Snabbprotokoll Sammanträdesdatum 2016-05-17 Snabbreferat av beslut vid stadsdelsnämnden Östra Göteborgs sammanträde 17 maj 2016 2. Månadsuppföljning till och med april 2016 Sammanfattning I denna rapport följer förvaltningen upp kostnadsutvecklingen med utgångspunkt från redovisningen efter april månad. Avsikten är att bedöma om budgeten, som stadsdelsnämnden fastställde i oktober 2015, är i balans. Resultatet för befolkningsramen under perioden januari-april är cirka 8 100 tkr. Detta innebär att förvaltningen har en positiv avvikelse på cirka 23 700 tkr mot periodiserad budget för den aktuella perioden. Förvaltningen har ekonomiska avvikelser inom bland annat följande områden: Köpt vård och boende - volymökningen har stagnerat på en hög nivå Familjehemsplaceringar - ökat behov Hemtjänst - ökade personalkostnader Äldreboende - ökade behov Försörjningsstöd minskade behov Personalkostnader svårrekryterat att godkänna månadsuppföljningen till och med april 2016. 1
3. Lägesrapport angående åtgärder efter intern kontroll 2015 Bakgrund Stadsdelsnämnden beslutade i december 2014 om en plan för intern kontroll 2015. Planen omfattade 12 riskområden och kontroller genomfördes under maj augusti 2015. Resultatet av kontrollerna visade att det fanns förbättringsområden inom alla processer. I en process fann granskarna allvarliga brister (Handläggningstider barn och ungdom). I fyra processer såg granskarna en hel del brister, men delar av verksamheten fungerade tillfredsställande (Otillräcklig lärarbehörighet, Ej likvärdig betygssättning, Hantering av privata medel, Köp av boende och vård utanför ramavtal). I fem processer sågs vissa utvecklingsbehov, men de bedömdes fungera tillfredsställande (Rutin skolpliktsbevakning, Lokalbrist kan uppstå på grund av dålig planering, Kvalitetsbrist på lokaler på grund av bristande underhåll, IT-system inom äldreomsorg samt hälso- och sjukvård, Trygghetslarm). Två av processerna gick inte att bedöma eftersom nya rutiner tagits fram under våren/sommaren 2015 och inte hunnit implementeras. Dessa granskas istället 2016. Beskrivning av nuläge Verksamheterna har omhändertagit förslagen på åtgärder och en genomgång av samtliga åtgärdsplaner har gjorts under våren. Undersökningen visar att berörda verksamheter arbetar med att genomföra förbättringar i sina respektive processer. En del åtgärder är genomförda medan andra pågår. Dokumentationen är omfattande och det finns bra underlag för det fortsatta arbetet. En av de viktigaste åtgärderna är att se till att det finns en fungerande egenkontroll i processerna, vilket är ett prioriterat förbättringsområde i hela förvaltningen. att godkänna lägesrapporten om uppföljning av åtgärder efter intern kontroll 2015. 4. Redovisning av åtgärder på förelägganden efter Skolinspektionens tillsyn 2015 vid Ramsdalsskolan Bakgrund Under hösten 2015 har Skolinspektionen genomfört tillsyn av Göteborgs kommun. Följande områden har ingått i tillsynen: Undervisning och lärande Extra anpassningar och särskilt stöd Bedömning och betygssättning Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Förutsättningar för lärande och trygghet Styrning och utveckling av verksamheten Sammanfattning 2
Ramsdalsskolan besöktes av Skolinspektionen den 24 och 25 november samt 2 december 2015. Skolinspektionen har bedömt att skolan uppfyller författningskraven gällande alla områden ovan förutom Extra anpassningar och särskilt stöd samt Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling. Skolinspektionens tillsyn visar att elever i behov av särskilt stöd inte får detta samt att elevens behov av särskilt stöd inte framgår i åtgärdsprogrammen. Uppföljning och utvärdering av åtgärdsprogrammen har brister. Vidare framgår att det finns elever vid Ramsdalsskolan som inte är trygga i skolan, framförallt på rastema. Det finns också elever som saknar studiero på lektionerna. Därför är det angeläget att rektor säkerställer att elever tillförsäkras en trygg studiemiljö och att elever får det särskilda stöd de har rätt till. Förvaltningen anser att de redovisade åtgärderna har bidragit och kommer att bidra till att författningskraven uppfylls gällande de brister som framkommit vid tillsynen av Ramsdalsskolan. att godkänna redovisningen och översända denna till Skolinspektionen. att nämnden ger förvaltningen i uppdrag att återrapportera hur arbetet med åtgärderna fortskrider. 