Strategirapport för Guatemala september 2011 september 2012 SAMMANFATTNING Sveriges utvecklingssamarbete med Guatemala följer den gällande samarbetsstrategin och framsteg har gjorts för att nå sektormålen inom de tre samarbetsområdena. Sida bedömer att detta bidrar till att uppnå det övergripande målet för utvecklingssamarbetet. Genomförandet av projektportföljen går i stort enligt planering och det noteras att det för närvarande finns ett extra momentum då Guatemalas regering särskilt understrukit att utestående delar av fredsavtalen ska beaktas. Regeringen som tillträdde i januari 2012 har lanserat en vision om att stärka utvecklingen i landet genom tre pakter : Ingen Hunger, Säkerhet och Rättvisa samt Skattereform och Ekonomisk utveckling. Syftet är att försöka samordna regeringens arbete för utveckling inom ramen för dessa tre prioriterade områden. Utvecklingen när det gäller demokrati och mänskliga rättigheter i Guatemala är motsägelsefull. En slutsats man kan dra är att Guatemala under strategiperioden uppnått framsteg när det gäller demokratiskt deltagande, medan mycket återstår när det gäller att åstadkomma en mer representativ stat i vilken de politiska organen representerar den demografiska sammansättningen. Vi ser positiva tendenser när det gäller utvecklingen inom rättssektorn, däribland kampen mot straffriheten. Enligt Freedom House förbättrades Guatemalas rating avseende politiska rättigheter från 4 till 3 år 2011 på grund av de ansträngningar som gjorts av internationella kommissionen mot straffrihet i Guatemala (CICIG), som Sverige har stött sedan kommissionen etablerades, samt Guatemalas riksåklagare. 1 Sedan Claudia Paz y Paz tillträdde som riksåklagare vid slutet av 2010 har 80 % av åklagarmyndighetens chefer bytts ut 2. Enligt den nationella civila polisen gick antalet mord ned från 5960 år 2010 till 5618 år 2011 3. Framgångar har således nåtts i kampen mot straffriheten, även om man startar från mycket höga nivåer av straffrihet. Under år 2011 upprättades också särskilda åklagarenheter för att utreda våld mot kvinnor. Riskerna för att inte nå uppsatta mål bedöms allmänt och främst i fråga om denna sektor vara av extern karaktär och utgörs av den höga våldsnivån i samhället (där den organiserade brottslighetens intrång i statsapparaten är det största hotet för Guatemala som fungerande stat) samt bristande vilja till samhällsförändringar inom delar av samhället. Den främsta utmaningen för Sida under den kvarvarande perioden inom arbetet för hållbar fattigdomsorienterad tillväxt i fattiga regioner är sannolikt omvandlingen av FDLG- 1 Freedom in the world, Freedom House 2012, www.freedomhouse.org, s. 9 och 20 2 Intervju med riksåklagaren Claudia Paz y Paz 2012-05-11 3 European Union Human Rights Country Strategy Guatemala, juli 2012, sid 8. Sida 1 (23)
insatsens fideikommiss till en guatemalansk stiftelse. Insatsen i sig uppvisar goda resultat, antalet mottagare av mikrokrediter hittills är 531 505 personer, 75 % av dessa är kvinnor och 91 % tillhör urfolk 4. Målgrupperna, som i första hand utgörs av kvinnor och urfolk, har genom stödet i större utsträckning diversifierat sin produktion och sina färdigheter och kunskap i fråga om jordbruk och hantverk, vilket haft positiva effekter på inkomsterna 5. Ytterligare utmaningar i sektorn är om regeringen inte får igenom sitt lagförslag för landsbygdsutveckling och det inte finns offentliga medel till förfogande att genomdriva de förändringar på området som regeringen vill genomföra. Enligt FNs senaste uppföljningsrapport om Millenniemålen visar Guatemala på både framsteg och utmaningar vad gäller hälsosituationen i landet. Andelen undernärda barn har minskat sedan 2010 men landet visar fortfarande på högsta andelen kroniskt undernärda barn i Latinamerika. Mödra- och barnadödligheten har också följt en positiv trend sedan 2010 6. De främsta riskerna för att sektormålen inte uppnås är den statliga underfinansieringen av hälsosektorn, statens fokusering på sjukhusnivån samt på kurativ istället för preventiv vård. Det viktigaste instrumentet för riskminimering är god uppföljning av insatser med regelbundna fältbesök och strukturerad dialog med samarbetsparter. Ambassaden har upprättat goda arbetsrelationer med den nya regeringen, som tillträdde i januari 2012. Dialog bör även fortsatt föras i enlighet med beslutad dialogplan avseende följande fyra frågor: bekämpandet av straffriheten; vikten av skattereformer (särskilt för finansiering av de sociala sektorerna); bekämpandet av könsbaserat våld; samt främjandet av kunskapen om reproduktiva och hälsorättigheter (SRHR). Vad gäller risken för fortsatta humanitära katastrofer ska Sverige i samarbete med FN-systemet följa utvecklingen nära och utnyttja den kompetens vi besitter för att ha en god beredskap för att bistå med humanitärt stöd. 1. INLEDNING Utvecklingssamarbetet styrs av samarbetsstrategin för Guatemala, september 2008 - december 2012, som anknyter till de guatemalanska fredsavtalen från 1996. Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetet med Guatemala är att skapa förutsättningar för fortsatt fred och fattigdomsbekämpning utifrån ett rättighetsperspektiv och fattiga människors perspektiv på utveckling. Fokus ska ligga på att tydliga framsteg sker inom fred, försoning, mänskliga rättigheter, fattigdomsbekämpning, social jämlikhet och inkludering, samt jämställdhet mellan könen med särskilt fokus på situationen för kvinnor, barn och urfolk. Samarbetet är inriktat på följande områden: demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter, hållbar fattigdomsorienterad tillväxt i fattiga regioner samt hälsa. Vad gäller volym är demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter det mest prioriterade området. 4 Informe Anual de Progreso FDLG año 2011, s. 3 och 11, annex 6 5 Evaluacion de Medio Término de la Fase II del Fideicomiso para el Desarollo Local en Guatemala FDLG,mars 2011, s. xiv, 73 ff. och 147 6 Tercer Informe de avances Objetivos de Desarrollo del Milenio, Guatemala 2010. PNUD och Segeplan Sida 2 (23)
2. EKONOMISKT UTFALL Allokeringen för Guatemala för 2011 uppgår till 160 MSEK. Till och med den 30 september 2012 har totalt 100 MSEK utbetalats. Detta motsvarar 60 % av anslaget för 2012. Bemyndiganderamen för 2013 och framåt är 235 MSEK, varav ca 134 MSEK är intecknade genom avtal och 91,6 MSEK planerade. Allokering 2012 (MSEK) Utfall 1 jan-30 sep (MSEK) Prognos jan-dec (MSEK) 1. Demokratisk samhällsstyrning och 52 103,2 mänskliga rättigheter Hållbar fattigdomsorienterad tillväxt i 27 28,7 fattiga regioner Hälsa 21 28,1 Totalt 160 100 160 Prognosen för ett fullt utnyttjande av delegerade medel 2012 bedöms som god. Det finns en beredskap att hantera justeringar mellan insatser inom fördelad ram om skulle behov uppstå. Några insatser som är i behov av ökade medel är CICIG (64000080), PAJUST (64000101) och FDLG (71004500). 3. RESULTAT 3.1 Sektor 1: Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Antal avtalade insatser: 26 Under perioden januari september 2012 har 2 insatser slutförts medan fyra nya avtal om insatser har undertecknats. 3.1.1 Bedömning av strategins sektormål för Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Sektormål: (i) (ii) (iii) En mer representativ stat med stärkt kapacitet och tydligare ansvarsfördelning mellan central och lokal nivå. Stärkande av kvinnors, urfolks och barns fulla åtnjutande av mänskliga rättigheter och förbättrade mekanismer för demokratiskt deltagande. Minskad straffrihet och förbättrade mekanismer för fredlig konflikthantering. Bedömning av utvecklingen mot sektormålen: Sida 3 (23)
Utvecklingen när det gäller demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter i Guatemala är motsägelsefull. Det finns exempel både på framsteg och bakslag. De tydligaste negativa tendenserna gäller demokratisk representativitet i valet 2011. Å andra sidan finns starkt positiva tendenser när det gäller både valdeltagande och utvecklingen inom rättssektorn. Frågan om politiskt deltagande är mycket viktig för urfolken. Antalet valda borgmästare från urfolk har minskat de senaste åren. I valet år 2003 var de 36 %, år 2007 34 % och år 2011 33 %. 7 Antalet kongressledamöter från urfolken har ökat med två personer mellan valen 2007 och 2011, från 17 till 19 ledamöter av 158, således 12 %. Endast fyra av dessa är kvinnor, men det är en förbättring i förhållande till valet 2007 då inga kongressledamöter från urfolken var kvinnor. Totalt finns 19 kvinnliga kongressledamöter (en minskning med en person i jämförelse med valet 2007) och endast 7 kvinnliga borgmästare. 8 Den negativa tendensen har inte att göra med att det liberala högerpartiet PP blev valets vinnare. De flesta partier, oavsett politisk färg, nominerade få kvinnor och få representanter för urfolken. Trots detta har det politiska systemet fått ökad legitimitet, något som visade sig i det stora valdeltagandet. Antalet inskrivna i röstlängden ökade med 23 % (1,35 miljoner personer) mellan valen 2007 och 2011. 