Dnr 43-2017:5784 Motala kommun Motala.kommun@motala.se för förskola efter tillsyn i Motala kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (8) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Motala kommun att i enlighet med de datum som nedan listas vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. Observera att detta beslut innehåller olika datum för när huvudmannen senast behöver vidta åtgärder samt redovisa dessa skriftligen för Skolinspektionen. För område Förutsättningar för utbildningen i förskolan ska åtgärder vidtas senast den 24 september 2018. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. För område Utveckling av utbildningen i förskolan ska åtgärder vidtas senast den 25 januari 2019. De vidtagna åtgärderna inom detta område ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Delredovisning av hur arbetet framskrider för område Utveckling av utbildningen i förskolan ska vara Skolinspektionen tillhanda senast den 24 september 2018. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Motala kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tar emot anmälningar från förskolechefer, eller den personal som huvudmannen utser i annan pedagogisk verksamhet, om angivna kränkningar mot barn, utreder skyndsamt omständigheterna kring de angivna kränkningarna och vidtar i förekommande fall de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling. (6 kap. 10 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att samtliga fall av kränkande behandling i förskolan anmäls till förskolechefen och vidare till huvudmannen. Utveckling av utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Motala kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen)
3 (8) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lpfö 98, 2 Mål och riktlinjer, 2.1 Normer och värden, 2.2 Utveckling och lärande) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen ser till att nödvändiga åtgärder vidtas om det genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. (4 kap. 7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp och analysera resultaten inom förskolan i förhållande till de nationella målen. Uppföljningen ska dokumenteras. - Huvudmannen ska utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera dessa. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. - Huvudmannen ska säkerställa att de klagomål som inkommer på enhetsnivå inkommer till huvudmannen. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att utbildningen i förskolan i Motala kommun i flera avseenden uppfyller författningarnas krav. Det finns emellertid områden som uppvisar brister. Huvudmannen behöver säkerställa att de kränkningar som förekommer i förskolan anmäls till förskolechefen så att de därefter kan komma till huvudmannens kännedom. Huvudmannen har fått in anmälningar från förskolorna men utredningen visar att alla kränkningar inte anmäls till förskolecheferna. Motsvarande brist inom samma bedömningsområde konstaterades i Skolinspektionens beslut den 17 december 2014 (dnr: 2013:6642). Att en brist inom samma bedömningsområde åter konstateras vid Skolinspektionens besök den 28 februari och 1 mars 2018 är anmärkningsvärt. Skolinspektionen bedömer vidare att huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för förskolan inte lever upp till författningarnas krav. För att huvudmannen ska kunna följa upp att verksamheten inom förskolan når de nationella målen för utbildningen behöver huvudmannen efterfråga och analysera resultat från förskolan i ökad omfattning. Detta för att få ett underlag för att vid behov kunna vidta åtgärder för att förbättra verksamheten så att målen uppnås. Detta gäller även de sex tillfälliga avdelningarna och integrationsförskolan Galaxen. I kommunens systematiska kvalitetsarbete finns sex politiskt beslutade mål för förskoleverksamheten. Det saknas dokumenterade resultat, uppföljningar och analyser av förskoleverksamheten från föregående år som ligger till grund för de beslutade målen. Det saknas vidare en plan för utvärdering och analys av de framtagna målen.
