Kallelse med föredragningslista

Tomelilla kommun Byggnadsnämnden Ledamöter kallas Ersättare underrättas Tid: Onsdagen den 5 april 2017 kl. 09.00 Plats: Dubbelgöken 1 och 2 Kallelse med föredragningslista Ärenden 1 Val av justerare och tidpunkt för justering 2 Ändringar i föredragningslistan 3 Fabian 8 - Tidsbegänsat bygglov för ändrad användning av samlingslokaler till förskola Diarienr BL 2017-00031 3 Sidnr Sander Dijkstra (M) Ordförande Pamela Lindqvist Sekreterare Meddela förhinder i god tid till Kommunledningskontoret som kallar ersättare. Telefon 0417-182 06 Pamela Lindqvist E-post: kommun@tomelilla.se 1

OMRÖSTNINGSPROTOKOLL Byggnadsnämnden (2015-2018) Sammanträdesdag: Antal närvarande ledamöter: Förslag eller yrkanden...... ORDINARIE LEDAMÖTER 1 2 Nr Namn Parti Närv Ja Nej Avstår 1 Emil Ekstrand M 2 Sander Dijkstra, ordf M 3 Håkan Jönsson, 1 vice ordf C 4 Jan-Erik Andersson, 2 vice ordf S 5 Anders Rosengren Sd Ja Nej Avstår ERSÄTTARE Nr Namn Parti Närv Ja Nej Avstår 1 Bertil Fredlund M 2 Nesib Haskic C 3 Solveig Falk Mp 4 Hans Larsson S 5 Martin Borglund Sd Ja Nej Avstår 2

Dnr BL 2017-000031 Samhällsbyggnad 2017-03-29 FABIAN 8 tidsbegränsat bygglov för Ändrad användning av samlingslokaler till förskola Förslag till beslut Tidsbegränsat bygglov beviljas för ändrad användning i enlighet med inlämnade handlingar. Detta beslut är fattat med stöd av plan- och bygglagen kap 9 30b, 31 c 1. Motivet till beslutet är 1. att åtgärden inte överensstämmer med detaljplanen, men att flera bygglov med avvikelse från gällande plan för restaurangverksamhet och elförsörjning tidigare har beviljats, 2. att den nu föreslagna verksamheten förskola är att betrakta som en mindre avvikelse i en sammanvägd bedömning av tidigare beviljade avvikelser, samt medför mindre störningar för närboende, 3. att den nu föreslagna verksamheten förskola är att betrakta som ett angeläget samhällsintresse, då det finns ett stort dokumenterat behov av nya förskoleplatser i kommunen, samt 4. att den föreslagna ändringen uppfyller övriga krav i PBL kap 2 och tillämpliga delar av 8 kap., 5. att beslut om planändring med syfte att möjliggöra den önskade användning har fattats, och att det i dagsläget inte finns några indikationer på att planändringen inte skulle kunna slutföras. Åtgärden kommer därmed att bli planenlig då detaljplanen antagits. 6. att det inte finns några skäl till att neka bygglov enligt samma kapitel 31 e. Avgiften för handläggningen av detta ärende är 23 350 kronor (21 917 kronor för bygglov och 1 434 kronor för hörande av sakägare) enligt gällande taxa. Faktura kommer att sändas ut separat. Beslut om kontrollansvarig Som kontrollansvarig utses Johnny Mårtensson, certifierad kontrollansvarig. Handlingar som ingår i beslutet Situationsplan rev 2017-03-22 Planritning rev 2017-03-22 Plan 2 2017-03-22 Fasader 2017-03-22 Fasader och sektion 2017-03-22 Ansökan 2017-01-17 Tomelilla kommun Byggnadsnämnden 27380 Tomelilla Besöksadress: Gustafs Torg 16 Tel: 0417-18000 Fax: 0417-18121 bygg@tomelilla.se www.tomelilla.se 3

