Strömsunds kommun för förskola efter tillsyn i Strömsunds kommun Skolinspektionen, Box 3177, 903 04 Umeå, Besök: Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 08 www.skolinspektionen.se
2(10) Tillsyn i Strömsunds kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Strömsunds kommun under våren 2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen förskola. Måluppfyllelse och resultat Någon beskrivning av måluppfyllelsen med inriktning mot de nationella målen för förskolan är inte möjlig att göra då Strömsunds kommun saknar en uppföljning av måluppfyllelsen med den inriktningen. Förskolenkäten har genomförts under hösten 2015, ur den kan det utläsas att 64 procent av vårdnadshavarna i Strömsunds kommun svarat på enkäten samt att de gav lägre svarsresultat än genomsnittet för enkätomgången på samtliga frågeområden. Den fråga där svaren avviker mest från övriga huvudmän i enkätomgången är på påståendet "Det är tillräckligt mycket personal på mitt barns avdelning i förskolan" där Strömsunds vårdnadshavare på den 10- gradiga skalan gett ett medelvärde på 5,9 medan genomsnittet för samtliga huvudmän i enkätomgången var 7,0. Kommunen har redovisat resultat från föräldraenkäten, enligt den var andelen vårdnadshavare vilka var nöjda med förskolan i sin helhet 91,5 procent under året 2014. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i förskolan 2. Utveckling av utbildningen i förskolan Typ av ingripande Anmärkning Senaste datum för redovisning 2016-10-31 2016-10-31 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det arbetsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut.
3(10) Sammanfattande bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar för att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Tillsynen av förskoleverksamheten visar på ett i flera avseenden fungerande arbete med att erbjuda en god utbildning och en trygg tillvaro för barnen i förskolan. Bland annat bedrivs ett aktivt arbete för att kartlägga riskområden och otrygga miljöer på förskolorna. Skolinspektionens tillsyn har dock konstaterat brister inom några områden vilka huvudmannen behöver åtgärda. Gällande det systematiska kvalitetsarbetet behöver dokumentationen gällande uppföljningen av de nationella målen för utbildningen förbättras. Arbetsgången för det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå baseras idag till stor del på muntliga återföringar i olika forum samt analyser av en föräldraenkät. Huvudmannens dokumenterade systematiska kvalitetsarbete ska bygga på enheternas arbete. Vidare behöver huvudmannen för utbildningen komma tillrätta med bristen på legitimerade förskollärare i olika områden i Strömsunds kommun. Tillgången till legitimerade förskollärare i Strömsunds kommun är i jämförelse med liknande kommuner relativt sett betydligt lägre och det finns flera exempel på förskolor utan tillgång till legitimerade förskollärare. Förskolläraren har ett långtgående ansvar för att utbildningen bedrivs i enlighet med läroplanen för förskolan och andra författningar, något som barnen i förskolan har rätt till. Skolinspektionen avstår från att ingripa gällande bristen som konstaterats avseende erbjudande om plats i förskola för barn under 3 års ålder vars föräldrar varken studerar, förvärvsarbetar eller är arbetssökande eftersom bristen är under rättelse.
