Vattenfall AB Evenemangsgatan Solna. Regeringskansliet Finansdepartementet. Diarienummer Fi2018/04173/S2

Relevanta dokument
Yttrande över delar av betänkandet Brännheta skatter! Bör avfallsförbränning och utsläpp av kväveoxider från energiproduktion beskattas?

Svenskt Näringsliv Confederation of Swedish Enterprise

Skatter på förbränning vad blir konsekvenserna för miljö och näringsliv?

Stockholm 15 november 2018

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Remissvar: Remiss av EU-kommissionens förslag till direktiv om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön

Svensk* Fjärrvärme. Milj ödepartementet Kopia:

IKEA Sverige - Förslag för en mer hållbar textilanvändning

Avfallets roll i framtidens energisystem

Aktuella förutsättningar för kraftvärme- och fjärrvärmebranschen. Lina Enskog Broman, Energiföretagen Sverige

OMVÄRLDSBEVAKNING OCH LAGSTIFTNING ATT FÖRHÅLLA SIG TILL I ARBETET MED KOMMUNAL AVFALLSPLAN FÖR BENGTSFORD, DALS-ED. FÄRGELANDA OCH MELLERUDS KOMMUNER

Styrmedel för en mer hållbar avfallshantering

Avfallsplan

Bilaga 4 Lagstiftning

FAKTA OM AVFALLSIMPORT. Miljö och importen från Italien. Fakta om avfallsimport 1 (5)

1.0 Återvinningsindustriernas generella synpunkter och förslag

REMISSVAR: Remiss av TPA-utredningens betänkande Fjärrvärme i konkurrens (SOU 2011:44)

REGIONAL AVFALLSPLAN // BILAGA 4. Regional avfallsplan Bilaga 4: Miljöbedömning

Avfallsförbränning. Ett bränsle som ger fjärrvärme, fjärrkyla, ånga och el. Vattenfall Värme Uppsala

Nya styrmedel för en mer hållbar avfallshantering?

Miljöredovisning 2014

Remiss av utredningen om Styrmedel för att förebygga uppkomst av avfall i syfte att främja en cirkulär ekonomi dir. 2016:3 (SOU 2017:22)

Människan i centrum Avfallshanteringen ska utgå från människans behov och vara anpassad både till den som lämnar och den som hämtar avfall.

En BRASkatt? - beskattning av avfall som förbränns (SOU 2005:23) Remiss från Finansdepartementet Remisstid till 3 juni 2005

Hej. Bifogar synpunkter på förslag till klimatfärdplan. Hälsningar TRN Jan-Erik Haglund

Återvinning. Vår väg till ett bättre klimat.

Bilaga 1, Samrådsredogörelse Presentationsmaterial Plan för avfallshantering i ett hållbart samhälle

Framtidens kretsloppsanläggning

Koncernkontoret Miljöledningsenheten

ADVANCING NET ZERO Svarsblankett för remissvar till remissversionen av certifieringsmanualen

Finansdepartementet Stockholm. Dnr Fi2018/04173/S2. Malmö 23 oktober 2018

Deponiska*en och restmaterial. Monica Lövström VD Svenska EnergiAskor AB

Kommunal Avfallsplan Våra gemensamma steg mot en bättre miljö genom ökad resurshushållning och återvinning

Kommittédirektiv. Kostnadseffektiva ekonomiska styrmedel för avfall som förbränns. Dir. 2008:1. Beslut vid regeringssammanträde den 10 april 2008.

Det svenska hushållsavfallet

Svarsfil till remiss: Förslag till ändring i Boverkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, dnr: 6664/2017

Minskad energiåtervinning av fossil plast

Det svenska hushållsavfallet

Ett samarbete mellan Skånes 33 kommuner Kommunförbundet Skåne Länsstyrelsen Skåne Region Skåne

Perspektiv på framtida avfallsbehandling

Yttrande över Etappmål i miljömålssystemet (SOU 2011:34)

Mot framtiden: styrmedel för en mer hållbar avfallshantering

Värmemarknad Sverige etapp 2. Sammanfattning. Stockholm, 22 mars 2017

Skrivelse: Synpunkter på hearingversionen av Miljöbyggnad 3.0 angående miljövärdering av avfallsförbränning med energiåtervinning

