ÖV E R SI K T SP L A N PA RT I L L E 2 0 3 5 F Ö L J M E D I N I F R A M T I D E N A N TA G A N D E H A N D L I N G K S / 2 0 1 2 : 2 1 9
INNEHÅLLSFÖRTECKNING Introduktion Följ med in i framtiden Introduktionen av översiktsplan för Partille 2035 innehåller inledningsvis en sammanfattning vad ÖP 2035 är Det här är ÖP 2035. I nästa avsnitt beskrivs hur du läser översiktsplanen. Efter det följer texter om hur översiktsplanen togs fram, vad en översiktsplan är och avslutningsvis varför en ny översiktsplan behövs. Översiktsplanen består av tre textdokument (del 1, del 2, del 3) och två kartor (bilaga 1, bilaga 2). Del 1 Partille 2035 Mål och visioner Grunden till vår översiktsplan Våra målområden Så tänker vi kring samhällsplanering i Partille Övergripande strategier med hållbarhet i fokus Så planerar vi mark för olika ändamål i Partille Så ska planen genomföras Plankarta för ÖP 2035 så ska mark och vatten användas Så här beskriver vi översiktsplanen på kartan Teckenförklaring på kartan Utveckling av kommundelar och stråk Kommundelarnas utveckling Del 2 Förutsättningar och hänsynstaganden Förutsättningar och hänsynstaganden Partille i dag och framöver Viktiga förutsättningar att ta hänsyn till vid all planering Bebyggelse utanför planlagt område Fördjupningar av översiktsplanen Så skyddas natur och friluftsliv Så skyddas kulturmiljöer, byggnadsminnen, kyrkliga kulturminnen och fornlämningar Så hanteras vatten och avlopp Så hanteras areella näringar Trygghet och folkhälsa Bostadsförsörjning Näringsliv Kommunikationer och trafikslag Idrott, föreningsliv och besöksnäring Så hanterar vi risker Riksintressen Miljökvalitetsmål, energiplan och miljökvalitetsnormer Regionala och mellankommunala frågor Del 3 Miljökonsekvensbeskrivning Inledning Bakgrund ÖP 2035 Strategier och fokus Avgränsningar och konsekvensbedömning Konsekvenser av nollalternativet jämfört med ÖP 2035 MKN och miljökvalitetsmål Konsekvenser av föreslagen mark- och vattenanvändning och föreslagna utvecklingsstrategier Introduktion - Följ med in i framtiden Partille ligger mitt i den dynamiska och expansiva Göteborgsregionen. Kommunens strategiska läge, där det är nära till allt, gör Partille till en attraktiv plats att växa upp, leva och att arbeta på. Det är stor efterfrågan på både bostäder och mark för företag i kommunen en utmaning som Partille delar med de andra kommunerna i Göteborgsregionen. Samtidigt värderas Partilles naturområden högt och naturliga områden för aktivitet och återhämtning blir allt viktigare. I en tid och i en region där allt snurrar snabbt har Partille ett bra utgångsläge. Genom medveten samhällsplanering har tillgängligheten till service på nära håll och möjligheten att få ihop livspusslet på en plats ökat. Här är det nära till varandra, till beslutsfattare och mötesplatser för alla. Det lockar människor och företag att etablera sig i Partille. Vårt uppdrag är att planera för en samtid och en framtid där alla kan leva mitt i det goda livet i ett hållbart samhälle.
