Nationella, regionala och lokala perspektiv i gymnasieskolan

RAPPORT Nationella, regionala och lokala perspektiv i gymnasieskolan Annika Ramsell, Utbildnings- och arbetsmarknadsdirektör Carina Karlsson, Verksamhetsledare och projektledare Bas Barkarby Mona Bryngelsson, Enhetschef Ung vägledning Mariella Augustsson, Rektor Järfälla gymnasium Kompetensnämnden 2017-10-20 Dnr Kon 2017/99

1 (10) Innehåll 1. BAKGRUND... 2 2. LÄGESRAPPORT OM ARBETET MED INRIKTNINGSPLANEN FÖR JÄRFÄLLA GYMNASIUM HÖSTEN 2017... 2 3. NATIONELLT PERSPEKTIV... 3 3.1. Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program promemoria U2017/03537/GV... 3 3.1.1. Grundläggande behörighet på yrkesprogram... 3 3.1.2. Ett estetiskt ämne i alla nationella program... 4 3.2. Ny lagstiftning för uppehållstillstånd gällande 17-25 åringar... 4 4. REGIONALT PERSPEKTIV... 5 4.1. Rapporten 2017 Gymnasiebehovet, trender och kunskap om Storstockholms gymnasieregion från Storsthlm... 5 5. ÖVERVÄGANDE OCH SLUTSATSER... 8 BILAGOR... 10 1. Rapport; 2017 Gymnasiebehovet, Trender och kunskap om Storstockholms gymnasieregion, Storsthlm... 2. Promemoria; Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program, Utbildningsdepartementet 2017-09-06 10 3. Betänkande av Gymnasieutredningen; En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning, SOU 2016:77... http://www.regeringen.se/4aa978/contentassets/9caa7eb8000e4354b06473e31d2d dbeb/en-gymnasieutbildning-for-alla--atgarder-for-att-alla-unga-ska-paborja-ochfullfolja-en-gymnasieutbildning-volym-1-hela-dokumentet-sou-201677.pdf... 4. Informationsblad om ny lagstiftning gällande uppehållstillstånd för gymnasiestudier...

2 (10) 1. BAKGRUND På Kompetensnämndens sammanträde den 1 november 2015 tog nämnden beslut om ny inriktningsplan för Järfälla gymnasieskolor. Efter organisationsförändringar enligt inriktningsplanen beslutades på kompetensnämndens sammanträde den 28 september 2016 en genomförandeplan för Järfälla gymnasium i enlighet med inriktningsplanen. Genomförandeplanen följs kontinuerligt upp med lägesrapporter till kompetensnämnden. Förvaltningen bevakar och följer vad som händer med lagstiftningen för gymnasieskolan för att kunna vara beredd att genomföra förändringar på bästa sätt. Samverkansavtalet i Stockholms län, befolkningsstrukturen, arbetsmarknadens behov och elevernas val är även faktorer som påverkar hur Järfälla gymnasium ska utforma sin verksamhet. Det stora antalet nyanlända inom målgruppen under de senaste åren påverkar även det inriktningar och programutbud. Ny lag om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige (2016:752 ändrad t.o.m. 2017:352) som gäller från 1 juni 2017 och som innebär att asylsökande kan få tillfälliga uppehållstillstånd för gymnasiestudier. Detta påverkar också vägval för inriktningar och program för Järfälla gymnasium. Allt detta sammantaget gör att förvaltningen, tillsammans med en lägesrapport, denna gång väljer att även ta ett vidare grepp om vad som händer lokalt, regionalt och nationellt med utgångspunkt från inriktningsplanen. 2. LÄGESRAPPORT OM ARBETET MED INRIKTNINGSPLANEN FÖR JÄRFÄLLA GYMNASIUM HÖSTEN 2017 Enligt genomförandeplan för Järfälla gymnasiums inriktningsplan finns följande processer för hösten 2017: Start av ES spets Bild och form (Illustration och grafisk kommunikation) Utbildningen har startat som planerat med 21 elever. Start av ny inriktning på introduktionsprogrammet individuellt alternativ Järfälla gymnasium har startat introduktionsprogrammet individuellt alternativ. Rapport till nämnd om restaurangprogram och eventuellt beslut Järfälla gymnasium vill avvakta start av programmet då söksiffrorna till detta program fortfarande är väldigt låga i länet. Se vidare under punkt 3.3 i denna rapport. Utreda möjlighet att starta ytterligare yrkesprogram och se över befintliga inriktningar Förvaltningen har påbörjat ett arbete med att utreda möjligheter att starta ytterligare yrkesprogram och nya inriktningar inom befintliga program.

