1 KALLELSE/underrättelse till sammanträde Ledamot som är förhindrad deltaga i sammanträde inkallar vederbörande ersättare att tjänstgöra. Plats och tid Fm: Tillsynsbesök vid Förskolan Svanen, Varekil 2018-04-16 kl 08:15-12:00 Em: Kommunhuset, s-rum Bårholmen 2018-04-16 kl 13:00- Närvarande Ledamöter Kristina Svensson (Mp) Alexander Hutter (S) Maria Sörkvist (C) Elsie-Marie Östling (S) Veronica Almroth (L) Ersättare Michael Relfsson (Fpo) Lars Larsson (C) Robert Larsson (M) Övriga Henrik Lindh, sektorschef Marika Carlberg, sekreterare/administratör för förskola och skola Lars Jansson, utvecklingschef Sandra Åström, ekonom Petra Rolandén, förskolechef Susanne Göransson, barnomsorgsadministratör Maria Josefsson Frisk, barnomsorgsadministratör Utses att justera Justeringens plats och tid Sektor Lärande, 2018-04-18, klockan 12:00 Ärende Dnr Föredragande 1. Uppföljning av barnomsorg på obekväm arbetstid KS/2017:1508 Petra R 2. Situationen inom barnomsorgen KS/2018:483 Susanne/Maria 3. Samverkansavtal gällande Naturbruksutbildnin KS/2018:287
2 Ärende Dnr Föredragande 4. Remissvar till Skolinspektionen angående KS/2018:385 ansökan från Thoren Innovation School AB om godkännande som huvudman för en utökning a befintlig fristående gymnasie-skola i Uddevalla kommun (Dnr 32-2018:925) 5. Remissvar till Skolinspektionen angående ansökan från Lärlingsgymnasiet i Sverige AB om godkännande som huvudman för en KS/2018:386 utökning av befintlig fristående gymnasie-skola i Ale kommun (Dnr 32-2018:970) 6. Gymnasieutbildning för asylsökande elever KS/2018:252 7. Information om frånvarorutiner KS/2017:382 8. Reflektion utifrån temadagen KS/2017:1667 9. Sektorns information 2018 (Lärande) KS/2018:89 10. Politikens information 2018 (Lärande) KS/2018:90 11. Återkoppling: Tillsynsbesöket vid Förskolan Svanen 12. Information: Anmälan/Svar från Skolinspektionen och övriga myndigheter KS/2017:1667 ORUST KOMMUN Kristina Svensson Ordförande Marika Carlberg Sekreterare
3 Uppföljning av barnomsorg på obekväm arbetstid Dnr KS/2017:1508 Förskolan ska tillhandahålla plats utifrån föräldrars arbetstid eller studier. Vanligt-vis brukar klockan 06:00 på morgonen till klockan 18:00 på kvällen utgöra ram-tider. Kommunen har idag ingen skyldighet att tillhandahålla barnomsorg på övrig tid. Däremot är det en tydlig trend i samhället att allt fler kommuner öppnar barnomsorg på obekväm arbetstid, vanligtvis kallat Nattis. Sedan 20 år tillbaka har Orust kommun ordnat barnomsorg på obekväm arbetstid. Verksamheten har varit stabil, så till vida att alla behov har kunnat tillgodoses, utan att några regler har funnits som anger vem som kan få plats. Under de senaste två åren har dock situationen förändrats, i och med att allt fler barn önskat plats och schematiderna har utökats. Eftersom verksamheten är budgeterad för en viss volym, har på senare tid allt fler barn inte kunnat få plats eftersom det varit fullt. Verksamheten har utökat med viss personal för att kunna vara något fler barn, men det har ändå inte räckt för att alla som önskar ska få plats. Under hösten 2017 arbetade Sektor Lärande därför fram regler för barnomsorg på obekväm arbetstid, med syftet att tydligt ange vem som kan få plats och på vilka grunder den kan nyttjas. Kommunstyrelsen beslutade 2017-09-27, 194, att anta Regler för barnomsorg på obekväm arbetstid. Reglerna gäller från och med 2018-01-01. Förskolechef Petra Rolandén ger en uppföljning och information i ärendet.
4 Situationen inom barnomsorgen Dnr KS/2018:483 beslutade 2014-05-12, 43, att det regelbundet ska ges uppdaterad information om situationen inom barnomsorgen. I Orust kommun erbjuds förskola i Ellös, Tvet, Varekil, Svanesund och Henån. Dessutom finns fristående verksamhet i Svanvik (Varekil), Henån och Slussen. Kommunerna har skyldighet att erbjuda plats inom 4 månader. Aktuell kö är alltid en ögonblicksbild, vilket gör att situationen kan förändras med kort varsel. Det görs en månatlig uppföljning av situationen och kön inom barnomsorgen. Barnomsorgsadministratörerna Susanne Göransson och Maria Josefsson Frisk ger uppdaterad information kring kön till förskoleplatser och situationen inom barnomsorgen.
