Dnr 43-2017:5676 Kramfors kommun Huvudmannabeslut för förskola efter tillsyn i Kramfors kommun Skolinspektionen Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kramfors kommun att senast den 31 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se Utveckling av utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Kramfors kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lpfö 98, 2 Mål och riktlinjer, 2.1 Normer och värden, 2.2 Utveckling och lärande) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna: - För att få underlag till kvalitetsarbetet på huvudmannanivå, se till att samtliga förskolor i kommunen kontinuerligt på enhetsnivå bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som dokumenteras och uppfyller skollagens krav. - Se till att med uppgifter från de olika förskolornas kvalitetsarbete bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå, det vill säga; a) följa upp resultaten vid förskolorna i förhållande till de nationella målen i läroplanens kapitel 2 normer och värden samt utveckling och lärande, b) analysera utifrån ett huvudmannaperspektiv vad som påverkar och orsakar ovanstående resultat, c) utifrån ovanstående analys identifiera utvecklingsområden och besluta om vilka insatser som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas, samt d) genomföra beslutade åtgärder. - Se till att dokumentera kvalitetsarbetet.
3 (5) Bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Tillsynen visar att huvudmannen inte genomför ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Det finns ingen dokumenterad redovisning av förskolornas samlade resultat i förhållande till de mål som finns i läroplanen för förskolan. Vidare analyserar inte Kramfors kommun resultaten och det saknas därför också beslut om förbättringsåtgärder i syfte att utveckla verksamheten och för att nå ökad måluppfyllelse. Vidare framgår av tillsynen att förskolorna på enhetsnivå behöver förbättra arbetet med att utvärdera förskolans kvalitet, det vill säga verksamhetens organisation, innehåll och genomförande samt vidta åtgärder för utveckling. Måluppfyllelsen relaterad till de nationella målen behöver i högre grad bedömas och analyseras så att både väl fungerande insatser synliggörs men också så att behoven av utveckling tydliggörs. Då förskolorna brister i sitt systematiska kvalitetsarbete får detta till följd att huvudmannen saknar viktiga underlag för att kunna genomföra ett kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Bristerna i förskolornas och huvudmannens systematiska kvalitetsarbete innebär att kommunen inte har en samlad bild av vare sig måluppfyllelse eller utvecklingsområden för förskolan. För att säkerställa att förskolan i Kramfors kommun är likvärdig och bedrivs enligt författningarnas krav måste huvudmannen se till att det systematiska kvalitetsarbetet fungerar fullt ut, både på enhetsnivå och huvudmannanivå. Detta för att få underlag för att kunna bedöma verksamheternas måluppfyllelse och för att kunna styra verksamheternas utvecklingsarbete mot de nationella målen. Tillsynen har inte visat annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom övriga områden som granskats. Föreläggande Utveckling av utbildningen i förskolan Skolinspektionen bedömer att det inte bedrivs något systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå avseende utbildningen i förskolan. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras.
4 (5) Huvudmannens kvalitetsarbete ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen behöver, ur ett huvudmannaperspektiv, analysera variationer mellan förskolornas måluppfyllelse. Analysen av måluppfyllelsen bör omfatta hur väl förskolorna arbetar i riktning mot läroplanens mål och hur arbetet påverkas av faktorer såsom personalens kompetens, barngruppens storlek och sammansättning samt lokaler och miljö. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt (prop. 2009/10:165, s. 306 och Skolverkets allmänna råd om måluppfyllelse i förskolan, SKOLFS 2017:6). Dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet bör innehålla information om resultat och måluppfyllelse, analys av förbättringsområden samt beslut om förbättringsåtgärder (prop. 2009/10:165, s. 305). Av intervjuer med företrädare för huvudmannen samt personal och förskolechefer framgår att det på huvudmannanivå inte bedrivs något systematiskt kvalitetsarbete avseende förskola i Kramfors kommun. I intervjuer med förskolechefer och personal framkommer att personalen kontinuerligt utvärderar och dokumenterar de aktiviteter de genomför på enhetsnivå. Förskolecheferna ska enligt huvudmannens direktiv, årligen upprätta kvalitetsrapporter för respektive förskoleområde där måluppfyllelsen för de enheter som ingår i området ska redovisas och analyseras. Av intervjuer och den dokumentation Skolinspektionen tagit del