Dnr 43-2018:7129 Örnsköldsviks kommun bildning@ornskoldsvik.se Huvudmannabeslut för grundsärskola efter tillsyn i Örnsköldsviks kommun Skolinspektionen Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20
2 (5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Örnsköldsviks kommun att senast den 31 mars 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Styrning och utveckling av utbildningen Skolinspektionen konstaterar att Örnsköldsviks kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen i förhållande till de nationella målen, och dokumenterar denna uppföljning. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 5-6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder för att säkerställa en likvärdig utbildning, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (1 kap. 9, 4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder - Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna: o Bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete för grundsärskolan på huvudmannanivå, det vill säga: Följa upp verksamhetens förutsättningar och genomförande, kunskapsresultat och resultaten av arbetet med trygghet och studiero samt arbetet med andra nationella mål för grundsärskolan, Analysera utifrån ett huvudmannaperspektiv vad som påverkat och orsakat kunskapsresultaten och måluppfyllelsen enligt ovan, utifrån analysen identifiera utvecklingsområden och fatta beslut om vilka förbättringsåtgärder som ska genomföras, samt planera för och genomföra ovanstående förbättringsåtgärder. o Dokumentera kvalitetsarbetet i samtliga ovanstående steg.
3 (5) Bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar för att rätta till brister närhelst de uppkommer. Tillsynen visar att det på huvudmannanivå finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet för grundsärskolan i Örnsköldsviks kommun. Huvudmannen måste därför säkerställa att grundsärskolans kunskapsresultat och måluppfyllelse följs upp och analyseras. Utifrån analysen ska sedan fastställas vilka utvecklingsområden som finns och kommunen ska därefter fatta beslut om åtgärder som ska vidtas för att de nationella målen för utbildningen ska uppfyllas. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Tillsynen har inte visat annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom övriga områden som granskats. Föreläggande Styrning och utveckling av utbildningen Skolinspektionen bedömer att huvudmannens kvalitetsarbete inte uppfyller skollagens krav. Huvudmannen har ett system för uppföljning för grundsärskoleverksamheten i förhållande till nationella mål. Det finns dock brister i arbetet med att sammanställa och analysera kunskapsresultat och måluppfyllelse. Kvalitetsarbetet synliggör inte heller identifierade utvecklingsområden och beslut om insatser för att utveckla verksamheten. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Av förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 304) framgår att arbetet med att utveckla verksamheten är en process där analys och värdering bland annat av skolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut om åtgärder för förbättring. Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetssystem med struktur, processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av verksamheten. Av förarbetena (prop. 2009/10:165 s. 305) framgår också att det av dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet bör framgå information om resultat och måluppfyllelse, analys av förbättringsområden samt beslut om förbättringsåtgärder. Förarbetena (prop. 2009/10:165 s. 306) stadgar vidare att huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas
4 (5) kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Som exempel kan nämnas behovet av att analysera variationer mellan skolornas resultat och måluppfyllelse. Även huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Enligt Skolverkets allmänna råd med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet framgår att huvudmannen bör se till att det finns dokumentation som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser. Huvudmannen bör sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet (SKOLFS 2012:98 s. 20). Utredningen visar att det saknas en uppföljning och analys av resultat och måluppfyllelse i huvudmannens kvalitetsarbete. I Huvudmannens redogörelse 2018 - Bildningsnämnden/Bildningsförvaltningen finns endast beskrivning av grundsärskolans verksamhet utifrån trivsel och trygghet. Skolinspektionen har även tagit del av Uppföljning av utvecklingsområden 2017/2018 Grundsärskolan 1-9 vilket är rektors redogörelse till huvudmannen, och i den finns enbart en kort beskrivning av kunskapsresultat och måluppfyllelse. Vid intervjuer med såväl förvaltningschef som med politiker i bildningsnämnden framkommer att det inte presenteras resultat från grundsärskolan. Det innebär att en analys inte är möjlig att göra. Dock visar intervjuer och dokumentstudier att vissa åtgärder för att förbättra förutsättningarna för grundsärskolan ändå har gjorts, till exempel planerar kommunen att bygga nya lokaler då huvudmannen sett att utbildningen är trångbodd. Skolinspektionen konstaterar även att vid föregående tillsyn av grundsärskolan i Örnsköldsviks kommun (dnr: 432014:8718) belades huvudmannen också med föreläggande med anledning av brister i det systematiska kvalitetsarbetet. I uppföljningen av det beslutet redovisade huvudmannen hur de tänkt att arbeta med resultatuppföljningen av grundsärskolan. Skolinspektionen vill slutligen påtala att ett systematiskt kvalitetsarbete ska bedrivas och dokumenteras oaktat hur många elever som grundsärskolan inrymmer. Huvudmannen kan i sin redovisning presentera uppföljningen och analysen på ett sådant sätt att enskilda elever inte går att identifiera. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristen.
5 (5) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Örnsköldsviks kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen. På Skolinspektionens vägnar X Agnetha Burström sfattare Signerat av: Agnetha Burström X Mattias Ryd Föredragande Signerat av: Mattias Ryd I handläggningen av ärendet har även utredare Gunnel Olofsson och jurist Caroline Rönnegard medverkat. Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om verksamheten för grundsärskolan i Örnsköldsviks kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2018:7129 Fakta om verksamheten för grundsärskola i Örnsköldsviks kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Örnsköldsviks kommun under hösten 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola Under kommunfullmäktige och kommunstyrelse leds all utbildningsverksamhet i Örnsköldsviks kommun från förskola till vuxenutbildning av Bildningsnämnden med tillhörande förvaltning. Bildningsförvaltningen leds av en förvaltningschef som under sig har verksamhetschefer. Grundsärskolan har en rektor och verksamheten är i huvudsak uppdelad på två enheter utöver de elever som är integrerade i grundskolan. Hösten 2018 finns 76 elever inskrivna i grundsärskolan i Örnsköldsviks kommun, varav 14 elever är integrerade i grundskolan och 33 elever finns inom träningsskolan. Enligt huvudmannens dokumentation framgår att inga elever får sin undervisning i andra kommuner eller på fristående skolor. Enligt Skolverkets officiella statistik för 2017 år var antalet elever per lärare 4,3 i Örnsköldsvik vilket är något högre jämfört med rikssnittet. Av personalen hade 93,4 procent av de 16,1 heltidstjänsterna en pedagogisk högskoleexamen, 62,3 procent hade en specialpedagogisk högskoleexamen. Motsvarande siffror i riket är 84,3 respektive 28,6 procent. 1 (1) Måluppfyllelse Resultat avseende måluppfyllelse för grundsärskolan i Örnsköldsviks kommun saknas.