4 (8) Vidare bedömer Skolinspektionen att huvudmannens arbete med klagomålshantering inte följer författningarnas krav. Huvudmannen samlar inte in de klagomål som inkommer på enhetsnivå. Huvudmannen känner därför inte till de klagomål som förskolechefer och rektorer hanterar på enhetsnivå och kan därmed inte ta sitt ansvar för uppföljning av de brister som framkommer och heller inte vidta nödvändiga åtgärder. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen bedömer att huvudmannen inte får anmälningar om alla fall av kränkande behandling av barn som sker i förskolorna. Bedömningen görs mot bakgrund av att utredningen visar att huvudmannen har en rutin för att ta emot anmälan, utreda och dokumentera fall av kränkande behandling men att denna inte följs. Eftersom inte personalen på förskolorna rapporterar alla uppgivna fall av kränkande behandling till förskolechefen leder bristen till att huvudmannen inte kan ta sitt ansvar att skyndsamt utreda och vidta de åtgärder som krävs för att förhindra kränkande behandling. Motsvarande brist inom samma bedömningsområde konstaterades i Skolinspektionens beslut den 17 december 2014 (dnr: 2013:6642). Att en brist inom samma bedömningsområde åter konstateras vid Skolinspektionens besök den 28 februari och den 1 mars 2018 är anmärkningsvärt. Enligt skollagen är en förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till förskolechefen. En förskolechef som får kännedom om att ett barn anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Förskolechefer anmäler inte alla fall av kränkande behandling vidare till huvudmannen. Av intervju med företrädare för förvaltningen framgår att huvudmannen har en rutin för anmälan om kränkande behandling. Av intervjuer med förskollärare och förskolechefer framgår att det förekommer kränkningar i förskolan som inte anmäls till förskolecheferna. De intervjuade uppger att det finns svårigheter kring anmälan om kränkande behandling i förskolan. Dels är det svårt att bedöma om en händelse är en kränkning, dels tar själva hanteringen av anmälan tid. Motivering till föreläggande som ingripande Då Motala kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
5 (8) Utveckling av utbildningen i förskolan Systematiskt kvalitetsarbete Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för förskolan i Motala kommun. Kommunen omfattade vid tillsyntillfället 14 ordinarie förskolor, sex tillfälliga förskoleavdelningar och en så kallad integrationsförskola kallad Galaxen. Tillsynen visar att det för förskolan inte i tillräcklig omfattning sker en dokumenterad uppföljning eller analys av resultaten i förhållande till de nationella målen på huvudmannanivå. Huvudmannen har därmed inte underlag för att analysera hur de förutsättningar som nämnden ger påverkar utbildningens måluppfyllelse och för att vid behov besluta om och vidta, nödvändiga åtgärder. Bristen får till följd att kommunen inte i tillräcklig omfattning har verktyg för att säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att barnens kunskapsutveckling äventyras. Av skollagen framgår att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Enligt Skolverkets allmänna råd med kommentarer (SKOLFS 2012:98 s. 11, 21-22 och s. 31), Systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet framgår att utgångspunkten alltid är den samma, att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Den skriftliga dokumentationen behövs för att regelbundet kunna stämma av att kvalitetsarbetet leder till en utveckling mot målen. I ett längre perspektiv är dokumentationen en förutsättning för att kunna kartlägga verksamheten och identifiera områden som är särskilt angelägna att utveckla för att uppfylla målen. Dokumentation (s. 21) visar vad som behöver utvecklas, varför och på vilket sätt. Det behövs för att kunna följa kvalitetsutvecklingen över tid och se effekterna av ett utvecklingsarbete. För att kunna säkerställa att all utbildning genomförs i enlighet med de nationella målen är det angeläget att huvudmannen har en dokumentation som innehåller en redogörelse för resultaten och att de har följts upp inom alla verksamheter. Det behöver också innehålla en analys av orsakerna till eventuella brister i måluppfyllelse och vilka åtgärder som ska genomföras på kort och lång sikt för att de nationella målen ska kunna genomföras. Dokumentationen blir därmed ett stöd för beslut om prioriteringar och utvecklingsinsatser. Inför huvudmannens analys (s. 22) av orsakerna till måluppfyllelse är det viktigt att det finns en dokumenterad uppföljning som visar variationer i resultat och måluppfyllelse mellan och inom olika enheter samt över tid. På huvudmannanivå (s. 31) behöver verksamheterna analyseras ur ett övergripande perspektiv. Det kan innebära att analysera variationer mellan enheternas resultat och måluppfyllelse, likvärdigheten i
