 1 20 med tillhörande e. på utförande ställs mot bakgrund av behovet av skydd av människors liv, hälsa, egendom och miljön, enligt lag om skydd mot olyckor SFS 2003:778 kap. 2 2 och 3. 2 3 4 5 Vid besiktningstillfället framkom att det systematiska brandskyddsarbetet: Inte påbörjats Påbörjats men inte färdigställts Tillstyrker att ägare/nyttjanderättshavare har tagit ansvar för brandskyddet. Tillsynsfristen för objektet fastställs därmed till: Föreläggande 1 år 2 år Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
4 år Rekommendationer Systematiskt brandskyddsarbete utgår dels från Planering Genomförande Uppföljning Rapportering samt dels från underliggande beskrivningar för: 1. Riskinventering 2. Verksamhet & Byggnadsbeskrivning 3. Brandskyddsorganisation & Nödlägesberedskap 4. Utbildningsplanering 5. Helhetssyn & delarnas påverkan på helheten 6. Brandskyddsdokumentation/Brandskyddsbeskrivning 7. Drift- & Underhållsinstruktioner 8. Egenkontroller 9. Uppföljnings- & rapporteringsrutiner 10. Övriga dokument Den för verksamheten ansvarige bör även upprätta en katastrofplan i syfte att i förväg planera för en ev. större olyckshändelse e. brand, innehållande funktioner som e. - Ledning/Stabsfunktion - Ledningsplats - Restvärdesarbete - Återuppbyggnad och produktion - Krishantering - Samverkan med räddningstjänsten - Samverkan med övriga Enligt Arbetsmiljöverkets föreskrifter skall vid varje arbetsställe finnas minst en (1) person utbildad i HLR, Hjärt - Lunglivräddning Ni bör därför kontakta någon certifierad utbildningsanordnare för utbildning av Er personal 3 kap. 6 Arbetsmiljölagen (SFS 1977:1160) Gemensamt arbetsställe När två eller flera samtidigt driver verksamhet på ett gemensamt arbetsställe, skall de samråda och gemensamt verka för att åstadkomma tillfredsställande skyddsförhållanden. Var och en av dem skall också se till att han inte genom sin verksamhet eller sina anordningar på det gemensamma arbetsstället utsätter någon som arbetar där för risk för ohälsa eller olycksfall. Föreläggande Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Hur man gör för att överklaga detta föreläggande Om ni vill överklaga detta föreläggande skall Ni skriva till länsstyrelsen i Dalarnas län om överklagandet avser frågor som rör tillsyn av brandskyddet enligt lag om skydd mot olyckor. Rör föreläggandet fråga som berör brandfarliga eller eplosiva varor skall skrivelsen däremot ställas till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till räddningstjänsten i Vansbro kommun på adress: Räddningstjänsten i Vansbro kommun Medborgarhuset 780 50 Vansbro Överklagandet måste ha inkommit till räddningstjänsten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av beslutet. Om klagande utgörs av offentlig part räknas tiden istället från den dag då beslutet meddelades. Om sista dag för överklagande infaller på en lördag, söndag eller en helgdag likväl som på midsommardagen, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen inkommit följande vardag. I er skrivelse skall Ni ange minst följande delar: - Vilket eller vilka beslut Ni önskar överklaga - Varför Ni anser att räddningstjänstens beslut är felaktigt - Hur Ni vill att beslutet skall ändras - Ert namn, adress och postnummer Skrivelsen skall vara undertecknad av Er. Om Ni anlitar ombud kan istället ombudet underteckna skrivelsen. Handlingar som Ni anser styrker Er ståndpunkt bör bifogas skrivelsen. Räddningstjänsten prövar om handlingarna inkommit i rätt tid och om det finns anledning att ändra Ert beslut så som Ni angett. Om räddningstjänsten inte ändrar sitt beslut och handlingarna inkommit i rätt tid skickas handlingarna vidare till länsstyrelsen eller till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för vidare handläggning. Önskar Ni fler upplysningar hur Ni gör för att överklaga kan Ni vända er till räddningstjänsten. Telefonnummer till handläggaren framgår av föreläggandet. Föreläggande Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Räddningstjänsten Vansbro Bilaga Datum och nr för delegationsbeslut 2011-01-11, 5 Ärende dnr 2012-45 Föreläggande Antal sidor 1 (1) Nyttjanderättshavare