av framgår att det varierar huruvida rapporterna innehåller bedömningar av måluppfyllelsen vid förskolorna. Företrädare för huvudmannen uppger i intervjuer att de delvis är nöjda med förskolornas kvalitetsarbete men att arbetet med analyser av måluppfyllelsen behöver utvecklas. I Kramfors kommuns redogörelse över sitt systematiska kvalitetsarbete avseende förskola framkommer att det inte finns någon dokumenterad uppföljning av måluppfyllelsen relaterad till de nationella målen för den samlade förskoleverksamheten i kommunen och det saknas analyser över orsakerna till resultaten. Huvudmannen delges viss information muntligt men det finns ingen systematik och regelbundenhet kring detta. Eftersom det systematiska kvalitetsarbetet i flera fall brister på enhetsnivå konstaterar Skolinspektionen att Kramfors kommun saknar viktiga underlag i sitt systematiska kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Skolinspektionen bedömer därför att huvudmannens arbete med att styra och stödja förskolornas arbete mot ökad måluppfyllelse försvåras. Det underlag som enheterna ska lämna in behöver tillsammans med andra uppgifter som är av vikt för uppföljning och utvärdering, exempelvis om barngruppernas storlek och sammansättning är lämpliga, utgöra grunden för det kvalitetsarbete som ska bedrivas på huvudmannanivå. Huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete behöver förutom en dokumenterad uppföljning av förskolornas resultat omfatta en analys av vad som orsakar resultaten, vilka utvecklingsområden som finns samt vilka förbättringsåtgärder som behövs för att uppfylla de nationella målen. Detta kan sedan ge stöd för beslut om hur insatser ska prioriteras.
5 (5) Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten motsvarar inte författningarnas krav och huvudmannen förläggs därför att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen i förskolan Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Kramfors kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen i förskolan. På Skolinspektionens vägnar X Joakim Blomberg Joakim Blomberg sfattare Signerat av: Joakim Blomberg X Veronica Bonivart Säfström Veronica Bonivart Säfström Föredragande Signerat av: Veronica Bonivart Säfström Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om verksamheten för förskola i Kramfors kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5676 Fakta om verksamheten för förskola i Kramfors kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Kramfors kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola. Förskoleverksamheten i Kramfors kommun bedrivs vid 20 förskolor. Totalt omfattar verksamheten 694 barn. I kommunen finns även en fristående förskola. Kramfors kommun utövar tillsyn över den fristående förskolan och den omfattas således inte av detta beslut. Skolinspektionen kontrollerar dock om och på vilket sätt kommunen genomför sitt tillsynsansvar över den fristående förskolan och dess verksamhet. 1 (1) Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2016 var andelen barn i åldrarna ett till fem år som var inskrivna i förskola 77 procent vilket var något lägre än riksgenomsnittets 84 procent. Antalet inskrivna barn per årsarbetare i förskolan (4,9) var lägre än i jämförbara kommuner och i riket (5,1). Skolverkets statistik visar vidare att andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleutbildning i Kramfors kommun låg över genomsnittet i riket, 56 procent jämfört med 42 procent. Måluppfyllelse Det saknas kommunövergripande dokumentation av förskolornas måluppfyllelse relaterad till de nationella målen. På enhetsnivå och förskoleområdesnivå finns dokumentation som beskriver och ger exempel på hur förskolorna arbetar. Dock saknas analyser av förskolornas resultat i förhållande till målen i läroplanen. Intervjuer med förskolechefer, personal och företrädare för huvudmannen visar att förskolorna bedriver ett aktivt värdegrundsarbete för att skapa en trygg miljö för barnen och för att motverka kränkande behandling. Av Skolinspektionens förskoleenkät 1 som genomfördes inför tillsynen och i den del som gäller svaren från den pedagogiska personalen framgår överlag något högre värden för Kramfors kommuns förskolor än för referensgruppen. Endast variablerna modersmålsstöd, förskolechefens insyn samt modersmålsutveckling för flerspråkiga barn har något lägre värden än referensgruppen. Resultaten från enkäten till vårdnadshavare visar genomgående något högre värden än för referensgruppen. De högsta värdena har variablerna normer och värden samt trygghet och omsorg. 1 Skolinspektionen genomför Förskoleenkäten för att samla in synpunkter från pedagogisk personal och vårdnadshavare, som ett underlag inför tillsyn av kommunens förskoleverksamhet. Enkätresultat finns på webbplatsen http://siris.skolverket.se under fliken Tillsyn.