Upplysningar Arbetet får inte påbörjas förrän startbesked har erhållits. Kallelse till tekniskt samråd bifogas till beslutet vid expediering. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år efter det datum då beslutet vunnit laga kraft. Meddelande om att bygglovsbeslutet kungörs i Post- och Inrikes Tidningar kommer att skickas ut till fastighetens närmaste grannar. Anvisningar för överklagande bifogas beslutet vid expediering. Ärendet En privat aktör inom skola/barnomsorg, Förskolan Allegro/Amico, har ansökt om bygglov för ändrad användning av Fabian 8, även kallad Hanteverksgården, till förskola. Verksamheten ska omfatta lokaler för ca 30 barn fördelade på två avdelningar. Antalet personal planeras uppgår till 6 plus köks- och städpersonal. Fastigheten ligger inom ändrad stadsplan för KV Fabian. Planändringen vann laga kraft 1961-02- 13. Tillåten användning på den aktuella fastigheten är BS, bostäder i sammanbyggda hus. Byggnadshöjden är begränsad till II våningar utan vind, och en maxhöjd om 7,2 meter. Befintlig byggnad ligger i sin helhet på mark med byggförbud. Fastigheten omfattar ca 2 147 m2. Befintliga byggnader upptar ca 432 m2, ca 20 % av ytan. Det ger en återstående yta om drygt 1 700 m2. Angöring med bil för avlämning av förskolebarnen och personal sker som tidigare inne på fastigheten, med infart från Grönegatan. Även parkering för personalen sker inne på fastigheten. Byggnaden är ansluten till kommunalt vatten och avlopp. Detaljplaner, nuvarande laglig användning och beviljade bygglov Den ursprungliga detaljplanekartan fastställdes 1933, men dåvarande bestämmelsen E2 fastställdes inte förrän 1937, efter revidering. Byggnaden i sig fanns då plankartan upprättades 1930. Den planbestämmelse E2 som fastställdes 1937, medgav i huvudsak bostäder, men medgav även inredning av samlingssalar samt lokaler för handel och hantverk efter beslut i byggnadsnämnden. I och med den planändring som vann laga kraft 1961-02-13 begränsades möjlig användning utöver bostäder till handel. Planarbete har påbörjats med syfte att möjligöra användning enligt ansökan i detta ärende. Byggnaden är enligt Tomelillas kommunarkivarie uppförd 1898 som bostad, Villa Ellentorp, innan den första stadsplanen togs fram. Hantverksföreningen köpte fastigheten 1948. 1950-06-06 18 beviljades bygglov för entreportal med namnet Hantverksgården. Mellan 1951 och 2006 ägde Företagarna i Tomelilla fastigheten. Under denna period har lokalen använts som samlingslokal för fester och liknande, samt som restaurang. 4

Tomelillabygdens församling ägde fastigheten mellan 2006-04-12 och 2014-10-16. Enligt uppgift har kyrkan bedrivit barnverksamhet i lokalerna, men det finns ingen dokumentation av detta i byggnadsnämndens arkiv. Efter 2014 har fastigheten varit privatägd. Gällande bygglov anger festsal som användning. 1961-06-20 116 beviljades bygglov för inredning av nya toaletter till dåvarande festlokal. 1967-03-24 beviljades bygglov för en större om- och tillbyggnad av Hantverksgården. Då byggdes huset till med en större festsal, entréhall med toaletter samt ett nytt vindfång för kök och klubbrum. I stadsarkitektens yttrande påpekas att tillbyggnaden strider mot gällande stadsplan, men att lovet tillstyrks om ägarna till angränsande tomt inte har något att invända. 1984-11-1064 beviljades bygglov för transformator på fastigheten. Även här konstateras i beslutet att det strider mot gällande plan (dåvarande byggnadslagen 34), men att beslutet tillstyrks av stadsarkitekten. Lagrum I kapitlet 9 kap. Bygglov, rivningslov och marklov m.m. under rubriken Förutsättningar för bygglov 30 anges att bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 samt 8 kap. 1, 2 första stycket, 3, 6, 7, 9 11, 12 första stycket, 13, 17 och 18. I samma kapitel, 31 c anges att, efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut, får bygglov utöver vad som följer av 31 b ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden 1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller 2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900). I samma kapitel 31 d anges att om avvikelser tidigare har godtagits enligt 30 första stycket 1 b, 31 b eller 31 c, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Slutligen anges att i 31 e att bygglov enligt 31 b eller 31 c får inte ges om åtgärden kan antas medföra 1. betydande miljöpåverkan, eller 2. begränsning av rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen. Lag (2014:900). Yttranden Grannar, Miljöförbundet och Barn- och utbildningschefen har beretts möjlighet att yttra sig. 5