9 I stort sett hela Guatemalas befolkning över 25 år är nu inskriven i röstlängden. Glappet mellan folkmängden och röstlängden tycks nu endast gälla ungdomar mellan 18 och 25 år. I denna åldersgrupp är färre kvinnor än män inskrivna. 10 Trots att fler kvinnor än män nu är inskrivna i röstlängden röstade färre kvinnor än män i valet. Men både valdeltagandet totalt och kvinnors valdeltagande ökade starkt i jämförelse med valet 2007. Det är svårt att kvantifiera resultat gällande kvinnors och urfolks utövande av sina rättigheter och medborgarskap. Men framsteg har gjorts de senaste åren. Det har skett en empowerment som bland annat visar sig i valprocessen. Den slutsats man kan dra är att Guatemala under strategiperioden uppnått framsteg när det gäller demokratiskt deltagande, medan mycket återstår när det gäller att åstadkomma en mer representativ stat i vilken de politiska organen representerar den demografiska sammansättningen. En av orsakerna är att Guatemalas politiska partier har svag intern demokrati och främst fungerar som valmaskineri i samband med allmänna val. Reformer av lagen för val och politiska partier är akuta förändringar som Guatemala behöver och detta arbete pågår för närvarande, bland annat med svenskt stöd. Det finns en mycket stor klyfta mellan kvinnors och mäns möjligheter att utöva sina rättigheter. I Gender Equality Index har Guatemalas position förbättrats något, från 0,571 år 2005 till 0,542 år 2011. Landet är fortfarande sämst i Latinamerika när det gäller jämställdhet. Utrymmet för att arbeta med att minska klyftan mellan kvinnor och män ökar. Bland annat ökar massmediautrymmet för att ta upp frågor kring könsbaserat våld. 7 Indicadores de inclusión ciudadana Elecciones Generales 2011, PDH september 2011, sid. 16. 8 Ibid, sid 11. År 2003 valdes 8 och år 2007 6 kvinnliga borgmästare. 9 Memoria de Elecctiones Generales 2011, valmyndighetens hemsida. 10 Detta är en slutsats man kan dra utifrån den svenska utvärderingen av stödet till valmyndigheten, maj 2012. Sida 4 (23)
Våldet och den bristande politiska viljan har varit de viktigaste utvecklingshämmande faktorerna i Guatemala och utgör tillsammans med infiltrationen av parallella maktstrukturer i de offentliga institutionerna en förklaring till att det gått långsamt att genomföra fredsavtalen. Framsteg har emellertid gjorts både när det gäller utrensningen av illegala strukturer och när det gäller att börja få bukt med våldsspiralen. Enligt Freedom House förbättrades Guatemalas rating från 4 till 3 avseende politiska rättigheter år 2011 på grund av de ansträngningar som gjorts av internationella kommissionen mot straffrihet i Guatemala (CICIG), samt Guatemalas riksåklagare. 11 Sedan Claudia Paz y Paz tillträdde som riksåklagare vid slutet av 2010 har 80 % av åklagarmyndighetens chefer bytts ut 12. Enligt den nationella civila polisen gick antalet mord ned från 5960 år 2010 till 5618 år 2011 13. Framgångar har nåtts i kampen mot straffriheten, även om man startar från mycket höga nivåer av straffrihet. Under år 2011 upprättades också särskilda åklagarenheter för att utreda våld mot kvinnor. Bedömning av UMs/Sidas bidrag till målen: De svenska insatserna har haft betydelse för de resultat som uppnåtts. Stödet till valmyndigheten bidrog både till att fler personer, framför allt kvinnor från urfolken, skrev in sig i röstlängden och att de röstade i valet 2011. Det svenska stödet via insatsen PROMUDEL, i samarbete med tyska GIZ, har också gett goda resultat vad gäller stärkt demokratisering och decentralisering på lokal/kommunal nivå i ett antal rurala områden. CICIG, som Sverige finansierar tillsammans med andra givare, har varit en avgörande faktor när det gäller minskningen av straffriheten för mord och att påbörja utrensningen av illegala maktstrukturer inom de nationella institutionerna. Stödet till UNDPs program för övergångsrättvisa, PAJUST, har bland annat bidragit till rättegångar mot högt uppsatta militärer för MR-brott som begicks under den interna väpnade konflikten. Stödet till det civila samhället har haft positiva effekter gällande stärkandet av offentliga institutioner, bland annat i frågor om könsbaserat våld, urfolkens rättigheter och ILO konventionen 169. Även dialogen har haft betydelse. Det viktigaste exemplet är den dialog som förts med den nye presidenten Otto Perez Molina både före och efter hans tillträde i januari 2012. Förmodligen har denna dialog haft betydelse för presidentens engagemang till förmån för kampen mot den samtida straffriheten och för den skattereform som initierats under året. Ett annat exempel är dialogen med ordföranden för valmyndigheten som förmodligen bidrog till ett mer omdömesgillt politiskt agerande framför allt i samband med den andra valomgången. Sammansättningen av sektorportföljen är relevant i förhållande till målen. 