Sida: 1/7 Vårt datum: 2011-03-10 Vår referens: SSM 2011/1133 Konsekvensutredning över förslag till föreskrifter om hantering av torv- och trädbränsleaska som är kontaminerad med cesium- 137 eller naturligt förekommande radioaktiva ämnen 8 Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig och vad regleringen innebär för verksamheternas administrativa kostnader 8.1 Inledning administrativa kostnader De administrativa kostnaderna avser företagens tidsåtgång och kostnader för att upprätta, lagra eller överföra uppgifter som föranletts av krav i de föreslagna föreskrifterna. Här presenteras också separat den tidsåtgång och kostnad det innebär för verksamhetsutövare att bedöma om de berörs av föreskrifterna och i så fall upprätta de skriftliga rutiner som krävs. Tidsåtgången för företagen att införa den föreslagna författningen kan delas upp i två delar dels för dem som enbart hanterar trädbränsleaska och därmed endast behöver tillämpa de regler som behandlar cesium-137, dels för dem som hanterar torvaska och som måste beakta samtliga bestämmelser i den föreslagna författningen. 8.2 Administrativa kostnader för trädbränsleaska En sammanfattning av engångskostnader för införandet av de föreslagna föreskrifterna och årliga administrativa kostnader för samtliga berörda anläggningar i Sverige, för trädbränsleaska, ges i tabellen nedan. För mer detaljer om beräkningen se bilaga 3. Tabell 1. Totala administrativa kostnader, uttryckt som årlig kostnad samt engångskostnad för att införa föreslagen reglering för trädbränsleaska, för samtliga berörda anläggningar i Sverige. Trädbränsleaska Engångskostnad Årlig kostnad (kronor) (kronor/år) Förbränningsanläggningar Alla: Avgöra om man berörs av författningen 167 000 Berörda: Införa skriftliga rutiner 121 000 Berörda: Administrativa kostnader 132 000 Summa: förbränningsanläggningar 288 000 132 000 Deponier och anläggningsarbeten Alla: Avgöra om man berörs av författningen 35 000 Berörda: Införa skriftliga rutiner < 76 000 Berörda: Administrativa kostnader < 8 000 Summa: deponier och anläggningsarbeten < 111 000 < 8 000 Summa kostnader för trädaska för alla anläggningar i Sverige < 399 000 < 140 000
Sida: 2/7 De årliga kostnaderna gäller redan idag för dem som hanterar trädbränsleaska enligt SSMFS 2008:16. I jämförelse med den gällande författningen för trädbränsle minskar de totala årliga administrativa kostnaderna i hela landet (med 140 000 kronor/år) för att hantera de uppgifter som krävs. 8.3 Administrativa kostnader för torvaska En sammanfattning av engångskostnader för införandet av de föreslagna föreskrifterna och årliga administrativa kostnader för samtliga berörda anläggningar i Sverige, för torvaska, ges i tabellen nedan. För mer detaljer om beräkningen se bilaga 3. Tabell 2. Totala administrativa kostnader, uttryckt som årlig kostnad samt engångskostnad för att införa föreslagen reglering för torvaska, för samtliga berörda anläggningar i Sverige. Torvaska Engångskostnad (kronor) Årlig kostnad (kronor/år) Förbränningsanläggningar Alla: Avgöra om man berörs av författningen 37 000 Berörda: Införa skriftliga rutiner för mottagande av 15 000 energitorv Berörda: Införa skriftliga rutiner för torvaska 77 000 Berörda: Administrativa kostnader 44 000 Summa: förbränningsanläggningar 129 000 44 000 Deponier och anläggningsarbeten Alla: Avgöra om man berörs av författningen Kostnaden finns redan upptagen i tabell 1, i motsvarande position Berörda: Införa skriftliga rutiner < 71 000 Berörda: Administrativa kostnader < 7 000 Summa: deponier och anläggningsarbeten < 71 000 < 7 000 Summa administrativa kostnader för torvaska för alla anläggningar i Sverige < 200 000 < 51 000 Bilaga 3 Till kapitel 8 - Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig och vad regleringen innebär för verksamheternas administrativa kostnader Inledning administrativa kostnader De administrativa kostnaderna avser företagens kostnader för att upprätta, lagra eller överföra uppgifter som föranletts av krav i de föreslagna föreskrifterna. Tidsåtgången för att införa de nya föreskrifterna kan delas upp i två delar dels för dem som enbart eldar trädbränsle och enbart behöver tillämpa de
