JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET FÖRESKRIFT Nr 16/17 20.12.2017 Dnr 2020/01.04//2017 Giltighetstid 1.1.2018 - tills vidare Upphäver föreskrift dnr 145/01.04/2017, 31.1.2017 Bemyndigande Skogslagen (1093/1996), 24 och 25 1 och 2 mom. Lagen om utsläppande på marknaden av timmer och trävaror (897/2013), 2, 4 och 14 Lagen om systemet med Flegtlicenser (1425/2014), 5 1 och 4 mom. Lagen om Landsbygdsverket (666/2006), 2 2 mom. Lagen om Finlands skogscentral (418/2011), 1 2 mom. JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS FÖRESKRIFT OM FINLANDS SKOGSCENTRALS OCH LANDSBYGDSVERKETS TILLSYN ÖVER OCH KONTROLL AV EFTERLEVNADEN AV SKOGSLAGEN, LAGEN OM UTSLÄPPANDE PÅ MARKNADEN AV TIMMER OCH TRÄVAROR OCH LAGEN OM SYSTEMET MED FLEGTLICENSER SAMT RAPPORTERING AV KONTROLLRESULTAT 1. Syftet med föreskriften Denna föreskrift gäller tillsyn över och kontroll av efterlevnaden av skogslagen, lagen om utsläppande på marknaden av timmer och trävaror, nedan timmervarulagen, samt lagen om systemet med Flegtlicenser, samt rapportering av kontrollresultaten. Genom denna föreskrift bestämmer jord- och skogsbruksministeriet, nedan ministeriet, om minimiantalet kontroller, grunderna för val av kontrollobjekt och huvuddragen i kontrollförfarandet. Finlands skogscentral, nedan skogscentralen, får ställa upp områdesvisa kontrollmål så att antalet kontroller i de geografiska serviceområdena avviker från det totala minimiantalet kontroller som åläggs skogscentralen i denna föreskrift. Vid tillsynen och kontrollen ska skogscentralen därtill följa de tekniska anvisningar för inspektion som ministeriet godkänt. Med dessa avses de anvisningar för terrängbesiktning som skogscentralen har utarbetat och som uppdateras enligt en särskild överenskommelse mellan skogscentralen och ministeriet.
2 Med administrativ kontroll avses kontroll av inkommande dokument. Vid administrativa kontroller ska skogscentralens skogsdata samt övriga material om geografisk information användas. 2. Syftet med tillsynen och kontrollerna Det primära syftet med tillsynen och kontrollerna är att säkerställa att författningarna följs. Den information som samlas in i samband med tillsynen och kontrollen av efterlevnaden av skogslagen ska användas för att uppdatera skogscentralens skogsdata. Därtill ger tillsynen och kontrollerna information om den allmänna kvalitetsnivån på åtgärderna för vård och användning av skog. 3. Val av kontrollobjekt vid tillsynen över skogslagen Valet av kontrollobjekt sker 1) genom slumpmässigt urval som skogscentralen fastställer (sampling) 2) efter skogscentralens egen prövning (prövning). Vid val av kontrollobjekt efter prövning ska information om skogsdata och analyser av geografisk information användas. Om man utifrån skogsdata eller annan data observerar att inkommande dokument står i strid med lagstiftningen, ska man besiktiga objektet i terrängen eller på annat sätt inhämta en pålitlig redogörelse för att avgöra saken. Vid kontrollerna ska man därutöver beakta eventuella bristfälligheter som tidigare observerats hos anmälaren eller verkställaren, eller övriga omständigheter som ger skogscentralen anledning att misstänka att lagen inte har följts. Kontroller kan efter prövning också göras vid riskobjekt som man identifierat på basis av på förhand fastställda kriterier. Om inte något annat bestäms nedan, ska skogscentralen välja kontrollobjekten per population enligt de dokument som har kommit in till skogscentralen under kalenderåret för tillsyns- och kontrollverksamheten. En kontroll kan utföras följande kalenderår om omständigheterna så kräver. De populationer enligt denna föreskrift som beaktas vid kontrollen ska vara fullständiga i jämförelse med populationerna i tidigare kontroller. Populationerna specificeras också i de tekniska anvisningar för inspektioner som nämns i punkt 1 samt i skogscentralens kontrollplan. Skogscentralen får på tillräckliga, i systemet dokumenterade grunder låta bli att kontrollera ett objekt som valts ut genom slumpmässigt urval. 4. Tillsyn över och kontroll av efterlevnaden av skogslagen Skogscentralen ska granska alla inkommande anmälningar om användning av skog genom administrativ kontroll. Tillsynen och kontrollen ska inriktas på anmälningarna om användning av skog och de åtgärder för vård och användning som anges i dem, samt på sådana objekt och åtgärder för vilka det inte har gjorts någon anmälan om användning av skog. Skogscentralen ska till exempel med hjälp av nytt fjärrkartläggningsmaterial ta reda på objekt för vilka ingen anmälan har gjorts men där man avverkat skog.