3.1.2 Resultat på insatsnivå Insats 1: CICIG 2008-2012 (6400080) Insatsens huvudsakliga mål: 11 Freedom in the world, Freedom House 2012, www.freedomhouse.org, s. 9 och 20 12 Intervju med riksåklagaren Claudia Paz y Paz 2012-05-11 13 European Union Human Rights Country Strategy Guatemala, juli 2012, s. 8 Sida 5 (23)
Att underlätta för den internationella kommissionen mot straffrihet i Guatemala (CICIG) att fullgöra sitt uppdrag. Uppdraget är inriktat på att bekämpa straffrihet genom undersökning av parallella, illegala maktstrukturer som negativt påverkar grundläggande mänskliga rättigheter, stöd till de guatemalanska institutionerna i deras arbete att lagföra inblandade personer, samt tekniskt stöd till rättsväsendets institutioner. Avtalat belopp (MSEK) 74 500 000 200805 201212 Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 74 500 000 FN core support 17 Resultatredovisning: Svenskt stöd har resulterat i att CICIG kunnat bidra med följande: a) bättre samarbete mellan polisen och åklagarmyndigheten genom skapandet av interinstitutionella team som lyckats bryta ned den traditionella misstänksamheten som försvårat effektivt samarbete mellan dessa myndigheter, b) identifiering och åtgärder mot de funktionärer inom polis- och åklagarmyndigheterna som bidragit till straffriheten genom att aktivt eller passivt förhindra eller försvåra förundersökningar, samt c) en rad lagförslag på straffrättens område av vilka fyra resulterat i viktiga lagförändringar. 14 Ytterligare ett resultat är att CICIG bidragit till att Guatemalas president, inrikesministern, talmannen för kongressen, ordföranden för högsta domstolen samt riksåklagaren enat sig om en gemensam arbetsplan tillsammans med CICIG från och med år 2012. För närvarande har CICIG 62 pågående förundersökningar och har agerat som biträdande målsägare i 20 fall. Av sex åtal mot kriminella grupper och personer med direkt och indirekt koppling till staten har fem lett till fällande domar. Resultatbedömning: Enligt redovisningen ovan tycks säkerhetssituationen i landet ha nått sin bottennivå och är nu sakta på väg att förbättras. Men det är för tidigt att avgöra om CICIGs arbete har betydelse för att vålds- och mordstatistiken förbättras generellt. Förmodligen påverkas denna mer av åtgärder gällande social prevention av våld. CICIG kan däremot ha bidragit till att straffriheten för mord gått ned med någon procent under det senaste året. Det gäller även straffriheten för sexualiserat våld. CICIGs viktigaste bidrag är emellertid att ha medverkat till upprensningen av parallella, illegala maktstrukturer och korrupta funktionärer inom de offentliga institutionerna, samt den kapacitetsutveckling och kunskapsöverföring som skett till dessa, främst polis- och åklagarmyndigheterna. Insatsen är kostnadskrävande, men det internationella samfundets stöd via CICIG fortsätter att vara den mest framkomliga vägen när det gäller att söka bidra till reformer av Guatemalas rätts- och säkerhetssektor. Givarnas stöd till UNDPs Trust Fund för CICIG bedöms vara mer kostnadseffektivt än andra alternativ skulle vara. Utbetalningar och genomförande är i enlighet med plan. 14 CICIG Plan de Trabajo 2012-2014, Introducción Narrativa, sid 1, juli 2012. Sida 6 (23)
Risker: Den främsta risken gäller resultatens hållbarhet när CICIGs mandatperiod går ut. Den nuvarande mandatperioden löper till september 2013, men Guatemalas president har uttalat sig positivt om en förlängning av mandatperioden till september 2015. Detta är nödvändigt för att garantera resultatens hållbarhet. Det finns emellertid en risk för att straffrihetens beskyddare kommer att mobilisera sig för att söka förhindra en förlängning av mandatet och att detta kan komma att drabba både CICIG och givare t.ex. i form av negativa massmediakampanjer. Det är därför viktigt att bevekelsegrunderna för CICIGs arbete blir kända för den guatemalanska allmänheten. Om förlängningen kommer till stånd i ett sent skede finns det dessutom en risk för att CICIG hamnar i finansiell kris så som