2009-03-16 Dan Ottosson 070-5355609 Länsstyrelsen i Skåne län, Sociala sektionen Ansökan om utvecklingsmedel till förebyggande insatser inom alkohol-och drogområdet 2009 Inledning Eslövs kommun har under åren 2008 och 2009 blivit beviljade utvecklingsmedel till förebyggande insatser inom alkohol- och drogområdet. Eslövs kommun har anställt en alkohol- och drogsamordnare som tillträdde tjänsten 2008-10-13. För att fortsätta processen med att skapa ett långsiktigt och samordnat förebyggande arbete, som berör alla aktörer inom området, avser Eslövs kommun att ansöka om ytterligare utvecklingsmedel av Länsstyrelsen i Skåne län. Beskrivning av arbetsinsatser som har genomförts av alkohol- och drogsamordnaren. Tillsyn Under oktober månad 2008 har alkohol- och drogsamordnaren i samarbete med tillsynsansvarig på Vård- och omsorgsförvaltningen tagit del av de synpunkter som Länsstyrelsen utfärdade 2008-05-15 gällande Eslövs kommuns tillsyn inom alkohol- och tobaksområdet. Detta resulterade i att tillsynsansvarig i kommunen fick i uppdrag av Vård- och omsorgsnämnden att se över riktlinjerna för serveringstillstånd samt skapa en tillsynsplan gällande alkohol och tobak för Eslövs kommun. Alkohol- och drogsamordnaren sammankallade till möte i mitten av november med representanter från Barn- och familjs- förebyggande enhet, Vård- och omsorgsvuxenenhet, representanter för SSP, tillsynsansvarig samt företrädare för polisen i Ringsjöbygden. Tanken är att engagera fler tjänstemän i kommunen samt polismyndigheten och därmed se över riktlinjerna för serveringstillstånd men framför allt för att skapa en tydlig och långsiktig plan gällande tillsyn av tobak/folköl och alkohol som serveras i restauranger etc. i Eslövs kommun. Detta arbete skall i början av 2009 beredas av kommunstyrelsen och därefter beslutas av kommunfullmäktige. SSP SSP, som står för skola, socialtjänst och polis, är en metod för samverkan mellan dessa myndigheter vilket har sitt ursprung från Köpenhamn. I Eslövs kommun har metoden funnits sedan år 2007. Även Eslövs kommunala bostäder är representerade i SSP. SSP:s arbete innefattar såväl brott- som tobak/alkohol/drogprevention. 1
Alkohol- och drogsamordnarens uppgift är att vara en länk mellan samordnarna för de lokala SSP- grupperna och SSP: s styrgrupp och kommer även i viss mån deltaga i styrgruppsmötena. SSP Berga/Rönneberga gruppen har bland annat i uppdrag från styrgruppen att arbeta emot tobak. SSP- unga- vuxna har i uppdrag att arbeta gentemot alkohol. Som ett första led har alkohol- och drogsamordnaren bjudit in SSP- samordnarna samt en representant för styrgruppen för att diskutera tillsynsfrågor i kommunen som ovan nämnts. Alkohol- och drogsamordnaren skrev tillsammans med gruppen SSP-unga- vuxna en artikel gällande alkohol, där föräldrar bland annat uppmanades till extra vaksamhet i samband med det gångna årets luciafirande. Informationen spreds via Skånska Dagbladet, lokalbladet i Mellanskåne, Eslövs kommuns hemsida, gymnasie- och vuxenutbildningens hemsida, Ekis (kommunens interna hemsida), Eslövs kommunala bostäders hemsida samt folkhögskolas hemsida. I Eslövs kommun anordnas varje år en hälsovecka, vecka 13. I år är temat för hälsoveckan - Ungdomar. Alkohol- och drogsamordnaren har tillsammans med gruppen SSP- ungavuxna ordnat två temadagar gällande ungas alkoholvanor och spelmissbruk för gymnasieungdomar i årskurs 2, elever på folkhögskolan i Eslöv samt deras klassföreståndare och politiker. Övrigt Alkohol- och drogsamordnaren har även: tillsammans med personal från den förebyggande enheten arrangerat en kompetenshöjande insats för personal inom öppenvården gällande ungdomars tobaksvanor samt föräldrars bjudvanor avseende elever i årskurs 9 och i årskurs 2 på gymnasiet. deltagit i två konferenser arrangerade av Länsstyrelsen gällande förebyggande arbete i grundskolan och förebyggande arbete i gymnasieskolan. tillsammans med en annan representant från Barn- och familjeförvaltningen deltagit i en förvaltningsövergripande arbetsgrupp gällande framtagandet av ett nytt folkhälsopolitiskt program