Sida: 3/7 nya modifierade föreskrifterna som behandlar cesium-137, dels för torveldare som måste beakta samtliga föreskrifter i den nya författningen. 8.1 Trädbränsleaska I Sverige finns 140 stycken fjärrvärmeanläggningar och 37 pappers- och massabruk och 50 sågverk, summa 227 trädbränsleaskeproducenter som ger mer än 100 ton aska/år. Det finns 85 deponier och färre än 10 stycken anläggningsarbeten som återvinner eller deponerar trädbränsleaska, summa färre än 95 verksamheter. Dessa ska alla bedöma om föreskrifterna kan tänkas beröra dem på något sätt. Av dessa ska de som berörs av föreskrifterna enligt kapitel 7 tillämpa dem i relevanta delar. 8.1.1 Trädaskeproducenter Trädaskeproducenterna måste medvetet tänka igenom om de berörs av de modifierade föreskrifterna efter deras ikraftträdande, således ska 227 verksamheter avsätta 2 timmar (h) var till kostnaden 227 st. 2 h/st. 367 kr/h 1 = 166 618 kr för hela Sverige, detta är en ny kostnad. Av dessa ska de som tar trädbränsle från region 1 och 2 i bilaga 1 införa kvalitetsrutiner för hur kontaminerad aska ska hanteras. Antalet förbränningsanläggningar som enbart berörs av föreskrifternas villkor om trädaska bedöms vara 60 stycken, enligt bilaga 2. Tidsåtgången vid en förbränningsanläggning för att modifiera de skriftliga rutiner som redan ska finnas för hur kontaminerad trädaska ska hanteras kan delas upp i flera delar. De uppskattade tiderna kan verka korta, men de nya föreskrifterna är enbart en modifikation av de redan gällande. 1. En fortsatt genomläsning vid företaget för att förstå vad som är nytt i föreskrifterna. Detta bedöms ta 2 timmar. 2. En rutin för årlig provtagning, mätning eller annan bedömning av cesium-137-halt i aska samt journalföring och arkivering. Detta bedöms ta högst 1 timme för företaget att modifiera rutinen. 3. En rutin som visar att företaget medvetet följer tillförseln av varifrån trädbränslet kommer för att kunna utesluta att gränsvärden överskrids mellan de årliga provtagningarna. Detta bedöms ta 2 timmar för företaget att framställa rutinen. 4. En rutin för hur mätvärden eller annan bedömning av cesium-137- halt i kontaminerad aska förs vidare till askmottagaren. Detta bedöms ta 0,5 timmar för företaget att framställa rutinen. Kostnaden blir 5,5 h 367 kr/h = 2 019 kr/anläggning. Totalt blir kostnaden 60 st. 2019 kr/st. = 121 140 kr för hela Sverige. Totalt för alla trädbränsleeldare i Sverige blir engångskostnaden för att införa rutiner för hantering av kontaminerad aska 121 140 kr, eller 2 019 kr per anläggning. 1 Beräknat på kostnaden för en civilingenjör enligt Manual för att mäta företagens administrativa kostnader enligt Standardkostnadsmodellen, v.2.1. Nutek.
Sida: 4/7 Tidsåtgången för varje enskild trädbränsleeldare att varje år administrera provtagning av två askprover, mätning av dem och journalföring och arkivering av mätvärdena och hålla koll på var trädbränslet kommer ifrån samt att skicka mätvärden vidare till askmottagare bedöms vara 6 timmar, varav merparten går åt till att hålla koll på bränslets ursprungsorter. Kostnaden blir 6 h 367 kr/h = 2202 kr/anläggning. Totalt blir kostnaden 60 st. 2202 kr/st. = 132 120 kr för hela Sverige. Totalt för alla trädbränsleeldare i Sverige blir årskostnaden för att administrera informationskraven 132 120 kr/år, eller 2 202 kr/år per anläggning. Detta är en kostnad som redan idag innefattas i SSMFS 2008:16. 