skedde 2011, eftersom det tog tid för givarna att göra nya beredningar och betala ut medel. Riskerna minskas genom att söka påskynda den formella mandatförlängningen, både via dialog med Guatemalas regering och via FN i New York samt att bereda beslut om nya medel till CICIG för hela perioden 2013-2015 redan under 2012. Insats 2: UNICEF Developing a Child Protection System for Guatemalan Children and Adolescents (64000106) Insatsens huvudsakliga mål: Att bidra till att institutionalisera ett nationellt skyddssystem för flickor och pojkar i åtta regioner i landet, genom att öka de regionala och nationella institutionernas tekniska kapacitet att försvara barns rättigheter. Syftet är också att uppmuntra barns och ungdomars deltagande i det politiska beslutsfattandet, samt att minska våldet mot barn och ungdomar. Avtalat belopp (MSEK) 58 600 000 Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform 200905 201306 Svensk andel av totala stödet (%) 43 950 000 UNICEF Specifikt program 80 Resultatredovisning: Svenskt stöd har bland annat bidragit till att barnrättsfrågor och system för skydd av flickor, pojkar och tonåringar har implementerats och institutionaliserats på kommunal nivå i 12 av de 30 pilotkommuner som UNICEF valt ut (Guatemala har totalt 334 kommuner). Detta innebär bland annat att kommunerna har öppnat en budgetlinje för skyddssystem för flickor och pojkar, samt med egna medel finansierar ett kontor med personal för detta syfte. 15 Resultatbedömning: Barnrättsfrågor och skyddssystem för barn är inte några prioriterade frågor i Guatemala. Det finns inte heller någon statlig myndighet som tar ansvar för frågorna. UNICEFs modell för att institutionalisera skyddssystem på kommunal nivå tycks emellertid vara framgångsrik. Att 12 kommuner öppnat en budgetlinje för skyddssystem för 15 (Årsrapport) UNICEF Progress Report 2011 Sida 7 (23)
flickor och pojkar är ett mycket viktigt resultat som krävt stora dialoginsatser från UNICEFs sida. Ytterligare ett stort antal kommuner har visat intresse för att delta i programmet. Utbetalningar och genomförande är i enlighet med plan när det gäller stödet till CSOs som ger tekniskt stöd inom programmet. På grund av regeringsskiftet ligger genomförandet däremot efter när det gäller stödet till statliga myndigheter. Risker: Riskerna mot denna insats är främst externa och gäller bristen på statligt ansvarstagande för barnrättsfrågorna. Insats 3: Indigenous FUND II (64000085) Insatsens huvudsakliga mål: Att bidra till att uppnå en större respekt hos de nationella myndigheterna för urfolkens kulturella, politiska, ekonomiska och sociala rättigheter i Guatemala (kollektivt och individuellt). Avtalat belopp (MSEK) 48 000 000 200912 201412 Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 31 000 000 CATIE Projektstöd 100 Resultatredovisning: Svenskt stöd har bidragit till att 5 000 kvinnor och 5 000 män från urfolk i 100 byar har ökat sin kunskap och sitt utövande av individuella och kollektiva rättigheter. Indirekt har insatsen nått 109 000 personer (50 % kvinnor och 50 % män). 16 Stödet bidrog förmodligen till ökningen av kvinnors röstdeltagande med 11 % i valet 2011 i jämförelse med valet 2007 i de kommuner som täcks av insatsen. 8 av de 15 kvinnor som kandiderade fick politiska poster på kommunal nivå. Detta är en stor förändring med tanke på att det rör sig om samhällen där kvinnor traditionellt blivit uteslutna från att delta i politiska val. 187 personer 17 som deltagit i kapacitetsutveckling arbetar med frågan om urfolkens kollektiva och individuella rättigheter i 23 byar. Gällande de ekonomiska rättigheterna bidrog det svenska stödet exempelvis till att 875 familjer från 9 byar i San Marcos 18 kunde förbättra sin livsmedelssäkerhet och sina livsvillkor genom produktion och kommersialisering av kaffe och honung. Svenskt stöd bidrog tillsammans med andra insatser även till en omförhandling av skuldbördan för småbönder som innebär att staten tar ansvar för 75 % av skulderna. 19 16 CATIE Progress Report 2011, sid. 18. 17 CATIE Progress Report 2011, sid 9. 18 CATIE Progress Report 2011, sid 42. 19 Diario de Centro América 4 juli 2012. Sida 8 (23)