Det här är ÖP 2035 Vårt arbetssätt Översiktsplanen (ÖP) illustrerar kommunens inställning till viktiga värden och värdeord. Den beskriver också hur kommunen vill och ska arbeta i all samhällsplanering. Dessa beskrivningar ska ligga till grund för bedömningar och förslag till ställningstaganden kring specifika åtgärder, planer, lov med mera. ÖP med karta visar användningen av mark och vatten samt viktig utveckling, kopplingar och samband som ska främjas vid all planering. Markanvändningen och utvecklingsriktningarna redovisas i stora drag. ÖP visar hur vi vill använda områden i stort, om denna användning efter prövning går att genomföra. Hållbar utveckling Förnyelse, förädling och förvaltning ska ske i jämn och stabil takt. Hållbarhet står i fokus och det gäller såväl ekologisk som ekonomisk och social. Därför utgår vi från den naturliga miljön i samhällsbyggnaden och utvecklar områden utifrån de värden som finns. Vi arbetar alltid med trygghet och tillgänglighet i fokus. Blandstadens utveckling Blandstaden ska innehålla en väl avvägd variation mellan bostäder, arbetsplatser, service, fritid, kultur och natur. Kommunens olika delar utgörs redan idag av olika grader av blandstad, med varierande karaktärer. Områdena präglas dessutom av olika ambitioner om variationsrikedom. Därför varierar behovet av komplettering och förtätning för de olika områdena och avvägningen sker med olika utgångspunkter. Det är i den befintliga blandstaden som kommunen i första hand ska utvecklas och förtätas, ofta på höjden. En blandstad med variation och mångfald bidrar till tydliga och användbara trygga mötesplatser. Varierad bebyggelse med olika upplåtelseformer förbättrar möjligheterna att bo i området i olika stadier av livet, oavsett social eller ekonomisk situation. Viktiga stråk I översiktsplanen förhåller vi oss till viktiga stråk. Det handlar både om regionala och kommunala stråk och deras funktioner, utveckling och inverkan på Partille kommuns bebyggelseutveckling. Ett exempel är utvecklingen av Landvettervägen som har både kommunal och regional betydelse. För Partilles del betyder det att balansera mellan det regionala behovet av en genomfartsled och Partilles behov av att vägen utvecklas till en stadsgata. Naturliga årsringar I översiktsplanen beskriver vi begreppet kompletterande blandstad som blandstad som tillförs invid befintliga bebyggelseområden. Detta kan beskrivas som naturliga årsringar. I stort ska ingen bebyggelse ske utan koppling till den organiska tillväxten i kommunen. Nav och mötesplatser Utvecklingen ska främja trygga mötesplatser och nav i socialt hållbara miljöer med kopplingar till natur, kultur, fritid och rekreation.
Så läser du översiktsplanen Inledningen av översiktsplanen för Partille kommun förklarar vad en översiktsplan (ÖP) är, varför den har arbetats om, vilka syften och mål den har samt sammanfattar det viktigaste innehållet. Avslutningsvis berättar vi om hur vi har tagit fram ÖP 2035. För att underlätta läsningen är dokumentet tredelat: Partille 2035, Förutsättningar och hänsynstaganden och Miljökonsekvensbeskrivning. Del 1 Partille 2035 Här redovisar vi kommunens mål och visioner, vad vi ska fokusera på vid all samhällsplanering och hur vi planerar mark för olika ändamål. Vi beskriver hur mark och vatten ska användas och vad som behöver göras för att utveckla kommundelarna och få stråk och funktioner att fungera. Avslutningsvis sammanfattar vi konsekvenserna av genomförandet. Vi beskriver Partille 2035 med hjälp av kartan Användning av mark och vatten (bilaga 1) som visar kommunens intentioner om användningen av mark och vatten. Hur kommundelar och stråk bör utvecklas över tid skildras med hjälp av bokstäverna A-V på kartan, vilka beskrivs i kapitlet Utveckling av kommundelar och stråk (sidan XX). Bokstäverna visar kommundelarnas och stråkens ungefärliga utbredning. Utvecklingsinriktningen ska ske utifrån kartan Användning av mark och vatten och bör ske utan konflikt med den markanvändning som kartans färgraster illustrerar. Del 2 Förutsättningar och hänsynstaganden Här beskriver vi de förutsättningar och hänsynstaganden som måste beaktas när vi prövar att utveckla kommunen enligt plankartan Användning av mark och vatten. Vi inleder med en beskrivning av Partille i dag och förväntningar om framtiden. Utifrån redovisning om de förutsättningar som ska tas hänsyn till vid all planering anger vi kommunens riktlinjer eller rekommendationer. Det kan vara samhälleliga och fysiska förutsättningar och förhållanden som kommunen vill belysa, bevara eller utveckla samt riks- och allmänna intressen, nationella och lokala miljömål och miljökvalitetsnormer. Vi beskriver också hur markanvändningen regleras av lagar och förordnaden, som ÖP 2035 förhåller sig till. Avslutningsvis redogörs för viktiga regionala och mellankommunala frågor och avvägningar. Kartan Hänsyn, skyddande, bevarande (bilaga 2) redovisar begränsningar och hänsyn som måste beaktas vid användning av mark och vatten och vid prövning av förändringar. Del 3 - Miljökonsekvensbeskrivning Här redovisar vi miljökonsekvensbeskrivningen för översiktsplanen. I vår MKB (miljökonsekvensbeskrivning) görs konsekvensbedömningar med utgångspunkt från den utveckling ÖP 2035 förväntas åstadkomma fram till 2035. Vi beskriver de målkonflikter som kan förväntas uppstå som konsekvens av översiktsplaneförslaget. Beskrivningen lyfter fram vilka förslag som kan ge betydande miljöpåverkan och konsekvenserna dessa kan medföra.