Vård och omsorg Objektsnamn Vård och omsorg Objektsadress Bäckaskog Fastighetsbeteckning Ägare Vansbro Kommun Objektsnummer 31311 Närvarande ombud Besiktningstyp Efterkontroll Debiteras Ägare Nyttjanderättshavare Telefonnummer 0281- Tillsynsdatum 2012-10-10 Avgift 5920:- BESLUT Beslut om föreläggande gäller: Ägare Nyttjanderättshavare Med stöd av 5 kap. 2 lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778) för de delar som berör brandskyddet föreläggs ni att vidta de åtgärder som anges i bifogat protokoll. Med stöd av 25 om brandfarliga och eplosiva varor (SFS 2010:1011) föreläggs ni att vidta de åtgärder som anges i bifogat protokoll och som berör hantering av brandfarliga varor. Senaste tidpunkten för varje åtgärd anges på sidan 3. Efterbesiktning kommer därefter att ske. Detta beslut kan överklagas. Hur ni gör för att överklaga framgår av bilagan till detta föreläggande. De åtgärder som anges i detta föreläggande skall gälla även om det överklagas. Detta beslut gäller dock oavsett om det överklagas eller ej Kontroll av brandskyddet enligt kap.2 och 2 Lagen om skydd mot olyckor SFS 2003:778 Kontroll av hantering av brandfarliga varor enligt 21 Lag om brandfarliga och eplosiva varor SFS 2010:1011 3. Föreläggande 2012-45 Tillsynsförrättare.. Mattias Ström och Bo Lundberg... Telefon M 0281-75228 B 0821-75226 Datum 2012-10-17 Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Kontroll av brandskyddet Vid tillsynen kontrollerades huruvida det systematiska brandskyddsarbetet bedrivits enligt lagen om skydd mot olyckor, SFS 2003:778, och kraven på ägare och nyttjanderättshavare i kap. 2 och 2 samt tillhörande byggnadstekniskt brandskydd. Skälighet: Enligt 2 kap. 2 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor skall ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Åtgärderna kan vara av teknisk eller organisatorisk karaktär. Åtgärder av teknisk karaktär kan vara anskaffande av utrustning för brandsläckning medan åtgärder av organisatorisk karaktär kan vara utbildning och information. För att uppfylla dessa krav bör ett systematiskt och kontinuerligt brandskyddsarbete bedrivas under byggnadens eller anläggningens hela användningstid. I detta ingår att brandskyddet bör dokumenteras. Ägare/nyttjanderättshavare har en skyldighet att i skälig omfattning hålla utrustning för släckning av brand, hålla utrustning för livräddning vid brand, vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Systematik: Systematiskt brandskyddsarbete bör bedrivas såväl med avseende på förebyggande åtgärder som på de åtgärder som planeras i händelse av inträffad brand. Det innebär att ägare och nyttjanderättshavare fortlöpande bör vidta de åtgärder som behövs för att få bort eller minska risken för brand. En bedömning av om brandskyddet är tillfredsställande bör omfatta byggnadens och verksamhetens samtliga brandskyddsåtgärder vägda mot de brandrisker som finns. Egenkontroll: För varje byggnad eller anläggning bör det finnas en dokumentation av brandskyddet som är tillräckligt omfattande för att säkerställa att skäliga brandskyddsåtgärder vidtas och hålls funktionsdugliga. I fråga om enklare byggnader eller anläggningar, med låg brandrisk och en verksamhet som inte ställer särskilda krav på tekniska eller organisatoriska brandskyddsåtgärder samt där tillräcklig information och kunskap kan upprätthållas på annat sätt, behöver skriftlig dokumentation inte upprättas. Det systematiska brandskyddsarbetet bör kunna kommuniceras med dem som berörs av det. Dokumentationen bör utföras/sammanställas av personer inom den egna verksamheten som är väl förtrogna med den verksamhet som bedrivs. Vid särskilda behov kan etern hjälp behöva anlitas. Inom verksamheten bör det finnas en brandskyddsansvarig med särskilt ansvar för brandskydd och dokumentation. För de byggnader och anläggningar där det bedrivs verksamheter som medför stor risk för uppkomst av brand eller för spridning av brand, omfattar stora personantal, omfattar sovande personer med dålig lokalkännedom, ofta förändras eller kan medföra att utrymningsvägar blockeras, bör det finnas skriftlig dokumentation av