3 (10) Fortsatta fortbildningsinsatser inom IKT (informations- och kommunikationsteknik) tex Vklass, G Suite, digitala lärarresurer Enheten är inne på andra året med fortsatt fokus på att nyttja digitala lärarresurser för ökad måluppfyllelse. Fortsatt arbete med referensgrupp och arbetsgrupper gällande Bas Barkarby och lokalerna i Jakobsberg Byggprojekteringen av Bas Barkarby blev färdigt i juli 2017. Nu avvaktar förvaltningen beslut om markförhållandena från Länsstyrelsen och Markoch miljödomstolen innan byggstart kan ske. Kompetensnämnden har äskat investeringsmedel för ombyggnation av Jakobsbergsskolan och inväntar kommunfullmäktiges beslut den 20 november. Förvaltningen ämnar påbörja en liknande process som Bas Barkarby tillsammans med elever och personal om investeringsäskandet beviljas. 3. NATIONELLT PERSPEKTIV 3.1. Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program promemoria U2017/03537/GV Hösten 2016 lämnade gymnasieutredningen sitt betänkande En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77). Den följs nu av en promemoria U2017/03537/GV med förslag om förändringar på yrkesprogrammen som innebär större möjlighet till grundläggande behörighet samt ett estetiskt ämne i alla nationella program. Förslagen är nu ute på remiss till den 6 december 2017. Om besluten i promemorian tas enligt plan ska ändringarna tillämpas på utbildningar som påbörjas efter 30 juni 2019. 3.1.1. Grundläggande behörighet på yrkesprogram Före gymnasiereformen 2011 gav yrkesförberedande program grundläggande behörighet till högre utbildning. I och med reformen försvann den grundläggande behörigheten och eleven måste göra ett aktivt val för att få motsvarande behörighet. Efter 2011 har andelen elever som väljer ett yrkesprogram minskat, läsåret 2007/08 gick drygt 35 procent av nybörjareleverna på ett yrkesprogram och motsvarande siffra 2016/17 var 23 procent. Enligt promemorian Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program går det inte att med säkerhet säga varför intresset minskat, internationellt ser det ut på ett liknande sätt och ungdomar tycks vilja hålla alla dörrar öppna. Praktiska hinder (schemakrockar, APL på annan ort och att kraven på anställningsbarhet gör att alla poäng går till yrkeskurser) har på vissa skolor gjort det svårt för eleverna att läsa kurser som krävs för grundläggande behörighet. För att yrkesprogrammen både ska leda

