UTBILDNING I ANSÖKAN OM JORDBRUKARSTÖD HÖSTEN 2014 GRUNDSTÖD Tankesmedja 1: Grundstöd 1. Allmänt I den här presentationen har de uppgifter som är säkra/avgjorda skrivits med normal font och de som är osäkra/ under beredning är skrivna med kursiverad stil. Grundstödet är ett EU-direktstöd och Europaparlamentets och rådets förordningar som gäller eller påverkar stödet publicerades 20.12.2013 i Europeiska unionens officiella tidning L 347 med numren 1307/2013 och 1306/2013. Förordning 1307/2013 har redan ändrats genom kommissionens delegerade förordning 1001/2014, som ändrade bilaga X. Grundstödet regleras också av kommissionens delegerade förordningar som publicerades 11.3.2014 i Europeiska unionens officiella tidning L 181 med numren 639/2014 och 640/2014. I samma nummer publicerades också kommissionens genomförandeförordning 641/2014 med tillämpningsföreskrifter om direktstöd. Kommissionens genomförandeförordning 809/2014 (L 227), som gäller verkställigheten av IACS-regler, publicerades 31.7.2014. Statsrådet fattade 28.5.2014 beslut om Finlands val av nationella riktlinjer för verkställighet av direktstöd. Ändringen av den nationella lagen 193/2013 behandlas som bäst i riksdagen och den borde träda i kraft 1.1.2015. Förutom lagen utfärdas nya förordningar av statsrådet för tillämpning av direktstöden (grundstöd, förgröningsstöd och stöd till unga jordbrukare, produktionskopplade stöd samt den nationella reserven). Vidare utfärdas några förordningar av jord- och skogsbruksministeriet samt föreskrifter av Mavi.
2 (10) 2. Stödregionreformen I slutet av maj 2014 fattade statsrådet beslut om Finlands meddelande till Europeiska kommissionen där det redogjordes för valen i anslutning till hur direktstöden ska tillämpas. Ett av valen var att grundstödets nationella maximibelopp fördelas regionalt. Från och med 2015 finns det två stödregioner: AB-regionen och C-regionen. Minskningen från tre till två stödregioner (A-, B-C1- och C2-C4-regionen) genomförs så att region B från den nuvarande B- C1-regionen slås samman med nuvarande region A och C1-regionen slås samman med nuvarande C2-C4 -region. Hur stödregionreformen utförs i praktiken är inte beroende av EU- eller nationell lagstiftning, utan det är en rent teknisk fråga. Tidigare stödregionindelning Ny stödregionindelning Regionerna för direktstöd i Finland år 2014 Regionerna för direktstöd från och med 2015 De stödrättigheter som ursprungligen beviljades för region A år 2006 eller stödrättigheter som senare beviljats för region A ur reserven kan användas i hela den nya AB-regionen. De stödrättigheter som ursprungligen beviljades för region C2-C4 år 2006 eller stödrättigheter som senare beviljats för region C2-C4 ur reserven kan användas i hela den nya C-regionen. Stödrättigheter som ursprungligen beviljades för region B-C1 år 2006 eller stödrättigheter som senare beviljats för region B-C1 ur reserven kan i princip användas i bägge nya regionerna, men jordbrukaren måste själv besluta i vilken region han eller hon vill placera sina stödrättigheter. Det förnuftigaste är att placera stödrättigheterna i förhållande till var skiftena ligger, dvs. till
3 (10) exempel ett skifte i den gamla B-regionen tilldelas en ny AB-stödrätt. Valet kan göras bara en gång och år 2015. Eftersom ägande- och besittningsrätten till stödrättigheter förblir oförändrad ska detta beaktas vid valet. Tidsplanen för reformen och de praktiska stegen är följande: 1. I februari 2015 ändras den gamla A-regionens stödrättigheter till AB-regionens stödrättigheter och den gamla C2-C4-regionens stödrättigheter till C-regionens stödrättigheter, ändringen syns i stödrättighetsregistret och på 103A utskrifterna. 2. Regionuppgiften för den gamla B-C1-regionens stödrättigheter ändras inte på samma gång, men det informeras om att B-C1-regionens stödrättigheter kan flyttas över till såväl den nya AB-regionen som till den nya C-regionen. 3. Stödrättigheterna börjar överföras enligt de nya överföringsreglerna i februari 2015. I fråga om B-C1-regionens stödrättigheter är man tvungen att göra blindöverföringar, men å andra sidan går B-C1 regionens stödrättigheter att använda i båda nya regionerna. 4. Stödrättigheterna som beviljas ur reserven hänförs till de nya regionerna enligt ansökan. Ambitionen är att inleda behandlingen i juni 2015. 5. Efter det att kommunerna har utfört administrativ kontroll av 2015 års stödansökningar och eventuella kontroller på plats är slutförda, börjar man bestämma ny region för den gamla B- C1-regionens stödrättigheter på basis av de nya stödregionernas arealer. En exaktare tidsplan för den här punkten och det tekniska utförandet är under arbete.