4(10) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Strömsunds kommun att senast den 31 oktober 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Redovisningen skickas till adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Strömsunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att förskollärare i förskolan har legitimation och är behöriga för den undervisning de bedriver, om de inte omfattas av något av undantagen från dessa krav. (2 kap. 13-14 och 17-18 g skollagen samt 33 införandelagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Se till att huvudmannens förskoleenheter har tillgång till legitimerade förskollärare för undervisningen i förskolan. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att Strömsunds kommun inte erbjuder utbildning som motsvarar kraven i skollagen och läroplanen i alla förskolor. Tillgången till legitimerade förskollärare i Strömsunds kommun är i jämförelse med liknande kommuner betydligt lägre. Det finns enligt Skolinspektionens utredning även en ojämlik tillgång till legitimerade förskollärare mellan olika förskoleenheter i
5(10) kommunen där det i några fall finns förskoleenheter som saknar tillgång till legitimerade förskollärare vilka bland annat ska ansvara för undervisningen i förskolan. Enligt intervjuer med personalrepresentanter, förskolechefer och tf. skolchef har det framkommit exempel på förskoleenheter där i stort sett samtlig personal är utbildade förskollärare samtidigt som det ges exempel på flera förskoleenheter vilka inte har tillgång till någon legitimerad förskollärare. Detta anges framförallt bero på svårigheter att rekrytera utbildad och legitimerad personal. Andelen legitimerade förskollärare är inom de flesta förskoleområden i kommunen lägre än i jämförbara kommuner. Endast den som har legitimation som förskollärare och är behörig får bedriva undervisning. Dock får det i förskolan även finnas annan personal med sådan utbildning och erfarenhet att barnens utveckling och lärande främjas. Förskolläraren har enligt läroplanen för förskolan och skollagens andra kapitel ett långtgående ansvar för att utbildningen bedrivs i enlighet med författningarna. Förskolläraren ansvarar för att arbetet i barngruppen genomförs så att barnen ges förutsättningar för utveckling och lärande och samtidigt stimuleras att använda hela sin förmåga. Förskolläraren ansvarar även bland annat för att barnen stimuleras, utmanas och intresserar sig för matematik, naturvetenskap, teknik samt språk- och kommunikationsutveckling. Förskolläraren ska också ha det övergripande ansvaret för utvecklingssamtalen där personalen minst en gång varje år tillsammans med barnets vårdnadshavare ska genomföra samtal om barnets utveckling och lärande. Utöver detta ska personalen fortlöpande föra samtal med barnets vårdnadshavare om barnets utveckling. Enligt intervju med barn-, kultur- och utbildningsnämnden samt verksamhetens tf. skolchef pågår ett aktivt arbete med att söka upp och försöka rekrytera studenter från förskollärarutbildningen. Det pågår även en dialog mellan förvaltning och huvudman gällande möjligheten till stöd under studier. Kommunstyrelsens arbetsutskott har föreslagit ett studiebidrag till de fast anställda barnskötare och elevassistenter som väljer att studera till förskollärare. Dialog pågår även gällande att se över löneläget men något beslut om åtgärder har inte beslutats vid tillsynstillfället. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom verksamheten inte uppfyller de krav som följer av gällande föreskrifter, finns skäl att förelägga Strömsunds kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
6(10) Anmärkning Skolinspektionen tilldelar med stöd av 26 kap. 11 skollagen (2010:800) Strömsunds kommun en anmärkning. Strömsunds kommun ska senast den 31 oktober 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Utveckling av utbildningen i förskolan Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i förskolan inom väsentliga områden, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid förskoleenheterna. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende förskoleenheternas arbete med att främja barnens utveckling och lärande, och att erbjuda en trygg omsorg i en god miljö fri från kränkande behandling. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger förskoleenheterna, för att de ska kunna ge barnen en god utbildning och omsorg. Huvudmannen analyserar sedan nulägesbilden i förhållande till de nationella målen, beslutar om vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som förskolecheferna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid förskoleenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som förskolechefen tillsammans med förskollärare och övrig personal genomför vid förskoleenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen och omsorgen är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan förskoleenheterna anpassas efter enheternas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar barnens utveckling och lärande. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Strömsunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen)
