Ragunda kommuns Integrationsstrategi 2017-2020 för inflyttning, kompetensförsörjning och social sammanhållning Antagen av kommunfullmäktige 2017-02-23 1
1. Inledning Ett varmt värdskap och inkludering är avgörande faktorer för att Ragunda kommun skall uppfattas positivt. Alla människor ska ha samma möjligheter till delaktighet och samma skyldigheter, oavsett ursprung. Alla som lever och vistas i kommunen ska ses som en resurs. Integrationsstrategin är ett led i detta arbete och har som övergripande mål att Ragunda kommun skall vara en attraktiv plats att bo och verka i för alla människor, oavsett ursprung. Ett attraktivt Ragunda är öppet och inkluderande med hög grad av social sammanhållning. Mångkultur är en del av dynamiken. En framgångsrik integration bidrar till ett attraktivt Ragunda och kan på så sätt både främja inflyttning och stävja utflyttning. Med rätt förutsättningar kommer de nyinflyttade kommuninvånarna att vara av mycket stor betydelse för att klara kommunens framtida kompetensförsörjning inom både offentlig och privat verksamhet. Integration handlar om alla som bor i ett samhälle och social sammanhållning innefattar individens tillgång till sociala nätverk och relationer, såväl som samhällets öppenhet för minoriteter. Ett Ragunda som lyckas eliminera diskriminering och rasism har stora möjligheter att lyckas med integrationen. Integration är ett tillstånd men även en process som uppnås genom att nyanlända stegvis uppnår jämlikhet med infödda individer. Denna sker i form av delaktighet i olika typer av sociala relationer i samhället såsom förskola, skola, arbetsliv, boende, politiskt deltagande och tillgång till sociala nätverk. Integrationspolitiken är samhällsövergripande och handlar om hela befolkningen och alla verksamheter, såväl kommunala som privata och även lokalsamhällets ideella engagemang. Integration omfattar rätten att behålla sin kulturella särart och etniska identitet. Däremot måste alltid en viss anpassning ske i möten mellan människor och denna anpassning måste vara ömsesidig. 2
Integrationspolitikens mål ska främst uppnås genom insatser som riktar sig till hela befolkningen. Ibland måste däremot dessa insatser ske riktat mot speciella grupper av människor för att stödja och möjliggöra integration. 2. Mål Den lokala integrationsstrategin är viktig för att uppnå Ragunda kommuns övergripande mål om: 100 nya personer (från 2010-2020) fler människor skapar utveckling och ekonomi 100 nya jobb företagande och arbetsmarknad 100 000 besökare (2020) - utveckling av besöksnäringen 100 % service till medborgarna rätt service till rätt personer i rätt tid. För arbete kopplat till detta krävs ett kontinuerligt värdegrundsarbete som genomsyrar alla verksamheter. 2.1 100 nya personer Medborgare från olika delar av världen är viktiga för kommunens framtid och utveckling. Kommunen behöver skapa förutsättningar för fler utrikesfödda att bo, leva, verka, utvecklas och trivas i Ragunda kommun. För att få fler att på egen hand välja att bosätta sig i kommunen behöver asylsökanden i högre utsträckning inkluderas och välkomnas till kommunen tidigt. Kvantitativt mål: Andelen av kommunbefolkningen som är utrikesfödda ska öka med 5 % till år 2020. Strategi: Ragunda kommun ska årligen välkomna ett visst antal nyanlända personer (30 st år 2017) med uppehållstillstånd men med ambition om att ta emot fler. Över tid ska en allt större andel utrikesfödda också bestå av personer som på egen hand väljer att bosätta sig i kommunen. Synliggörandet av lediga bostäder ska öka (med spridning av privat och offentlig uthyrare och i olika kommundelar) i syfte att öka flyktingmottagande och inflyttning. Kommunen ska i samverkan med andra aktörer verka för att en god infrastruktur kommer alla kommuninvånare till del. 3
