Dnr 43-2014:8004 Knivsta kommun Beslut för fritidshem efter tillsyn i Knivsta kommun
2(11) Tillsyn i Knivsta kommun har genomfört tillsyn av Knivsta kommun under våren 2015. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom fritidshemsverksamheten. Måluppfyllelse och resultat I s enkät som genomfördes under hösten 2014 svarar 64 procent av vårdnadshavarna med barn inskrivna på fritidshem att det i fritidshemmet erbjuds aktiviteter som stimulerar deras barns lärande. Vidare anger 85 procent att lek och skapande får stort utrymme, 67 procent att de får information om verksamheten och 34 procent att det finns möjlighet till vila och avskildhet på deras barns fritidshem. Knivsta kommun genomför ingen egen enkätundersökning där elever eller vårdnadshavare på fritidshemmen kommer till tals.
3(11) Översikt över konstaterade brister i verksamheterna s ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet 2. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet köreläggande 2015-09-25 Kreläggand 2015-09-25 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande har meddelat inom det arbetsområde som granskats. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning s tillsyn visar att det i ett av kommunens fritidshem helt saknas behörig personal för att bedriva undervisningen. Tillsynen visar även att kommunen, inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet, inte följer upp elevgruppernas sammansättning och storlek i fritidshemsverksamheten.
4(11) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Knivsta kommun att senast den 25 september 2015 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska ge chefen för fritidshemmet och övrig personal vid fritidshemmet förutsättningar, så att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda elever utbildning i fritidshemmet. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att förse fritidshemmen med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att elevgrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de rektorer eller förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid fritidshemmen, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående fritidshem vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning av brist konstaterar att Knivsta kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att lärarna i fritidshemmet har legitimation och är behöriga för den undervisning de bedriver, om de inte omfattas av något av undantagen från dessa krav. (2 kap. 13-14 och 17-18 g skollagen samt 33 införandelagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska se till att lärarna i fritidshemmet har legitimation och är behöriga för den undervisning de bedriver, om de inte omfattas av något av undantagen från dessa krav.
5(11) Motivering till bedömning av brist Av skollagen framgår att huvudmannen ska se till att endast den som har legitimation som lärare och är behörig för undervisning i fritidshemmet bedriver undervisningen. Om det inte finns någon att tillgå inom huvudmannens organisation som har legitimation som lärare och är behörig för undervisning eller om det finns något annat särskilt skäl med hänsyn till eleverna eller barnen, får en annan lärare bedriva undervisningen. En sådan lärare ska vara lämplig att bedriva undervisningen, och i så stor utsträckning som möjligt ha en utbildning som motsvarar den behörighetsgivande utbildningen. Denna person får bedriva undervisning under högst ett år i sänder. Utöver legitimerad och behörig lärare får det i undervisningen i fritidshemmet finnas personal med utbildning för att arbeta som fritidspedagog och annan personal med sådan utbildning eller erfarenhet att elevernas eller barnens utveckling och lärande främjas. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s.263) framgår att det krävs högskoleutbildning, avsedd för arbete i fritidshem, för att ansvara för undervisningen i fritidshem. Undervisningen ska ske under ledning av en lärare med sådan utbildning då denne ska leda de målstyrda processerna så att läroplanens mål och intentioner uppfylls. Läraren ska ansvara för det pedagogiska innehållet och att det målinriktade arbetet främjar varje elevs utveckling och lärande. Övrig personal på fritidshemmet kan vara lärare med annan inriktning eller barnskötare och fritidsledare som bidrar med sin kompetens för att erbjuda eleverna en meningsfull fritid och till att stimulera deras utveckling och lärande. Av Skolverkets allmänna råd för fritidshem (SKOLFS 2014:39) framgår att en god kvalitet förutsätter att det finns lärare och fritidspedagoger som kan leda och utveckla arbetet i enlighet med läroplanen samt omsätta kunskaper om aktuell forskning i den praktiska verksamheten. s utredning visar att fritidshemmet vid Brännkärrskolan i Knivsta kommun saknar personal med behörighet att bedriva undervisning i fritidshem. Personalen har enligt huvudmannens redovisning olika former av utbildning som exempelvis fritidsledare, barnskötare och andra ej fullständiga pedagogiska utbildningar. Det saknas därmed personal med en pedagogisk högskoleutbildning.