4 (10) till anställningsbarhet och ge grundläggande behörighet föreslås i promemorian att yrkesprogrammen utökas till 2800 poäng förutom barn- och fritidsprogrammet, hotell- och turismprogrammet och vård- och omsorgsprogrammet som utökas till 2700 poäng. Den garanterade undervisningstiden utökas i proportion till programmens ökande omfattning. Med ett fullständigt program i gymnasieskolan ska enligt förslaget avses betyg från kurser och ett gymnasiearbete i en omfattning om 2500-2800 poäng enligt en individuell studieplan. Förslaget innehåller också möjlighet för elev att välja bort sådana kompletterande kurser som krävs för att uppnå grundläggande behörighet men som inte krävs för en examen från ett yrkesprogram (kraven för en yrkesexamen ändras inte). 3.1.2. Ett estetiskt ämne i alla nationella program Hösten 2016 lämnade gymnasieutredningen sitt betänkande SOU 2016:77, ett förslag i utredningen var ett obligatoriskt estetiskt ämne om 100 poäng som skulle ingå bland de gymnasiegemensamma ämnena i alla nationella program. I promemorian från utbildningsdepartementet, U2017/03537/GV, föreslås ett estetiskt ämne som benämns estetiskt uttryck och omfattar 50 poäng och föreslås ingå bland den gymnasiegemsamma ämnena. Skolverket ska få i uppdrag att utarbeta en ämnesplan för ämnet estetiska uttryck. Ämnet bör enligt promemorian ha praktiska inslag med fokus på kommunikation och uttrycksformer från flera olika estetiska områden. På det estetiska programmet föreslås istället karaktärsämnena estetisk kommunikation samt konst och kultur ingå. 3.2. Ny lagstiftning för uppehållstillstånd gällande 17-25 åringar I juli 2016 infördes en tillfällig lag som begränsade möjligheten till uppehållstillstånd för den som sökte asyl i Sverige, den s.k. begränsningslagen 2016:752 ändrad t.o.m. 2017:352. Lagen ska gälla i tre år och innebär att personer som söker skydd i Sverige får tidsbegränsade uppehålls- och arbetstillstånd istället för permanenta uppehållstillstånd som tidigare. Efter en snabb lagrådsprocess trädde 1 juni 2017 ytterligare en ny lagstiftning i kraft som kan ge unga 17-25 år tillfälliga uppehållstillstånd om de studerar på gymnasienivå. Lagen är komplicerad och reglerna ser olika ut för asylsökande och för den som har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som han eller hon vill förlänga. Reglerna ser också olika ut beroende på om man är ett ensamkommande barn, om man studerar på ett nationellt program eller introduktionsprogram och i vissa fall när första ansökan om asyl inkom till migrationsverket. På Järfälla gymnasium finns uppskattningsvis ca 200 elever som kan komma att omfattas av den nya lagen. Ca 140 elever är i dagsläget asylsökande, dvs. de har ännu inte fått sitt första beslut på sin asylansökan, och de som inte får avvisningsbeslut

5 (10) kommer enligt den nya lagen att erhålla ett tillfälligt uppehållstillstånd för gymnasiestudier. Av de ca 110 elever som redan fått ett uppehållstillstånd, har skolan inte möjlighet att särskilja de som fått permanent uppehållstillstånd från de som fått tillfälligt uppehållstillstånd. Många elever har fått sina uppehållstillstånd efter att den s.k. begränsningslagen infördes 2016 och skolan kan därför anta att en relativt stor andel av denna grupp endast fått tillfälliga uppehållstillstånd. Reglerna innebär att vissa ungdomar kan få ett nytt eller längre uppehållstillstånd om de studerar på gymnasial nivå och sköter sina heltidsstudier. Alla uppehållstillstånd är tidsbegränsade. Att studera i gymnasieskolan eller motsvarande utbildning är inte ensamt en grund för att få uppehållstillstånd. Generellt måste det finnas eller ha funnits något ytterligare skäl till att den unge ska få stanna i Sverige för att det ska vara möjligt att omfattas av de nya reglerna. Ungdomar som är skyddsbehövande eller fått uppehållstillstånd pga. synnerligen/särskilt ömmande omständigheter kan få ett längre uppehållstillstånd än de annars skulle få om de studerar på gymnasial nivå. Om skälen för det tidigare uppehållstillståndet inte kvarstår kan den sökande få ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier på gymnasiet. Ensamkommande barn som inte har skyddsbehov, men som saknar ett ordnat mottagande i hemlandet, kan få ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier. Reglerna ser olika ut för ensamkommande barn beroende på om den unge sökt uppehållstillstånd senast den 24 november 2015 eller efter detta datum. Den som fullföljer sin gymnasieutbildning kan få ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning som gäller i sex månader efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat. Under denna tid har den enskilde möjlighet att söka arbete och kan då få ett permanent uppehållstillstånd om anställningen bland annat är varaktig och möjliggör försörjning. För mer information om lagen se bilaga 4; Informationsblad om ny lagstiftning gällande uppehållstillstånd för gymnasiestudier. 4. REGIONALT PERSPEKTIV 4.1. Rapporten 2017 Gymnasiebehovet, trender och kunskap om Storstockholms gymnasieregion från Storsthlm Syftet med Storsthlms (fd KSL) tredje rapport om gymnasiebehovet för den gemensamma gymnasieregionen (Stockholms läns kommuner, Håbo kommun och Stockholms läns landsting) är att ge huvudmännen ett korrekt och användbart underlag i