5. Redovisning av åtgärder på föreläggande efter Skolinspektionens tillsyn 2015 vid Bergsjöskolan 7-9 Under hösten 2015 har Skolinspektionen genomfört tillsyn av Göteborgs kommun. Följande områden har ingått i tillsynen: Undervisning och lärande Extra anpassningar och särskilt stöd Bedömning och betygssättning Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Förutsättningar för lärande och trygghet Styrning och utveckling av verksamheten Sammanfattning Skolinspektionen genomförde tillsyn på Bergsjöskolan 7-9 i november 2015. I beslutet från Skolinspektionen, som inkom till förvaltningen den 26 februari 2016, anges förelägganden inom områdena Undervisning och lärande, Extra anpassningar och särskilt stöd, Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling, Förutsättningar för lärande och trygghet samt Styrning och utveckling av verksamheten. Vitesföreläggande finns inom områdena Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling samt Styrning och utveckling av verksamheten. Enligt Skolinspektionens beslut ska Göteborgs kommun senast den 27 maj respektive 28 augusti skriftligen redovisa vilka åtgärder skolan vidtagit för att avhjälpa de påtalade bristerna men förvaltningen har valt att redovisa åtgärder för samtliga brister redan till den 27 maj 2016. Förvaltningen anser att de redovisade åtgärderna har bidragit och kommer att bidra till att författningskraven uppfylls gällande de brister som framkommit vid tillsynen av Bergsjöskolan 3
7-9. att godkänna redovisningen och översända denna till Skolinspektionen. att nämnden ger förvaltningen i uppdrag att återrapportera hur arbetet med åtgärderna fortskrider. 6. Redovisning av åtgärder på förelägganden efter Skolinspektionens tillsyn vid Gamlestadsskolans särskola Bakgrund Under hösten 2015 har Skolinspektionen genomfört tillsyn av Göteborgs kommun. Följande områden har ingått i tillsynen: Undervisning och lärande Extra anpassningar och särskilt stöd Bedömning och betygssättning Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling Förutsättningar för lärande och trygghet Styrning och utveckling av verksamheten Sammanfattning Skolinspektionen genomförde tillsyn vid Gamlestadsskolans särskola under hösten 2015. I beslutet från Skolinspektionen, som inkom förvaltningen den 7 mars 2016, anges förelägganden inom områdena Extra anpassningar och särskilt stöd, Trygghet, studiero och åtgärder mot kränkande behandling, Förutsättningar för lärande och trygghet, Styrning och utveckling av verksamheten samt att rektorn ska fatta beslut om vilken/vilka kursplaner eleven ska enligt. Göteborgs kommun ska senast den 3 juni 2016 skriftligen redovisa vilka åtgärder skolan vidtagit för att avhjälpa de påtalade bristerna. Förelägganden vid Gamlestadsskolans särskola Gamlestadsskolans särskola besöktes av Skolinspektionen mellan perioden 26 november 2015 och 5 februari 2016. Skolinspektionen har bedömt att skolan uppfyller författningskraven gällande Undervisning och lärande samt Bedömning och betygssättning men inom de övriga områdena har enheten fått förelägganden. Skolinspektionens tillsyn visar att det finns allvarliga brister som påverkar elevernas möjligheter att nå målen för utbildningen. Bland annat saknar skolledningen kunskap om vad som krävs för att läsa en kombination av olika kursplaner och att undervisande lärare inte samverkar med varandra. Detta gör att elevernas undervisning inte blir individanpassad. Skolenheten följer inte skollagen gällande särskilt stöd eftersom åtgärdsprogram inte upprättas för elever som ges särskilt stöd samt att elevhälsan inte är delaktig i dessa beslut. Rektorn har fattat beslut om anpassad studiegång utan att elevhälsan har varit inblandad och utan att beslut dokumenterats. om särskild undervisningsgrupp/enskild undervisning eller anpassad studiegång har fattats utan tidsbestämning eller beskrivning av förändring av upplägg för undervisningen. 4
