En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77)

Relevanta dokument
Nästa steg på vägen mot en mer jämlik hälsa - Förslag för ett långsiktigt arbete för en god och jämlik hälsa (SOU 2017:4)

Regeringen gav i mars 2018 i uppdrag till MUCF att inrätta Funktionen (U2018/00951/UF).

Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet (Ds 2016:35)

Del 1 Utgångspunkter. Del 2 Förslag

Värna demokratin mot våldsbejakande extremism - Nationell samordning och kommunernas ansvar (SOU 2016:92)

Ökat stöd för underhållsreglering

Ungdomar utanför gymnasieskolan - ett förtydligat ansvar för stat och kommun - remiss från kommunstyrelsen

Mer tid för kunskap - förskoleklass, förlängd skolplikt och lovskola (SOU 2015:81)

REMISSVAR Dnr 3.9:0731/15

En gymnasieutbildning för alla - åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU )

Nationellt centrum för svenska som andraspråk (NC) avger härmed yttrande kring de delar av SOU 2016:77 som rör nyanlända elever.

En inkluderande kulturskola på egen grund (SOU 2016:69)

Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågors redovisning av verksamhet med inverkan på Agenda 2030 (Fi2016/01355/SFÖ)

Yttrande över Framtidsval - karriärvägledning för individ och samhälle (SOU 2019:4)

Fler nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet (SOU 2017:54) Remiss från Utbildningsdepartementet Remisstid den 27 oktober 2017

Sammanfattning. Utredningens uppdrag

Barnkonventionen blir svensk lag (SOU 2016:19) (Dnr S2016/01918/FST)

KOMMUNENS INFORMATIONSANSVAR FÖR UNGA ÅR

Rapport om gymnasieutbildningens betydelse för anställningsbarhet och etablering på arbetsmarknaden

Framtiden kräver obligatorisk gymnasieskola

Uppdrag om sammanhållna yrkesutbildningar i gymnasieskolan

En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77)

Rätt och fel om ungdomsarbetslösheten

Remissyttrande över Delbetänkande Ungdomar utanför gymnasieskolan - ett förtydligat ansvar för stat och kommun (SOU 2013:13)

Yttrande angående Vårt gemensamma ansvar för unga som varken arbetar eller studerar (SOU 2018:11)

HANDIKAPP. FöRBUNDEN. ? 'maf. Vårreferens:StefanEklundÅkerberg Dnr:U2015/05421/GV

Måldokument Utbildning Skaraborg

Vägledarkalendariet 23 februari Agnetha Kronqvist och Mikaela Zelmerlööw

Gymnasieskolan samt kommunal vuxenutbildning i en nära framtid. Magnus Carlsson Undervisningsråd Skolverket

UNG. Prioriterade indikatorer för ungas levnadsvillkor

KAA Det kommunala aktivitetsansvaret

Yttrande över promemorian Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program

Beslut. efter kvalitetsgranskning av garanterad undervisningstid i gymnasieskolan vid Järfälla gymnasium i Järfälla kommun. Skolinspektionen.

Skolverksamhet inom kommunala aktivitetsansvaret Fristadshus.

Läsa in gymnasiet på folkhögskola

Välja yrke. Svar på remiss från kommunstyrelsen, dnr /2015

Remissvar En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning

24 Utredningens samlade bedömningar

Utbildningsdepartementet STOCKHOLM

Välfärdsutredningens delbetänkande Ordning och reda i välfärden (SOU 2016:78)

Saknad! Uppmärksamma elevers frånvaro och agera (SOU 2016:94)

s- )>--' s46 Aktivitetsansvar 2015 (UN ) 1. Tjänsteskrivelse, eor5-o9-15, Alitivitetsansvar Aktivitetsansvar2ols VALLENTUNA KOMMUN

Yttrande över betänkandet En gymnasieutbildning för alla - åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77)

Bilaga 1. Kartläggning av målgruppens storlek och sammansättning. En kartläggning av målgruppen. som redogör för målgruppens storlek,

Nya böcker. En arbetsmarknadsrapport som utmanar

Handels- och administrationsprogrammet UPPFÖLJNING AV GYMNASIESKOLAN 2019

Beslut för gymnasieskola

Gymnasieutredningens förslag i korthet

Framtidsreformer för fler unga med gymnasieexamen

Ungdomar utanför gymnasieskolan (U2012:70)