Sökanden har fått ta del av yttrandena, och uppmanats att revidera ritningarna för att uppfylla de krav som ställs från Miljöförbundet och Barn- och utbildning. Bedömning och skäl till beslut Inledningsvis konstateras att gällande planändring vann laga kraft 1961, och att gällande plan därför är att anse som föråldrad. Vidare konsteras att ändringen av planen gjordes med syfte att öka byggrätten efter önskemål från HSB som hänvisade till höga byggkostnader. Konstateras också att den utökade byggrätten inte utnyttjats på den nu aktuella fastigheten. Föreslagen ändrad användning uppfyller inte gällande detaljplanebestämmelser. Byggnaden i sig strider mot bestämmelserna, då den i sin helhet är placerad på mark med byggförbud. Det kan även konstateras att den nuvarande lagliga användningen som festsal och restaurang inte heller uppfyller gällande planbestämmelser, utan är tidigare godkänd av byggnadsnämnden som en godtagbar avvikelse från gällande plan. Därutöver har bygglov för en transformator, som inte är planenlig godkänts av byggnadsnämnden med avvikelse från gällande plan. Konstateras därför att nuvarande plan- och bygglagens bestämmelse i 9 kap 30, att bygglov ska beviljas om byggnadsverket 1.b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser, kan tillämpas. Konstateras vidare att bestämmelsen i 9 kap 31 d är tillämplig, då den anger att då avvikelser tidigare har godtagits i enligt 30 första stycket 1 b (avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt äldre bestämmelser ), ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. I de beslut som tidigare fattats har arten av avvikelse inte utretts närmare. De avvikelser som tidigare gjorts för festsal (som i vissa dokument hos byggnadsnämnden även omnämns som restaurang), gjordes efter den planändring där bestämmelsen som medgav samlingslokaler hade tagits bort, och endast bostäder och handel medgavs på den aktuella fastigheten. Den nu planerade ändrade användingen, förskola, medför betydligt mindre störningar för omgivningen än nuvarande godkänd användning festsal som möjliggör nattliga störningar för boende i både närområdet och längre bort. Även handel, som nuvarande plan medger, skulle med tillhörande transporter av varor och kundtrafik med parkering, medföra betydligt större störningar än den nu planerade användningen som förskola. Därutöver är området, trots sitt centrala läge i Tomelilla, ett utpräglat bostadsområde. En förskola är ett angeläget allmänt ändamål, och utgör en viktig kompletterande verksamhet i ett bostadsområde. En samlad bedömning är därför att den nu föreslagna användningen utgör ett lämpligt komplement till gällande bestämmelse bostäder, och att den utgör en mindre avvikelse från syftet bostäder i gällande detaljplan, än de avvikelser som tidigare medgivits. Den kan därför även anses uppfylla bestämmelsen i 9 kap 31 c 2. Därutöver konstateras att Tomelilla kommun har påbörjat ett planarbete med syfte att ändra detaljplanen för att möjliggöra den nu önskade verksamheten. Då den planerade verksamheten inte bedöms medföra betydande miljöpåverkan, och övriga krav i plan- och bygglagen bedöms kunna uppfyllas görs även bedömningen att detaljplaneändringen kommer att kunna vinna laga kraft efter genomförd planprocess. Med hänvisning till detta skulle även ett tidsbegränsat bygglov kunna medges. 6

Fastigheten ligger i ett område som inte besväras av hög trafikbelastning. Bedömningen är att det inte finns skadliga bullernivåer eller skadliga emissioner som kan påverka verksamheten eller de som arbetar där negativt. Då verksamheten bedrivs i liten skala, bedöms inte heller buller från fordon vid hämtning och lämning öka på ett sådant sätt att det medför stor olägenhet för närboende vaken i det aktuella eller vid gatorna angränsande kvarteret. De ljud om uppstår dagtid när barn leker är inte heller att betrakta som olägenhet. Fastigheten är sedan tidigare ansluten till kommunalt vatten och avlopp. Konstateras därför att den sökta åtgärden inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan, eller begränsning av rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen. Det finns alltså inga skäl att enligt 9 kap 31 e neka bygglov. Det har tidigare konstaterats att en fungerande utemiljö för förskoleverksamhet bör omfatta minst 30m2/barn, i detta fall 900 m2. Tillgänglig friyta på fastigheten är sammanlagt ca 1 700 m2. Av dessa upptas ca 700 m2 av parkering och angöring. Återstår ca 1000 m2 vilket innebär att kraven på yta för en tillfredställande utevistelse kan uppfyllas. Övriga myndighetskrav som gäller för att byggnaden hanteras inom ramen för startbeskedet och de handlingar om utgör underlag för startbesked. Samtliga myndighetskrav, från såväl yttrandena som i andra tillämpliga lagar och förordningar, ska uppfyllas under byggprocessen innan slutbesked kommer att utfärdas. Sammantaget gör förvaltningen därför bedömningen att den föreslagna ändrade användningen avseende förskola uppfyller tillämpliga krav i plan och bygglagen, och att bygglov därför ska beviljas för verksamheten. Däremot bedöms det inte som lämpligt att bostäder placeras direkt ovanpå förskolans verksamhet i en gammal byggnad där ljud- och brandkrav bedöms vara svåra att uppfylla i planskiljande konstruktioner, samt att bostädernas utemiljö inte bedöms uppfylla gällande krav. Bygglov ska därför inte beviljas för bostäderna på plan 2. Hur man överklagar: Vill du överklaga beslutet ska du göra på följande sätt: Sänd en skrivelse med ditt överklagande till; Tomelilla kommun, Byggnadsnämnden, 273 80 Tomelilla Skrivelsen ska vara adresserad till Länsstyrelsen i Skåne län. Överklagandet ska ha kommit in senast inom tre veckor från den dag då beslutet kungjorts i post-och inrikes tidningar, annars kan överklagandet inte tas upp till behandling. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnas ärendet till länsstyrelsen för prövning. Hur man utformar sitt överklagande: Det är viktigt att du talar om vilket beslut du överklagar till exempel genom att anteckna ärendets diarienummer, fastighetsbeteckning, paragrafnummer och beslutsdag. I överklagandet ska du tala om varför du anser att beslutet är oriktigt och vilken ändring du vill ha. Underteckna: Underteckna skrivelsen med ditt överklagande. Förtydliga namnteckning. Uppge postadress och telefonnummer. Anlitar du ombud kan ombudet underteckna skrivelsen. I så fall ska fullmakt för ombudet sändas med. 7

3. Fabian 8 Tidsbegränsat bygglov för ändrad användning till förskola 8