Skolinspektionens utredning visar vidare att elevhälsan inte arbetar förebyggande och främjande med eleverna inom särskolan samt att målinriktat arbete mot kränkande behandling saknas för särskolans verksamhet. Kartläggning av elevernas trygghet och trivsel saknas och i skolans likabehandlingsplan saknas åtgärder utifrån särskolans specifika behov. Skolinspektionen påpekar att varje enskild verksamhet ska ha en likabehandlingsplan som bygger på verksamhetens specifika riskområden och utvecklingsbehov. Det saknas också ett dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete på skolenheten både avseende kunskapsresultat och trygghet och studiero. De redovisade åtgärdernas ekonomiska konsekvenser ryms inom skolans ordinarie budget. De planerade åtgärderna kommer att skapa förutsättningar för att tillmötesgå enskilda elevers behov samt bidra till ökad trygghet och studiero för elever inom särskolan. På sikt bidrar dessa åtgärder till ökad måluppfyllelse och ökad jämlikhet för eleverna inom Gamlestadsskolans olika verksamheter i och med fokus på särskolans specifika riskområden och utvecklingsbehov. Förvaltningen anser att de redovisade åtgärderna kommer att bidra till att författningskraven uppfylls gällande de brister som framkommit vid tillsynen av Gamlestadsskolans särskola. att godkänna redovisningen och översända denna till Skolinspektionen. att nämnden ger förvaltningen i uppdrag att återrapportera hur arbetet med åtgärderna fortskrider. 7. Verksamhetschef för hälso- och sjukvården inom Ungdomsmottagningen Gamlestaden Ärendet Inom all kommunal hälso- och sjukvård skall det enligt hälso- och sjukvårdslagen (HSL) finnas en verksamhetschef som svarar för att verksamheten tillgodoser hög patientsäkerhet och god kvalitet av vården samt främjar kostnadseffektivitet. Enligt HSL skall vårdgivaren utse en verksamhetschef för hälso- och sjukvården. Verksamhetschefen för hälso- och sjukvården inom Ungdomsmottagningen Gamlestaden har idag ett tillfälligt förordnande, som nu bör övergå i ett förordnande som gäller tillsvidare. För att verksamheten skall kunna upprätthållas i enlighet med lagstiftningens krav krävs god kännedom om den verksamhet för vilken man utses som verksamhetschef enligt 29 HSL. Nuvarande enhetschef för Ungdomsmottagningen har sedan 2014-08-04 varit tillfälligt förordnad som verksamhetschef. Förvaltningen bedömer att enhetschefen för Ungdomsmottagningen Åsa Elise Svensson väl motsvarar de krav som ställs på en verksamhetschef enligt HSL och bör förordnas som verksamhetschef enligt 29 HSL tills vidare. att utse enhetschefen för Ungdomsmottagningen Åsa Elise Svensson till verksamhetschef för hälso- och sjukvården inom Ungdomsmottagningen Gamlestaden tills vidare. 5
8. Förfrågan om etablering av RUN på skolor i Östra Göteborg Stadsdelsnämnden Östra Göteborg har fått en förfrågan från Redbergslids IK, via Hälso- och sjukvårdsnämnden Göteborg, gällande etablering av konceptet Rörlig Ungdom Nu (RUN) på skolor i Östra Göteborg under hösten 2016. Konceptet RUN riktar sig till elever i årskurs fyra till fem och syftar till att motverka övervikt och fysisk inaktivitet. Målet är att skapa ett intresse för fysisk aktivitet hos eleverna, samt att skapa gynnsamma förutsättningar för eleverna att ta hälsosamma beslut i vardagen. Konceptet ska erbjuda skolelever följande: Under en lektionstimme per klass och vecka erbjuda ordnad fysisk aktivitet Utföra teorilektioner med eleverna om bra kost och hälsosam livsstil Medverka vid föräldramöten och informera om RUN, vid skolstart Till den ordinarie skolidrotten verka som ett fristående komplement RUN ska inte inträffa på en dag då eleverna har schemalagd skolidrott Aktiviteterna ska äga rum i skolornas idrottshallar eller närmsta sporthall, förutom de dagar då utflykt planeras in av RUN. Utflykt kan till exempel vara besök hos en annan idrottsförening. En etablering av RUN under höstterminen 2016 kräver ett avtal mellan stadsdelsnämnden och hälso- och sjukvårdsnämnden. HSN står för upphandling av Redbergslid IK som utförare av RUN, fram till årsskiftet 2016/2017. att avböja förfrågan från Redbergslids IK om att etablera RUN i stadsdelen under hösten 2016, att beakta frågan i samband med Folkhälsoavtalet för 2017. 