Hammarö kommun om betänkandet; Framtidsval karriärvägledning för individ och samhälle (SOU 2019:4)

Begäran om utökad budgetram för barn- och utbildningsnämndens skolverksamhet inom det kommunala aktivitetsansvaret - Fristadshus

Utkast till egeninitierat remissvar Gymnasieutredningen

Kartläggning av unga i åldern år, som varken arbetar eller studerar, eller som är undersysselsatta. Bilaga 1

U2017/03537/GV - Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program

Utdrag ur Skollagspropositionen Prop. 2009/10:165

Mer tid för kunskap förskoleklass, förlängd skolplikt och lovskola (SOU 2015:22)

PM - Omläggning av gymnasieskolan

Fler nyanlända elever ska uppnå behörighet till gymnasiet - SOU 2017:54

Kommittédirektiv. Utveckling av arbetet med unga som varken arbetar eller studerar. Dir. 2012:70. Beslut vid regeringssammanträde den 20 juni 2012

Beslut efter uppföljning för gymnasieskola

Redovisning av uppdrag till statliga myndigheter att bidra med underlag för Sveriges genomförande av Agenda 2030 Dnr Fi2016/01355/SFÖ (delvis)

5. Tillgång till vägledning

Ett rättvist betygssystem med eleven i fokus

Straffrättsliga åtgärder mot terrorismresor (SOU 2015:63)

Yttrande om Mer tid för kunskap. (Dnr hos Regeringskansliets U2015/04749/S)

Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott

Utbildningsplaner för Introduktionsprogrammen läsåret

Regeringens beslut. Regeringsbeslut I: U2018/00404/S. Utbildningsdepartementet. Statens skolverk Stockholm

Beslut för grundsärskola

Handlingsplan för studie- och yrkesvägledning i Hofors kommun

Sammanfattning på lättläst svenska

Bilaga 1. Kartläggning av målgruppens storlek och sammansättning. En kartläggning av målgruppen. som redogör för målgruppens storlek,

Remissvar till lagrådsremiss Ny möjlighet till uppehållstillstånd

Begäran om utökad budgetram för barn- och utbildningsnämndens skolverksamhet inom det kommunala aktivitetsansvaret - Fristadshus

Särskilda program och behörighet till yrkesprogram (dnr U2009/5552/G) Remiss från Utbildningsdepartementet

Gymnasiesärskoleutredningen U 2009:04

Yttrande - En gymnasieutbildning för alla - åtgärder för att alla unga ska påbörja och avsluta en gymnasieutbildning (SOU 2016:77)

Arbetet med studie- och yrkesvägledning ska ingå som en naturlig del i förskolornas verksamhet och i den ordinarie undervisningen i kommunens skolor.

Introduktionsprogram i gymnasieskolan

Mer tid för kunskap - förskoleklass, förlängd skolplikt och lovskola

NYHETER INOM SKOLLAGSTIFTNINGEN

På organisatorisk nivå visar NNS erfarenheter på att:

Funktionsnedsättning och etablering Preliminära resultat

På goda grunder - en åtgärdsgaranti för läsning, skrivning och matematik

Yttrande över betänkandet Mer tid för kunskap. förskoleklass, förlängd skolplikt och lovskola, SOU 2015:81

Remissvar Ökade möjligheter till grundläggande behörighet på yrkesprogram och ett estetiskt ämne i alla nationella program

KOMMUNENS INFORMATIONSANSVAR FÖR UNGA ÅR

En stärkt studieoch yrkesvägledning

Utbildningsnämnden

Remissyttrande - Välja yrke (SOU 2015:97), U2015/05421/GV

Beslut efter uppföljning för gymnasieskola med yrkes- och introduktionsprogram

Karlshamns kommun Dnr :6992 Rektor Beslut

Svar på remiss SOU 2019:4

Redovisning av regeringsuppdrag

för individ och samhälle (SOU 2019:4). Eftersom ärendet inte kan avvakta beslut i nämnden sker yttrandet enligt delegation av nämndordföranden.