8.1.2 Deponier och markutfyllnader Mottagare av trädaska, som deponier och markutfyllnader, måste skydda omgivningen mot läckage, men det är askleverantörens ansvar att meddela mottagaren om askan är kontaminerad och graden. Mottagarna behöver i första vändan bara medvetandegöra sig om att de gällande föreskrifterna har modifierats, således ska 95 verksamheter avsätta 1 timme var till kostnaden 95 st. 1 h/st. 367 kr/h = 34 865 kr för hela Sverige. Deponier som uppfyller klassningskraven enligt deponeringsförordningen (2001:512) är befriade från optimeringskrav av skyddsåtgärder mot läckage via botten- och topptätningar, när radionuklidhalten i askan understiger gränsvärdena för återvinning. För dessa deponier ska kvalitetsrutiner införas för optimering av skyddsåtgärder mot läckage via insamlat lakvatten under den aktiva deponeringsfasen. I detta ingår rutiner för provtagning av insamlat lakvatten minst vart femte år, samt mätning, journalföring och att arkivering av mätresultat genomförs. För övriga deponier, dvs. där aska över gränsvärdena för återvinning läggs och deponier som fått dispens från deponeringsförordningen, ska under den aktiva deponeringsfasen optimering av skyddsåtgärder genomföras och prov tas på dricksvatten och insamlat lakvatten. Antalet verksamheter som berörs bedöms vara färre än 16 stycken. Ägare av anläggningsarbeten ska avgöra om och hur optimering av skyddsåtgärder mot läckage ska genomföras. Antalet verksamheter som berörs bedöms vara färre än 10 stycken. Totala antalet verksamheter som berörs bedöms vara färre än 26 stycken. Tidsåtgången för ett företag att framställa och dokumentera kvalitetsrutiner vid en deponi eller ett anläggningsarbete för vilka åtgärder som ska vidtas för att skydda omgivningen från läckage från kontaminerad aska och rutiner för provtagning, mätning av dricks- eller grundvatten samt journalföring och arkivering bedöms vara 8 timmar. Kostnaden blir 8 h 367 kr/h = 2936 kr/anläggning. Totalt blir kostnaden mindre än 26 st. 2936 kr/st. = mindre än 76 336 kr för hela Sverige. Totalt för alla askmottagare, deponier och anläggningsarbeten i Sverige, av kontaminerad trädbränsleaska blir engångskostnaden för att in-
Sida: 5/7 föra rutiner för att skydda omgivningen från läckage och omgivningskontroll mindre än 76 336 kr, eller 2 936 kr per anläggning. Detta är en kostnad som redan idag innefattas i SSMFS 2008:16. Tidsåtgången för askmottagare att vart femte år administrera provtagning av två vattenprover, mätning av dem och journalföring och arkivering av mätvärden bedöms vara 2 prover 2 timmar/prov/5:e år. Kostnaden blir 4 h/5:e år 367 kr/h = 1 468 kr/anläggning/5:e år. Totalt blir kostnaden per år mindre än 26 st. 1468 kr/st./5 år = mindre än 7 600 kr/år för hela Sverige. Totalt för alla mottagare, deponier och anläggningsarbeten i Sverige med kontaminerad trädaska blir årskostnaden för att administrera informationskrav från omgivningskontrollen 7 600 kr/år, eller 294 kr/år per anläggning. Detta är en kostnad som redan idag innefattas i SSMFS 2008:16. 8.2 Torvaska 8.2.1 Torvaskeproducenter I Sverige finns 20 stycken aktiva torveldare som producerar mer än 100 ton torvaska/år och cirka 10 aktiva torveldare som producerar mindre än 100 ton/år och 20 stycken med tillstånd som de inte utnyttjar. Torvaskeproducenterna måste medvetet efter föreskrifternas ikraftträdande tänka igenom om de berörs av föreskrifterna, således ska 30 aktiva verksamheter och 20 passiva verksamheter avsätta 2 timmar var till kostnaden 50 st. 2 h/st. 367 kr/h = 36 700 kr för hela Sverige. Totalt för alla aktiva och passiva torveldare i Sverige blir engångskostnaden för att tänka igenom om föreskrifterna berör dem 36 700 kr, eller 734 kr per anläggning. I det följande beräknas kostnaderna för 20 stycken aktiva förbränningsanläggningar som hanterar energitorv och torvaska som är kontaminerad och som producerar mer än 100 ton torvaska/år. Tidsåtgången vid förbränningsanläggning för att införa kvalitetsrutiner för att kontrollera ställda krav uppfylls på inlevererad energitorv bedöms ta 2 timmar att framställa. Kostnaden blir 2 h 367 kr/h = 734 kr/anläggning. Totalt blir kostnaden 20 st. 734 kr/st. = 14 680 kr för hela Sverige. Totalt för alla aktiva torveldare i Sverige blir engångskostnaden för att införa rutiner för att säkerställa krav på inlevererad energitorv 14 680 kr, eller 734 kr per anläggning. Tidsåtgången vid förbränningsanläggning för att införa kvalitetsrutiner för hur kontaminerad torvaska ska hanteras kan delas upp i flera delar. 1. En fortsatt genomläsning vid företaget för att förstå föreskrifterna. Detta bedöms ta 6 timmar.
