MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG 2014-12-10 MN 63 Dnr 2014-5661 Ärlig höjning av Miljösamverkans taxor Beslut Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att höja Miljösamverkans taxor enligt följande: Taxa Miljöbalken Livsmedel, planerad kontroll Livsmedel, övrigt strålskydd Offentlig kontroll gällande nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. Uppdrag Inställelseavgift oplanerad tillsyn (kr/inställelse) Gällande taxa 2014, kr/timme l 120 200 Ny taxa 2015, kr/timme l 142 204 Bakgrund Miljöämnden har rätt att höja nämnda taxor med index en gång per år. Hur indexhöjningen sker regleras i gällande taxor: "Miljönämnden får för vatje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta avgifterna och tirnavgifterna med en procentsats som motsvarar de tolv månademas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI) (totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret Basmånad för indexuppräkning är mars månad 2011.". Miljösamverkans taxor har dock inte höjts enligt ovanstående indexuppräkning de senaste åren varför en anpassning till dagens indexnivå skulle medföra en kraftig engångshöjning. Om taxorna ska räknas upp enligt index för 2015 ska de höjas med ca 6 procent (se diagram "Jämförelse indexanpassad taxa/taxa" nedan). 419. ' 1, Justerandes signatur Utdragsbestyrkande / J. 6
MILJÖNÄMNDEN ÖSTRA SKARABORG 2014-12-1 o MN 63 forts. Jämförelse indexanpillssad tillxa/taxa för perioden 2012-2015 ::~ l---~-= --- --- -_ _ _- _ _-_.-- -- -- 940 900 i l 1-880 870 ~ ---- ---- - --- 860. sso L- 2012 2013 2014 2015 - TllXIl (lndex~;~np!lssed) - Taxa ---- Grundfaktor Motiv och bedömning Miljösamverkans taxor har inte anpassats efter de faktiska kostnadsökningar som varit de senaste åren, vilket ovanstående grafer påvisar. Över tid bör Miljösamverkans taxor följa index för att nämndens budget inte ska urholkas genom inflation och höjda löner m.m. Eftersom en anpassning till AKI skulle medföra en stor engångshöjning anser nämnden att differensen som uppstått mellan den indexanpassade taxan och Miljösamverkans taxa ska jämnas ut etappvis, över två eller flera år. Det är svårt att motivera en så stor engångshöjning av taxorna när verksamheten kommer att göra ett överskott för 2014 samt när de förväntade kostnadsökningarna för 2015 inte spås bli så höga som 6 procent. Mot bakgrund av detta höjs alla Miljösamverkans taxor får 2015 med 2,0 %. Beslutsunderlag Miljösamverkans forslag till beslut daterat 2014-11-17 Justerandes signatur Utdragsbestyrkande 7
F&LKÖPING Kommunfullmäktige ICOMMUNfN 2014-02-24 Sida 13 (24) 17 Dnr 2014/00008 406 Taxa för offentlig kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter- Miljösamverkan östra skaraborg Kommunfullmäktiges beslut (enligt kommunstyrelsens förslag) l Kommunfullmäktige antar taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter för Miljösamverkan östra Skaraborg. 2 Taxan gäller från och med den l mars 2014 och tas upp i kommunal forfattningssamling. 3 Kommunfullmäktige antar retroaktiv taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter för Miljösamverkan östra skaraborg att gälla från och med den 1 januari 2014 till och med den 28 februari 2014. Omedelbar justering Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Bakgrund Högsta forvattningsdomstolen beslutade den 12 december 2013 att undanröja underinstansernas avgöranden i ett mål om Y stad- Österlenregionens miljöforhunds kontrollavgift för livsmedelskontroll. A v domskälen framgår att miljöförbundet inte var behörigt att fatta beslut om taxan. Högsta forvaltningsdomstolen anser att det krävs grundlagsstöd för att kommunerna ska kunna överlämna föreskriftsrätt enligt 8 kap. regeringsformen till annat organ och att sådan föreskriftsrätt saknas. Då kommunalförbundet inte har varit behörigt att anta taxan krävs att medlemskommunerna enskilt beslutar anta taxan. Direktionen for Kommunalforbundet Miljösamverkan östra Skaraborg beslutade den 2 december 2011 om taxa för offentlig kontroll enligt lagen om foder och animaliska biprodukter( 40) att gälla från och med den l januari 2012. Besluten fattades med stöd av 3 och 6 förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter (2006: 1165). Taxan utgår från ett förslag från Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). forts. ~ - Protokollsutdraget bestyrks
F&LKÖPING Kommunfullmäktige KOMMUNl:N SAMMANTRÄOESPROTOKOLL 2014-02-24 Sida 14 (24) forts. 