Beslut. efter kvalitetsgranskning av garanterad undervisningstid i gymnasieskolan vid Karlbergsgymnasiet 3 i Åmåls kommun. Beslut

Styrkort: Mål och resultatmått gymnasie- och vuxenutbildningen 2019

Yttrande över betänkandet Utbildning för elever i samhällsvård och fjärr- och distansundervisning (SOU 2012:76)

Kommittédirektiv. Lärlingsanställning. Dir. 2009:70. Beslut vid regeringssammanträde den 30 juli 2009

Transkript:

US1000, v 1.0, 2010-02-04 REMISSYTTRANDE Dnr 2017-02-27 2016/2124 En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77) Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågors (MUCF) yttrande utgår från regeringens mål att alla ungdomar ska ha goda levnadsvillkor, makt att forma sina liv och inflytande över samhällsutvecklingen samt från regeringens mål att förbättra villkoren för det civila samhället. Gymnasieutredningen MUCF har getts tillfälle att yttra sig över utredningen En gymnasieutbildning för alla åtgärder för att alla ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (SOU 2016:77). Utredningen spänner över flera områden, bland annat frågor om en obligatorisk gymnasieskola och grundläggande högskolebehörighet för elever på yrkesprogrammen. En central fråga som behandlas i utredningen handlar om de nuvarande kursbetygen, om de borde ersättas med ämnesbetyg. MUCF begränsar sitt svar till att omfatta några av förslagen som rör stödinsatser för ungdomar att fullfölja och fullborda en utbildning på gymnasienivå. Gymnasieutredningen behandlar en mycket stor samhällsutmaning. Vi behöver skapa bättre möjligheter för våra unga att klara en gymnasieutbildning. Idag är det ungefär en tredjedel av ungdomarna som inte uppnår målen i gymnasieskolan efter tre års studier. Utgår man från SCB:s redovisade utbildningsstatistik på kommunnivå var det i genomsnitt 20 procent i åldersgruppen 20-29 år som saknade en fullbordad utbildning på gymnasial nivå år 2015. Effekterna av att inte ha klarat utbildningen är lika tydliga som negativa. Andelen sysselsatta i åldersgruppen 20-24 år som inte har klarat en gymnasieutbildning är mer än 20 procentenheter lägre än för åldersgruppen som helhet. Andelen arbetslösa i samma åldrar utan gymnasieutbildning uppgick till 37 procent förra året jämfört med 14 procent för gymnasieutbildade. Med hög arbetslöshet följer välfärdsförluster och sociala risker, svårigheter att få en egen bostad, urholkade nätverk och tilltagande ohälsa. Undersökningar genomförda av Temagruppen unga i arbetslivet (http://www.temaunga.se) visar att höga andelar unga och unga vuxna utan fullbordad gymnasieutbildning på kommunnivå samvarierar med höga andelar som är beroende av Myndig hete n för ungdoms - och civilsam hä llesfr ågor Box 17 801 118 94 Stockholm Medborgarplatsen 3 tfn 08-566 219 00 fax 08-566 219 98 info@mucf.se www.mucf.se

2017-02-27 2 (5) sociala ersättningar och bidrag. Lågutbildade unga är kraftigt överrepresenterade i gruppen unga som varken arbetar eller studerar (UVAS). Samtidigt ska det betonas att många länder inom EU står inför likartade utmaningar. Det handlar om att hitta vägar för unga som inte uppnår utbildningsmålen. Flera länder, t.ex. Finland, har introcerat utbildningsgarantier för unga utan fullständig gymnasieutbildning. Andra länder har valt att gå längre och etablerat en förlängd utbildningsplikt upp till 18 års ålder, t.ex. England, Tyskland och Nederländerna. I utredningen beskrivs också alternativa lösningar, bland annat i relation till en eventuell förlängning av skolplikten. Synpunkter på utredningen om huvudinriktning och enskilda förslag Gymnasieutredningens förslag går ut på att öka olika aktörers ansvar för att unga ska klara övergången från grundskolan till gymnasieskolan, och också fullborda gymnasieutbildningen. Kommunernas skyldigheter ska bli tydligare än idag. Enskilda elevers och föräldrars ansvar ska också öka. Det är positivt att man lyfter fram studie- och yrkesvägledarnas betydelse för att följa upp elever med hög frånvaro, även om förslagen kunde ha varit mer konkreta. Studie- och yrkesvägledarnas roll i arbetet för att förebygga utbildningsmisslyckanden och underlätta övergången skola-arbetsliv bör stärkas, bland annat genom att elever garanteras rätt till en viss timvolym studie- och yrkesvägledning varje år och att arbetslivskunskap introduceras som undervisningsämne i grundskolan. Det borde ses som en naturlig del av strävandena att förverkliga intentionerna bakom en bred studie- och yrkesvägledning i den svenska skolan. Erfarenheterna visar att studieoch yrkesvägledarna har en viktig betydelse, inte bara för att informera och motivera elever inför framtida studie- och yrkesval utan också för att följa upp och stödja enskilda elever som har hög frånvaro och riskerar att inte klara utbildningen. Huvudlinjen i gymnasieutredningen är således att alla ska gå vägen via gymnasieskolan och ges bättre förutsättningar att klara en gymnasieutbildning. Titeln på betänkandet är också En gymnasieutbildning för alla. Det är naturligtvis positivt. Alla insatser för att förbättra studieförutsättningarna, t.ex. genom att höja kvaliteten på introduktionsprogrammen, måste välkomnas. Samtidigt vill vi betona att man bör vara försiktig med att framhålla enskilda elevers och föräldrars ansvar. Det finns ett tydligt samband mellan utbildningsmisslyckanden och ogynnsamma sociala omständigheter. Att då lyfta fram enskilda och oftast resurssvaga personers ansvar kan verka skuldbeläggande och närmast förlamande. MUCF delar utredningens kritik av de nuvarande kursbetygen och menar att man snarast borde introducera ett system med ämnesbetyg. Vi ställer oss därför frågande inför behovet av en ny offentlig utredning. Forskningen visar att kursbetygen missgynnar elever med utländsk bakgrund och elever med en långsammare mognadsutveckling (främst pojkar). Dagens system ger orimligt svåra konsekvenser. Om man återinför ämnesbetygen innebär det att konsekvenserna av begränsade prestationssvårigheter i inledningen av utbildningen inte behöver bli så allvarliga som idag.