Resultatbedömning: Preliminärt verkar de 35 organisationer som får stöd från Indigenous Fund på ett mycket positivt sätt bidra till det andra sektormålet, eftersom de arbetar med främjande och försvar av urfolkens kollektiva och individuella rättigheter. Insatsen har förmodligen bidragit till att könsrelaterat våld nu behandlas mer öppet än tidigare och att kvinnor från urfolken har tagit ledarskap när det gäller hur man ska ta sig an dessa frågor. Utbetalningar och genomförande framöver är beroende av resultaten från den halvtidsöversyn som ska genomföras under andra halvåret 2012. Risker: En av de identifierade riskerna i denna insats gäller svagheten i uppföljningen hos CATIE. Denna svaghet reflekteras även hos flera av de implementerande organisationerna. Ambassaden har fört dialog runt dessa frågor vid årsmötet och följer upp med fältbesök och punktvisa konsultinsatser. En del av riskhanteringen är att genomföra den ovannämnda halvtidsöversynen. Insats 4: Programa de Acompañamiento a la Justicia de Transición PAJUST 2010-2012 (64000101) Insatsens huvudsakliga mål: Att bidra till att stärka de statliga institutionerna så att de kan garantera rättssäkerhet och skydd för de mänskliga rättigheterna när det gäller de fyra komponenterna i övergångsrättvisa: 1. Rätten till sanning, 2. Rätten till rättvisa, 3. Rätten till kompensation, samt 4. Åtgärder för att förhindra upprepning av de brott mot de mänskliga rättigheterna som ägde rum under den interna väpnade konflikten. Avtalat belopp (MSEK) 39 000 000 201001 201212 Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 39 000 000 UNDP Specifikt program 50 Resultatredovisning: Svenskt stöd har bidragit till att 14 miljoner dokumentsidor från den nationella polisens historiska arkiv gjorts tillgängliga för allmänheten genom digitalisering och sökbarhet på nätet. Handlingarna har legat till grund för åklagarmyndighetens förundersökningar, samt anhörigas, forskares och journalisters sökande efter information om brott mot mänskliga rättigheter under den interna väpnade konflikten. Stödet har vidare bidragit till 126 rättsantropologiska utgrävningar på landsbygden under 2011 och analys av 323 skelett från dessa i syfte att leta upp försvunna från den nämnda konflikten. Vidare har resterna från 4400 individer hämtats upp för analys från massgravar på kyrkogården La Verbena. Det svenska stödet har bidragit till de förundersökningar som ledde till att den före detta generalen Efraín Ríos Montt i februari 2012 kunde ställas inför rätta anklagad för folkmord på den etniska gruppen Maya Ixil under den tid han var president (mars 1982 till augusti 1983). Stödet har även bidragit till förundersökningar mot andra högt uppsatta Sida 9 (23)
militärer som ställts inför rätta för brott mot de mänskliga rättigheterna under den interna väpnade konflikten. 20 Resultatbedömning: Programmet har uppnått goda resultat när det gäller hur åklagarmyndigheten hanterar rättsfall från den interna väpnade konflikten. Gällande övriga statliga institutioner är det svårare att se resultat. Digitaliseringen av polisarkivet är helt beroende av det finansiella stödet från PAJUST. De rättsantropologiska utgrävningarna utförs inte av staten, utan av den privata stiftelsen FAFG. Positiva signaler är emellertid att kulturministeriet från år 2013 kommer att ha en budgetlinje (även om den är liten) för polisarkivet och att den rättsantropologiska myndigheten INACIFs nya chef visar intresse för att samarbeta när det gäller utgrävningar från den interna väpnade konflikten. Utbetalningar och genomförande är snabbare än enligt plan när det gäller FAFG och AHPN, men står stilla när det gäller SEPAZ. I övrigt löper programmet i enlighet med plan. Risker: Guatemala har fortfarande inte någon sammanhållen politik när det gäller övergångsrättvisa och det finns inte någon etablerad samsyn om vad som hände under kriget. Delar av det politiska och ekonomiska etablissemanget förnekar den rapport som gavs ut av FNs sanningskommission. En av de stora riskerna gäller därför hållbarheten. Trots en positiv utvärdering som genomfördes vid början av året har det också visat sig finnas vissa svagheter i UNDPs uppföljning av programmet, något som ytterligare kan sätta ifråga hållbarheten. Ambassadens riskhantering i relation till programmet är att ha en noggrann uppföljning och dialog med UNDP. 3.2 Sektor 2: Hållbar fattigdomsorienterad tillväxt i fattiga regioner Antal avtalade insatser: 3 Under perioden januari september 2012 har två insatser slutförts och ett nytt insatsavtal har undertecknats. 3.2.1 Bedömning av strategins sektormål för Hållbar fattigdomsorienterad tillväxt i fattiga regioner Sektormålet: Ett ökat aktivt ekonomiskt och socialt deltagande av marginaliserade grupper i fattiga regioner, främst urfolk och kvinnor. Bedömning av utvecklingen mot sektormålen: På Guatemalas landsbygd återfinns 76 % av den fattiga befolkningen, till största delen bestående av urfolk, och det högsta antalet av undernärda barn i landet. Fattigdomssiffrorna har sin grund i strukturella problem med rötter i kolonialismen, där ca 20 % av landets befolkning äger all fast egendom och där det är mycket svårt för gemene man att genom sedvanerätt eller dylikt hävda brukande- eller äganderätt till mark. 2009 beslutades om en 20 UNDP-PAJUST Progress Report 2011. Sida 10 (23)