7(10) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Se till att dokumentera analyser, identifierade utvecklingsområden och beslut om utvecklingsåtgärder i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att Strömsunds kommun har brister i dokumentationen av sitt systematiska kvalitetsarbete på huvudmarmanivå. Huvudmannen behöver se till att de likheter och skillnader i kvalité och utvecklingsområden utifrån de nationella målen för utbildningen som identifierats genom muntliga dialoger dokumenteras på huvudmannanivå. Detta för att främja verksamhetsutveckling och barnens rätt till en likvärdig utbildning inom kommunen. Enligt skollagen ska huvudmannen bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete som ska bygga på det kvalitetsarbete som respektive förskoleenhet genomför samt dokumentera detta. Detta i syfte att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. I intervju med representanter för barn-, kultur- och utbildningsnämnden beskrivs att de får information om förskolornas förutsättningar genom att förskolecheferna beskriver sin verksamhet och dess förutsättningar i arbetsutskottet med jämna mellanrum samt genom resultaten från föräldraenkäten som kommunen genomför. Vidare beskrivs att nämnden har blivit bättre på att ställa följdfrågor till förskolecheferna utifrån frågorna i enkäten. I intervju med kommunens tf. skolchef samt kvalitetsutvecklare beskrivs att enkäten tillsammans med muntliga dialoger i kommunens utvecklingsgrupp är viktiga underlag när det gäller att identifiera utvecklingsområden. I intervjuer med personalrepresentanter för förskolan samt förskolechefer beskrivs ett systematiskt kvalitetsarbete med inriktning mot de nationella målen på enhetsnivå. Detta genomför och dokumenterar personalen tillsammans med förskolechef på respektive förskoleenhet. Förskolechefer beskriver vidare hur arbetet fortlöper i en kommungemensam utvecklingsgrupp med representanter från varje förskola. De medger dock att det finns brister i hur analyser och identifierade utvecklingsområden dokumenteras utifrån arbetet i utvecklingsgruppen. Förskolecheferna deltar i möten tillsammans med representanter för huvudmannen, där beskrivs respektive verksamhets förutsättningar, genomförande och utvecklingsområden. Förskolechefernas uppfattning är att det finns en koppling från den muntliga
8(10) återföringen av verksamheternas förutsättningar till de beslut om utvecklingåtgärder som barn-, kultur- och utbildningsförvaltningen beslutat om. Skolinspektionen har tagit del av kommunens dokumenterade systematiska kvalitetsarbete för grundskola, förskoleklass, förskola och fritidshem. Inriktningen på kvalitetsarbetet är de nationella målen för utbildningen, dock är dokumentationen kring förskolans resultat relativt fragmentarisk. De resultat vilka redovisas för förskoleverksamheten är baserade på föräldraenkäten vilken mäter hur nöjda vårdnadshavare är med verksamheterna. Någon koppling till resultat från respektive förskoleenhets systematiska kvalitetsarbete finns inte dokumenterat i kommunens kvalitetsarbete. Skolinspektionen vill framhålla vikten av att respektive förskoleenhets dokumenterade uppföljning och analyser av måluppfyllelsen ligger till grund för huvudmannens dokumentation av analyser gällande förskolornas kvalité och utvecklingsområden. Personalens pedagogiska erfarenhet och kompetens behöver synliggöras i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Motivering till anmärkning som ingripande Enligt skollagen får Skolinspektionen tilldela huvudmannen en anmärkning vid mindre allvarliga överträdelser av vad som gäller för verksamheten. Vid tillsynen har Skolinspektionen konstaterat brister i dokumentationen av Strömsund kommuns systematiska kvalitetsarbete för förskolan på huvudmannanivå. Tillsynen har dock visat på ett i stort sett fungerande system med uppföljning från respektive förskoleenhet samt att ett utvecklingsarbete sker i muntliga samråd mellan huvudman och den kommungemensamma utvecklingsgruppen. Skolinspektionen bedömer därför bristen som mindre allvarlig och tilldelar huvudmannen en anmärkning. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen fullgör sina skyldigheter och vidtar åtgärder för att rätta till den påtalade bristen. Någon redovisning behöver inte lämnas till Skolinspektionen Avstående från ingripande Förutsättningar för utbildningen i förskolan Huvudmannen ska ge förskolechefen och övrig personal vid förskoleenheterna förutsättningar, så att utbildningen i förskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda barn utbildning i förskolan. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat att förse förskoleenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att barngrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid förskoleenheterna, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett
9(10) fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av barn. Ide fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående förskolor och pedagogisk omsorg vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Strömsunds kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Kommunen erbjuder förskoleplats i enlighet med författningarna. (8 kap. 3-7 och 14 g skollagen) Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att Strömsunds kommun inte följt författningarnas krav gällande erbjudande om plats för barn under 3 års ålder där vårdnadshavare varken studerar, förvärvsarbetar eller är arbetssökande. I intervju med barn- och utbildningsförvaltningens tillförordnade skolchef och kvalitetsutvecklare framkommer att Strömsunds kommun beslutat om att inte erbjuda förskoleplats till asylsökande barn under 3 år om inte ansökan föregås av en signal från socialtjänsten om att det finns ett behov utifrån barnets och familjens situation. Någon individuell prövning av behovet har inte kommunen genomfört. I skollagens förarbeten (proposition 2009/10:165 s. 348, 349) framgår att det från lagstiftaren inte finns förväntningar på kommuner att bedriva uppsökande verksamhet vad gäller erbjudande av plats i förskola. Kommunen behöver dock i sin handläggning av ansökningar, utöver att pröva rätten till förskola utifrån föräldrarnas förvärvsarbete, studier, arbetslöshet eller föräldraledighet, även pröva barnets egna behov av plats i förskola. Prövningen om barnets behov av förskola ska göras dels utifrån bestämmelsen gällande barn som av fysiska, psykiska eller andra skäl behöver särskilt stöd i sin utveckling i form av förskola, dels utifrån bestämmelsen om barns eget behov av förskola utifrån familjens situation i övrigt. I förarbetena framgår att barns eget behov av förskola utifrån familjens situation i övrigt exempelvis kan grunda sig på att barnet har annat modersmål än svenska. Motivering till avstående från ingripande Enligt skollagen får Skolinspektionen avstå från att ingripa om den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse. Kommunens tillförordnade skolchef har i kompletterande handlingar och telefonsamtal redogjort för hur kommunen ämnar arbeta för att säkerställa att en individuell prövning genomförs gällande rätt till plats i förskola. Vidare har informationen delgetts förskolechefer samt barn-, kultur- och utbildningsnämnden. Skolinspektionen bedömer sammantaget att huvudmannen vidtar nödvändig rättelse av den konstaterade bristen. Det finns därför skäl att avstå från
10 (10) ingripande i denna del. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen fullföljer arbetet med att rätta till bristen. Skolinspektionen har funnit följande brist/brister, men avstår med stöd av 26 kap. 12 skollagen (2010:800) från att ingripa. På Skolinspektionens vägnar im Blomb slutsfattare Robert Sondell Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Strömsunds kommun
Bilaga 1 Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2 Fakta om Strömsunds kommun I Strömsunds kommun finns 16 kommunala förskolor och 2 fristående förskolor. Tillsynen över de fristående förskolorna ansvarar Strömsunds kommun för. De kommunala förskolorna leds av förskolechefer vilka i vissa fall även leder grundskolor, fritidshem och förskoleklass i egenskap av rektor. Enligt kommunens redovisning finns det totalt cirka 445 barn inskrivna i förskoleverksamheten. Av Skolverkets statistik för 2014 kan det utläsas att 75 procent av barnen mellan 1-5 år i kommunen var inskrivna i förskolan vilket är lägre än genomsnittet för samtliga kommuner vilket samma år var 83 procent. Vidare visar statistiken att det genomsnittliga antalet inskrivna barn per avdelning är lägre än motsvarande siffror för riket. I Strömsund var det genomsnittliga antalet barn per avdelning 14,2 medan genomsnittet för riket var 16,9. Gällande personaltätheten hade Strömsunds kommun en högre personaltäthet än rikets genomsnitt, antalet inskrivna barn per årsarbetare var i Strömsunds kommun 5,0 medan rikets genomsnitt för samma år var 5,3. Andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbildning var året 2014 betydligt lägre än såväl kommuner med liknande förutsättningar som riket i sin helhet. I Strömsunds kommun hade 33 procent av årsarbetarna pedagogisk högskoleutbildning medan motsvarande siffror för kommungruppen var 47 procent respektive 45 procent i rikets samtliga kommuner.