5 Samverkansavtal gällande Naturbruksutbildning Dnr KS/2018:287 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Ställa sig bakom det framtagna avtalet. 2. Därmed säga upp nuvarande avtal. Ärendebeskrivning/sammanfattning Martin Carling, ordförande i Fyrbodals kommunalförbund, beskriver ärendet på följande sätt: VGR (Västra Götalandsregionen) har sedan det första samverkansavtalet upprättades 1999 med de 49 kommunerna varit huvudman för naturbruksutbildningarna i Västra Götaland. De tidigare avtalen och det här aktuella samverkansavtalet grundas på Skollagens (2010:800) bestämmelser om att ett landsting/region får anordna utbildningar inom naturbruk. VGR har därmed stöd i samma lagrum för sin verksamhet som en kommun. Förslaget till det nya samverkansavtalet innebär att kommunen uppdrar till VGR att vara skolhuvudman i skollagens mening med ansvar för naturbruksprogrammet inom gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och kommunal vuxenutbildning. Avtalet avser elever som är folkbokförda i kommunen. Samverkansavtalet omfattar naturbruksprogram inom gymnasieskola, gymnasiesärskola och kommunal vuxenutbildning inom naturbruksområdet. Inom gymnasieskolan omfattar avtalet även programinriktat individuellt val, yrkesintroduktion samt lärlingsutbildning inom naturbruk. Kommunen förbinder sig att till VGR samt till den gemensamma samverkansorganisationen redovisa om man kommer att anordna naturbruksutbildning i egen regi eller teckna samverkans-avtal om sådan utbildning med annan kommun eller landsting/region. Parterna vill pröva ovanstående avtalsmodell med ett tidsbegränsat avtal men intentionen ska vara ett långsiktigt samarbetsavtal som kan gälla tillsvidare. Detta avtal gäller under perioden 1 januari 2019 till och med 31 december 2022. En utvärdering av avtalet och samverkansformen ska ske efter två år och parterna ska senast 2021-12-31 bestämma om ett nytt tillsvidareavtal ska träffas när detta avtal löper ut. Om det under avtalstiden fattas beslut på nationell nivå som väsentligt ändrar förutsättningarna för detta avtal skall parterna uppta förhandlingar. Västkom och SRO har tagit beslut om att godkänna förslaget till avtal och rekommendera kommunalförbunden rekommendera kommunerna att ställa sig bakom avtalet samt att säga upp nuvarande avtal att upphöra från den 1 januari 2019 som då ersätts av det nya avtalet.
6 Utredning VGR driver idag naturbruksskolor i Svenljunga, Uddetorp (Skara), Sötåsen (Töreboda) och Axevalla (utanför Skara). De tidigare naturbruksskolorna i Dingle och Nuntorp (Brålanda) har regionen lagt ned. Orsaken var sviktande elevtal och en vilja att koncentrera verksamheten. Nackdelen med detta är att våra elever idag har mycket långa resvägar för att gå på någon av regionens naturbruksskolor. Dingle naturbruksskola har redan öppnat i privat regi och även för Nuntorp finns planer att öppna i privat regi. Därmed finns alternativ på närmare håll för våra elever. För elever som går på de skolor som VGR driver svarar kommunen för halva kostnaden och regionen för den andra halvan. För fristående naturbruksskolor inom regionen får kommunen stå för hela kostnaden. Det har därmed blivit en kostnadsmässig försämring för Orust kommun att VGR valt att lägga ned två skolor som ligger inom vårt närområde. Bedömning En arbetsgrupp bestående av representanter från VGR och kommunerna har under en längre tid arbetat fram det nu aktuella samverkansavtalet. Bedömningen är att avtalet är det som var möjligt att komma överens om. Att skriva under samverkansavtalet innebär att våra elever blir förstahandsmottagna inom regionens naturbruksskolor. VGR står för halva kostnaden för skolgång på sina skolor och motsvarande för elever som väljer att gå i ett annat län.