Effektivt resursutnyttjande

FEBRUARI 2019 UPPGIFTER OM VERKSAMHETEN. Referenslista över lagtext

Miljöredovisning 2016 tillsammans för en hållbar framtid

REMISSVAR: Förslag till ändring i Boverkets byggregler (2011 :6) - föreskrifter och allmänna råd

EU:s HANDLINGSPLAN 2020

DIALOG FÖR EN HÅLLBAR TEXTIL VÄRDEKEDJA

Styrmedel. - vem påverkas av vad? - vad påverkas av vem? Jan-Olov Sundqvist, IVL Svenska Miljöinstitutet jan-olov.sundqvist@ivl.se

Det ska vara lätt att göra rätt

Avfall Sverige-rapport 2016:28 Vad slänger folk i soppåsen? < Besökt

Kommittédirektiv Dir. 2016:34 Sammanfattning

Rapport: U2014:01 ISSN Avfallsindikatorer Vägledning för hur man kan mäta och följa utvecklingen mot en resurseffektiv avfallshantering

Klimatverktyg. En sammanfattning.

Kraftvärme- & fjärrvärmeuppropet av Karolina Norbeck & Karin Medin

I DAG ÄR ÅTERVINNING AV GLASFÖRPACKNINGAR ETT PARADEXEMPEL PÅ CIRKULÄR EKONOMI. VILL VI VARA DET I MORGON OCKSÅ?

Kort beskrivning av det strategiska innovationsprogrammet. RE:Source

Avfall Sveriges ståndpunkter 2018

REMISSVAR: Remiss av delbetänkande från Miljömålsberedningen med förslag om en klimat- och luftvårdsstrategi för Sverige

SVEBIO Svenska Bioenergiföreningen /Kjell Andersson. REMISSYTTRANDE M2015/04155/Mm

Förslag till Nationell biogasstrategi 2.0. Maria Malmkvist, Energigas Sverige Stockholm

Styrmedel och skatter idag och framöver på avfall

Plastuppdraget klimatstrategi Minskad energiåtervinning av fossil plast

Kunder behöver en relevant miljöklassning av fjärrvärme i byggnader

Välkommen till REKO information Fjärrvärme

Syntesrapport: Klimatnytta med plaståtervinning

VafabMiljö - Våra anläggningar

Plastens återvinningspotential en framtida utmaning. Lina Bergström, VD Återvinningsindustrierna

Varför en avfallsplan?

Askor i e) hållbart energisystem. Monica Lövström VD Svenska EnergiAskor AB

Avfallspaketet i Kommissionens förslag om cirkulär ekonomi

Avfallsplan för Eskilstuna kommun kortversion

Kommunal Avfallsplan

Bilaga 5 Miljöbedömning

På gång nationellt och inom EU

Klimatfärdplan För en fossilfri och konkurrenskraftig stålindustri i Sverige. Sammanfattning

REMISSVAR: Förslag till Sveriges integrerade nationella energi- och klimatplan

Hur skapas väl fungerande marknader i en cirkulär ekonomi?

Miljö- och jordbruksutskottets utlåtande 2015/16:MJU13

AKTUELLA FÖRÄNDRINGAR AV STYRMEDEL MED PÅVERKAN PÅ ENERGIÅTERVINNING

HÅLLBARHETS redovisning

Ren energi för framtida generationer

Transport av avfall över gränserna (import till Sverige) påverkar behovet av dispenser för att deponera brännbart avfall då det är kapacitetsbrist

Förkortad version av Avfallsplan för Robertsfors kommun

att det t.ex. ofta är billigare att handla nya produkter än att reparera produkten och därmed återanvända och återvinna resurser. Handel och globala

REMISSVAR: Remiss av EU-kommissionens förslag till direktiv om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön

Sysavdagen Aktuellt från Sysav. Peter Engström. 15 maj 20171

Värme utgör den största delen av hushållens energiförbrukning

Vad är miljönärvänlig-märkningen och vad betyder den? Vem kan få märkningen?

