Beslut Skolinspektionen Karlshamns kommun Beslut för gymnasieskola efter tillsyn i Karlshamns kommun Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Beslut 2(10) Tillsyn i Karlshamns kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Karlshamns kommun under våren 2016. Detta beslut avser det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen gymnasieskola. Måluppfyllelse och resultat Kunskapsresultat Enligt den nationella statistiken för de nationella programmen i Karlshamns kommun uppnår 90 procent av eleverna en gymnasieexamen läsåret 2014/2015 därav uppnår 72 procent grundläggande behörighet för studier vid universitet och högskola. Rikets siffror är som jämförelse samma år 89 procent för gymnasieexamen samt 71 procent för grundläggande behörighet. Den genomsnittliga betygspoängen för elever med gymnasieexamen i Karlshamn var läsåret 2015 i genomsnitt 14,3 vilken kan jämföras med rikets 14,5 poäng. För elever med gymnasieexamen varierade den genomsnittliga betygspoängen samma läsår mellan som lägst med 12,5 (barn- och fritidsprogrammet samt fordons- och transportprogrammet) och som högst 15,8 (naturvetenskapsprogrammet). Den genomsnittliga betygspoängen totalt läsåret 2015 har ökat något i jämförelse med närmast föregående läsårs. På yrkesprograrnmen är den genomsnittliga betygspoängen 12,8 vilket kan jämföras med 12,5 poäng läsåret 2014. De högskoleförberedande programmen har läsåret 2015 en genomsnittlig betygspoäng av 14,7 vilken kan jämföras med läsåret 2014 då den låg på 14,4 poäng. Trygghet och studiero I Skolinspektionens skolenkät, som besvarades av lärare samt elever i år 2 hösten 2015, ger elevernas, svar på en tiogradig skala, indexvärdet 5,6 avseende studiero och indexvärdet 7,7 avseende trygghet. Motsvarande indexvärden för samtliga medverkande gymnasieskolor hösten 2015 är 5,9 avseende studiero och 8,4 avseende trygghet. I samma enkät ger lärarnas svar indexvärdet 6,6 avseende studiero och 7,4 avseende trygghet. Motsvarande indexvärden för samtliga medverkande gymnasieskolor hösten 2015 är 7,1 avseende studiero och 8,4 avseende trygghet.
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 3(10) Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Typ av ingripande Avstående från ingripande Senaste datum för redovisning 2. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna rt s 2016-09-30 I kolumnen "Typ av ingripande" anges den allvarligaste formen av ingripande Skolinspektionen har meddelat inom det bedömningsområde som granskats. Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Skolinspektionens tillsyn i Karlshamns kommun avseende skolformen gymnasieskola visar brister inom bedömningsområdet Förutsättningar för utbildningen samt inom bedömningsområdet Utveckling av utbildningen. Tillsynen visar att Karlshamns kommun behöver fortsätta och förstärka arbetet med att säkerställa a elever svin har behov åv ie lan e an' g på modersmålet får det behovet tillgodosett. Utredningen visar att det finns elever som behöver studiehandledning på modersmålet som inte kan erbjudas detta stöd. Mot bakgrund av de åtgärder som huvudmannen uppger sig ha vidtagit och vidtar för att komma till rätta med bristen, och som redovisas nedan i detta beslut, bedömer Skolinspektionen dock att det finns särskilda skäl mot ett ingripande och väljer därför att avstå från att ingripa. Tillsynen visar även att Karlshamns kommun måste säkerställa att gymnasieskolans resultat följs upp i enlighet med författningarnas krav. Bristen av resultatuppföljning och analys på huvudmannanivå gör att förvaltning och politiker inte har tillräcklig kunskap om gymnasieskolans elevers måluppfyllelse. Därmed saknar politikerna en del i det underlag som behövs för att kunna fatta relevanta beslut om utvecklingsområden inom verksamheter.