2017-02-27 3 (5) Vi ställer oss frågande inför förslaget om likvärdiga tillträdeskrav för yrkesprogram och studieförberedande program. Om man höjer kraven på godkända ämnesbetyg för elever som söker yrkesprogram kommer det högst sannolikt innebära att andelen elever som hänvisas till introduktionsprogrammen kommer att öka. Det kan inte ses som en önskvärd utveckling. De senaste årens snabba ökning av andelen elever på introduktionsprogrammen måste tvärt om ses som alarmerande. MUCF följer nära frågan om civilsamhällets och frivilligorganisationers roll och betydelse för ungas levnadsvillkor. Vi uppfattar det i viss mån som att utredningen underskattar betydelsen av kompletterande insatser för att göra det möjligt för fler än idag att klara en utbildning på gymnasial nivå. Utredningen avvisar vidare tankar på ett gymnasieobligatorium. Man vill inte heller föreslå en förlängd utbildningsplikt. Här ser vi en del problem i anslutning till vad utredningen faktiskt vill uppnå, dvs. att fler unga ska uppnå en fullständig utbildning på gymnasienivå. Å ena sidan betonas gymnasieskolans övergripande ansvar och man specificerar förstärkta skyldigheter för kommuner och föräldrar för att underlätta ungas gymnasieutbildning. Å andra sidan förblir gymnasieutbildning en frivillig utbildningsform. I praktiken betyder detta att ungdomar ska ha rätt att välja bort gymnasieskolan och utbildning på gymnasial nivå. Trots skrivningar om förstärkt stöd och ökade skyldigheter föreslås inga verktyg för att tvinga fram ett högre utbildningsdeltagande bland de 18- och 19-åringar som idag inte deltar i utbildning och inte har klarat av studierna i gymnasieskolan. Arbetsförmedlingen ska alltså fortsätta att ta emot unga från 16 års ålder och uppåt inom ramen för Jobbgarantin för unga, utan att det ställs några krav på att dessa unga ska hänvisas till aktiviteter med utbildningsinnehåll. Samma sak gäller arbetsmarknadsenheterna i kommunerna. Enligt vår uppfattning är det beklagligt att utredningen så starkt binder det kommunala aktivitetsansvaret till gymnasieskolan. Givet att gymnasieskolan även fortsättningsvis ska vara en frivillig skolform borde det finnas en öppenhet för flera vägar till det gemensamma målet: en fullbordad utbildning på gymnasienivå. Det kommunala aktivitetsansvaret regleras i skollagen och täcker unga upp till 20 års ålder som inte har klarat en utbildning och inte heller bedriver studier. Det borde vara möjligt att erbjuda alternativa former för gymnasielärande inom ramen för ett aktivitetsansvar, inom folkhögskolor såväl som i arbetslivet. Folkhögskolorna är redan idag i praktiken en ungdomsutbildning. 56 procent av deltagarna på den allmänna kursen är under 25 år, 72 procent är under 30 år (SCB. Antal deltagare i folkhögskolekurser efter kurstyp, åldersgrupp och år). Folkhögskolorna med sin speciella pedagogik, sitt fokus på små studiegrupper och individuellt anpassad studiegång, ger goda förutsättningar för unga som inte funnit sig tillrätta i gymnasieskolornas mer anonyma studiemiljöer. Det finns också anledning att peka på behovet av flera parallella vägar inom yrkesutbildningen. I våra grannländer Danmark och Norge har man introducerat yrkesutbildningar på lägre nivå som är förankrade och erkända i arbetslivet, som utformas och genomförs i samverkan med företag och fackliga parter. Även i Sverige kan det