Stockholm den 26 juni Ert dnr: M2017/00779/Ke. Vårt dnr: 2017/0031. Miljö- och energidepartementet. Stockholm

#textildialogen #hållbartextilvärdekedja

Mattias Bisaillon. Profu. Delägare i forsknings- och utredningsföretaget

Svarsfil till remiss; Förslag till ändrade regler i BBR och BEN, dnr: 4562/2016

Vad är DalaAvfall - Avfallsplanen - Ny lagstiftning - Vad händer med avfallet, varför sortera?

Datum Motion av Erik Pelling och Bedo Kaplan (båda S) om att göra det lätt att sortera rätt

Informationsmöte Renhållningsordning

Långsiktigt arbete med miljö och klimat. Lena Wennberg Miljöchef, Swedavia AB och Stockholm Arlanda Airport

Kap 6.2 Verksamheters avfall - En tydligare ansvarsfördelning mellan kommuner och verksamhetsutövare

Transkript:

Vattenfall AB Evenemangsgatan 13 169 92 Solna Kontakt: Karin Nikavar Email: karin.nikavar@vattenfall.com Telefon: 08-739 69 29 Mobil: 0722-48 36 78 Regeringskansliet Finansdepartementet fi.remissvar@regeringskansliet.se Datum: 2018-11-29 Diarienummer Fi2018/04173/S2 Remiss avseende delar av betänkandet Brännheta skatter! Bör avfallsförbränning och utsläpp av kväveoxider från energiproduktion beskattas? (SOU 2017:83) Vattenfall tackar för möjligheten att inkomma med synpunkter på de delar av betänkande avseende Brännheta skatter! SOU 2017:83 som berör avfallsförbränningsskatt. Sammanfattning Vattenfall delar utredningens slutsats om att en skatt på avfallsförbränning inte bör införas. Detta innebär att Vattenfall avstyrker utredningens förslag till utformning av avfallsförbränningsskatt enligt avsnitt 1.3 i rapporten. Avfallsförbränningsskatt har, som utredningen konstaterat, ingen miljöstyrande effekt för att minska mängden avfall eller dess fossila innehåll. Enligt utredningens direktiv är syftet med en eventuell avfallsförbränningsskatt att den ska styra mot en mer resurseffektiv och giftfri avfallshantering i enlighet med avfallshierarkin och regeringens ambition om att Sverige ska bli ett av världens första fossilfria välfärdsländer. Införandet av en avfallsförbränningsskatt skulle inte bidra till att uppnå det målet. En avfallsförbränningsskatt blir i stället fiskal, vilket även utredningen har konstaterat. De ökade skattekostnaderna för avfallsförbränningsanläggningarna kan inte överföras bakåt i kedjan och slår därför direkt mot fjärrvärmeföretagens lönsamhet. Det är inte förenligt med den blocköverskridande Energikommissionens skrivelse om en konkurrenskraftig fjärrvärmesektor och minskad elanvändning i uppvärmningen är förutsättningar för att klara den förnybara el- och värmeförsörjningen under kalla vintermånader. Vattenfall delar regeringens och utredningens ambition om att Sverige ska uppnå en mer resurseffektiv och giftfri avfallshantering och att detta ska göras i enlighet med avfallstrappan. Det betyder att styrmedel och insatser behöver sättas in tidigt i produktens och materialens livscykel samt helst förebygga själva uppkomsten av avfall. Det uppnås inte genom att införa en avfallsförbränningsskatt som riktas mot energiåtervinningen, långt ner i avfallstrappan. Vattenfall anser att styrmedel i stället bör införas som främjar minskad konsumtion, ökad återanvändning och ökad materialåtervinning. Sammanfattningsvis anser Vattenfall att det finns starka argument mot införandet av en avfallsförbränningsskatt och att förslaget därmed bör avstyrkas. Vattenfall AB 1 (5)