brandskyddet. För de byggnader och anläggningar där verksamhetens brandskydd bygger på en organisation där flera personer är engagerade i utformning och upprätthållande av det systematiska brandskyddsarbetet, där det förutsätts ett aktivt deltagande av personalen vid brand eller tillbud eller där brandskyddet till stor del är beroende av ett fungerande samarbete mellan personalen, bör det finnas skriftlig dokumentation av brandskyddet. Vid bedömning av behovet av skriftlig dokumentation bör också omkringliggande verksamheters risker beaktas, om de medför större krav på brandskyddet i den egna byggnaden, verksamheten eller organisationen. Tillsyn: Föreläggande I samband med tillsyn bör behovet av skriftlig dokumentation av brandskyddet prövas. Denna prövning bör även omfatta en bedömning av om ägaren eller nyttjanderättshavaren har tillräcklig kunskap om objektets risker och dess brandskydd samt om det finns förutsättningar för nödvändigt underhåll av brandskyddsåtgärderna. Om det finns skriftlig dokumentation av brandskyddet bör även dess innehåll, omfattning och efterlevnad kontrolleras vid tillsyn. Ägaren eller nyttjanderättshavaren och andra berörda bör själva kunna redogöra för sitt brandskydd med stöd av sin dokumentation, och detta bör också prövas vid tillsynen. Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Vid tillsynstillfället framkom brister som kan härledas till brister i ägarens/nyttjanderättshavarens egenkontroll så som: Föreläggande Punkt nr 1 2 3 4 5 6 7 8 Brist Systematiskt Brandskyddsarbete utförs men har vissa brister te saknas tillförlitlig utrymningsstrategi Förslag till åtgärd är att Vansbro Kommun (verksamhetsutövaren) skapar en organisation för det systematiska brandskyddsarbetet skall kunna bedrivas på ett tillförlitligt sätt och därmed uppfylla lagkravet. se punkt 2. Vårdavdelningarna är avsedda för behovsanpassat boende klassas som verksamhetsklass 5B med platser för 15 boende/avdelning. Utrymningen förväntas ske i horisontalläge med hjälp av personal eftersom de boende inte förväntas kunna utrymma själva. Från avdelning 1 och 2 är alternativa utrymningsvägen via ett trapphus med plattform som har plats för en madrass. Vid avdelning grön och orange ska utrymning ske mot huvud entrèn där brandcellsgränser är oklara.(se punkt 3) Alternativa utrymningsvägen är liknande trapphus med samma storlek på plattformen som från avd 1 och 2. Från samtliga avdelningar är det lås på dörrar i utrymningsvägar som utgör hinder vid eventuell utrymning. Under vissa tider på dygnet finns enbart en personal per avdelning. Detta medför att utrymning ej kan säkerhetsställas på ett tryggt och säkert sätt innan kritiska förhållanden förväntas uppstå. (Eempel på utföranden finns i Brandskydd i Boverkets Byggregler 19 kap 5:251,5:32,5:334,5:335 och 5;53) Brandcellsgränser i hela byggnaden är oklara och skall tydliggöras. (Eempel på utföranden finns i Brandskydd i Boverkets Byggregler 19 kap 5:53) Utrymningsskyltar är delvis skymda på grund av felplacering. (Eempel på utföranden finns i Brandskydd i Boverkets Byggregler 19 kap 5:341 Utrymningsplaner är delvis felaktiga och skall revideras. (Eempel på utföranden finns i AFS 2000:42) Omklädningsrum saknar två av varandra oberoende utrymningsvägar. Kan lösas med att fönster iordningsställs som utrymningsväg. (Eempel på utföranden finns i Brandskydd i Boverkets Byggregler 19 kap 5:321) Släckutrustning är delvis blockerad. Rutiner bör skapas så detta undviks. (Eempel på utföranden finns i Brandskydd i Boverkets Byggregler 19 kap 5:7) Sprickor mellan källarplan och avdelning orange gör att brand och rökspridning ej begränsas mellan brandceller. (Eempel på utföranden finns i Brandskydd i Boverkets Byggregler 19 Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se Anteckning Brist 10,13.16 från tidigare tillsyn som skulle vara åtgärdad 2011-09-15 Brist 16 från tidigare tillsyn som skulle vara åtgärdad 2011-09-15 Brist 2 från tidigare tillsyn som skulle vara åtgärdad 2011-09-15 Brist 4 från tidigare tillsyn som skulle vara åtgärdad 2011-09-15 Brist 7 från tidigare tillsyn som skulle vara åtgärdad 2011-09-15 Brist 10 från tidigare skulle vara åtgärdad