Sida: 6/7 2. En rutin för årlig provtagning, mätning eller annan bedömning av cesium-137-halt samt torium-232-, radium-226-, uran-238- och kalium-40-halterna i kontaminerad aska samt journalföring och arkivering. Detta bedöms ta 2 timmar för företaget att framställa rutinen. 3. En rutin som visar att företaget medvetet följer tillförseln av varifrån energitorven kommer för att kunna utesluta att gränsvärden överskrids mellan de årliga provtagningarna. Detta bedöms ta 2 timmar för företaget att framställa rutinen. 4. En rutin för hur mätvärden eller annan bedömning av cesium-137 halt samt torium-232-, radium-226-, uran-238- och kalium-40- halterna i kontaminerad aska förs vidare till askmottagaren. Detta bedöms ta 0,5 timmar för företaget att framställa rutinen. Kostnaden blir 10,5 h 367 kr/h = 3 854 kr/anläggning. Totalt blir kostnaden 20 st. 3854 kr/st. = 77 080 kr för hela Sverige. Totalt för alla aktiva torveldare i Sverige blir engångskostnaden för att införa rutiner för att hantera kontaminerad aska 77 080 kr för hela Sverige, eller 3 854 kr per anläggning. Totalt för alla aktiva torveldare i Sverige blir engångskostnaden förknippade med föreskrifterna 128 460 kr. Tidsåtgången för varje enskild torveldare att varje år administrera provtagning av två askprover, mätning av dem och journalföring och arkivering av mätvärdena och hålla koll på var torv- och trädbränslena kommer ifrån samt att skicka mätvärden vidare till askmottagare bedöms vara 6 timmar, varav merparten går åt till att hålla koll på bränslenas ursprungsorter. Kostnaden blir 6 h/år 367 kr/h = 2 202 kr/år/anläggning. Totalt blir kostnaden 20 st. 2202 kr/år/st. = 44 040 kr/år för hela Sverige. Totalt för alla aktiva torveldare i Sverige blir årskostnaden för att administrera informationskrav 44 040 kr/år, eller 2 202 kr/år per anläggning. 8.2.2 Deponier och markutfyllnader Mottagare av torvaska, som deponier och markutfyllnader, måste skydda omgivningen mot läckage, men det är askleverantörens ansvar att meddela mottagaren om askan är kontaminerad och graden. Mottagarna behöver i första vändan bara medvetandegöra sig om att föreskrifter finns. Kostnaden som är förknippad med detta finns redan upptagen under motsvarande kapitel ovan om trädaska. Deponier som uppfyller deponeringsförordningens klassningskrav är befriade från optimeringskravet av skyddsåtgärder mot läckage när radionuklidhalten i torvaskan understiger gränsvärdena för återvinning för bottenoch topptätningar. För dessa deponier ska kvalitetsrutiner införas för optimering av skyddsåtgärder mot läckage via insamlat lakvatten under den aktiva deponeringsfasen. I detta ingår provtagning av insamlat lakvatten minst vart femte år, samt mätning, journalföring och att arkivering av mätresultat genomförs. För övriga deponier, dvs. där aska över gränsvärdena för återvin-
Sida: 7/7 ning läggs och deponier som fått dispens från deponeringsförordningen, ska under den aktiva deponeringsfasen optimering av skyddsåtgärder genomföras och dricksvatten och insamlat lakvatten provtas. Antalet verksamheter som berörs bedöms vara färre än 14 stycken. Ägare av anläggningsarbeten ska avgöra om och hur optimering av skyddsåtgärder mot läckage ska genomföras. Antalet verksamheter som berörs bedöms vara färre än 10 stycken. Totala antalet verksamheter som berörs bedöms vara färre än 24 stycken. Tidsåtgången för ett företag att framställa och dokumentera kvalitetsrutiner vid en klassad deponi eller ett anläggningsarbete för vilka åtgärder som ska vidtas för att skydda omgivningen från läckage från kontaminerad aska och rutiner för provtagning, mätning av dricks- eller grundvatten samt journalföring och arkivering bedöms vara 8 timmar. Kostnaden blir 8 h 367 kr/h = 2936 kr/anläggning. Totalt blir kostnaden mindre än 24 st. 2936 kr/st. = mindre än 70 464 kr för hela Sverige. Totalt för alla mottagare, deponier och anläggningsarbeten i Sverige, av kontaminerad torvaska blir engångskostnaden för att införa rutiner för att skydda omgivningen från läckage och omgivningskontroll mindre än 70 464 kr, eller 2 936 kr per anläggning. Tidsåtgången för askmottagare att vart femte år administrera provtagning av två vattenprover, mätning av dem och journalföring och arkivering av mätvärden bedöms vara 2 prover 2 timmar/prov/5:e år. Kostnaden blir 4 h/5:e år 367 kr/h = 1 468 kr/anläggning/5:e år. Totalt blir kostnaden per år mindre än 24 st. 1468 kr/st./5 = mindre än 7 046 kr/år för hela Sverige. Totalt för alla mottagare, deponier och anläggningsarbeten i Sverige med kontaminerad torvaska blir årskostnaden för att administrera informationskrav från omgivningskontrollen mindre än 7 046 kr/år, eller 294 kr/år per anläggning.