2017-02-27 4 (5) finnas behov av individanpassade och kvalitetssäkrade lärlingsutbildningar inom eller utanför det nuvarande introduktionsprogrammet yrkesintroduktion, som oftast ges en studieförberedande karaktär. Här finns det intressanta erfarenheter inom socialfondsfinansierade projekt, t.ex. Lärlingsakademin i Kristianstad och Ung i Gävleborg (www.esf.se). Inom aktivitetsansvaret borde det finnas ett uttryckligt krav på kommunerna att ta fram en individuell utbildningsplan för varje berörd ungdom. Frågan om kommunerna väljer att upphandla stöd och utbildningsinsatser via gymnasieskolan eller andra aktörer, folkhögskolor eller arbetslivet, borde däremot inte regleras på förhand. Det bör inte bli svårare än idag att utforma alternativa individanpassade lösningar för de ungdomar som behöver det. Myndigheten ställer sig positiv till utredningens förslag om förebyggande åtgärder för att förhindra att elever avbryter utbildningen i förtid (förslag 25.1.4). En viktig förutsättning för att motverka avhopp är att eleverna upplever skolmiljön som trygg och säker. Där är tyvärr i skolmiljöer en stor andel av de våldsbrott som unga utsätts för begås (Unga och våld, Ungdomsstyrelsen 2013). Dessutom är unga hbtq-personer mer utsatta för våld i skolan än andra unga (Hon hen han, Ungdomsstyrelsen 2010). Våld och kränkningar ökar högst sannolikt risken för att unga inte fullföljer sin utbildning. Förutsättningen för att unga ska klara utbildningsmålen är att de mår bra, att de trivs och att de inte utsätts för mobbning, kränkande behandling och/eller våld. Den tilltagande psykiska ohälsan bland unga måste tas på stort allvar. De kompetensutvecklingsinsatser som Skolverket föreslås ta fram för att utveckla arbetet med eleverna, bland annat via extra anpassningar och särskilt stöd, inom ramen för nationella skolutvecklingsprogram (förslag 25:22:1), skulle kunna omfatta stöd i hur man kan förebygga våld och kränkningar. MUCF delar utredningens uppfattning (avsnitt 25:6) att de stödåtgärder som erbjuds ska utgå från en helhetssyn på elevers kunskapsutveckling och att skolan behöver erbjuda ett brett urval av stödåtgärder. En slutförd gymnasieutbildning bidrar som framhållits till att minska risken för att unga individer ska hamna utanför utbildning och arbete senare i livet. MUCF vill därför understryka att det är viktigt att en utredning om särskilt stöd initieras. Vidare vill MUCF betona vikten av att arbetet med utredning, anpassning och stöd ska ha ett främjande och förebyggande fokus och att elevhälsan också måste beaktas. Avslutningsvis, på ett övergripande plan finns det anledning att betona att den ensidiga uppmärksamheten på gymnasieskolan framstår som lite otidsenligt i en tid när vi talar om betydelsen av det livslånga lärandet. Utbildningsdebatten handlar allt mer om att vi ska synliggöra och validera lärande som sker i olika former och olika sammanhang. Gymnasieutredningen innebär i det avseendet ett steg tillbaka till ett formellt och skolifierat perspektiv på lärande. I övrigt har MUCF inga synpunkter.

2017-02-27 5 (5) I detta ärende har generaldirektör Lena Nyberg beslutat. Utredare Jonas Olofsson har varit föredragande. Avdelningschef Pontus Ekstedt har deltagit i den slutliga beredningen av ärendet. Lena Nyberg generaldirektör Jonas Olofsson utredare