9 10 kap 5:7) 2011-09-15 Skriftlig redogörelse gällande brandskyddet saknas och skall lämnas till räddningstjänsten (Lagen om skydd mot olyckor 2:3) Ansvarsfördelning gällande brandskyddet mellan fastighetsägare och verksamhetsutövare bör upprättas. Bristerna enligt punkterna 1-10 skall åtgärdas snarast, dock senast 2013-01-10. Räddningstjänsten kommer på efterkontroll 2013-01-10 klockan 9:00. Utöver ovanstående punkter kan ytterligare brister finnas som inte är upptagna i detta protokoll. Det åligger fastighetsägaren och nyttjanderättshavaren att själva identifiera och åtgärda ev. brister i brandskyddet. Punkt nr 1-10 Motiv/åtgärd De organisatoriska och brandtekniska brister som redovisas enligt punkterna ovan med tillhörande e. på utförande ställs mot bakgrund av behovet av skydd av människors liv, hälsa, egendom och miljön, enligt lag om skydd mot olyckor SFS 2003:778 kap. 2 2 och 3. Vid besiktningstillfället framkom att det systematiska brandskyddsarbetet: Inte påbörjats Påbörjats men inte färdigställts Tillstyrker att ägare/nyttjanderättshavare har tagit ansvar för brandskyddet. Föreläggande Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Tillsynsfristen för objektet fastställs därmed till: 1 år 2 år 4 år Rekommendationer Systematiskt brandskyddsarbete utgår dels från Planering Genomförande Uppföljning Rapportering samt dels från underliggande beskrivningar för: 1. Riskinventering 2. Verksamhet & Byggnadsbeskrivning 3. Brandskyddsorganisation & Nödlägesberedskap 4. Utbildningsplanering 5. Helhetssyn & delarnas påverkan på helheten 6. Brandskyddsdokumentation/Brandskyddsbeskrivning 7. Drift- & Underhållsinstruktioner 8. Egenkontroller 9. Uppföljnings- & rapporteringsrutiner 10. Övriga dokument Den för verksamheten ansvarige bör även upprätta en katastrofplan i syfte att i förväg planera för en ev. större olyckshändelse e. brand, innehållande funktioner som e. - Ledning/Stabsfunktion - Ledningsplats - Restvärdesarbete - Återuppbyggnad och produktion - Krishantering - Samverkan med räddningstjänsten - Samverkan med övriga Enligt Arbetsmiljöverkets föreskrifter skall vid varje arbetsställe finnas minst en (1) person utbildad i HLR, Hjärt - Lunglivräddning Ni bör därför kontakta någon certifierad utbildningsanordnare för utbildning av Er personal 3 kap. 6 Arbetsmiljölagen (SFS 1977:1160) Gemensamt arbetsställe När två eller flera samtidigt driver verksamhet på ett gemensamt arbetsställe, skall de samråda och gemensamt verka för att åstadkomma tillfredsställande skyddsförhållanden. Var och en av dem skall också se till att han inte genom sin verksamhet eller sina anordningar på det gemensamma arbetsstället utsätter någon som arbetar där för risk för ohälsa eller olycksfall. Föreläggande Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Hur man gör för att överklaga detta föreläggande Om ni vill överklaga detta föreläggande skall Ni skriva till länsstyrelsen i Dalarnas län om överklagandet avser frågor som rör tillsyn av brandskyddet enligt lag om skydd mot olyckor. Rör föreläggandet fråga som berör brandfarliga eller eplosiva varor skall skrivelsen däremot ställas till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till räddningstjänsten i Vansbro kommun på adress: Räddningstjänsten i Vansbro kommun Medborgarhuset 780 50 Vansbro Överklagandet måste ha inkommit till räddningstjänsten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av beslutet. Om klagande utgörs av offentlig part räknas tiden istället från den dag då beslutet meddelades. Om sista dag för överklagande infaller på en lördag, söndag eller en helgdag likväl som på midsommardagen, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen inkommit följande vardag. I er skrivelse skall Ni ange minst följande delar: - Vilket eller vilka beslut Ni önskar överklaga - Varför Ni anser att räddningstjänstens beslut är felaktigt - Hur Ni vill att beslutet skall ändras - Ert namn, adress och postnummer Skrivelsen skall vara undertecknad av Er. Om Ni anlitar ombud kan istället ombudet underteckna skrivelsen. Handlingar som Ni anser styrker Er ståndpunkt bör bifogas skrivelsen. Räddningstjänsten prövar om handlingarna inkommit i rätt tid och om det finns anledning att ändra Ert beslut så som Ni angett. Om räddningstjänsten inte ändrar sitt beslut och handlingarna inkommit i rätt tid skickas handlingarna vidare till länsstyrelsen eller till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för vidare handläggning. Önskar Ni fler upplysningar hur Ni gör för att överklaga kan Ni vända er till räddningstjänsten. Telefonnummer till handläggaren framgår av föreläggandet. Föreläggande Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
