SvK4005, v3.4, 2014-03-26 ENHET, VERKSAMHETSOMRÅDE AF VÅR BETECKNING TR12-03 DATUM SAMRÅD 2018-01-19 AD, DC, DP, DS, DN, FI, HM, IK, KI, KP, MS, NK TEKNISK RIKTLINJE UTGÅVA FASTSTÄLLD 6.1 2018-01-19 Riktlinjer för säkerhetsskydd och beredskap 1/11
Uppdateringar Utgåva Ändringsnot Datum A Ursprunglig version B Omarbetad i samband med DoU 2011 Datumsatta utgåvor har funnits tidigare, nu införs Rev-bokstav 3 Uppdateringar av gällande lagar och förordnignar, nya hänvisningar till hemsidan och mindre justeringar i text 2009-11-04 2015-08-28 4 Tillägg av Bilaga 2 a 2017-05-10 5 Justering av text gällande 1.4.3. Låssystem Tillägg av Bilaga 2b 2017-05-18 6 Justering av kap 1.2 Lagar, förordningar och föreskrifter 2018-01-08 6.1 SvKFS 2005:1 ersätts av SvKFS 2013:1, sid 7 2018-01-19 2/11
Innehåll 1 Säkerhetsskydd... 4 1.1 Allmänt... 4 1.2 Lagar, förordningar och föreskrifter... 5 1.3 Säkerhetsskydd... 5 1.3.1 Informationssäkerhet... 6 1.3.2 Tillträdesbegränsning... 6 1.4 Säkerhetsprövning... 7 1.4.1 Säkerhetsskyddsavtal (SUA)... 7 1.4.2 Utbildning och uppföljning... 8 1.5 Lås- och inpasseringssystem... 8 1.5.1 Utkvitterade nycklar... 9 1.5.2 Förlust av nycklar... 9 1.5.3 Kostnader för säkerhetsskydd... 9 2 Beredskap... 10 3 Referenser... 10 4 Bilagor... 11 3/11
1 Säkerhetsskydd 1.1 Allmänt Nedanstående riktlinjer föreskriver krav på Entreprenören om ett tillfredsställande säkerhetsskydd för att kunna fullgöra drift- och underhållsuppdrag åt Svenska kraftnät (Beställaren). Säkerhetsskyddet hos Beställaren skall förhindra att olika kriminella handlingar såsom inbrott, stöld och sabotage kan påverka verksamheten. Säkerhetsskyddet är främst till för att möta hot om spioneri, sabotage och terrorism. Beställaren har via Säkerhetsskyddslagens (1996:627) höga krav på sitt säkerhetsskydd. Kraven berör främst tillträdesbegränsning, informationssäkerhet och säkerhetsprövning av personal. Särskilt säkerhetsskyddsavtal (SUA) krävs av Entreprenörer som i sitt arbete åt Beställaren får insyn i säkerhetsklassade delar kring elförsörjningen. Avgörande om säkerhetsskyddsavtal ska tecknas sker av beställaren och beror på klassningen av den information som entreprenören får kännedom/tillträde till. Både Entreprenören och Beställaren skall verka för att uppdrag i enlighet med avtalet kan fortsätta även vid höjd beredskap. Vid höjd beredskap kan dock tillkomma olika myndighetsbeslut som kan sätta avtalet eller delar av det ur spel. Se även P 2. Beredskap. Beställaren har i samverkan med eller självständigt tagit fram ett stort antal publikationer för säkerhetsskydd. Publikationerna återfinns på Beställarens hemsida: www.svk.se/säkerhet/säkerhetsskydd. Beställarens säkerhetshandbok är främst avsedd för egen verksamhet. På Beställarens hemsida återfinns också tekniska riktlinjer, TR-09, om fysiskt skydd av anläggningar. Beställaren arbetar aktivt för att säkerställa en drogfri arbetsmiljö. Det innebär bl.a. att skapa en trygg och säker arbetsmiljö genom att förhindra all icke-medicinsk användning av narkotika och droger. Beställaren samarbetar med ett stort antal andra företag inom energibranschen i ett nätverk (EBRID) för drogfrågor. I nätverkets uppgifter ingår gemensam fortbildning och att stödja varandra vid utformning av regler angående drogprevention för att säkerställa en drogfri arbetsmiljö. 4/11