3 Skogscentralen ska huvudsakligen före avverkningar utföra terrängbesiktning av minst 0,8 procent av anmälningarna om användning av skog. I pilotområdena i Liperi, Parikkala och Etseri ligger fokusen däremot i huvudsak på terrängbesiktning av slutförda avverkningar. Terrängbesiktningar där man utifrån fjärrkartläggningsmaterialet misstänker att avverkningar har utförts och anmälan om användning av skog har försummats, beaktas inte när det gäller minimikravet på 0,8 procent. Dessa besiktningar, resultaten från besiktningarna och erfarenheterna av besiktningsförfarandet ska rapporteras av skogscentralen till ministeriet på ett sätt som centralen och ministeriet separat kommit överens om. För besiktningen ska skogscentralen välja ut objekt där avverkningen riktar sig eller angränsar till specialobjekt, till exempel till särskilt viktiga livsmiljöer enligt 10 2 och 3 mom. i skogslagen, arter som kräver särskilt skydd eller förekomst av skyddade naturtyper enligt naturvårdslagen, områden i nätverket Natura 2000, förnyelseavverkningsfigurer på lågproduktiv dikad torvmark eller figurer där skogscentralen har orsak att misstänka att den anmälda avverkningen eller åtgärden inte är i överensstämmelse med skogslagen eller andra författningar och föreskrifter som utfärdats med stöd av den. I pilotområdena ska förutom ovan nämnda objekt väljas ut objekt där utifrån fjärrkartläggningsmaterialet kan misstänkas att omfattande beståndsvårdande avverkningar har skapat krav på förnyelse för skogsägaren. Skogscentralen ska efter prövning genom terrängbesiktning kontrollera avverkningar enligt skogslagens 5. Skogscentralen ska dessutom inspektera drivningsspåren efter avverkning vid minst 150 objekt. Populationen utgörs i huvudsak av de anmälningar om användning av skog som har kommit in året före kontrollåret. Skogscentralen ska kontrollera åtgärderna för anläggandet av plantbestånd enligt skogslagens 8 på minst 1,5 procent av förnyelseavverkningsfigurerna i anmälningarna om användning av skog 2015. Antalet besiktningar räknas enligt 2015 års förnyelseavverkningsfigurer. Målet är att besiktningarna ska fokusera på avverkningar som gjorts tre år tidigare. För att fastställa objekten ska differensbilder eller andra analyser av geografisk information användas. 5. Genomförande av kontroller enligt skogslagen Kontrollerna enligt skogslagen ska göras i enlighet med de tekniska anvisningar som nämns i punkt 1. Kontrollerna ska göras på ett ekonomiskt ändamålsenligt sätt samt, med beaktande av naturförhållandena, så snabbt som möjligt. För att genomföra kontrollföreskriften ska skogscentralen varje år utarbeta en kontrollplan och sända den till ministeriet för kännedom. Skogscentralen ska se till att man vid kontrollerna beaktar 5 kap. i lagen om Finlands skogscentral (418/2011) (Befogenheter, ansvar och skyldigheter) samt 4 kap. (Utövning av offentlig makt) i statsrådets förordning om verksamheten vid Finlands skogscentral (1544/2016) som gäller ordnande av kontrollverksamhet. Skogscentralens direktion,
4 direktör och skogsdirektör ska se till att tillräckliga resurser anvisas för tillsynen och kontrollerna. Skogscentralen ska se till att kontrolldokumenten förvaras enligt centralens fastställda arkivstadga eller någon annan motsvarande stadga. 6. Tillsyn över och kontroll av efterlevnaden av lagen om utsläppande på marknaden av timmer och trävaror Genom trävarulagen har Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden, nedan trävaruförordningen, genomförts. Förordningen gäller såväl inhemska som importerade timmer och trävaror. Förordningen syftar till att förhindra olaglig avverkning och förebygga att olagligt timmer och olagliga trävaror släpps ut på Europeiska gemenskapens marknad. I Finland är Landsbygdsverket den behöriga myndighet som avses i trävaruförordningen. Landsbygdsverket ska utarbeta en kontrollplan enligt artikel 10.2. i förordningen och sända den till ministeriet för kännedom. Med verksamhetsutövare enligt trävaruförordningen avses i Finland skogsägare. Anmälan om användning av skog utgör tillsammans med mätningshandlingen enligt 22 i lagen om mätning av virke (414/2013) verksamhetsutövarens, dvs. skogsägarens system för tillbörlig aktsamhet. Skogscentralen ska övervaka att skogslagens bestämmelser har följts genom att kontrollera anmälningar om användning av skog med hjälp av administrativa kontroller och terrängbesiktningar. Landsbygdsverket ska övervaka att skogscentralen utför uppgiften på behörigt sätt, och kontrollera att övervakningssystemet i sig fungerar på det sätt som lagstiftningen förutsätter. Dessutom ska Landsbygdsverket kontrollera mätningshandlingar för att säkerställa att skogsägarna följer kraven enligt trävaruförordningen. Kontrollen syftar särskilt till att klarlägga huruvida skogscentralens tillsyn över avverkningarna är tillräcklig med tanke på verkställigheten av trävaruförordningen. En verksamhetsutövare som importerar timmer och