baserat på den svenska folkhälsopolitikens 11 målområden. ansvarat för framställandet av kommunstyrelsens ansökan till Folkhälsoinstitutet gällande lokalt utvecklingsarbete inom alkohol-, narkotika- och tobaksområdet under år 2009 till 2010. ansvarat för framställandet av kommunstyrelsens ansökan till Länsstyrelsen för deltagande i projektet Preven3 under år 2009 och 2010. deltagit i en förvaltningsövergripande arbetsgrupp inför hälsoveckan som ovan nämnts. deltagit i Rådet för hälsa och trygghet, där kommunstyrelsens ordförande tillika är ordförande i rådet. ansvarat för samordningen inför 2009 års drogvaneundersökning i årskurs 9 och i årskurs 2 på gymnasiet. Uppgiftsbeskrivning Alkohol- och drogsamordnaren skall, ur ett kommunperspektiv, fortsätta utvecklingen med att samordna det selektiva och universella preventionsarbetet gentemot tobak, alkohol och droger. Insatsen skall även i fortsättningen verka för en tvärsektoriell samverkan, opinionsbildande insatser samt kompetensutveckling främst för berörd personal inom Eslövs kommun. 2
I Eslövs kommun lyder nuvarande målformulering gällande tobak, alkohol, narkotika, dopning samt spel följande: Målområde: Tobak, alkohol, narkotika och andra droger Mål: Minskat bruk av tobak och alkohol. Fler som inte nyttjar tobak, fler som inte börjar, fler som minskar sin alkoholkonsumtion, fler som inte dricker alkohol, minskad tillgänglighet till alkohol och nolltolerans under 18 år. Eslöv fritt från narkotika, doping och skada av överdrivet spelande; nolltolerans för narkotika, dopingpreparat och andra droger, för minskad rekrytering till missbruk, färre spelberoende. Ett nytt folkhälsopolitiskt program kommer att utvecklas under 2009. Det nya programmet kommer att ha sin utgångspunkt från de 11 nationella folkhälsopolitiska målen. Projektplan Vilka behov finns i kommunen De behov, som kvarstår i kommunen, är bland annat att kartlägga det arbete, som redan bedrivs i kommunen inom området och därefter påbörja arbetet med att skapa en gemensam handlingsplan/policy inom tobak, alkohol- och drogområdet. Mål för den planerade verksamheten Målet är att fortsätta arbetet med att få till stånd ett välfungerande förvaltningsövergripande samarbete inom kommunen, samt med övriga berörda aktörer i samhället exempelvis polismyndigheten. Detta ska ses som en arbetsmetod för att uppnå de mål som beskrivs i det nuvarande målområdet som ovan nämnts, och i förlängningen i det kommande folkhälsopolitiska programmet. Hur skall arbetet planeras och utvecklas Kommunens ledningsgrupp utgör en styrgrupp för alkohol- och drogsamordnaren. Styrgruppen skall främja implementering av politiska beslut inom alkohol- och drogområdet. Denna skall även verka för ett utökande av en tvärsektoriell samverkan mellan berörda förvaltningar inom alkohol- och drogområdet. Samordnaren för Rådet för Hälsa och Trygghet bisitter vid dessa möten. Det skall även utses en förvaltningsövergripande referensgrupp, där alkohol- och drogsamordnaren är sammankallande. Genomförandet skall även i fortsättningen kännetecknas av ett processinriktat arbetssätt med ett tvärsektoriellt samarbete vilket därmed ska säkerställa kontinuitet och framförhållning. Ett utvecklingsområde är samarbetet mellan styrgruppen och referensgruppen. Detta är en arbetsuppgift som åläggs alkohol- och drogsamordnaren. 3
I oktober 2008 anmälde Eslövs, Båstads och Örkelljunga kommun, via Länsstyrelsen i Skåne, intresse av att deltaga i Statens Folkhälsoinstituts lokala utvecklingsområde inom det alkohol-, narkotika- och tobaksförebyggande området (ANT) för åren 2009 och 2010. I december meddelande folkhälsoinstitutet att Skåne län inte hade valts ut. Länsstyrelsen erbjuder därför dessa kommuner, som alla befinner sig i ett uppstartsskede gällande det drogförebyggande arbetet, att deltaga i ett skånskt projekt kallat Preven3 med liknande upplägg som Folkhälsoinstitutets. Eslövs kommun avser att ansöka om deltagande i projektet Preven3. Som framgår av projektbeskrivningen i Preven3 finns utifrån aktuell forskning ett antal prioriterade