Beslut 4(10) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Karlshamns kommun att senast den 30 september 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i gymnasieskolan inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid skolenheterna. Denna nuläges bild ska bland annat innefatta kunskapsresultaten och resultaten avseende tryggheten och studieron vid skolenheterna. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid skolenheterna. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan skolenheterna anpassas efter skolornas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas kunskapsutveckling och trygghet. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Karlshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 g skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen)
Åtgärder Beslut 5(10) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Huvudmannen ska se till att resultat inom utbildningen följs upp och att denna uppföljning dokumenteras när det gäller kommunens gymnasieskola. Huvudmannen ska se till att det utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen fattas beslut om nödvändiga utvecklingsåtgärder och att analysen och de beslutade åtgärderna dokumenteras när det gäller kommunens gymnasieskola. Huvudmannen ska se till att planera för genomförandet och att genomföra utvecklingsåtgärderna, samt se till att planeringen av åtgärderna dokumenteras när det gäller kommunens gymnasieskola. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionens utredning visar att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete gällande gymnasieskolans verksamhet. Avsaknad av uppföljning av kunskapsresultaten medför att det saknas underlag för en fullständig analys av gymnasieskolans utvecklingsområden som i sin tur kan utgöra underlag för beslut om utvecklingsåtgärder. Detta innebär även att vare sig resultat, analys av utvecklingsområden eller beslut om och planering av utvecklingsåtgärder finris dokumenterade. Mot denna bakgrund bedömer Skolinspektionen att huvudmarmens kvalitetsarbete inte uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens utredning Av de beslut Skolinspektionen har fattat efter verksamhetsbesök vid gymnasieskolan i Karlshamns kommun framgår att det inom dessa skolenheter inte bedrivs ett systematiskt kvalitetsarbete som består i uppföljning av resultat, analys av utvecklingsområden samt beslut om och genomförande av utvecklingsåtgärder. Huvudmannen kan därmed inte få ett fullständigt underlag från verksamheterna till grund för det kvalitetsarbete som ska bedrivas på huvudmannanivå. I intervjuer med representanter för huvudmannen uppger de att det saknas ett system för att följa upp betygsresultaten på huvudmannanivå och att de får gissa sig till meritvärdena. Detta uppges bero på att organisationen har svårigheter att få fram data ur det system man för närvarande använder. Därför uppges de analyser som görs stranda på enhets-, program- och ämnesnivå.
Beslut 6(10) Rättslig reglering Av skollagen framgår att huvudmannen ansvarar för att det bedrivs ett kvalitetsarbete som består i att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utvärdera utbildningen. Uppföljningen ska genomföras i relation till de nationella målen och utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen ska huvudmannen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder. Huvudmannen ska sedan planera för hur dessa utvecklingsåtgärder ska förverkligas och se till att de blir genomförda. Såväl uppföljning av kunskapsresultat, trygghet och studiero, analys som beslut om och planering av utvecklingsåtgärder ska dokumenteras. Motivering till föreläggande som ingripande Då huvudmannen för gymnasieskolans verksamhet i Karlshamns kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Karlshamns kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Avstående från ingripande Forutsarfning r fur urbildningen vid-skolenheternd Huvudmannen ska ge rektorn och övrig personal vid skolenheterna förutsättningar, så att utbildningen i gymnasieskolan är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att förse skolenheterna med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, så att elevernas tillgång till viktiga stödfunktioner som till exempel elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och skolbibliotek säkerställs. Dessa resurser måste också organiseras på ett ändamålsenligt sätt, så att skolenheterna kan använda dem för det syfte de är avsedda för. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att säkerställa att rektorerna har den kompetens skolförfattningarna kräver, för att de ska kunna fullgöra sitt ansvar som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig skolpersonal. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Karlshamns kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid gymnasieskolenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (9 kap. 9 gymnasieförordningen)
Beslut 7(10) Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionens utredning visar att alla elever i gymnasieskolan med behov av studiehandledning på sitt modersmål, inte får sådant stöd. Skolinspektionen gör därför bedömningen att det föreligger en brist i förhållande till gymnasieförordningens krav. Skolinspektionens utredning Av den dokumentation som inkommit till Skolinspektionen inför den regelbundna tillsynen framgår att det saknas studiehandledning på modersmålet för elever inom gymnasieskolans verksamhet i modersmålen thai och tagalog. I intervjuer med rektorer för gymnasieskolan uppger de att det saknas studiehandledning på modersmålet för vissa elever. Rektorerna uppger vidare att de samarbetar med grundskolans samordnare för studiehandledning på modersmålet för att hitta lösningar. I intervjuer med representanter för huvudmannen den 23 april 2016 begär Skolinspektionen in en dagsaktuell redovisning gällande tillgång och behov av studiehandledning. I redovisningen uppger huvudmannen att det i april 2016, trots vidtagna åtgärder, fortfarande finns elever med behov av studiehandledning. I intervju med representanter för huvudmannen beskrivs vidare att Karlshamns kommun kan ge flertalet elever med behov av studiehandledning detta stöd vid kommunens gymnasieskola. Utöver annonsering och nyanställningar uppger huvudmannens representanter att man på olika sätt samverkar med exempelvis med grundskolans samordnare för studiehandledning på modersmålet, arbetsförmedlingen och SFI-studerande. Representanter för huvudmannen uppger sig även söka efter personer med intresse och språklig kompetens bland kommunens invånare, exempelvis bland äldre elever, inom föreningsverksamhet och tolkförmedlingar. De uppger även att det finns planer på att undersöka om det finns anhöriga till elever med behov av studiehandledning på modersmålet, som har ämneskunskaper och kan vara lämpliga för studiehandledning. Rättslig reglering Av gymnasieförordningen framgår att en elev ska få studiehandledning på modersmålet om eleven behöver det.