4 (10)
UTBILDNING I ANSÖKAN OM JORDBRUKARSTÖD HÖSTEN 2014 3. Upphävande av stödrättigheter Upphävandet av stödrättigheter är bestämt genom EU-lagstiftningen och där finns nästan inget nationellt spelrum. Det är inte möjligt att använda tolerans med avseende på upphävandet. Till först måste sökanden uppfylla definitionen av aktiv jordbrukare innan han eller hon kan behålla sina existerande stödrättigheter, dvs. undgå att de upphävs. Det här innebär åtminstone att stödansökan ska lämnas in och att sökanden inte får bedriva verksamhet som finns på den s.k. förbudslistan (t.ex. vattenverk, fastighetsföretag, rekreationsanläggningar eller tillhandahålla järnvägstjänster). Om sökanden ändå bedriver verksamhet som finns på förbudslistan kan han eller hon lägga fram bevis för att inkomsterna från jordbruket är tillräckliga, att jordbruksverksamheten är betydande eller att bedrivandet av jordbruksverksamhet ingår i hans eller hennes huvudsakliga bransch/affärsverksamhet och på så sätt påvisa att han eller hon är aktiv jordbrukare. Om en aktör inte lämnar in någon stödansökan och har stödrättigheter i sin besittning15.6.2015, upphävs samtliga stödrättigheter. Om stödansökan inte lämnats in på grund av force majeure eller en exceptionell omständighet kan nya stödrättigheter på ansökan tilldelas gården ur den nationella reserven i stället för de upphävda stödrättigheterna. Anmälan om force majeure eller en exceptionell omständighet ska göras inom 15 arbetsdagar från det att sökanden eller dennes rättsinnehavare kan göra anmälan. För alla som lämnat in stödansökan jämförs den stödberättigande arealen och mängden stödrättigheter regionalt enligt situationen 15.6.2015. Om mängden stödrättigheter är större än antalet stödberättigande hektar, upphävs de överlopps stödrättigheterna. I situationen 15.6.2015 beaktas alla överföringar av stödrättigheter, stödrättigheter som beviljats ur den nationella reserven och kontroller på plats. De ovan nämnda omständigheterna gör att stödrättigheterna kan upphävas först i slutet av 2015 eller i början av 2016. Upphävandet av stödrättigheter går till på följande sätt: 1. Mängden stödrättigheter i besittning enligt situationen 15.6 2015 jämförs med det antal hektar som jordbrukaren har uppgett som stödberättigande hektar 15.6.2015. Den areal som används i samband med den här uträkningen är den sammanlagda arealen av alla jordbruksskiften på stödberättigande jordbruksmark. Detta föreskrivs genom förordning av statsrådet. 2. Om mängden stödrättigheter ovan är större än antalet stödberättigande hektar, måste gårdens överlopps stödrättigheter upphävas. 3. Gårdens alla stödrättigheter placeras i sådan ordningsföljd att stödrättigheterna med det lägsta enhetsvärdet ( /ha) är sist på listan. De båda nya stödregionerna behandlas för sig. 4. Om stödrättigheterna i den sista kategorin har samma värde, ska antalet ägda stödrättigheter och antalet hyrda stödrättigheter vid behov minskas i samma proportion. Om det inte finns tillräckligt stödrättigheter i den ovan nämnda kategorin, fortsätter granskningen från den näst lägsta kategorin. 5. Man granskar hur många stödrättigheter som måste upphävas (0,00 ha) med två decimalers noggrannhet och upphäver dem. Normala avrundningsregler tillämpas. 6. NTM-centralen fattar ett överklagbart beslut om upphävandet. En närmare tidsplan och det tekniska utförandet av denna punkt är under arbete.