Entreprenör som tecknar drift- och underhållsuppdrag med Beställaren ska ha egen narkotikapolicy med handlingsprogram för dessa frågor. Beställaren kan för arbeten inom vissa anläggningar komma att begära drogtest av Entreprenörens personal för arbeten inom dessa anläggningar 1.2 Lagar, förordningar och föreskrifter Nedanstående lagar, förordningar och föreskrifter gäller för Beställarens anläggningar och verksamhet. En sammanfattning av de viktigaste delarna framgår av avsnitt 1.3, Säkerhetsskydd : > Säkerhetsskyddslagen (1996:627) > Säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) > Säkerhetspolisens föreskrifter om säkerhetsskydd (PMFS 2015:3) > Affärsverket svenska kraftnäts föreskrifter om säkerhetsskydd (SvKFS 2013:1) > Skyddslagen (2010:305) > Offentlighets- och sekretesslag (2009:400) > Lag (2016:319) om skydd för geografisk information. > Förordningen (2016:320) om skydd för geografisk information. > Affärsverket svenska kraftnäts föreskrifter och allmänna råd om elberedskap (SvKFS 2013:2) 1.3 Säkerhetsskydd Säkerhetsskyddslagen (1996:627) och säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) reglerar verksamheten vid bl.a. staten, kommuner och landsting. Säkerhetsskyddet skall enligt lagen förebygga att: Information om elförsörjningen som är känslig hanteras rätt (informationssäkerhet) Anläggningar och verksamhet som har stor vikt har ett gott tillträdesskydd (tillträdesbegränsning). Personer som arbetar åt Beställare är pålitliga från säkerhetssynpunkt (säkerhetsprövning). 5/11
Entreprenören skall säkerställa att alla som får tillträde till Beställarens anläggningar känner till och följer säkerhetsbestämmelserna i dessa riktlinjer. 1.3.1 Informationssäkerhet Informationssäkerhet innebär skydd av känslig information som felaktigt utnyttjad kan skada Beställarens verksamhet eller andra delar av elförsörjningen. Information kan innehålla sekretess enligt sekretesslagen. Exempel på information som är känslig: > Register med information om anläggningar > Ritningar över anläggningar > Information om anläggningar i Beställarens underhållssystem. > nätdata Information som är känslig ur sekretessynpunkt listas i den Projektsäkerhetsinstruktion (PSI) som tas fram för nya anläggningsprojekt och kan också framgå av skyltning eller av förhållanden i anläggningarna. Tillträdesbegränsningar eller fotoförbud utfärdas vid anläggningar som en del av informationssäkerheten. Information som räknas som känslig skall hanteras i enlighet med Beställarens krav kring informationssäkerhet. I "Vägledning säkerhetsanalys" som Beställaren gav ut 2005 återfinns vilka delar inom elförsörjningen som kan vara skyddsvärda. 1.3.2 Tillträdesbegränsning Tillträdesbegränsning skall dels skydda mot sabotage, terrorism och spioneri samt hindra allmänheten från kontakt med farlig utrustning. Beställaren har en betydelseklassning av sina anläggningar. Skyddsnivån anpassas och höjs efterhand som revisioner eller nybyggnation av anläggningar utförs. Skyddet är utformat i olika fysiska barriärer som t ex: > Områdesskydd med stängsel runt anläggningen > Skalskydd bestående av anläggningens ytterväggar med fönster och dörrar 6/11
> Skydd av vitala anläggningsdelar, t ex datorrum, telerum, batterirum och kontrollsrumsbyggnad. > Ett komplement till barriärerna är: > Larminstallationer > Kameraövervakning. Ytterligare ett komplement till barriärerna är rondering av anläggningar för att försäkra att områdesstängsel är komplett och att inget onormalt föreligger i anläggningen som kan orsaka störning. Ronderingen utförs normalt av väktare från bevakningsföretag. Beställarens anläggningar är normalt skyddsobjekt. Det innebär att anläggningarna har tillträdesförbud för ej särskilt behöriga. Vid vissa anläggningar råder också fotoförbud. Beställaren beviljar avsteg från beslutet om tillträdesförbud till besök vid Beställarens anläggningar. Uppgifter om besök skall dokumenteras av samordningsansvarig för anläggningen. Tillstånd för och granskning av foton och filmer eller motsvarande görs av Beställarens säkerhetsskyddschef. 