Så tog vi fram översiktsplanen Med utgångspunkt från kommunens vision Partille mitt i det goda livet har politiker och tjänstemän ur alla nämnder och förvaltningar samlats för gemensamma diskussioner. Vi har även haft inspirationsföreläsningar och workshops om innehållet och utformningen av översiktsplanen. Fokus har varit att få en bred förankring och samverkan över sektorsgränserna. Under 2012 arbetade vi främst med intern förankring och dialog mellan tjänstemän och politiker för att få in ett brett kunskapsunderlag. Dessutom var det viktigt att ge positiv kreativ kraft i projektet för att i ett tidigt skede få in många olika synpunkter. Under 2013 genomförde vi dialoger med kommunens tjänstemän och politiker som resulterade i ett första utkast till den målbild som ligger till grund för arbete med den nya översiktsplanen. Efter det hade vi en omfattande medborgardialog och resonerade också med olika fokusgrupper där bland annat olika åldersgrupper ingick. Fokus låg på en och samma fråga Vad är viktigt för att Partille ska vara attraktivt i framtiden? Medborgardialogen gjordes under våren 2013 och i den ingick också en turné till kommunens olika delar. I vår ambulerande stuga fördes många samtal om framtidens Partille. Efter dialogerna togs ett sammanfattade dokument fram som användes för att skapa en gemensam målbild för framtidens Partille 2035. Utifrån arbetet har sex målområden arbetats fram för att på ett tydligt sätt beskriva kommunens inriktning mot ett hållbart samhälle. Det handlar om att på olika sätt bygga ett samhälle som är ekonomisk, ekologiskt och socialt hållbart. Läs mer om våra målområden på partille.se/malomraden2035 i broschyren Välkommen till Partille 2035 som antogs av kommunfullmäktige 2014. Med de sex målområdena som utgångspunkt har vi analyserat kommundelarna, stråk och funktioner. Med hjälp av analyserna har vi kommit fram till vilka utvecklingsbehov som finns och hur kommunen bör planera så att vi bäst utvecklas mot målen. Dessa slutsatser ligger till grund för översiktsplanen, som beskrivs i text och på plankartan. Kommunens olika förvaltningar har slutligen varit engagerade i en diskussion kring planens olika aspekter när det gäller genomförande, tidsperspektiv och konsekvenser. Detta går att läsa mer om under rubriken Så ska planen genomföras i översiktsplanens del 1. VÅRA 6 MÅLOMRÅDEN STORSTADEN VARDAGSLIVET VARANDRA NÄRINGSLIVET KULTUREN NÄTUREN
Vad är en översiktsplan? Översiktsplanering det är att tänka efter i god tid före. Översiktsplanering är att se till helhet, sammanhang och fysisk struktur, snarare än till enskildheter. Det kan handla om att främja en bättre miljö, enklare vardagsliv och en attraktiv kommun, skapa beredskap för det oplanerade och oväntade, underlätta för detaljplanering, bygglov- och annan tillståndsprövning och främja en god kommunal ekonomi. Översiktsplanen är ett medel för att forma kommunens långsiktiga utveckling på ett hållbart sätt. Den ska både vara strategisk och vägledande för vardagsbesluten i plan- och byggärenden. Planen ska vara tydlig, men inte precis. Översiktsplanen ger också ett underlag för dialog med statliga myndigheter, medborgare och andra berörda. Enligt plan- och bygglagen ska alla kommuner ha en aktuell översiktsplan (ÖP) som omfattar hela kommunens yta. Översiktsplanen ska ha en stor tyngd som ett strategiskt verktyg för kommunens utveckling. I översiktsplanen ska kommunen visa hur mark- och vattenområden bör användas i framtiden. Den ska visa hur man tänker ta hänsyn till- och göra avvägningar mellan olika intressen. Det