7 Remissvar till Skolinspektionen angående ansökan från Thoren Innovation School AB om godkännande som huvudman för en utökning av befintlig fristående gymnasieskola i Uddevalla kommun (Dnr 32-2018:925) Dnr KS/2018:385 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Svara Skolinspektionen med sektorschefens ärendebeskrivning. Ärendebeskrivning/sammanfattning Thoren Innovation School AB har ansökt hos Skolinspektionen om godkännande för utökning av program vid befintlig skolenhet i Uddevalla kommun. Idag finns 98 elever inom Teknikprogrammet och El-och energiprogrammet på skolan. Ansökan gäller Naturvetenskapsprogrammet med inriktning naturvetenskap och samhällsvetenskapsprogrammet med inriktning medier, information och kommunikation. Ansökan gäller sammanlagt 72 platser vid fullt utbyggd verksamhet. Orust kommun bedriver idag ingen egen gymnasieskola inom angivna program utan kommunens elever bereds plats inom i första hand Uddevalla och Stenungsunds gymnasieskolor. Kommunerna inom Fyrbodals kommunalförbund har ett samverkansavtal gällande gymnasieutbildning. Uddevalla kommun och Orust kommun ingår i Fyrbodals kommunalförbund. Inom Orust kommun erbjuds idag i första hand Hantverksprogrammet med inriktning finsnickeri. Programmet har riksintag. I övrigt kan kommunen erbjuda ett fåtal program utifrån elevers önskemål. Kommunens intention med att erbjuda program på Orust är att vara ett komplement för ett fåtal elever som önskar att läsa på hemorten, inte att konkurrera med de utbildningar som bedrivs i Uddevalla och Stenungsund. Orust kommun ser därför att ett utökat programutbud bland gymnasieskolor i till exempel Uddevalla, framförallt ökar konkurrensen mellan övriga gymnasieskolor i regionen. Befolkningsprognos gällande antal 16-åringar folkbokförda i kommunen de kommande fem åren: 2018 162 2019 127 2020 143 2021 148 2022 170 2023 146 Inom Orust kommun finns idag inga utbildningar inom sökta program. Inte heller planeras för att längre fram erbjuda dessa program.
8 För elever från Orust kommun är det en fördel med ett stort utbud av gymnasieplatser i våra grannkommuner. För Orust kommun är Uddevalla den största mottagaren av gymnasieelever. Samtidigt kan en utökning av antalet platser leda till kostnadsökningar och svårigheter att upprätthålla kvalitet inom utbildningarna. Skolinspektionen bör därför i sitt beslut tillse att det finns en efterfrågan på platser och därmed rimlighet i att utöka antalet platser inom sökta program.
9 Remissvar till Skolinspektionen angående ansökan från Lärlingsgymnasiet i Sverige AB om godkännande som huvudman för en utökning av befintlig fristående gymnasieskola i Ale kommun (Dnr 32-2018:970) Dnr KS/2018:386 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Svara Skolinspektionen med sektorschefens ärendebeskrivning. Ärendebeskrivning/sammanfattning Lärlingsgymnasiet i Sverige AB har ansökt hos Skolinspektionen om godkännande för utökning av program vid befintlig skolenhet i Ale kommun. Idag finns 206 elever inom Barn- och fritidsprogrammet, Handels- och administrationsprogrammet, Eloch energiprogrammet, Industritekniska programmet, Fordons- och transportprogrammet och Bygg- och anläggningsprogrammet på skolan. Ansökan gäller Barnoch fritidsprogrammet med inriktning Pedagogiskt arbete. Ansökan gäller sammanlagt ytterligare 24 platser vid fullt utbyggd verksamhet. Orust kommun bedriver idag ingen egen gymnasieskola inom angivna program utan kommunens elever bereds plats inom i första hand Uddevalla och Stenungsunds gymnasieskolor. Kommunerna inom Fyrbodals kommunalförbund har ett samverkansavtal gällande gymnasieutbildning. Uddevalla kommun och Orust kommun ingår i Fyrbodals kommunalförbund. Inom Orust kommun erbjuds idag i första hand Hantverksprogrammet med inriktning finsnickeri. Programmet har riksintag. I övrigt kan kommunen erbjuda ett fåtal program utifrån elevers önske-mål. Kommunens intention med att erbjuda program på Orust är att vara ett komplement för ett fåtal elever som önskar att läsa på hemorten, inte att konkurrera med de utbildningar som bedrivs i Uddevalla och Stenungsund. Orust kommun ser därför att ett utökat programutbud bland gymnasieskolor i till exempel Ale, framförallt ökar konkurrensen mellan övriga gymnasieskolor i regionen. Befolkningsprognos gällande antal 16-åringar folkbokförda i kommunen de kommande fem åren: 2018 162 2019 127 2020 143 2021 148 2022 170 2023 146 Inom Orust kommun finns idag inga utbildningar inom sökta program. Inte heller planeras för att längre fram erbjuda dessa program.
10 För elever från Orust kommun är det en fördel med ett stort utbud av gymnasieplatser i våra grannkommuner. Orust har samverkansavtal med gymnasieskolor inom Fyrbodals kommunalförbund där Uddevalla som ligger närmast bedriver ett stort antal program som lärling. En etablering i Ale kommer därför inte att påverka Orust kommun.