6 (8) skolors bedömning och betygssättning och hur organisationen av förskole- och skolenheter påverkar måluppfyllelsen och hur resurser och ledningssystem påverkar måluppfyllelsen. I huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete saknas en dokumenterad uppföljning och analys utifrån måluppfyllelse och trygghetsresultat för förskolans verksamhet. Av inkommen dokumentation gällande förskolans kvalitetsarbete framgår att det finns sex prioriterade politiska mål dokumenterade i verksamhetsplanen beskrivna som verksamhetsmål. Där framgår dock inte vilka resultat, uppföljning och analys som ligger till grund för de beslutade målen. Det beskrivs inte hur huvudmannen ska följa upp att insatserna eller metoderna leder mot högre måluppfyllelse mot de nationella målen förutom barn- och föräldraenkäter. Det framgår heller inte hur huvudmannen följer upp likvärdigheten i förskolan eller om de förutsättningar huvudmannen ger för utbildningen i förskolan är tillräcklig. Detta ser Skolinspektionen som särskilt viktigt i förhållande till de tillfälliga förskoleavdelningarna och den så kallade integrationsförskolan Galaxen. I huvudmannens kvalitetsarbete saknas en dokumenterad uppföljning och analys av resultaten i förhållande till de nationella målen. Av intervju med förskollärarna framgår att de inte haft något inflytande över de mål som är beslutade i verksamhetsplanen. Förskolecheferna har gått igenom verksamhetsplanens mål på förskoleenheterna och angett vilka mål respektive förskola ska arbeta med just nu. Alla mål ska dock arbetas med under mandatperioden. Förskolecheferna uppger att förskolorna dels arbetar med politikernas mål i verksamhetsplanen, dels förskoleenheternas egna mål. När det gäller målen i verksamhetsplanen bygger den på föregående års verksamhetsplan och förskolornas gemensamma kompetensutveckling bygger på det som framkommer i analysen av verksamhetsplanen. Förskolecheferna uppger vidare att det till viss del förekommer ett kvalitetsarbete i de tillfälliga avdelningarna. Det är dock svårt att garantera att de tillfälliga avdelningarna arbetar utifrån det nationella uppdraget. Det är också svårt att bedriva verksamhet med samma kvalitet och det varierar om lokalerna är anpassade för förskoleverksamhet. Förskolecheferna menar att det är tveksamt om det blir en likvärdig förskoleverksamhet i de tillfälliga enheterna. När det gäller Galaxen har förskolecheferna liten kännedom om verksamheten då den inte organiseras under samma verksamhetschef som övriga förskolor. Representanter för förvaltningen uppger att förskolecheferna rapporterar arbetet med verksamhetsplanens mål i verktyget Hypergene. Därefter gör verksamhetschefen för förskolan en analys och skickar sammanställningen till förvaltningschefen. Sammanställningen diskuteras därefter i en kvalitetsdialog. Representanterna för förvaltningen uppger att verksamhetens behov finns med i verksamhetsplanens mål och att bildningsnämnden fattar beslut om utvecklingsområden utifrån verksamhetsplanen för nästkommande år. Representanterna för förvaltningen uppger att i verksamhetsplanen ligger den politiska intentionen och förskolans läroplansmål. När det gäller de tillfälliga avdelningarna uppger representanterna för förvaltningen att förskolecheferna ansvarar för uppföljningen. Verksamhetschefen för förskolan får därefter information av förskolecheferna. Integrationsförskolan Galaxen är organiserad
7 (8) inom gymnasieskolans organisation och för uppföljning av verksamheten ansvarar enhetschefen på integrationsenheten. Verksamhetschefen för förskolan gör dock regelbundna besök på Galaxen och får därigenom muntlig information om verksamheten. Representanter för nämnden uppger att de tillfälliga förskolorna följs upp via BRUK på samma sätt som ordinarie förskolor. Klagomålshantering Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens arbete med klagomålshantering. Huvudmannen begär inte in de klagomål som inkommer på enhetsnivå och kan därmed inte följa upp och vidta nödvändiga åtgärder. Bristen får till följd att huvudmannen inte känner till de klagomål som förskolechefer och rektorer hanterar på enhetsnivå och kan därmed inte ta sitt ansvar för uppföljning av de brister som framkommer och heller inte vidta nödvändiga åtgärder. Av skollagen framgår att om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas. Av intervjuer med rektorer framkommer att huvudmannen inte efterfrågar de klagomål som inkommer på enhetsnivå. Motivering till föreläggande som ingripande Då Motala kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Allan Westerdahl X Ingela Åkerman Jansson Enhetschef Signerat av: Allan Westerdahl Utredare Signerat av: Ingela Åkerman Jansson
8 (8) Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Motala kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5784 Fakta om Motala kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Motala kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola I Motala kommun finns totalt 14 förskolor indelade i fem geografiska områden. Inom varje område finns ett antal förskolor som leds av förskolechefer. Kommunen har vid tillsynstillfället sex tillfälliga förskolor i drift. Dessa utnyttjas under perioder med extra hög efterfrågan av förskoleplatser. På förvaltningsnivå leds förskoleverksamheten av en verksamhetschef för förskolorna. En förvaltningschef leder arbetet på förvaltningsnivå. Ansvarig nämnd är bildningsnämnden. Inom kommunen finns också en så kallad integrationsförskola vars syfte är att vara en väg in i förskolan för nyanlända barn. För denna verksamhet ansvarar enhetschefen på integrationsenheten Bryggan. 1 (1) Måluppfyllelse Det saknas nationell statistik över måluppfyllelse i förskolan. Några resultat eller bedömningar av graden av måluppfyllelse framgår inte i kommunens dokumentation.