Inledning Vattenfall producerar värme, kyla, ånga och elektricitet i bolagets värme- och kraftvärmeanläggningar. Verksamheten omfattar hela värdekedjan: produktion, distribution och försäljning. Vi erbjuder även fjärrkyla och ånga varav den senare används i industriella processer. I Uppsala har Vattenfall värme bland annat avfallsförbränning med energiåtervinning, med en kapacitet om 170 MW värme, 10 MW el, 11 MW kyla. På avfallspannorna har vi rökgasrening med höga utsläppskrav, bl.a. renas organiska ämnen med textilfilter med organiskt kol, rökgaskondensat renas genom kalktillsats och komplexbildare för tungmetaller, därefter fällningssteg samt sandfilter och kolfilter. Energiåtervinning från avfallsförbränning har ökat i Sverige under de senaste åren. Sverige har ett väl utbyggt fjärrvärmenät (till skillnad från de flesta EU-länder) och ett klimat som bidrar till ett relativt stor värmeunderlag och vi har därför bra möjligheter att nyttiggöra avfall och annat sekundärt material genom att använda det som bränsle i våra värmeverk. Kopplingen mellan avfallsförbränning och fjärrvärme resulterar i en högeffektiv energiåtervinning av avfall. En avfallsförbränningsskatt har ingen styrande effekt Vattenfall avstyrker förslaget om införandet av en avfallsförbränningsskatt, enligt förslag i SOU 2017:83, med det huvudsakliga argumentet att föreslagen skatt inte får någon miljöstyrande effekt. Detta konstaterar även utredning själv, likväl som den tidigare utredningen Skatt i retur (SOU 2009:12). SOU 2017:83 konstaterar själva att för att en skatt på avfall som förbränns ska vara verkningsfull samt kostnadseffekt måste den utgöra ett ekonomiskt incitament för de aktörer som fattar beslut om avfallets uppkomst, sortering och behandling. Avfallsförbränningsanläggningar har liten rådighet över incitamenten mot dessa aktörer, då avfallet upphandlas på en fri marknad, den gemensamma europeiska marknaden, med liten möjlighet att överföra de ekonomiska kostnaderna från en avfallsförbränningsskatt till dem då det skulle innebära att man som inköpare prisar ut sig. För det fall en avfallsförbränningsskatt teoretiskt skulle lyckas överföras till leverantörerna och därefter de som gett upphov till avfallet är förhoppningen att det skulle leda till att hushåll och företag minskar sitt fossila avfall. Det är dock svårt att se hur kopplingen mot just det fossila delen skulle kunna göras. Ökade kostnader för avfallshantering skulle även kunna leda till en ökning av andra sätt att göra sig av med avfallet t.ex. deponi, olaglig dumpning eller andra alternativ som är sämre för miljön. Det är inte heller möjligt för ett fjärrvärmebolag att överföra de ökade kostnaderna på våra kunder. Det råder tuff konkurrens på värmemarknaden från framför allt individuella lösningar och det skulle inte heller få någon styrande effekt avfallet då det inte finns någon direkt koppling för kunderna. Dessutom är det svårt att motivera varför just fjärrvärmekunderna skulle stå för de fossila utsläpp från avfall som samhället som helhet har gett upphov till. Effekten av en avfallsskatt skulle därmed bli fiskal och slå direkt på fjärrvärmebranschens marginaler. Fjärrvärmebranschen utsätts redan idag från hård konkurrens från individuella lösningar, framför allt från värmepumpar. Införandet av en avfallsförbränningsskatt skulle försämra fjärrvärmens konkurrenskraft och därmed snedvrida villkoren på värmemarknaden. En fiskal avfallsförbränningsskatt är inte heller förenlig med den blocköverskridande Energikommissionens uttalade vilja om att lyfta fram fjärrvärmens roll i energilandskapet, i enlighet med deras skrivelse: en konkurrenskraftig fjärrvärmesektor och minskad elanvändning i uppvärmningen är förutsättningar för att klara den förnybara el- och värmeförsörjningen under kalla vintermånader. Vattenfall anser att detta är ett starkt argument för att avslå förslaget om avfallsförbränningsskatt. Vattenfall AB 2 (5)