UTBILDNING I ANSÖKAN OM JORDBRUKARSTÖD HÖSTEN 2014 4. Ansökan om grundstöd, stödnivå och betalning av stödet Ansökningspraxis ändras inte väsentligt, i stödansökan ändras bara stödets namn från gårdsstöd till grundstöd. Stödnivån blir klar först i slutet av 2015 eller början av 2016, beroende på hur stödregionreformen och upphävandet av stödrättigheter blir genomförda. Beträffande hela år 2015 är man tvungen att använda en uppskattning av värdet på stödrättigheternas enhetliga del i de nya stödregionerna. Värdena på stödrättighetsblankett 103A är antingen värdena för den gamla B-C1-regionen eller också finns det inget värde alls (värdena för de tidigare A- och C2-C4-regionerna). På stödrättighetsblanketten kommer det ett påpekande om att stödrättigheternas värden ändras. Bildandet av stödnivån för grundstödet baserar sig på såväl ramvillkoren i EU:s lagstiftning som nationella lösningar. Av hela den årliga penningsumma som kan användas till direktstöd måste 30 % styras till förgröningsstödet. Nationellt har man beslutat att 20 % av det maximala beloppet styrs till produktionskopplade stöd år 2015 och fram till år 2020 minskar de produktionskopplade stödens andel till 18 %. Av det totala beloppet styrs 1 % till stödet till unga jordbrukare. För grundstödet återstår år 2015 därmed 49 % av det totala beloppet, och av det överförs en del (0,2 %) till den nationella reserven. Till stödrättigheterna styrs således 48,8 % av det totala penningbeloppet, men EU-lagstiftningen bestämmer proceduren för hur det totala beloppet ska fördelas på stödrättigheterna. Situationen kompliceras något av den nationella stödregionreformen och också de stödrättigheter som ska upphävas måste beaktas vid uträknandet av stödnivån. JSMs och Mavis uppskattning av värdet på de nya stödregionernas enhetliga stöddelar är cirka 113 /ha i AB-regionen och cirka 97 /ha i C-regionen. Uppskattningarna preciseras i slutet av år 2015. Tidtabellerna för utbetalning av olika stöd är fortfarande under arbete och information om dem ges senare. 5. Stödberättigande områden och grundstödsegenskaper Stödberättigande areal inom grundstödet är all jordbruksmark, dvs. åker, permanent gräsmark/permanent betesmark samt permanenta grödor. Bevarande av jordbruksmark i sådant skick att den lämpar sig för odling eller betesgång utan annat än sedvanliga jordbruksmetoder och jordbruksmaskiner är ett separat krav som inte längre är en del av tvärvillkoren. Det slutliga nationella kravet bestäms genom förordning av statsrådet. Ordet gårdsstödsegenskap ändras till grundstödsegenskap och de nya grundstödsegenskaperna är A = åker, B = permanent gräsmark/permanent betesmark samt C = annan användning. De permanenta grödorna utgör en del av åkern, men de måste definieras för förgröningsstödets behov. Som permanent gräsmark och permanent betesmark betraktas ett område som används för odling av gräsväxter eller andra vallfoderväxter, antingen på naturlig väg eller genom odling, och
7 (10) som inte har ingått i gårdens växtföljd på fem år eller längre. Det är möjligt att definitionen av växtföljd i samband med permanent betesmark och permanent gräsmark ändras. Vid behov får växtligheten på permanent gräsmark och permanent betesmark förnyas genom bearbetning och sådd av ny gräsmark med användning av frön av gräs- och vallfoderväxter. Permanenta gräsmarker och permanenta betesmarker i Naturaområden får dock inte plöjas. Nästan alla växtkoder, med vilka jordbrukarna uppger växter eller stödberättigande användningsformer på jordbruksskiften,berättigar till stöd i fråga om grundstödet, dvs. det betalas grundstöd på basis av dem.
UTBILDNING I ANSÖKAN OM JORDBRUKARSTÖD HÖSTEN 2014 6. Användning av stödrättigheter Ordningsföljden för användning av stödrättigheter ändras helt. Nu följer man inte längre med användningen av enskilda stödrättigheter årligen, utan hur mängden stödrättigheter används. Även om EU-lagstiftningen inte innehåller några särskilda bestämmelser om användningen av stödrättigheter eller ordningsföljden för användning, styr lagstiftningen ändå användningen av stödrättigheter så att det inte längre är möjligt att så att säga återanvända stödrättigheter. Framöver används stödrättigheterna så att de stödrättigheter vars enhetsvärde är högst alltid används till först. Genom nationell lagstiftning kan man slå fast ordningsföljden för användning inom en kategori, men dess praktiska betydelse är liten, eftersom alla överlopps stödrättigheter upphävs år 2015. Det blir ett avbrott i uppföljningen av hur stödrättigheterna används. Granskningen av oanvända stödrättigheter åren 2013 och 2014 har redan utförts i oktober 2014, men framöver görs inte längre någon granskning enligt de gamla användningsreglerna. När användningsreglerna ändras kan granskningen av stödrättigheter som varit oanvända två år i rad inte utföras på basis av åren 2014 och 2015, eftersom olika regler gäller för dessa år. Den första granskningen enligt de nya reglerna utförs i början av 2017, när man granskar användningen av stödrättigheter åren 2015 och 2016. När de överlopps stödrättigheterna upphävs år 2015, blir endast stödrättigheterna för sådana områden som inte betalas grundstöd oanvända av de stödrättigheter som återstår. Om det också år 2016 finns dylika icke stödberättigande områden, dras motsvarande (ha) stödrättigheter in till reserven på basis av att de inte använts två år i rad, såväl 2015 som 2016. Exempel: År 2015 finns det 0,03 ha icke stödberättigande areal, men följande år bara 0,01 ha. Efter 2017 års granskning dras 0,01 ha stödrättigheter in till reserven. De nationella detaljerna som gäller användning av stödrättigheter och växtkoder är fortfarande under arbete.