2.2 100 nya jobb Många utrikesfödda har eller kan kläs med kompetenser som behövs inom såväl offentligt som privat näringsliv. Kommunen behöver samverka med andra aktörer för att möjliggöra skyndsamt inträde på arbetsmarknaden. En effektivare matchning och flexibla möjligheter till påbyggnadsutbildning och omskolning behövs. Utrikesfödda språksvaga inom etableringsuppdraget och utrikesfödda ungdomar som står utanför arbetsmarknaden behöver särskilt prioriteras. Med dryga 500 anställningar är Ragunda kommun också en viktig arbetsgivare som ska ligga i framkant i att ta emot nya Ragundabor i både praktik och anställning med eller utan stöd för såväl individens och samhällsnyttans skull som för egen kompetensförsörjning. Kvantitativa mål: Andelen utrikesfödda som efter avslutad etablering är i arbete eller studier ska fram till år 2020 öka årligen. Andelen kommunmottagna inklusive deras anhöriga i åldern 20-64 år som är självförsörjande ska öka årligen. År 2020 ska andelen öppet arbetslösa ungdomar 16-24 år och arbetslösa ungdomar inskrivna i olika program med aktivitetsstöd vara densamma i grupperna utrikes- och inrikesfödda. Andelen kommunanställda med utomnordiskt ursprung ska öka årligen fram till år 2020. Delmål: Kommunen ska i sin roll som arbetsgivare skapa förutsättningar för att fler utrikesfödda tidigt ges möjlighet att bidra med sin erfarenhet och kompetens i den kommunala organisationen. Kommunen ska i sin roll som samhällsutvecklare och samverkanspart verka för att fler utrikesfödda tidigt får möjlighet att bidra med din erfarenhet och kompetens i såväl privat som offentlig och idéburen sektor. Strategi: Kommunen ska aktivt arbeta med social hänsyn i upphandling i syfte att öka andelen praktikplatser och subventionerade anställningar. 4
Kommunen ska i samverkan med Arbetsförmedlingen utmana och stödja näringslivet i att möjliggöra för anställda att vara mentorer för utrikesfödda språksvaga, samt att tillhandahålla praktikplatser och subventionerade anställningar. Kommunen ska i samverkan med berörda aktörer aktivt verka för innovativa arbetssätt och system för bättrad matchning mellan arbetstagare och kompetens. Kommunen ska i ökad utsträckning stärka utrikesfödda individers möjligheter att växa i fråga om möjligheter till företagande och utbildning, bland annat genom flexibla lösningar inom SFI, vuxenutbildning och särskilda satsningar på entreprenörskap. Kommunen ska i samverkan med idéburen sektor och eventuella sociala företag stimulera till meningsfull sysselsättning för utrikesfödda som står långt ifrån arbetsmarknaden. Kommunen som helhet ska ha ett strukturerat arbetssätt i fråga om att kontinuerligt tillhandahålla praktikplatser och platser för subventionerade anställningar för utrikesfödda personer. Särskilt utsedda handledare ska ges stöd och verktyg för sitt uppdrag. Förvaltningarna i kommunen tilldelas årligen ett fördelningstal över hur många platser för praktik eller annan arbetsmarknadsåtgärd som ska tillhandahållas. Fördelningen görs utifrån bland annat kompetensförsörjningsbehov och yttre prioriteringar, som exempelvis nationella satsningar. Vid rekrytering av vakanta tjänster ska ingen skillnad mellan sökanden göras baserat på etniska, religiösa eller andra diskrimineringsgrunder. 2.3 100 % service Kommunen behöver en modern och effektiv organisation som kan möta alla medborgargrupper i samhället med god kvalitet. Den samhällsförändring som skett på senare år behöver bättre avspegla sig i kommunens serviceorganisation genom såväl ökad kunskap och medvetenhet om migrations- och integrationsfrågor som normkritik och diskriminering. En kvalitativ och effektiv skolgång för utrikesfödda språksvaga barn och ungdomar behöver särskilt prioriteras. Kvantitativa mål: Andelen utrikesfödda elever med behörighet till gymnasieskolan ska öka Andelen utrikesfödda elever med behörighet till högre studier ska öka 5