1.4 Säkerhetsprövning Personal hos Entreprenören som får del av hemliga uppgifter skall ha bedömts vara pålitlig från säkerhetssynpunkt. Den allmänna personkännedomen som Entreprenören gjort på sin personal kompletteras med registerkontroll för inplacering i säkerhetsklass eller att kontroll till skydd mot terrorism skall göras. På Beställarens hemsida återfinns föreskrifter och allmänna råd för säkerhetsskydd (SvKFS 2013:1) där säkerhetsprövningen beskrivs. Beställaren har också en vägledning för säkerhetsprövning, se hemsidan: http://www.svk.se/aktorsportalen/sakerhetsskydd/vagledning-forsakerhetsprovning/.. Blankett för registerkontroll återfinns på Beställarens hemsida: http://www.svk.se/aktorsportalen/sakerhetsskydd/blanketter/ 1.4.1 Säkerhetsskyddsavtal (SUA) För Entreprenörer som arbetar vid skyddsobjekt eller får information om klassad information ska särskilt säkerhetsskyddsavtal (SUA-avtal) att tecknas. I det ingår: 7/11
> SUA-avtal som formuleras av Beställaren och skrivs under av båda parter innan affärsavtalet tecknas, se bilaga 3. > säkerhetsskyddsinstruktion i vilken Entreprenören beskriver hur säkerheten skall utformas för att möta Beställarens krav > besök av Beställaren vid företaget för att kontrollera att de lokaler och förvaringsutrymmen Entreprenören disponerar har erforderligt säkerhetsskydd > utbildning av personal i säkerhetsskydd > säkerhetsprövning av ledning och den personal som skall arbeta åt Beställaren.. Tid för upprättande och hantering av säkerhetsskyddsavtal ska ingå vid upphandlingar som kräver SUA. 1.4.2 Utbildning och uppföljning Utbildning i säkerhetsskydd genomförs av Beställaren innan avtalsperioden startar för att uppdraget skall lösas på ett säkerhetsmedvetet sätt. I utbildningen skall ingå information om hot som kan finnas och hur vi skall skydda oss. All personal hos entreprenören som arbetar åt Beställaren ska kunna de fakta som ges i utbildningen innan de får tillträde till någon av Svenska kraftnäts anläggningar. Uppföljning är ett sätt att få kännedom om incidenter och hot mot verksamheten. Vid säkerhetsincidenter skall Entreprenören senast nästkommande arbetsdag lämna en rapport till Beställarens säkerhetsskyddschef. Brottsliga angrepp polisanmäls. Polisrapporten skall sändas till Beställarens säkerhetsskyddschef. Alla incidenter ska rapporteras till Beställarens incidenthanteringssystem. 1.5 Lås- och inpasseringssystem Beställaren har klassade låssystem vid samtliga anläggningar där Beställaren är huvudman. Passerkort används för inpassering genom grind till anläggningen och till manöverbyggnaden. För inpassering gäller särskilda riktlinjer, se bilaga 2a Riktlinjer för inpassering i stationer där Svenska kraftnät är huvudman och bilaga 2b Riktlinjer för ansökan om tillträdesrätt till stationer där Svenska kraftnät är huvudman I varje station där Beställaren är huvudman finns även ett unikt mekaniskt låssystem. För varje station finns fem (5) nycklar som är uppmärkta med sifforna 1, 2, 3, 4 & 5. Dessa nycklar ska fördelas enligt följande princip: > Nyckel # 1 ska förvaras hos Låsansvarig på Svenska kraftnät i ett särskilt nyckelskåp/säkerhetsskåp 8/11