9. Förändringar i delegationsordningen samt revidering av regler och riktlinjer rör utövande av delegerad beslutanderätt Ärendet Stadsdelsnämndens delegationsordning är föremål för återkommande översyn och det finns nu behov av förändringar och tillägg på grund av uppmärksammade behov och rättspraxis. Utöver detta lämnar förvaltningen förslag till reviderade regler och riktlinjer för utövande av delegerad beslutanderätt med anledning av stadsrevisionens granskning av registrering och anmälan av delegationsbeslut Avtal om vårdnad, boende och umgänge Föräldrar kan i avtal reglera frågor om vårdnad, boende och umgänge av barnet och ett sådant avtal gäller om socialnämnden har godkänt avtalet. om godkännande av avtal om vårdnad, boende och umgänge som föräldrar ingått är sedan tidigare delegerade till handläggare på familjerättsbyrån. Delegationsordningen behöver kompletteras med beslut om att inte godkänna avtal som reglera frågor om vårdnad, boende och umgänge av barnet. 6
Förvaltningen föreslår att beslut om att inte godkänna avtal som reglera frågor om vårdnad, boende och umgänge av barnet delegeras till stadsdelsdirektör som har för avsikt att vidaredelegera beslutanderätten till gruppchefvid familjerättsbyrån. Omplacering till annan skolenhet med hänvisning till betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter Skolväsendets överklagandenämnd har i några domar ansett att ett beslut om omplacering av elev från en skolenhet till en annan med hänvisning till betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter är av så ingripande karaktär att ett sådant beslut inte kan delegeras. Detta gäller elever i både grundskolan och förskoleklass. Förvaltningen föreslår att ovanstående läggs in i anmärkningsfältet i punkt 9.4.1 i delegationsordningen. Regler och riktlinjer för utövande av delegerad beslutanderätt Enligt nämndens regler och riktlinjer ska personal som har befattningar med beslutanderätt enligt delegationsordningen ta beslutanderätt efter individuell bedömning av överordnade chefer och efter beslut av stadsdelsdirektören. Delegation ska ges skriftligt på särskild blankett och gäller tills vidare. Blanketten finns tillgänglig på stadsdelens intranät. Att en enskild anställd får delegation ska vara godkänt av sektorschef innan stadsdelsdirektören fattar beslut. Ansvaret ligger inom respektive sektor och det är närmast överordnad chef som ska se till att det sker enligt bestämmelserna. stadsrevisionens granskning av registrering och anmälan av delegationsbeslut visar, och förvaltningen har uppmärksammat, att det för vissa befattningshavare saknas medgivandeblanketter. Förvaltningen föreslår med anledning av detta att stadsdelsnämnden reviderar regler och riktlinjer vad avser avsnittet Vem får beslutanderätt. Detta avsnitt föreslås få följande lydelse: Personal som har befattningar med beslutanderätt enligt delegationsordningen får beslutanderätt första arbetsdagen. Här görs en individuell bedömning om lämplighet vid anställningstillfället. Undantag gäller handläggare inom socialtjänsten, som socialsekreterare och biståndsbedömare, där det görs en individuell bedömning av överordnad chef innan delegation ges. Det är stadsdelsdirektören som fattar skriftligt beslut på särskild blankett efter att enhetschef tillstyrkt den delegerade beslutanderätten. att till stadsdelsdirektören delegera beslut om att inte godkänna avtal om vårdnad, boende och umgänge, avsnitt 10.12, att anteckna till protokollet att stadsdelsdirektören avser att vidaredelegera beslutanderätten enligt första att-satsen till den befattningsnivå som anges i bifogad delegationsordning, att till protokollet anteckna anmärkningen i avsnitt 9.4.1 avseende att delegationsförbud råder för beslut om omplacering till annan skolenhet med hänvisning till "betydande organisatoriska eller ekonomiska svårigheter", 7
att fastställa regler och riktlinjer för utövande av delegerad beslutanderätt enligt förvaltningens förslag. 8