Delmål: Förbättra kommunens roll som servicegivare för alla medborgargrupper. Strategi: Kommunen ska i sin roll som serviceorgan verka för att den kommunala organisationen har förmåga att tillhandahålla stöd och service från rätt instans på ett sätt som medborgaren kan tillgodogöra sig och förstå. Anställda och förtroendevalda i Ragunda kommun ska ges möjlighet till ökad kunskap om migrations- och integrationsfrågor som normkritik och diskriminering som en del i det löpande värdegrundsarbetet. Kommunens webbplats, e-tjänster och blanketter ska vara utformade så att de i hög grad kan användas och/eller översättas av användare med annat modersmål än svenska. Kommunen ska aktivt verka för en bättre och effektivare skolgång för utrikesfödda barn och ungdomar som påbörjar svensk skolgång under senare del av grundskolan (efter åk 6). 2.4 Ökad social sammanhållning Kultur och turism är Ragunda kommuns övriga målområden/inriktningar i strategi- och effektiviseringsplanen, vilket för integrationsstrategins del handlar om social samvaro och sammanhållning i närmiljön. Kontakt mellan människor behövs för såväl ökad förståelse för varandras olikheter som medvetenheten för sig själv men även för språkträning, nätverkande och utbyte av erfarenheter. Praktiska förutsättningar för att mötas och lära känna varandra liksom möten i sammanhang som skapar mening och välbefinnande är av vikt, vilket stärks och utvecklas genom naturliga mötesplatser. Gruppen nyanlända barn och unga ska särskilt prioriteras. Även utanför kommunens organisation behövs ökad kunskap och medvetenhet om migrations- och integrationsfrågor och normkritik och diskriminering. Kvantitativt mål: Skillnaderna i upplevelse av sociala relationer (tillit, stöd, socialt deltagande, mm) mellan grupperna inrikes- och utrikesfödda ska minska. 6
Strategi: I externa sammanhang ska kommunen verka för ökad kunskap om migrations- och integrationsfrågor samt ökad medvetenhet om normkritik och diskrimineringsfrågor. Kommunen ska verka för att synliggöra tillgängligt turism- och kulturutbud för samtliga som vistas i kommunen. I dialog med idéburen sektor ska kommunen synliggöra och stimulera till såväl samverkan som initiativ inom områden där behov av kompletterande insatser och stöd finns. Kommunen ska i samverkan med andra verka för att stimulera till meningsfulla, kontaktskapande, integrerande och hälsofrämjande insatser. Kommunen ska aktivt verka för ökad dialog och medvetenhet i värdegrundsfrågor och frågor kring jämställdhet för utrikesfödda ungdomar. Kommunen ska verka för att utrikesfödda och nyanlända föräldrar och vårdnadshavare stärks och tryggas i sitt föräldraskap. Nyanlända barn och unga ska tidigt inkluderas i sammanhang som erbjuder naturliga kontaktytor med andra barn och ungdomar. 3. Uppföljning En prioritering av särskilt angelägna delmål ska årligen göras genom särskild handlingsplan. Dessa prioriterade aktiviteter följs sedan upp i samband med arbete för nästkommande års handlingsplan och ska redovisas i årsbokslut. Vid stora förändringar och behov av revidering före strategins utgång ska denna revideras. 3.1 Indikatorer Mål 1 Antal kommunmottagna Andel av befolkningen som är utrikesfödda Mål 2 Andel nyanlända som efter avslutad etablering arbetar eller studerar Andelen kommunplacerade och deras anhöriga 20-64 år som förvärvsarbetar 7
Andel öppet arbetslösa eller sökanden i program med aktivitetsstöd i grupperna utrikesfödda och inrikesfödda i åldern 16-24 år Andel nyanlända i kommunala arbetsmarknadsåtgärder Andel kommunanställda som är utomnordiskt födda Mål 3 Andel utrikesfödda elever med behörighet till gymnasieskolan Andel utrikesfödda elever med behörighet till högre studier Kommunens resultat i externa mätningar kopplade till nöjdhet och service där gruppen utrikesfödda/nyanlända särskiljs. Mål 4 Upplevelse av sociala relationer (tillit, stöd, socialt deltagande, mm) genom bland annat nationell folkhälsoenkät som genomförs vart fjärde år. Antal samverkansprojekt inom organisationen och/eller tillsammans med idéburen sektor och andra aktörer. 8