Avdelning 04 2018-01-18 Meddelad i Stockholm Mål nr 6686-17 1 KLAGANDE Adam Grabavac CJ Advokatbyrå Cardellgatan 1 114 36 Stockholm ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Försäkringskassans beslut den 27 september 2017 i ärende med dnr 045603-2017, se bilaga A SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE 1. Kammarrätten avslår överklagandet i den del det avser tidigare versioner av mallarna. 2. Kammarrätten upphäver det överklagade beslutet i övrigt och återförvisar målet i dessa delar till Försäkringskassan för prövning av om sekretess hindrar handlingarna från att lämnas ut. Dok.Id 417850 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 2302 Birger Jarls Torg 5 08-561 690 00 08-14 98 89 måndag fredag 103 17 Stockholm E-post: kammarrattenistockholm@dom.se www.kammarrattenistockholm.domstol.se 08:00 16:00
2 YRKANDEN M.M. Adam Grabavac vidhåller sin begäran och anför bl.a. följande. De efterfrågade handlingarna är att betrakta som färdigställda i den mening som avses i 2 kap. 7 tryckfrihetsförordningen, TF. De är därmed upprättade inom Försäkringskassan. Att mallarna revideras från tid till annan saknar betydelse. Varje version ska anses ha en slutlig form i den bemärkelsen att det framgår vilka mallar som just då gäller. Försäkringskassan har inte närmare redogjort för varför handlingarna skulle omfattas av biblioteksregeln i 2 kap. 11 första stycket 3 TF. Regeln ska inte tolkas extensivt eftersom det är fråga om en grundlagsskyddad rättighet. Försäkringskassan anför i yttrande bl.a. följande. Kassan anser att överklagandet ska avslås. Mallarna kan inte anses upprättade eftersom de inte är expedierade, justerade eller på annat sätt färdigställda. Tidigare versioner av mallarna sparas inte vid ändring. Om mallarna skulle anses upprättade omfattas de av biblioteksregeln eftersom de har till syfte att vara till ledning för de anställda vid hantering av ärenden om utbetalningsstopp. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Med allmän handling förstås enligt 2 kap. 3 första stycket TF en handling som förvaras hos en myndighet och är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. Av 2 kap. 7 första stycket TF framgår att en handling anses upprättad när den har expedierats. Handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats eller, om handlingen inte hänför sig till ett visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts.
3 Handlingar som ingår i bibliotek är enligt 2 kap. 11 första stycket 3 TF inte att anse som allmänna handlingar (den s.k. biblioteksregeln). Kammarrättens bedömning Adam Grabavac har begärt utlämnande av alla aktuella och tidigare versioner av mallarna. Försäkringskassan har uppgett att tidigare versioner av mallarna inte har sparats. Kammarrätten saknar anledning att ifrågasätta detta. Då de tidigare versionerna av mallarna inte längre förvaras hos Försäkringskassan ska överklagandet därför avslås såvitt avser dessa. När det gäller nu aktuella versioner av mallarna konstaterar kammarrätten att de utgör brevmallar i Word-format. Mallarna används av Försäkringskassans personal i ärenden om assistansersättning. Syftet med mallarna är att vara till ledning och underlätta för de anställda vid hanteringen av ärendena. Mallarna har inte expedierats och de hänför sig inte till ett visst ärende. De har heller inte justerats av myndigheten. Frågan är då om mallarna kan anses ha färdigställts på annat sätt, som anges i 2 kap. 7 TF. Det krävs inte något särskilt formellt förfarande från en myndighets sida för att en handling ska anses färdigställd (prop. 1975/76:160 s. 143). Det torde dock förutsättas någon form av åtgärd varigenom handlingen omhändertagits eller på något sätt godkänts eller sanktionerats (jfr JO 1978/79 s. 224). I praxis har omhändertagande av handlingar och spridande av handlingar för kännedom ansetts utgöra sådana åtgärder som innebär att handlingarna är färdigställda (se RÅ 1998 ref. 30 och RÅ 1998 ref. 52). Kammarrätten anser att myndighetsinterna mallar bör kunna betraktas som godkända eller sanktionerade från myndighetens sida när de har fått den slutliga form personalen ska använda sig av och gjorts tillgängliga för personalen att använda. Såvitt har framkommit i målet har de aktuella
4 mallarna haft en slutlig form och gjorts tillgängliga för användning av personalen. Kammarrätten anser därför att de är färdigställda och därmed upprättade enligt 2 kap. 7 TF. Frågan är därefter om mallarna trots att de ska betraktas som upprättade inte är allmänna handlingar på grund av att de omfattas av biblioteksregeln i 2 kap. 11 första stycket 3 TF. I förarbetena till 2 kap. 11 första stycket 3 TF anförs bl.a. följande. Bestämmelsen tar sikte både på sådana myndigheter som har biblioteksverksamhet till huvuduppgift och på samlingar av typen hand- och referensbibliotek som finns hos myndigheter med andra arbetsuppgifter, t.ex. domstolar. För att en handling ska omfattas av bestämmelsen krävs att den ingår som beståndsdel i en samling av handlingar organiserade på sådant sätt att den enligt vanligt språkbruk är att betrakta som ett bibliotek (prop. 1975/76:160 s. 179 f.). Även den information som finns tillgänglig via internet omfattas av biblioteksregeln (prop. 2001/02:70 s. 24 f. och Högsta förvaltningsdomstolens dom den 21 juni 2017 i mål nr 2358-17). Enligt kammarrättens mening skulle en tillämpning av biblioteksregeln på handlingar som är allmänna på grund av att de har upprättats av myndigheten själv kunna leda till att offentlighetsprincipen urholkas. Kammarrätten anser därför att biblioteksregeln inte kan tillämpas på handlingar av de i målet aktuella slaget. Försäkringskassan har därmed inte haft rätt att avslå Adam Grabavacs begäran med hänvisning till 2 kap. 11 första stycket 3 TF. De aktuella mallarna utgör alltså allmänna handlingar. Det överklagade beslutet ska därför upphävas i dessa delar. Det ankommer på Försäkringskassan att som första instans pröva om mallarna med hänsyn till bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska lämnas ut till Adam Grabavac. Målet ska därför återförvisas till Försäkringskassan för sådan prövning.
5 HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 2). Cecilia Silfverhjelm Pia Cedermark Johannes Gäverth kammarrättsråd kammarrättsråd tf. kammarrättsassessor ordförande referent /Karin Öst kammarrättsfiskal föredragande
Bilaga B Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul-, eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; 1. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kammarrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV 682 Formulär 2