insatsområden. Kommunen skall då bedriva arbetet utifrån minst 3 av dessa områden: Serveringsfrågor, tillståndsprövning och alkoholtillsyn Tobakstillsyn Bygga upp samverkan med primärvårdens riskbruksprojekt i den egna kommunen Skolpolicy inom ANT-området Insatser till föräldrar för att stärka en restriktiv attityd mot ANT-användning bland ungdomar Insatser för att stärka föräldrarollen och anknytning mellan barn och föräldrar Insatser mot narkotika, (inkl. dopningsmedel) och illegal alkohol Opinionsbildande insatser. Eslövs kommun har en förhoppning av att få delta i projektet Preven3 men en förutsättning för att projektet skall bli av är att samtliga av de tillfrågade kommunerna avser att få delta i projektet. Oavsett vilket kommer Eslövs kommun, för att sträva efter ett långsiktigt och samordnat förebyggande arbete, att arbeta med minst 3 av dessa områden. Vilka områden, som kommer att prioriteras, beslutas av styrgruppen, under förutsättning att Länsstyrelsen beviljar medel till ett ytterligare projektår för en alkohol- och drogsamordnare, då det behövs en tjänsteman, som har samordningsansvar för arbetet. Vilka resurser behövs Eslövs kommun behöver ytterligare medel till en alkohol- och drogsamordnare med 100% tjänstgöring för att fortsätta utvecklingsarbetet med förebyggande insatser inom alkoholoch drogområdet. Tidsplan och kostnader för tjänst m.m. Den tilltänkta tidsperioden är 2009-10-12 till och med 2010-10-12. En 100 % samordningstjänst med en beräknad lön på 28.000 kr. Månadslön Semesterersättning Personalomkostnader Summa: Tryckkostnader, extern/intern info m.m. 28 000 kr 476 kr 11 917 kr 484 718 kr 27 000 kr 4
Ansöker om utvecklingsmedel 50% samordnartjänst 242 359 kr Tryckkostnader, extern/intern info m.m. 27 000 kr Summa: 269 359 kr Insatsområden/struktur Insatsområden framgår målområdet för tobak, alkohol, narkotika och andra droger och vad som framgår under rubriken uppgiftsbeskrivning. Samarbetspartner/aktörer Som ovan nämnts skall samverkan ske förvaltningsövergripande inom Eslövs kommun samt även med berörda samarbetspartners exempelvis polismyndigheten i Ringsjöbygden. Hur kommer utvärdering att ske Utvärderingen kommer ske i två steg. Dels åligger det alkohol- och drogsamordnaren att skriva en delrapport respektive en slutrapport till Länsstyrelsen. Dessa rapporter kommer även att redovisas till kommunstyrelsen samt till styrgruppen. Om Eslövs kommun får förmånen att delta i ovannämnda projekt, Preven3, kommer även kommunen, vilket framgår av projektplanen för Preven3, att delta i en utvärdering. Utdrag av projektplanen: Deltagande kommuner ansvarar för att dokumentera processen i den egna kommunen samt inkomma med del- och slutrapport, inklusive ekonomisk redovisning. Länsstyrelsen kommer att följa upp projektet med hjälp av ett s k preventionsindex som är ett kvantitativt mått som mäter en kommuns organisation för det preventiva arbetet samt kommunens preventiva aktiviteter. Därutöver kommer intervjuer att genomföras för att även fånga upp värden av kvalitativ karaktär. En inledande mätning kommer att genomföras i samband med projektstart våren 2009 och kompletteras med en uppföljande mätning hösten 2010. Dessa mätningar kommer, tillsammans med kommunernas del- och slutrapporter, att utgöra grunden för Länsstyrelsens avslutande projektrapport. Fortsättning efter avslutad bidragstid Arbetsuppgiften, som har ålagts alkohol- och drogsamordnaren, har tack vare medel från Länsstyrelsen påbörjats. Själva arbetet är av den karaktären, att arbetet i sig till stor del bygger på en process, där berörda aktörer inom Eslövs kommun, men även andra samarbetspartners ska känna sig delaktiga och framöver ska tillförskansa sig nya metoder och arbetssätt och därför ansöker Eslövs kommun om ytterligare utvecklingsmedel till förebyggande insatser inom alkohol- och drogområdet. Efter avslutad projekttid avses att medel avsätts för tjänstens fortlevnad genom omdisponering av anslag och/eller nyfinansiering. Lisa Bäck Förvaltningschef Barn och familj Dan Ottosson Alkohol- och drogsamordnare Barn och familj 5