handlar om hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, hur den fysiska planeringen ska samordnas med nationella och regionala mål, hur allmänna intressen, riksintressen och miljökvalitetsnormer kommer att tillgodoses. Konsekvenserna av planläggningen ska tydligt gå att utläsa i planhandlingarna och en miljökonsekvensbeskrivning är obligatorisk. Översiktsplanen är inte juridiskt bindande men är vägledande för kommande planering och beslut som gäller mark- och vattenanvändningen. Med planens hjälp kan kommunen äga initiativet och styra processerna ansvarsfullt med balans mellan olika intressen. Förutom de obligatoriska delarna har kommunen stor frihet att utforma översiktsplanens innehåll. Utöver att redovisa mark- och vattenanvändningen vill Partille kommun fokusera på mänskliga värden som upplevelser, möten, hälsa och välbefinnande- sådant som gör Partille till en bra plats att leva på.
Varför behövs en ny översiktsplan? Stora delar av Partilles tidigare översiktsplan ÖP 05 är redan genomförd. Kommunen står inför en ny verklighet på flera plan. Den framtiden behöver vi beskriva i en ny översiktsplan. Ökad efterfrågan i regionen öppnar för nya möjligheter till utveckling. Partille 2016 är präglat av utsikter, optimism och politiska förväntningar på tillväxt. Nya politiska riktlinjer, mål och strategier på såväl nationell, regional som lokal nivå har tillkommit. Som Göteborgsregionens kommunalförbunds (GR:s) strukturbild och regionens målbild för kollektivtrafiken (K 2020). I dessa sammanhang beskrivs Partille som en del av regionens sammanhängande stadsområde, där centrala Partille såsom kommunens kärna är en regional knutpunkt och regiondelscentrum. Lokalt har en värdegrund för kommunens arbete tagits fram i form av en blomma, med visionen Partille mitt i det goda livet. Läs mer om kommunens visionsarbete på partille. se/vision. I dag fokuserar planeringen i högre utsträckning på att bygga hållbara samhällen. Vi behöver en strategi för att bättre kunna använda infrastruktur och service som redan finns. Stråken för alla trafikslag ska göras tydliga för att underlätta ett hållbart resande. De ska utvecklas tillsammans med den tätnande staden, till exempel genom nya stadsgator med bebyggelse på båda sidor. Nya områden tas endast i anspråk där det krävs för en naturlig utveckling av kommunens bebyggelsestruktur. Större sammanhållna och obebyggda områden ser vi som reserver för framtida byggande på lång sikt. Stora delar av Lexbydal och Råhult är sådana exempel. Samhällsplaneringen i den nya översiktsplanen ska vara ett tydligt medel för att nå de sociala hållbarhetsmålen. I första hand ska vi genom variation och mångfald förtäta, bygga på höjden och komplettera årsringsvis i befintliga lägen samt längs kollektivtrafikstråk. Befintliga och nya områden ska utgöras av blandstad där allt som bidrar till en god livsmiljö finns nära. Det sker genom tydliga kopplingar för alla trafikslag, god kollektivtrafik och en varierad bebyggelse för olika ändamål och i god balans med natur- och kulturvärden. Samhället behöver även tydliga, trevliga och trygga mötesplatser av olika karaktär, inte minst platser där trygghet och integration behöver främjas. Vi ska också verka för tydliga kopplingar i och mellan de olika kommundelarna.
ANTAGEN 2017-12-12 STYRGRUPP Jörgen Hermansson Robert Wedberg Marie Gumabon Margareta Antonsson ARBETSGRUPP Jörgen Hermansson Maria Gunnarsson Sofia Werdell Ribba FOTON Anna Hult, Annika Clarholm samt Partille kommun KARTOR Partille kommun LAYOUT Sturm & Drang TRYCK Partille kommun