Motivering till avstående från ingripande Beslut 8(10) Skolinspektionen kan konstatera att det, enligt vad som framgår av huvudmannens redovisning, fortfarande finns elever i gymnasieskolan i Karlshamns kommun som behöver studiehandledning på modersmålet men som inte får detta behov tillgodosett. Därmed föreligger fortfarande en brist i förhållande till 9 kap.9 gymnasieförordningen som anger att alla elever i behov av studiehandledning ska få sådant stöd. Mot bakgrund av de åtgärder som huvudmannen redovisat att man vidtagit och planerar att vidta för att säkerställa att alla elever som har behov av studiehandledning på modersmålet ska få sådant stöd, gör Skolinspektionen bedömningen att huvudmannen i dagsläget har vidtagit och vidtar de åtgärder som rimligen kan krävas för att komma till rätta med bristen. Skolinspektionen bedömer därför att det finns särskilda skäl mot ett ingripande och väljer därför att avstå från att ingripa i enlighet med 26 kap. 12 3p. skollagen. På Skolinspektionens vägnar Michael Erenius Beslutsfattare/ Undervisningsråd Yvonne Larsson Föredragande/ Utredare Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Karlshamns kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektin-nen har ta. 't in tillräcklig information gör myncli eten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Karlshamns kommun Bilaga Karlshamns kommun ligger i Blekinge län och är en av länets fem kommuner. Karlshamns kommun gränsar till Tingsryds kommun i Kronobergs län i norr, till Ronneby kommun i öster och till Sölvesborg och Olof ström i väster. Enligt kommunens hemsida hade Karlshamns kommun i juni 2015 en befolkning om 31 598 invånare. Utbildningsförvaltningen i Karlshamns kommun styrs politiskt av nämnderna för barn, ungdom och skola, gymnasienämnden och kulturnämnden. Nämnden för barn, ungdom och skola ansvarar för förskola, fritidshem, förskoleklass och grundskola samt grundsärskola. Gymnasienämnden har ansvar för gymnasieskola, gymnasiesärskola samt vuxenutbildningen. Karlshamn kommun har ansvar för 25 förskolor, 11 grundskolor med förskoleklass - årskurs 6 vid vilka det även finns fritidshem, fyra grundskolor med årskurserna 7-9, en grundsärskola, en gymnasieskola, en gymnasiesärskola samt kommunal vuxenutbildning. I kommunen finns en gymnasieskola, Vägga gymnasieskola som har fem skolenheter. De utbildningar som erbjuds inom Karlshamns kommuns gymnasieskolas verksamhet är enligt huvudmannens uppgifter; Bygg och anläggningsprogrammet Barn- och fritidsprogrammet El- och energiprogrammet Estetiska programmet Fordons- och transportprogrammet Hotell- och turismprogrammet Naturvetenskapsprogrammet Restaurang- och livsmedelsprogrammet San-ihällsvetenskapliga programmet Teknikprogrammet VVS- och fastighetsprogrammet Vård- och omsorgsprogrammet Introduktionsprogrammen erbjuder preparandutbildning, programinriktat individuellt val, yrkesintroduktion, individuellt val samt språkintroduktion.