Europeiska unionens råd Bryssel den 1 juni 2017 (OR. en) Interinstitutionellt ärende: 2017/0113 (COD) 9669/17 ADD 1 TRANS 213 CODEC 924 IA 99 FÖLJENOT från: inkom den: 1 juni 2017 till: Komm. dok. nr: Ärende: Jordi AYET PUIGARNAU, direktör, för Europeiska kommissionens generalsekreterare Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekreterare för Europeiska unionens råd SWD(2017) 197 final ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 2006/1/EG om användning av fordon hyrda utan förare för godstransporter på väg För delegationerna bifogas dokument SWD(2017) 197 final. Bilaga: SWD(2017) 197 final 9669/17 ADD 1 /ss DGE 2A
EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 31.5.2017 SWD(2017) 197 final ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om ändring av direktiv 2006/1/EG om användning av fordon hyrda utan förare för godstransporter på väg {COM(2017) 282 final} {SWD(2017) 196 final} {SWD(2017) 198 final} {SWD(2017) 199 final}
Sammanfattning Konsekvensbedömning av ett förslag till direktiv om ändring av direktiv 2006/1/EG om användning av fordon hyrda utan förare för godstransporter på väg A. Behov av åtgärder Vad är problemet och varför är det ett problem på EU-nivå? 1) I vissa medlemsstater kan transportföretag som utför transporter för egen räkning (dvs. företag som transporterar sina egna varor) inte använda hyrda godsfordon med en vikt som överstiger sex ton och kan följaktligen inte dra nytta av de fördelar som är kopplade till att hyra fordon (i fråga om flexibilitet, produktivitet och fördelning av kapital). 2) Marknaderna för hyresfordon i EU-medlemsstater med begränsningar är fortfarande underutvecklade, vilket leder till högre priser och mindre valmöjligheter för dem som inte påverkas av sådana begränsningar. 3) Möjligheten för EU:s medlemsstater att förbjuda användningen av fordon som har hyrts i en annan medlemsstat leder till ett lapptäcke av olika begränsningar. Rättsosäkerheten till följd av detta avhåller transportföretag från att hyra fordon i ett annat EU-land. 4) Företag verksamma i uthyrningsbranschen och transportföretag kan inte använda sin fordonsflotta på effektivast sätt (t.ex. genom att flytta sina fordon för att tillgodose tillfälliga efterfrågetoppar). Vad vill man uppnå? Öka integreringen av, och skapa lika villkor på, den europeiska marknaden för godstransporter på väg. Skapa en enhetlig rättslig ram för användningen av hyrda fordon. Tillåta att transportföretag i hela EU utför sin verksamhet på effektivast sätt. Minska de negativa sociala och miljömässiga effekterna av transporter. Vad är mervärdet av åtgärder på EU-nivå (subsidiaritet)? Vägtransporterna blir allt mer internationella. Lika villkor på den inre marknaden för godstransporter på väg och inom uthyrningssektorn kan endast uppnås genom åtgärder på EU-nivå. EU:s medlemsstater kan inte hitta någon enhetlig lösning. B. Lösningar Vilka alternativ finns för att nå målen? Finns det ett rekommenderat alternativ? Om inte, varför? Alternativ 0: Utfärda rekommendationer och riktlinjer om tillämpningen av direktivet i medlemsstaterna och främja ett gemensamt sätt att hantera begränsningar av användningen av hyrda godsfordon. Alternativ 1: Riktade ändringar av lagstiftningen. 1a: Att tillåta användning av hyrda godsfordon för egen räkning i hela EU. 1b: Att tillåta användning av godsfordon som hyrts i en annan EU-medlemsstat i tre till fyra månader. 1c: En kombination av alternativ 1a och 1b. Alternativ 2: Att tillämpa samma regler för användning av hyrda fordon som för användning av fordon som ägs av transportföretag (eller åtminstone inte mer restriktiva regler, eftersom användningen av hyrda fordon inte bör missgynnas). Alternativ 1c är det effektivaste alternativet. Det skapar de största ekonomiska fördelarna till relativt låga 2