UTBILDNING I ANSÖKAN OM JORDBRUKARSTÖD HÖSTEN 2014 7. Överföringar av stödrättigheter Bestämmelserna om överföring av stödrättigheter ändras från och med 1.1.2015. En stödrättighet kan överföras bara till en aktiv jordbrukare, utom när det gäller arv eller förskott på arv. När en gällande besittningsöverföring av stödrättigheter upphör definieras en överföring av stödrättigheter tillbaka till markägaren inte som överföring, utan som återlämnande. I samband med besittningsöverföring av stödrättigheter behöver man inte längre överföra stödberättigande mark. Tidtabellerna för överföringar av stödrättigheter förblir oförändrade. Anmälan om överföring av stödrättigheter ska göras till den behöriga myndigheten senast 15.6 året för stödansökan och överföringen ska börja senast 15.6 om man vill att den ska påverka samma års stödbetalning. Om det är frågan om överföring av alla stödrättigheter i samband med besittningsöverföring av en hel gård, måste överföringen börja senast 1.9 året för stödansökan. Det sista datumet för anmälan om besittningsöverföring av en hel gård bestäms senare. För anmälan om överföringar av stödrättigheter förnyas blankett 103B och den nya blanketten publiceras i februari 2015. Samtidigt ändras stödrättighetsregistrets funktioner. En gammal blankett får varken användas eller tas emot om överföringen börjar 1.1.2015 eller senare. 8. Nationell reserv och grunder för tilldelning ur reserven Den nationella reserven inrättas på nytt år 2015. Grunderna för tilldelning ur reserven bestäms genom förordning av statsrådet efter det att lagändringen om direktstöd har trätt i kraft. Bestämmelser om den sista dagen för ansökan ur reserven utfärdas senare. Obligatoriska tilldelningsgrunder är unga jordbrukare och jordbrukare som inleder sin jordbruksverksamhet. De kan få en mängd stödrättigheter som motsvarar deras stödberättigande areal, men om den tidigare ägaren eller innehavaren har beviljats stödrättigheter på basis av arealen beviljas inga stödrättigheter en gång till för samma areal. Definitionen av en ung jordbrukare är samma som i fråga om EU-stöd till unga jordbrukare. En jordbrukare som inlett jordbruksverksamhet ska ha inlett jordbruksverksamheten tidigast år 2013. Dessutom ska han eller hon lämna in ansökan om grundstöd inom två år från utgången av det kalenderår då jordbruksverksamheten inleddes. Stödrättigheter ska också beviljas om det finns ett administrativt domstols- eller myndighetsbeslut om att bevilja stödrättigheter. Frivilliga grunder för tilldelning ur reserven är ägoregleringar, att ett 20-årigt avtal om miljöspecialstöd löper ut samt att förbindelser enligt AVTRPL eller AVSTÖL att inte odla upphör att gälla. Om stödrättigheterna har upphävts år 2015 och stödansökan inte lämnats in på grund av force majeure eller en exceptionell omständighet, kan stödrättigheterna beviljas på ansökan. Stödrättigheterna beviljas unga jordbrukare, jordbrukare som inlett jordbruksverksamhet och på frivilliga grunder för tilldelning ur reserven på basis av det regionala medeltalet under året för beviljande. Stödrättigheterna som beviljas ur reserven har därmed högre värde än den regionala
10 (10) enhetliga stöddelen. Genom förordning av statsrådet fastställs förfaringssätten för den årliga ändringen av värdet på stödrättigheter som beviljats ur reserven.