6 (10) planeringen och dialogen på såväl lokal, delregional som regional nivå. Årets rapport har uppdaterats med aktuella data avseende befolkningsutvecklingen samt fördjupning för respektive yrkesprogram avseende utbudets tillgänglighet och arbetsmarknadens behov på sikt. Bilden nedan beskriver utbud och dimensionering fram till 2025 i länet gällande yrkesprogram. Förvaltningen beskriver nedan kortfattat rapportens innehåll om de yrkesprogram som idag finns på Järfälla gymnasium samt de program som förvaltningen bedömer intressanta att eventuellt utreda vidare. Restaurang- och livsmedelsprogrammet Enligt rapporten var antalet obesatta platser 2016 100 st och till 2025 ökar antalet elever som söker restaurang med 290 st (om de söker som de gjorde 2016). Arbetsmarknaden för utbildade inom restaurang- och livsmedelsprogrammet bedöms vara mycket goda inom ett flertal yrken både på kort och lång sikt, som till exempel bagare, konditor och kock. Yrken där det är tuffare konkurrens är till exempel köksbiträde och restaurangbiträde.

7 (10) Även vid gymnasieantagningen till hösten 2017 fanns det ca 90 obesatta platser i länet. El- och energiprogrammet Järfälla gymnasium har de två populäraste inriktningarna av el- och energiprogrammet. För dessa bedöms arbetsmarknaden vara god och i ett balanserat läge 2025, om söktrycket fortsätter på nuvarande nivå i regionen. Järfälla gymnasium tar årligen in ca 60 elever, söktrycket ökade något mellan 2016 och 2017. Bygg- och anläggningsprogrammet Antal sökande till programmet har minskat de sista åren, så även i länet, -45procent sedan 2011. Hälften av eleverna inom programmet går på inriktningen husbyggnad vilket är den inriktning som finns på Järfälla gymnasium. Bristen på arbetsmarknaden finns inom de tre inriktningarna, plåtslageri, mark och anläggning samt anläggningsfordon som nästan inga elever i länet går. Utbudet av skolor som har dessa inriktningar är också begränsat. Det är även inriktningar som är dyra att starta och driva. Här skulle gymnasieregionen behöva göra en gemensam insats för att kunna tillgodose arbetsmarknadens behov. VVS- och fastighetsprogrammet VVS-inriktningen är den största i länet och den finns även på Järfälla gymnasium. Övriga tre inriktningar - fastighet, kyl- och värmepumpsteknik samt ventilationsteknik - har mycket få elever i regionen. Arbetsmarknaden är mycket bra för samtliga yrken inom programmet på lång och kort sikt. Industritekniska programmet Programmet är det minsta i länet (ca 290 elever) med fyra inriktningar men har haft en ökning när det gäller antal sökande sedan 2011 med 25 procent. Yrken som har en god arbetsmarknad på kort och lång sikt är svetsare och processoperatörer. Inriktningen svetsteknik erbjuds vid två skolor i södra länet. Här behöver tillgängligheten ses över om viljan att tillgodose arbetsmarknaden finns. Förutsättningarna för ett regionalt samarbete bör undersökas för att möjliggöra start av programmet i norra Stockholm. Handel- och administrationsprogrammet Gymnasieutredningen (SOU 2016:77) har lagt ett förslag på en inriktning med yrkesprofil inom ekonomiprogrammet, som borde benämnas handel och innehålla karaktärsämnen inom handelsområdet samt krav på minst fyra veckors arbetsplatsförlagt lärande (APL). Enligt utredningen har Skolverket påpekat att handels- och administrationsprogrammet och ekonomiprogrammet ofta leder till anställningsbarhet inom samma yrken och att elevminskningen på handels- och administrationsprogrammet sedan starten av Gy11 kan ses i förhållande till ökningen på ekonomiprogrammet. Enligt Storsthlms rapport ligger utmaningen i programmet att det inte har