> Nyckel # 2 ska förvaras i ett särskilt nyckelskåp (se TR09-07, kapitel 2.6 Nyckelskåp/säkerhetsskåp) inne i manöverbyggnaden i anslutning till entrén. > Nyckel #3, #4 & #5 ska förvaras hos Samordningsansvarig 1.5.1 Utkvitterade nycklar Samordningsansvarig för varje anläggning kvitterar ut tre (3) stycken nycklar. Nyckelkvittenserna skrivs under av Entreprenören och förvaras hos Beställaren. Utkvitterade nycklar ska förvaras i godkänt nyckelskåp hos Samordningsansvarig. Viktigt att denna nyckel kan nås även då det är strömavbrott där nyckeln är placerad. Samordningsansvarig ansvarar för att hålla reda på utkvitterade nycklar. Vid behov av utlåning, skall dessa nycklar i sin tur kvitteras ut av samordningsansvarig för att säkerställa att Entreprenören vid varje givet tillfälle vet vem som har ansvaret för en utkvitterad nyckel. 1.5.2 Förlust av nycklar Om en nyckel förloras ska det omedelbart anmälas till berörd driftcentral (DcSy eller DcNo). Beställarens Säkerhetsskyddschef avgör sedan om samtliga låscylindrar på anläggningen behöver bytas ut eller inte. Vid förlust av utkvitterade nycklar, skall samordningsansvarig bekosta nyckelbytet för anläggningen. I akuta fall när inte nyckel medtagits får entreprenören besluta om att forcera tillträdet. Lås för vägbom Tillträde till vissa stationer görs via väg med vägbom. Rutiner för kvittering av nycklar eller koderupprättas i varje enskilt fall. 1.5.3 Kostnader för säkerhetsskydd Kostnader för säkerhetsskydd skall redovisas enligt nedan: > Kostnad för hantering av besök skall redovisas i Beställarens underhållssystem för varje enskilt besök > Tillvägagångssätt och kostnadsföring för utryckning och reparationer vid inbrott eller sabotage är reglerat i Beställarens TR12-09 Riktlinjer för underhåll av stationer och TR12-12 Riktlinjer för underhåll av luftledningar. 9/11
2 Beredskap Beställaren är beredskapsmyndighet och har ansvar för att beredskaps- och säkerhetsverksamheten inom elförsörjningen bedrivs enligt statsmakternas intentioner. Grunden för en god beredskap är att viktiga samhällsfunktioner, främst el-, tele- och värmeförsörjning fungerar. Vid höjd beredskap (krig) har Beställaren därför en viktig roll inom totalförsvaret som ledningsfunktion för elförsörjningen. Med totalförsvar avses alla åtgärder som vidtas för att ställa om samhället för att möta yttre hot och trygga en livsnödvändig försörjning. I uppgiften som beredskapsmyndighet ingår också att planera för och vidta åtgärder vid "svåra påfrestningar för samhället i fred" t ex naturkatastrofer eller svåra väderbetingelser, för att förhindra allvarliga försörjningsproblem. Beställaren planerar och leder utbildningar och övningar för reparationsinsatser nationellt och internationellt. Beställaren tillhandahåller och utbildar branschföretagen och entreprenörer på viss strategisk materiel för svåra kriser i fred. 3 Referenser TR12-01 Allmänna bestämmelser för underhåll av stationer, luftledningar och ledningsgator TR12-02 Allmänna bestämmelser för säkerhetsrondering TR12-03 Riktlinjer för säkerhetsskydd och beredskap TR12-04 Riktlinjer för säkerhetsrondering TR12-05 Riktlinjer för underhållsinformation TR12-06 Riktlinjer för ekonomi och administration i underhållsavtalen TR12-08 Riktlinjer för drift vid underhållsarbeten TR12-09 Riktlinjer för underhåll av stationer och HVDC anläggningar TR12-12 Riktlinjer för underhåll av luftledningar 10/11
TR12-13Riktlinjer för underhåll av ledningsgator och stationsytor TR12-14 Riktlinjer för kvalitet vid underhållsarbeten TR13-03-02 Riktlinjer för kompletteringar, förtydliganden och speciella tillämpningar av ESA14 4 Bilagor Bilaga 2a Riktlinjer för inpassering i stationer där Svenska kraftnät är huvudman Bilaga 2b Riktlinjer för ansökan om tillträdesrätt till stationer där Svenska kraftnät är huvudman Bilaga 3 Avtalsförslag SUA-avtal 11/11