1(1) TJÄNSTEUTLÅTANDE Ärende Brandmästare 2016-08-31 JAV 2016/23 Utbildningssamordn Mattias Ström mattias.strom@vansbro.se 75228 Jävsnämnden Rekommendation till beslut Ärendet avslutas Sammanfattning Vid tillsyn enligt Lagen om skydd mot olyckor den 20/4 2016 vid HVB hemmet Lyckan på fastighet Vansbro 9:3 upptäcktes inga brister i det byggnadstekniska eller det systematiska brandskyddet. Beslutet epedieras till : Lena Bäck Mattias Hellman HVB hem Lyckan Fa. 0281-750 30/E-post: vansbro.kommun@vansbro.se
Räddningstjänsten Vansbro Reg. datum:2016-04-20 Datum och nr för delegationsbeslut 2008-06-11 5 Ärende dnr JAV 2016/23 Tillsynsprotokoll Antal sidor 1 (1) Nyttjanderättshavare Vansbro Kommun Objektsnamn HVB hem Lyckan Objektsadress Fågelvägen 2 Fastighetsbeteckning Vansbro 9:3 Närvarande ombud Anna Lissners och Lena Bäck Besiktningstyp regelbunden Debiteras Ägare Vansbro Kommun Objektsnummer Telefonnummer 0281-75240 Tillsynsdatum 2016-04-20 Avgift 1480 kronor Kontroll av brandskyddet enligt 2 kap. 2 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor Tillsynsförrättare Mattias Ström... Telefon 0281-75228 Datum 2016-04-20
2 Kontroll av brandskyddet Vid tillsynen kontrollerades huruvida det systematiska brandskyddsarbetet bedrivits enligt lagen om skydd mot olyckor, SFS 2003:778, och kraven på ägare och nyttjanderättshavare i kap. 2 och 2 samt tillhörande byggnadstekniskt brandskydd. Enligt 2 kap. 2 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor skall ägare eller nyttjanderättshavare till byggnader eller andra anläggningar vidta de åtgärder som behövs för att förebygga brand och för att hindra eller begränsa skador till följd av brand. Åtgärderna kan vara av teknisk eller organisatorisk karaktär. Åtgärder av teknisk karaktär kan vara anskaffande av utrustning för brandsläckning medan åtgärder av organisatorisk karaktär kan vara utbildning och information. För att uppfylla dessa krav skall ett systematiskt och kontinuerligt brandskyddsarbete bedrivas under byggnadens eller anläggningens hela användningstid. I detta ingår att brandskyddet skall dokumenteras. Systematiskt brandskyddsarbete utgår dels från Planering Genomförande Uppföljning Rapportering samt dels från underliggande beskrivningar för: 1. Riskinventering 2. Verksamhet & Byggnadsbeskrivning 3. Brandskyddsorganisation & Nödlägesberedskap 4. Utbildningsplanering 5. Helhetssyn & delarnas påverkan på helheten 6. Brandskyddsdokumentation/Brandskyddsbeskrivning 7. Drift- & Underhållsinstruktioner 8. Kontrollronder 9. Uppföljnings- & rapporteringsrutiner 10. Övriga dokument Vid besiktningstillfället framkom att det systematiska brandskyddsarbetet: Tillstryker att verksamheten tagit ansvar för brandskyddet Påbörjats men ej färdigställts Ej påbörjats Tillsynsfristen fastställs till: 1 år 2 år 4 år
Punkt nr 1 Beskrivning Inga brister i det systematiska eller byggnadstekniska brandskyddet upptäcktes vid tillsynstillfället. Anteckning 3 Utöver ovanstående punkter kan brister finnas i ert systematiska brandskyddsarbete som ej är upptagna i detta protokoll. Det åligger fastighetsägaren och nyttjanderättshavaren att själva identifiera och åtgärda ev. brister i brandskyddet. Den för verksamheten ansvarige bör även upprätta en katastrofplan i syfte att i förväg planera för en ev. större olyckshändelse e. brand, innehållande funktioner som e. - Ledning/Stabsfunktion - Ledningsplats - Restvärdesarbete - Återuppbyggnad och produktion - Krishantering - Samverkan med räddningstjänsten - Samverkan med övriga