trävaror på EU-marknaden från tredje länder ska tillämpa ett system för tillbörlig aktsamhet. Landsbygdsverket ska kontrollera de systemen för tillbörlig aktsamhet som verksamhetsutövarna använder. Kontrollerna syftar till att säkerställa att verksamhetsutövarna iakttar tillbörlig aktsamhet när de släpper ut timmer och trävaror på EU-marknaden. Landsbygdsverket ska utföra inspektioner hos handlarna och övervaka att de följer kraven på spårbarhet enligt förordningen. Handlarna ska kontrolleras i synnerhet i sådana situationer där man i samband med kontrollerna av verksamhetsutövare granskar hela leveranskedjan för timmer och trävaror. Landsbygdsverket ska utföra 35 kontroller hos verksamhetsutövarna och handlarna. Landsbygdsverket ska kontrollera att tillsynsorganisationerna inom dess rättskipningsområde uppfyller de föreskrivna kraven och kontinuerligt sköter de
5 föreskrivna uppgifterna. Kontroller av tillsynsorganisationerna ska göras minst en gång vartannat år. 7. Tillsyn och kontroll av efterlevnaden av den förordning som avser systemet med Flegtlicenser Genom lagen om systemet med Flegtlicenser genomförs rådets förordning (EG) nr 2173/2005 om upprättande av ett system med Flegtlicenser för import av timmer till Europeiska gemenskapen, nedan Flegtlicensförordningen, samt kommissionens förordning (EG) nr 1024/2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 2173/2005 om upprättande av ett system med Flegtlicenser för import av timmer till Europeiska gemenskapen. Rättsakten syftar till att förhindra att olagligt timmer och olagliga trävaror kommer in på den Europeiska gemenskapens marknad från de länder som ingått ett frivilligt partnerskapsavtal. I Finland är Landsbygdsverket den behöriga myndighet som avses i Flegtlicensförordningen. Den behöriga myndigheten svarar för varupartiernas ytterligare kontroller. Detta i syfte att säkra att de varupartier som ska tullas är förenliga med uppgifterna i den godkända Flegtlicensen. Landsbygdsverket kontrollerar tre varupartier med Flegtlicens. Landsbygdsverket ska upprätta en rapport enligt artikel 8.1 i Flegtlicensförordningen och överlämna den till Europeiska kommissionen. 8. Rapportering av kontrollresultat Skogscentralen ska upprätta en rapport över kontrollerna enligt skogslagen per population och objektval och överlämna rapporten till ministeriet. Skogscentralen gör en sammanfattning av kontrollresultaten. Sammanfattningen ska innehålla en analys av kontrollresultatens utveckling per population och objektval under de föregående fem åren. Kontrollresultaten ska även rapporteras enligt skogscentralens geografiska serviceområdesindelning. Vid behov ska skogscentralen och ministeriet avtala närmare om sammanfattningens innehåll. Skogscentralen ska lämna resultaten av de kontroller som utförts under kalenderåret samt sammanfattningen till ministeriet senast den 31 mars det år som följer på kalenderåret för kontrollerna. Skogscentralen ska lämna de slutliga resultaten från alla de kontroller enligt skogslagen som gjorts enligt denna föreskrift och den slutliga sammanfattningen av antalet kontroller och värderingar per population och objektval till ministeriet senast den 31 augusti det år som följer på kalenderåret före kontrollerna. Landsbygdsverket ska rapportera resultaten av de kontroller och den tillsyn som gäller trävaruförordningen till ministeriet. Skogscentralen ska lämna en sammanfattning av resultaten av de kontroller som utförts under kalenderåret till ministeriet senast den 31 mars det år som följer på kalenderåret för kontrollerna. Vid behov ska Landsbygdsverket och ministeriet komma närmare överens om sammanfattningens innehåll.
6 9. Bestämmelserna i förvaltningslagen Vid tillsynen och kontrollen ska särskild vikt fästas vid 39 i förvaltningslagen (434/2003) som innehåller bestämmelser om partens rättsskydd vid inspektioner (förhandsanmälan, rätt att närvara, tillgång till information, inspektionsberättelse och delgivning av den). Vid tillsynen och kontrollen ska dessutom särskild vikt fästas vid hörandet av part (34 i förvaltningslagen). 10. Vidtagande av åtgärder På basis av resultaten från kontrollen av efterlevnaden av skogslagen ska skogscentralen vid behov vidta sådana åtgärder som bestämmelserna i skogslagen förutsätter. Då skogscentralen gör en sådan anmälan för väckande av åtal som avses i 22 1 mom. i skogslagen ska skogscentralen i anmälan åberopa att den vinning som brottet mot skogslagen medfört ska förverkas till staten och ge en preliminär bedömning av beloppet av denna vinning samt av hur detta belopp beräknats. På basis av resultaten från kontrollen av efterlevnaden av timmervarulagen ska skogscentralen vid behov vidta sådana åtgärder som bestämmelserna i 8, 9 och 11 i timmervarulagen förutsätter. 11. Ikraftträdande och giltighetstid Denna föreskrift träder i kraft den 1 januari 2018 och gäller tills vidare. Jord- och skogsbruksminister Jari Leppä Överinspektör Jukka-Pekka Tirri