8 (10) tydliga yrkesutgångar det gör att elever som går programmet konkurrerar med elever från högskoleförberedande program som inte läser vidare. 5. ÖVERVÄGANDE OCH SLUTSATSER Regeringens förslag om ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram skulle kunna leda till att fler vill söka till yrkesprogram i framtiden. Information och vägledning som eleverna får inför valet till gymnasiet kommer att ha stor betydelse. Förvaltningen bedömer också att det kan bli fler sökande till yrkesprogrammen inom målgruppen nyanlända och asylsökande på grund av den nya lagstiftningen om tidsbegränsade uppehållstillstånd. Järfälla gymnasium förbereder också inom språkintroduktionen yrkesspår inom programmet för att möjliggöra fortsatta studiegångar inom nationella yrkesprogram. Järfälla gymnasium och vuxenutbildningen i kommunen kommer att samverka kring gemensamma utbildningsinsatser inom yrkesutbildningar. Detta samarbete är också en viktig del i den överenskommelse som kommunen arbetar fram med Arbetsförmedlingen kring motagande och etablering av nyanlända. När det gäller programmet restaurang- och livsmedel gör förvaltningen och rektor bedömningen att en nystart av det nationella programmet inte bör göras till hösten 2018 på grund av för litet underlag i länet. Järfälla gymnasium skulle också behöva ha en annan eller ytterligare inriktning inom programmet för att möta arbetsmarknadens behov. Enheten har idag inte ekonomiska förutsättningar att ta de stora investeringar för ny inriktning som behövs när antalet sökande är så osäkert i länet och så många platser står tomma varje höst. Förvaltningens bedömning av el- och energiprogrammet är att dimensionering och utbud överensstämmer med efterfrågan och arbetsmarknadens behov. Antalet sökande till bygg- och anläggningsprogrammet i länet har minskat med nästan 50 procent vilket är oroande. Även om Järfälla gymnasium har den mest efterfrågade inriktningen bland eleverna så kanske det framöver ändå är värt att utreda framtida inriktningar i relation till arbetsmarknadens behov. På VVS- och fastighetsprogrammet skulle inriktningen fastighet kunna vara ett möjligt alternativ att starta. I ett expansivt Järfälla borde det finnas möjlighet att utveckla inriktningen med god kvalitet tillsammans med företagen. I dagsläget går bara en handfull elever inriktningen i norra delarna av Stockholm. Möjligheten för start av inriktningen fastighet bör utredas ytterligare. Förvaltningen har börjat titta på förutsättningar för etablering av industritekniska programmet utifrån arbetsmarknadens behov, antal sökande, samarbete med vuxenutbildning och regional samverkan m.m. Förutsättningen för att Järfälla gymnasium

9 (10) ska starta upp industritekniska programmet på norra sidan av Stockholm är att det sker i regional samverkan. Gymnasieutredningens förslag om en handelsinriktning på ekonomiprogrammet är enligt förvaltningens och rektors bedömning en inriktning som skulle ligga helt i linje med Järfälla gymnasiums profilering på entreprenörskap och som är en av verksamhetens styrkor. På grund av detta förslag avvaktar förvaltningen vidare utredning av handels- och administrationsprogrammet. När det gäller förslaget i promemorian U2017/03537/GV om ett obligatoriskt estetiskt ämne på 50 poäng i alla nationella program är förvaltningens bedömning att avvakta remissvaren då beslut påverkar gymnasieskolans organisation och lokalanpassning. Nya lagen om uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå ställer större krav på Järfälla gymnasium och Ung vägledning eftersom elevens individuella studieplan och studieresultat kommer att vara ett underlag vid bedömning av förlängningen av uppehållstillståndet. Eftersom det i nuläget är tidigt att bedöma vilka konsekvenser den nya lagen får, är det viktigt för förvaltningen att följa utvecklingen för att säkerställa att verksamheterna har det stöd och resurser som behövs.

10 (10) BILAGOR 1. Rapport; 2017 Gymnasiebehovet, Trender och kunskap om Storstockholms gymnasieregion, Storsthlm, Kommunerna i Stockholms län. 2. Promemoria; Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program, Utbildningsdepartementet 2017-09-06 3. Betänkande av Gymnasieutredningen; En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning, SOU 2016:77 http://www.regeringen.se/4aa978/contentassets/9caa7eb8000e4354b06473e31d2 ddbeb/en-gymnasieutbildning-for-alla--atgarder-for-att-alla-unga-ska-paborjaoch-fullfolja-en-gymnasieutbildning-volym-1-hela-dokumentet-sou-201677.pdf 4. Informationsblad om ny lagstiftning gällande uppehållstillstånd för gymnasiestudier