Vattenfall instämmer i utredningens skrivning om att en grundregel för miljöpolitisk styrning är att styrmedel bör sättas in så nära problemkällan som möjligt för att styra på ett ändamålsenligt sätt. En skatt på avfallsförbränning är ett styrmedel långt från problemkällan och är alltså inte ett miljöpolitiskt styrmedel, dvs det får ingen styrande effekt och skulle ha låg kostnadseffektivitet och dålig träffsäkerhet. Vattenfall hade önskat att utredningen hade fått ett bredare perspektiv för att kunna analysera möjliga styrmedel som skulle kunna bidra till att uppnå utredningens övergripande syfte snarare än att undersöka just ett specifikt styrmedel. Avfallsförbränning är en samhällstjänst som kommer att behövas för lång tid framöver Dagens samhälle är tyvärr inte cirkulärt i en tillräckligt hög utsträckning då både Sverige och andra länder genererar stora mängder avfall som hade kunnat undvikas. Vattenfall anser att det är av största vikt att minska avfallsmängderna, minska avfallets fossila innehåll och att undvika deponi. Deponier genererar metangas och läcker farliga ämnen till naturen. Avfallsförbränning bör endast ske för fraktioner som inte kan nyttiggöras högre upp i avfallstrappan. Det är dock ett bra sätt att hantera det avfall som i stället skulle läggas på deponi och bör därför ses som en viktig samhällstjänst. När avfallsförbränning kopplas till energiåtervinning, skapas utöver samhällstjänsten avfallsdestruktion ytterligare en samhällsnytta i form av uppvärmning av byggnader. I den framtida cirkulära ekonomin återcirkuleras den allra största delen av produkter och material tillbaka till samhället igen och även här har avfallsförbränning med energiåtervinning en viktig roll. I de fall där materialen innehåller giftiga och farliga ämnen, eller att materialet inte längre kan återvinnas, s.k. rejekt, är det dock inte lämpligt med återcirkulation. Avfallsförbränning bidrar till att samhället avgiftas och utsläppen renas genom att farliga organiska ämnen destrueras vid höga temperaturer och tungmetaller oskadliggörs. Detta betyder att energiåtervinning kommer att ha en viktigt funktion även i det cirkulära samhället, då även ett cirkulärt samhälle har behov av att destruera rejekt. Vissa material behöver även hanteras med avfallsförbränning för att kunna återcirkulera i samhället, t.ex. fosfor. Sverige har väl utbyggd kapacitet avfallsförbränning och hanterar mer än Sveriges egna behov. Det finns dock ingen överkapacitet på avfallsförbränning om man ser till marknaden som helhet, då avfall handlas på den europeiska marknaden. Tyvärr deponeras fortfarande 130 miljoner ton avfall årligen inom EU, vilket i stället hade kunnat nyttogöras i en avfallsförbränningsanläggning med energiåtervinning. Det skulle vara enkelt att belägga avfallsförbränningsanläggningar med en skatt. Men att göra detta kommer tyvärr inte påverka det fossila innehållet i avfallet som idag genereras i vårt konsumtionssamhälle. Avfallet som uppstår behöver hanteras och en avfallsförbränningsskatt skulle riskerar att styra över avfall från avfallsförbränning till deponi, då få andra länder än Sverige har deponi-förbud. Vattenfall välkomnar framtagandet av styrmedel som främjar en cirkulär ekonomi och en minskad andel fossilt innehåll i avfallet Vattenfalls strategi är att göra det möjligt att leva fossilfritt inom en generation. Det innebär att Vattenfall som företag ska vara fossilfritt, men även att vi ska möjliggöra för andra i samhället att bli fossilfria. Fossilfrihet inom en generation genomsyrar allt arbete inom koncernen, med särskilt fokus på värmeverksamheten. Vattenfalls värmeverksamhet har satt som mål att vara koldioxidneutrala 2030 och för att uppnå detta behöver de fossila koldioxidutsläppen från förbränning av avfall minska. Avfallet Vattenfall AB 3 (5)

