en l Skolinspektionen Beslut Åre kommun Huvudmannabeslut för fritidshem efter tillsyn i Are kommun Skolinspektionen, Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, E-post: skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se www.skolinspektionen.se
Beslut 2 (5) Tillsyn i Åre kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Åre kommun under våren 2017. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen fritidshem. För fakta om fritidshemmen, se bilaga 2. Måluppfyllelse och resultat Någon nationell statistik över måluppfyllelsen i fritidshemmen finns inte. Åre kommun har i samband med tillsynen bland annat redovisat att andelen elever som upplever sig trygga på fritidshemmen har ökat från 87 procent till 93 procent det senaste året. 96 procent av eleverna har uppgett att det stämmer helt och hållet eller ganska bra att de trivs på fritidshemmen. Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Skolinspektionens ingripanden Område 1. Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet 2. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Typ av ingripande Ingen brist konstaterad Senaste datum för redovisning 2017-10-02 Skolinspektionens bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Skolinspektionen konstaterar att Åre kommun inte har lärare med utbildning och behörighet att undervisa i fritidshemmet på alla sina fritidshem. I kommunen är enbart 18 procent av personalen vid fritidshemmen utbildade fritidspedagoger eller lärare i fritidshem. Vid tiden för tillsynen saknar tre fritidshem helt lärare med utbildning och behörighet att undervisa i fritidshemmet.
Beslut 3 (5) Tillsynen har inte visat annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom övriga områden som granskats. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Åre kommun att senast den 2 oktober 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Huvudmannen ska ge chefen för fritidshemmet och övrig personal vid fritidshemmet förutsättningar, så att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig och av hög kvalitet. I detta arbete ingår bland annat att informera vårdnadshavare om och erbjuda elever utbildning i fritidshemmet. I arbetet med att skapa nödvändiga förutsättningar ingår bland annat också att förse fritidshemmen med nödvändiga materiella och personalmässiga resurser, samt se till att elevgrupperna har en lämplig storlek och sammansättning. I arbetet ingår också att säkerställa att de rektorer eller förskolechefer som är anställda att leda verksamheten vid fritidshemmen, och den personal som bedriver undervisning, har den behörighet och kompetens skolförfattningarna kräver. Huvudmannen har också ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Kommunen utövar också sitt tillsynsansvar över fristående fritidshem vars huvudman kommunen godkänt. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Åre kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att lärarna i fritidshemmet har legitimation och är behöriga för den undervisning de bedriver, om de inte omfattas av något av undantagen från dessa krav. (2 kap. 13-14 och 17-18 g skollagen; 33 införandelagen) Åtgärder Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Se till att undervisningen i samtliga fritidshem bedrivs av lärare med utbildning och behörighet att undervisa i fritidshemmet. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionen bedömer att undervisningen på några fritidshem i kommunen inte bedrivs av lärare.
Beslut 4 (5) Enligt skollagen får endast den som har legitimation som lärare bedriva undervisningen. Lärare som inte uppfyller dessa krav får trots det bedriva undervisning i fritidshem om de har en svensk eller utländsk högskoleutbildning som är avsedd för arbete som fritidspedagog eller motsvarande. Utöver lärare får det i undervisningen i fritidshemmet finnas annan personal med sådan utbildning eller erfarenhet att elevernas utveckling och lärande främjas. Om det inte finns tillgång till någon lärare inom huvudmannens organisation som uppfyller kraven eller om det finns något annat särskilt skäl med hänsyn till eleverna får en annan lärare bedriva undervisningen. En sådan lärare ska vara lämplig att bedriva undervisningen och i så stor utsträckning som möjligt ha en utbildning som motsvarar den utbildning som är behörighetsgivande. En sådan person får bedriva undervisningen högst ett år i sänder. Inför tillsynen har Åre kommun redovisat att 18 procent av personalen i kommunens fritidshem är fritidspedagoger eller lärare i fritidshem. I intervju med rektorer för fritidshem framkommer att fritidshemmen i Månsåsen, Duved och Mörsil saknar personal med behörighet att undervisa i fritidshemmet. Det finns vid dessa fritidshem inte någon anställd lärare. Såväl rektorer som verksamhetschef uppger i intervjuer att den pedagogiska kvalitén är ojämn på kommunens fritidshem och personalens skiftande utbildningsnivå anges vara en av orsakerna till detta. Verksamhetschef uppger i intervju att det pågår en dialog kring strategiska rekryteringsplaner för kommunen och att personalavdelningen har fått i uppdrag att hjälpa till med detta. Skolinspektionen vill i sammanhanget framhålla huvudmannens uppdrag att erbjuda en likvärdig utbildning och undervisning. Samtliga elever ska erbjudas en fritidshemsverksamhet som ger dem goda möjligheter till utveckling och lärande samt en meningsfull fritid och rekreation i enlighet med utbildningens syfte oavsett var i kommunen eller landet som utbildningen anordnas. Tillgång till lärare med utbildning och behörighet att bedriva undervisningen är en avgörande faktor i detta arbete. Motivering till föreläggande som ingripande Eftersom huvudmannen inte uppfyller de krav som följer av gällande föreskrifter, finns skäl att förelägga Åre kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Övriga arbetsområden Bedömning Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav avseende följande:
Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Beslut 5(5) Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra utbildningen i fritidshemmet inom väsentliga områden, i syfte att säkerställa likvärdighet och kvalitet. I detta arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget vid fritidshemmen. Denna nulägesbild ska bland annat innefatta resultat avseende elevernas utveckling och lärande, och resultaten avseende tryggheten och studieron vid fritidshemmen. I arbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger fritidshemmen, för att de ska kunna ge eleverna en god utbildning. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfiyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs, samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som cheferna för fritidshemmen tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete på enhetsnivå, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som chefen för fritidshemmet tillsammans med lärare, övrig personal och elever leder vid fritidshemmen. Ett annat viktigt verktyg för att se till att utbildningen i fritidshemmet är likvärdig är en behovsstyrd resursfördelning, så att resursfördelningen mellan fritidshemmen anpassas efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Med resurser avses såväl ekonomiska som personalmässiga resurser. Resursfördelningen följs upp och utvärderas, så att en bedömning kan göras i vilken grad den främjar elevernas utveckling, lärande och trygghet. På Skolinspektionens vägnar A Blom.e Bé1utsfattare Robert Sonden Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om fritidshemmen i Åre kommun
Bilaga 1 Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Skolinspektionen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. Skolinspektionen granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. Skolinspektionen bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När Skolinspektionen har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där Skolinspektionen fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. Skolinspektionen fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion. Skolinspektionen, Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20 Telefon: 08-586 080 00, E-post: skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se www.skolinsdektionen.se
Bilaga 2: Fakta om fritidshemmen i Åre kommun Bilaga 2 Dnr 43-2016.10900 Barn- och utbildningsnämnden har på uppdrag av kommunstyrelsen det övergripande ansvaret för samtliga skolverksamheter i Åre kommun. Kommunen har en Barn- och utbildningschef som leder och samordnar det operativa arbetet i samtliga skolformer och fritidshem. I kommunen finns det tre verksamhetschefer anställda som ansvarar för grundskola, förskola respektive elevhälsan. Det finns 7 kommunala grundskolor i kommunen vilka samtliga har fritidshemsverksamhet i eller i anslutning till grundskolans lokaler. I kommunen finns även ett kommunalt fritidshem som inte ligger i anslutning till en grundskola samt ett fristående fritidshem. De kommunala verksamheterna leds av 4 rektorer som i vissa fall även har biträdande rektorer.