politik för landsbygdsutveckling som inte operationaliserats beroende på brist på politisk vilja och tillräcklig budget. Det finns dock i nuläget en politisk vilja från den nuvarande regeringen att ta sig an landsbygdsutveckling och ett lagförslag på området, som tagits fram i samråd med det civila samhället, har presenterats för kongressen men har ännu inte antagits pga. motstånd främst från delar av det privata näringslivet. Vissa framsteg har skett inom sektorn. Livsmedelsäkerheten har ökat till viss del och i större utsträckning kan fattiga familjer på landsbygden räkna med mer varierad och näringsriktig föda som de själva har odlat med hjälp av förbättrade metoder. 21 Kvinnor har i ökad utsträckning tagit plats som ekonomiska aktörer och gjort sin röst hörd i på olika nivåer i samhället. Externa risker är alltid närvarande i form av naturkatastrofer som stormar, översvämningar, jordskred, torka och låga temperaturer, som påverkar livsmedelsproduktionen, ekonomisk utveckling och därmed ökar risken för kronisk och akut undernäring. Alla dessa faktorer hotar liv och materiella levnadsvillkor för befolkningen. Guatemala är ett av de mest utsatta länderna för klimatförändringar. Vissa åtgärder på detta tema har beaktats i insatserna i form av beredskapsplaner i händelse av storm eller jordskred, riskanalys för bebodda områden, återbeskogning samt samordning med lokala myndigheter som ansvarar för planering och förebyggande åtgärder vid natur- och humanitära katastrofer (CONRED). En ytterligare risk är att regeringen inte får igenom sitt lagförslag för landsbygdsutveckling eller att det inte finns offentliga medel till förfogande att genomdriva de förändringar inom landsbygdsutvecklingen som regeringen vill genomföra. Bedömning av UMs/Sidas bidrag till målen: De svenska insatserna har haft betydelse för de resultat som nåtts. De bidrar till sektormålet genom att medverka till att förbättra de ekonomiska villkoren för särskilt kvinnor och urfolk på landsbygden. Tillgången till krediter för bostäder och näringslivsinriktad verksamhet gör det lättare för hushållen att generera inkomster som i sin tur bl.a. leder till tillgång till bättre mat och bättre hälsa, samt att hantera miljörisker. Mikrokrediter för bostäder leder också till ett säkrare boende vilket minskar riskerna för förlust av människoliv vid naturkatastrofer. Genom mikrokrediter har kvinnor fått en större självständig ekonomisk roll och kunnat utveckla diversifierad näringsverksamhet i mindre skala 22. Livskvaliteten för familjer som lever i fattigdom har också förbättrats genom hjälp till småskalig produktdiversifiering, förbättrade arbetsmetoder och affärsutveckling, förstärkning av produktionskedjor, och skapande av sysselsättning, vilket främjar ekonomisk hållbarhet och livsmedelssäkerhet 23. 21 Informe Final. Proyecto: Ciudadanía Rural: Participación Democrática y Desarrollo con Equidad 2009- Diciembre 2011. Centro Cooperativo Sueco. 22 Evaluacion de Medio Término de la Fase II del Fideicomiso para el Desarollo Local en Guatemala FDLG, mars 2011, s. xiv, 73 ff. och 147 23 Informe Final. Proyecto: Ciudadanía Rural: Participación Democrática y Desarrollo con Equidad 2009- Diciembre 2011. Centro Cooperativo Sueco. Sida 11 (23)