17 Eftersom Miljösamverkan östra Skaraborg bedömer att direktionens beslut den 2 december 2011 inte gäller, behöver varje medlemskommun så fort som möjligt besluta om nya taxor för att miljösamverkan ska kunna ta ut avgifter får år 2014 och framåt. För att kommunalfårbundet ska kunna ta ut avgifter för tiden l januari 2014 till och med 28 februari 2014 måste det även under denna tid finnas en taxa. Denna taxa blir då retroaktiv. Kommunjuristens yttrande A v ovan nämnda avgörande frän Högsta förvaltningsdomstolen framgår att föreskriftsrätt inte kan delegeras till kommunalförbund eftersom det saknas grundlagsstöd får det. För avgifter som ska tas ut får är 2014 måste därför fullmäktige i respektive medlemskommun besluta om avgiftstaxa som gäller kommunens tillsynsobjekt Vad gäller beslutet om retroaktiv taxa för perioden l januari 2014-28 februari 20 14 framkommer i 2 kap. 3 kommunallagen att kommuner inte får fatta beslut med tillbakaverkande kraft som är till nackdel för medlemmarna, om det inte finns synnerliga skäl får det. Huvudregeln är således att det råder ett retroaktivitetsfcirbud. Enligt fårarbeten tilllagen ska möjligheten att göra undantag från retroaktivitetsförbudet tillämpas med mycket stor försiktighet. Det finns dock rättsfall där beslut med begränsad retroaktivitet har godtagits i praxis. Det har bland annat varit fallet när det gällt höjning av sotningstaxa som haft samband med tillbakaverkande löneavtal samt va-avgifter när avläsningen av fårbrukad mängd vatten inte har kunnat ske samtidigt för alla abonnenter. l det aktuella fallet är det osäkert om det föreligger synnerliga skäl och om det retroaktiva beslutet således är fårenligt med kommunallagen. Staffan Wikell, förbundsjurist på SKL, uppger att SKL kommer att utreda frågan närmare. Han menar att möjligen kan synnerliga skäl åberopas i denna fråga för viss retroaktivitet eftersom domen från Högsta förvaltningsdomstolen klarlägger ett rättsläge som tidigare varit delvis oklart. En kommun är skyldig att ta ut avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter enligt ovan angivna förordning. Det skulle också kunna vara ett skäl för att åberopa synnerliga skäl. forts. Protokollsutdraget bestyrks
F&LKÖPING Kommunfullmäktige ICOMMUNlN 2014-02-24 Sida 15(24) forts. 17 Taxan kan inte anses vara en överraskning for avgiftskollektivet i sin retroaktiva del, eftersom den i allt väsentligt är i enlighet med vad som tillämpats år 2013 och sedan tidigare har aviserats for år 2014. Det är praktiskt for nämnden att tillämpa samma taxa även under de retroaktiva månaderna som for resten av året och det forändrar inte finansieringen av verksamheten i stort. Mot bakgrund av vad som framkommit ovan toreslår kommunjuristen att kommunstyrelsen foreslår kommunfullmäktige att anta taxan. Tjänsteutlåtandet, daterat den 1 O januari 2014, har utarbetats av kommunjuristen Sara Cronholm. Kommunstyrelsen har behandlat ärendet under 30/2014. Paragrafen skickas till Miljösamverkan östra Skaraborg, miljoskaraborg@skovde.se Kommunjuristen Sara Cronholm Protokollsutdraget bestyrks
KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING FÖR FALKÖPINGS KOMMUN KS 2014 / 8 4 06 KFS 2014 : 05 Taxa för offentlig kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter (Antagen av kommunfullmäktige den 24 februari 2014) (Gäller från och med den 1 mars 2014) Enligt 3 och 6 förordningen om avgifter för offentlig kontroll av foder och animaliska biprodukter (2006:1165) får Kommunalförbundet Miljösamverkan östra Skaraborg meddela föreskrifter om avgift (taxa) för kostnader för kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter. För nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. regleras kontrollskyldighet i 2 kap. 27 jordbruksverkets föreskrift om befattning med animaliska biprodukter (SJVFS 2006:84). Avgift för kontroll enligt lag om foder och animaliska biprodukter hos livsmedelsoch foderanläggningar regleras i taxa för offentlig kontroll enligt livsmedels- och foderlagstiftningen. Inledande bestämmelser 1 Avgift enligt denna taxa betalas för Miljönämnden östra Skaraborgs verksamhet enligt lag om foder och animaliska biprodukter (2006:805) samt föreskrifter meddelade med stöd av denna lag. 2 Avgiften ska betalas av den som befattar sig med animaliska biprodukter vilkas verksamheter är föremål för kontroll. 1 (2)
3 Miljönämnden får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa fastställda fasta avgifterna och grundfaktorn med en procentsats som motsvarar de tolv månadernas förändring i det preliminära arbetskostnadsindexet för tjänstemän inom privata sektorn (AKI, totalindex) räknat fram till mars månad året före avgiftsåret. Basmånad för indexuppräkningen är mars 2011. Beslut om avgift eller om nedsättning eller efterskänkande av avgift fattas av Miljönämnden östra Skaraborg som är ansvarig för handläggning av den ansökan, anmälan eller tillsyn som medför avgiftsskyldighet. 4 Vid tillämpningen av denna taxa är grundfaktorn kronor. Avgiftsuttag sker i förhållande till den debiteringsfaktor som i taxan bestämts för ärendet (fast avgift). Fast avgift fås fram genom att multiplicera tilldelad debiteringsfaktor med grundfaktorn. 5 Om det finns särskilda skäl, får Miljönämnden östra Skaraborg med hänsyn till verksamhetens omfattning, tillsynsbehovet och övriga omständigheter, sätta ned eller efterskänka avgiften. 6 Avgiften ska betalas efter beslut av Miljönämnden östra Skaraborg som också tar emot avgiften. Betalning ska ske inom tid som anges i beslutet om avgift eller i räkning. Avgift ska betalas efter Miljönämnden östra Skaraborgs kontroll. Anvisning 7 Anvisningar vid nedgrävning av animaliska biprodukter m.m. ska betalas med 1 stycken grundfaktor per tillfälle. 8 Vid anvisning är avgiften för inställelse på plats 200 kronor per tillfälle. ------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 (2)