behöver därmed hanteras i enlighet med avfallstrappan och Vattenfall behöver samarbeta med andra aktörer som har rådighet över avfallets innehåll. Avfallsförbränning hanterar även de gifter som finns i avfallet samt materialåtervinner t.ex. metaller ur bottenaskan samt utför en säker slutbehandling av restprodukterna (askor, slagg och slam). Vattenfall vill samarbeta med andra aktörer som till skillnad från Vattenfall har rådighet över avfallets innehåll. Ett exempel på pågående samarbete är projektet Jakten på plasten inom Uppsala klimatprotokoll. Projektet har bland annat resulterat i att man ser över om plastbehållare från sjukhus innehållande sjukhusavfall kan bytas ut till biobaserade behållare. En övergång till biobaserade behållare skulle minska sjukhusens fossila avtryck och resultera i att mindre plast bränns i avfallsförbränningsanläggningen i Uppsala. Vattenfall ser gärna att fler aktörer på marknaden engagerar sig i liknande samarbeten. Det avfall som kommer till Vattenfalls avfallsanläggningar ska ha lågt fossilt innehåll och endast bestå av rejekt, dvs fraktioner som inte är lämpliga för återanvändning eller materialåtervinning. I det avfall som Vattenfall nu tar emot finns dessvärre en viss del avfall som skulle kunna återcirkuleras högre upp på avfallstrappan. Vi presenterar nedan ett antal styrmedel som skulle kunna förbättra materialåtervinning och därmed minska andelen avfall som hade kunnat återcirkulerats i stället för att gå till avfallsförbränning. Det är viktigt att styrmedel åstadkommer verklig miljö- och klimatnytta. Det är viktigt att man har en bred ansats när sådana styrmedel tas fram, i stället för att redan från början rikta in sig på ett specifikt styrmedel så som avfallsförbränning. Dagens styrmedel är framför allt inriktade på utsortering och materialåtervinning av plast i hushållsavfallet. Vattenfall anser dock att nya styrmedel behövs för att förebygga själva uppkomsten av avfall och öka återanvändningen. Det skulle åstadkomma en än större miljö- och klimatnytta. Avfallstrappan anger den prioriteringsordning som politik och lagstiftning bör ha när det gäller avfallshantering. För att driva på utvecklingen mot ett mer cirkulärt samhälle behövs incitament för att öka efterfrågan av sekundära råmaterial. Det är för billigt att använda primära råmaterial och efterfrågan på sekundära material är inte tillräckligt hög. Insatser behövs också för att öka utbudet och materialkvaliteten samt för att minska andelen material som går till förbränning men som skulle kunna återvinnas. Viktigt är även att konsumtionsmönstren i samhället förändras. Exempel på styrmedel som riktas högt upp i avfallstrappan och som Vattenfall därför tycker vore intressanta att titta på är: Krav vid offentlig upphandling som syftar till att öka användningen av sekundära råmaterial Krav vid upphandling med syftet ökad materialåtervinning och minskning av fossila produkter Utökat pantsystem Riktade forskningsanslag (materialåtervinning av plast, fibrer från kläder/tyg och andra material, fossilfria plastmaterial) Förenkla sorteringen av materialfraktioner för att öka materialåtervinningen (gemensamt insamlingssystem för alla material dvs. inte bara förpackningar, underlätta för hushållen via t.ex. soptunnor med flera fack eller hämtning) Åtgärder kring förebyggande av avfall (t.ex. underlätta för delningstjänster, reparationer) Ökad standardisering av material för att möjliggöra ökad materialåtervinning och återanvändning Vattenfall AB 4 (5)

Ekodesign och produktkrav (med avseende på bättre material/användning av sekundära råmaterial, enkelt att reparera och återvinna, undvika skadliga kemikalier, bättre material, designa för lång livslängd etc.) Insatser för att öka medvetenheten hos allmänheten och näringslivet (bygga förtroende för materialåtervinning, skapa nya normer kring konsumtion) Energiföretagen Sverige och Avfall Sverige förordar framtagandet av en nationell strategi för att plastbanta Sverige. Vattenfall instämmer i att det är ett bra förslag, i vilken det föreslås att företrädare för producenter, industrin, handeln, forskare, återvinningsbranschen, miljöorganisationer, industribranschorganisationer, beslutsfattare, myndigheter och konsumenter är med i framtagandet av en sådan strategi. Samarbete längs med produkters värdekedja är viktigt för att nå framgång i att minska produktion och användning av fossil plast. Problemet med fossil plast orsakas inte av avfallsförbränningsanläggningar. Med vänlig hälsning Vattenfall AB Cecilia Hellner Head of Public & Regulatory Affairs Nordic Vattenfall AB 5 (5)