6(11) Sammanfattningsvis bedömer att det saknas behörig personal för att bedriva undervisningen på fritidshemmet vid Brännkärrskolan i Knivsta kommun. Motivering till föreläggande som ingripande bedömer, utifrån bristernas karaktär, att ett föreläggande är det ingripande som är nödvändigt för att huvudmannen ska avhjälpa den påtalade bristen/bristerna. Detta för att verksamheten ska uppfylla de krav som framgår av författningarna. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i fritidshemmet inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid fritidshemmen. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende elevernas utveckling och lärande, och resultaten avseende tryggheten och studieron vid fritidshemmen. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger fritidshemmen, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som cheferna för fritidshemmen tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete på enhetsnivå, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som chefen för fritidshemmet tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid fritidshemmen. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan fritidshemmen anpassas efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas utveckling, lärande och trygghet.
7(11) Bedömning av brist konstaterar att Knivsta kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen följer upp elevgruppemas sammansättning och storlek i fritidshemsverksamheten inom ramen för det systematiska kvalitetsarbetet. Motivering till bedömning av brist Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Detta systematiska kvalitetsarbete ska också dokumenteras. Enligt Skolverkets statistik för läsåret 2013/14 var antalet inskrivna elever per avdelning i Knivsta kommun 43 elever. Detta kan jämföras med den genomsnittliga siffran för alla kommuner i riket vilken uppgår till 40 elever per avdelning. Antalet inskrivna elever per årsarbetare var vid samma tidpunkt 28 elever, jämfört med 21 elever i riket. I s intervju med utbildningschefen och skolchefen uppger de båda att man i utbildningsnäm_nden ser "de stora barngrupperna" som ett utvecklingsområde, men att de även anser att elevgrupperna inte är större i Knivsta kommun än i övriga riket. Av utredningen framgår att huvudmannen i nuläget inte genomför någon enkätundersökning bland elever eller vårdnadshavare eller på annat sätt samlar in information för att följa upp och skapa sig en bild av vad dessa målgrupper anser om kvaliteten i fritidshemmen utifrån elevgruppernas storlek och sammansättning och om eleverna erbjuds en god miljö i övrigt. Flera av rektorerna för kommunens fritidshem anger i s intervjuer att huvudmannen begär in uppgifter i form av verksamhetsplan och verksamhetsberättelse, men det framkommer inget i intervjuerna som visar att elevgruppernas sammansättning och storlek diskuteras på kommunnivå. Istället uppger rektorerna att det är klassernas sammansättning i skolan som styr gruppernas sammansättning även på fritidshemmet och att ändringar i
8(11) elevgrupperna görs av rektor i samverkan med arbetslagsledaren för fritidshemmen. Personal från sex av kommunens fritidshem uppger också i s intervjuer att det är rektorn som tar ansvar för barngruppernas storlek och att de "har den barngrupp som de har". Personalen uppger att sammansättningen och storleken på elevgrupperna gör att de behöver kompetenta medarbetare som kan hantera att till exempel vara ensamma med barnen. Vidare uppger personalen att det inte finns någon "koppling mellan barngruppernas storlek och personal och resursfördelningen". På s fråga, om personalen för fram frågan om elevgrupperna till rektor eller huvudman, svarar en personal att de talar med sin rektor om resurser och planering. bedömer att det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet då huvudmannen inte följer upp elevgruppernas storlek och sammansättning i fritidshemsverksamheten. Motivering till föreläggande som ingripande bedömer, utifrån bristernas karaktär, att ett föreläggande är det ingripande som är nödvändigt för att huvudmannen ska avhjälpa den påtalade bristen/bristerna. Detta för att verksamheten ska uppfylla de krav som framgår av författningarna.
9(11) På s vägnar A-, Andreas Mehnert Beslutsfattare Sophie Boekhout Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Kniysta kommun
10(11) Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvartagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens
11(11) arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Bilaga 2: Fakta om Knivsta kommun I Knivsta kommun finns sju fritidshem som bedrivs ii kommunal regi, samt två som bedrivs i enskild regi. Det totala antalet elever som är inskrivna i kommunala fritidshem är 902 och totalt 130 i fristående. Fritidshem erbjuds barn i åldrarna 6-12 år. Andelen inskrivna elever i fritidshem i åldern 6-9 år är 86 procent och i åldern 10-12 år är andelen 3 procent. Det finns också två fritidsklubbar i kommunal regi för barn 10-12 år i anslutning till Thurtmartskolan och Alsike skola, vilka tar emot barn från alla skolor i kommunen. Vid fritidsklubbarna är totalt 166 elever inskrivna.