11 Gymnasieutbildning för asylsökande elever Dnr KS/2018:252 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: 1. Asylsökande likställs med folkbokförda och ges rätt att påbörja nationellt program inom gymnasieskolan fram till och med det första kalenderhalvåret de fyller 20 år. Ärendebeskrivning/sammanfattning Enligt 29 kap. 3 skollagen har asylsökande ungdomar och vissa andra ungdomar som anges i 1 lagen om mottagande av asylsökande med flera (LMA), ungdomar med vissa tidsbegränsade uppehållstillstånd och ungdomar som är papperslösa, rätt till utbildning i gymnasieskola endast om de har påbörjat utbildningen innan de fyllt 18 år. Skolverkets tolkning när det gäller dessa ungdomar innebär att en elev inte har rätt att gå över till och påbörja utbildning på ett nationellt program från och med fyllda 18 år, även om eleven har påbörjat ett introduktionsprogram innan dess. Det finns dock inget som hindrar att kommunen ändå erbjuder utbildning på exempelvis ett nationellt program till de ungdomar som fyllt 18 år. När det gäller folkbokförda elever, födda i Sverige eller nyanlända, gäller att man ska påbörja ett nationellt program senast första kalenderhalvåret det år eleven fyller 20 år. Utredning Nuläge Inom Orust gymnasieskola finns ett trettiotal elever på Språkintroduktion. Flertalet har fått avvisningsbeslut men har generellt också överklagat det. Överklagandeprocesserna tar oftast mycket lång tid. De flesta elever strävar efter att komma in på ett nationellt program på gymnasieskolan. De som är under 18 år har rätt till gymnasieskola men för en grupp på 5-8 elever gör 18-årsgränsen för asylsökande att de inte har rätt till att gå vidare. Det innebär då att de blir helt utan fortsatt utbildning. Inom Fyrbodals kommunalförbund har frågan diskuterats och sammanfattningsvis kommer de flesta kommuner att behandla asylsökande elever på samma sätt som folkbokförda elever, det vill säga att de får påbörja gymnasieutbildningen på ett nationellt program senast under det första kalenderhalvåret de fyller 20 år. Någon kommun följer lagstiftningen och någon medger även elever fyllda 20 år att börja på höstterminen utifrån att de saknar rätt till vuxenutbildning. Varje gymnasieplats kostar i genomsnitt 105 000 kronor per år. Om det är 6 elever per år som nyttjar möjligheten kommer det att kosta 600 000-700 000 kr årligen.
12 Bedömning För unga är det väsentligt att få en utbildning och kunna planera för sin framtid. Eftersom asylprocessen i många fall tar orimligt lång tid finns det en risk att flera ungdomar blir utan både utbildning och sysselsättning. Det är därför rimligt att asylsökande jämställs med folkbokförda ungdomar, det vill säga ges möjlighet att påbörja nationellt program inom gymnasieskolan. Antalet elever är så marginellt att det inte ger skäl till några specifika budgetäskningar.
13 Information om frånvarorutiner Dnr KS/2017:382 Utvecklingschef Lars Jansson gav vid utskottet för lärandes sammanträde 2017-03- 13 22, en redovisning av elevers frånvaro per årskurs och i procentintervallen: 10-20 procent, 20-50 procent och över 50 procent. Siffrorna i redovisningen avsåg både giltig och ogiltig frånvaro. framförde önskemål om fortsatt återkoppling framöver. Utvecklingschef Lars Jansson ger återkoppling i ärendet.
14 Reflektion utifrån temadagen Dnr KS/2017:1667 Sektorschef Henrik Lindh, och de politiker i utskottet för lärande som deltog på Temadagen, ger reflektion från mötet.
15 Sektorns information 2018 (Lärande) Dnr KS/2018:89 Sektorschef Henrik Lindh ger information om aktuella ärenden.
16 Politikens information 2018 (Lärande) Dnr KS/2018:90 Ordförande Kristina Svensson m.fl ger information om aktuella ärenden.
17 Återkoppling: Tillsynsbesöket vid Förskolan Svanen Dnr KS/2017:1667 Sektorschef Henrik Lindh och deltagande politiker ger återkoppling från tillsynsbesöket vid Förskolan Svanen.
18 Information: Anmälan/Svar från Skolinspektionen och övriga myndigheter Sektorschef Henrik Lindh ger information om inkommet beslut från Förvaltningsrätten. 1. Förvaltningsrättens i Göteborg dom/beslut av 2018-03-26 i ärende om överklagat beslut avseende skolskjuts. Dnr KS/2017:1235. Orust kommun har beslutat att inte bevilja skolskjuts för elev som valt annan skola än den kommunen hänvisar till, enligt Orust kommuns skolskjutsbestämmelser. Vårdnadshavare har överklagat kommunens beslut till Förvaltningsrätten, som i sin dom avslår överklagandet.