kostnader. Det är bättre än alternativ 2, eftersom det ger enhetliga regler i hela EU för användningen av fordon som har hyrts i en annan EU-medlemsstat under en viss tidsperiod. Vad anser de berörda parterna? Vem stöder vilket alternativ? Transportföretag och uthyrningssektorn stödjer att det skapas enhetliga regler för vägtransportmarknaden i EU. Vissa myndigheter och företrädare för fackföreningar befarar ökat konkurrenstryck om man avskaffar begränsningar för transportföretag som utför transporter för egen räkning och ökade svårigheter när det gäller att kontrollera efterlevnaden av lagstiftningen om vägtransporter om man tillåter användning av fordon som har hyrts i en annan medlemsstat. C. De rekommenderade alternativens konsekvenser Finns det fördelar med det rekommenderade alternativet? (Om inte, vilka är fördelarna med de huvudsakliga alternativen)? Om man tar bort de begränsningar av användningen av hyrda godsfordon för transporter som utförs för egen räkning (som för närvarande endast tillämpas i Grekland, Italien, Spanien och Portugal), borde detta till 2030 ge omkring 75 miljoner euro i årliga kostnadsbesparingar för transportföretag som utför transporter för egen räkning i dessa länder. Om man gör det möjligt att använda fordon som hyrts i en annan EU-medlemsstat under tre-fyra månader torde det dessutom generera besparingar på cirka 83 miljoner euro. Alternativ 1c skulle därför kunna minska driftskostnaderna med totalt 158 miljoner euro per år. Dessutom torde uthyrnings- och leasingsektorns lönsamhet kunna öka med cirka 81 miljoner euro, vilket innebär att de totala årliga ekonomiska fördelarna hamnar på cirka 240 miljoner euro 2030. Detta alternativ skulle dessutom leda till nästan 5 000 ytterligare arbetstillfällen, 2 900 i uthyrningssektorn och 1 700 i vägtransportföretag. Vägsäkerheten bör förbättras något eftersom nyare och bättre underhållna fordon används. Miljöeffekterna är positiva (lägre utsläpp till följd av ökad bränsleeffektivitet), men inte överdrivet stora eftersom sektorn är tämligen liten. Vad är kostnaderna för det rekommenderade alternativet? (om sådant alternativ finns, annars anges för huvudsakliga alternativ) Eftersom det rekommenderade alternativet tar bort begränsningar för att använda hyrda fordon, kommer transportföretagens kostnader för efterlevnad att bli lägre. Nationella myndigheter kan få vissa ytterligare kostnader för kontroll av efterlevnaden för att förhindra att företag flaggar ut hela fordonsflottor till lågskatteländer och därefter hyr tillbaka fordon från de länderna. Användningen av befintliga system för efterlevnadskontroll, som exempelvis det europeiska registret över vägtransportföretag, borde begränsa sådana ytterligare kostnader. Oron för eventuella negativa effekter på arbetsvillkoren har ökat till följd av det förväntade högre konkurrenstrycket på öppnare marknader, och på grund av en befarad ökning av olaglig konkurrens från transportföretag som utför transporter för egen räkning. Denna oro delas dock inte av någon från ett land utan begränsningar. Att tillåta användning av fordon som har hyrts i en annan medlemsstat skulle kunna göra det svårare att kontrollera efterlevnaden av lagstiftningen för vägtransporter. Hur påverkas små och medelstora företag och konkurrenskraften? Att möjliggöra användning av hyrda godsfordon, t.ex. genom att tillåta tillfällig gränsöverskridande uthyrning, kan hjälpa företag i sektorn för godstransporter på väg (som till största delen är små och medelstora företag) 3
att spara kostnader och öka sin flexibilitet och produktivitet. Samma sak gäller för små och medelstora företag bland de transportföretag som utför transporter för egen räkning och som för närvarande har förbjudits att använda hyrda godsfordon. Uthyrningssektorn består huvudsakligen av små och medelstora företag, som också kommer att kunna öka sin produktivitet. Påverkas medlemsstaternas budgetar och förvaltningar i betydande grad? Eftersom hyrda fordon i genomsnitt har högre utnyttjandegrad, kommer det att behövas färre fordon för att utföra transporter om fler hyrda fordon används. I alternativ 1c förväntas detta leda till en förlust på 18 miljoner euro i fordonsskatt i hela EU. Samtidigt förväntas den ökade produktiviteten hos transportföretag och hos uthyrningsföretag leda till 67 miljoner euro i extra företagsskatter. Totalt sett borde nettoskatteintäkterna uppgå till cirka 49 miljoner euro. Begränsade kostnader för kontroll av efterlevnad kan uppstå för att hindra transportföretag från att flagga ut hela sin fordonsflotta till lågskatteländer och sedan hyra tillbaka den genom förnyade korttidskontrakt (se ovan). Uppstår andra betydande konsekvenser? Nej. Proportionalitet? Det rekommenderade alternativet går inte utöver vad som krävs för att uppnå initiativets mål. D. Uppföljning När kommer åtgärderna att ses över? En bestämmelse om översyn har införts där det anges att kommissionen kommer att lägga fram en rapport om genomförandet och effekterna av direktivet senast fem år efter utgången av införlivandeperioden. 4