Sverige har bedrivit dialog och haft fora för diskussioner med en rad olika aktörer, andra givare såväl som privata aktörer (Agexport) 24 och den offentliga sektorn, i form av den nytillträdde kommissionären för landsbygdsutveckling och jordbruksministeriet. Ambassaden har under april månad genomfört en workshop för att främja fokus på värdekedjor inom jordbruket med inriktning på "Making Markets Work for the Poor" (M4P). Som ett resultat har bildats en analysgrupp för diskussion och överföring av kunskap och vidare arbete inom området Sammansättningen av portföljen inom sektorn bedöms vara relevant för målen i strategin och bedömningen är att insatserna är på rätt väg i förhållande till strategin. 3.2.2 Resultat på insatsnivå Insats 1: FDLG Local Development (71004500 ) Insatsens huvudsakliga mål: (i) ökad tillgång till finansiella tjänster för fattiga befolkningsgrupper för förbättrade bostäder (ii) inkomstgenererande aktiviteter (iii) mikrofinansorganisationerna stärks för att kunna tillgodose målgrupperna med lämpliga krediter Avtalat belopp (MSEK) 83 700 000 Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 20200509 200509 201403 80 668 797 SEGEPLAN/ FDLG Projekt 100 % Resultatredovisning: 16 mikrofinansieringsinstitut av olika karaktär har erhållit tekniskt bistånd för att stärka sin utlåning och för att utveckla och genomföra nya låneprodukter som möter de fattigas behov att förbättra sina bostäder och generera inkomster. Det svenska stödet via fideikommissen FDLG har bidragit till att 3 839 fattiga familjer erhållit ekonomiska resurser genom mikrokrediter för att förbättra eller få tillgång till säkrare boende. Vidare har den tekniska assistansen genom FDLG bidragit till att minska risken för utsatthet för naturkatastrofer. Antalet mottagare av mikrokrediter hittills är 531 505 personer, 75 % av dessa är kvinnor och 91 % tillhör urfolk 25. Målgrupperna har genom stödet i större utsträckning diversifierat sin produktion och sina färdigheter och kunskap i fråga om jordbruk och hantverk, vilket haft positiva effekter på inkomsterna 26. 24 Asociación Guatemalteca de Exportadores 25 Informe Anual de Progreso FDLG año 2011, s. 3 och 11, annex 6 26 Evaluacion de Medio Término de la Fase II del Fideicomiso para el Desarollo Local en Guatemala FDLG, mars 2011, s. xiv, 73 ff. och 147 Sida 12 (23)
Trots den globala ekonomiska krisen och naturkatastrofer som orsakat stora skador i infrastruktur och på befolkningens ekonomi har FDLG och dess samarbetsparter med riskreducerande åtgärder och strategier uppnått positiva resultat genom fortsatt kreditgivning under året, bl.a. har 27 506 personer erhållit mikrokrediter, varav 67 % är kvinnor 27. Resultatbedömning: Projektet har haft en god utveckling och har till viss del överträffat de uppsatta målen. Bl.a. beroende på detta är avtalet nu förlängt till den siste juni 2013 och ytterligare medel har tillförts insatsen. Målsättningen att främst nå kvinnor och personer tillhörande urfolk har uppnåtts. Tillgången till krediter för boende och näringslivsutveckling har visat sig bidra till en stärkt självbild samt stärkta familjeband hos de aktuella målgrupperna och en mer delaktig roll för kvinnorna i fråga om familjens beslut, samt inte minst bidragit till fler arbetstillfällen samt egen inkomst för de berörda kvinnorna. Genomförande och utbetalningar är i enlighet med plan. Risker: Den främsta utmaningen är omvandlingen av fideikommissen till en guatemalansk stiftelse. För riskminimering gäller att fokusera på förarbetet inför en övertagande stiftelse för att undvika legala och formella fallgropar samt noggrann och nära uppföljning under transformationsfasen och den närmaste tiden därefter. Insats 2: Joint Rural Development Program with UNDP, FAO AND PAHO (64000089) Insatsens huvudsakliga mål: Landsbygdsutveckling i två flodavrinningsområden i San Marcos genom minskad sårbarhet (hälsa, boende, produktionskapacitet, katastrofberedskap) på hushålls- och kommunal nivå. Insatsen täcker 5 kommuner, 50 byar med 190 000 personer, varav 50 % är kvinnor. Avtalat belopp (MSEK) 40 000 000 Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 20200509 201006 201312 24 000 000 UNDP, FAO och PAHO Specifikt program 100 % Resultatredovisning: Den aktuella insatsen bygger på ett tidigare svensk humanitärt stöd via FN till samma område med anledning av orkanen Stan som nu övergått till ett utvecklingsprogram. Programmet som leds av FN-organisationerna UNDP, FAO och PAHO har bidragit till att 2076 fattiga familjer genom kapacitetsutveckling i fråga om produktdiversifiering och kunskap om grödor m.m. kunnat förbättra sin jordbruks- och animalieproduktion samt givits ökad möjlighet att skapa inkomster. Stödet har bl.a. medfört att konsumtionen av grönsaker, frukt och kött och ägg har ökat med 40 % hos de deltagande familjerna. Med stöd av programmet har fem lokala kontor etablerats som i sin tur utbildat 27 Informe Anual de Progreso FDLG año 2011 Sida 13 (23)
110 rådgivare med uppgift att tillhandahålla tekniskt stöd inom jordbruk och jordbruksmetoder samt miljösäkrande åtgärder till mindre producenter. Vidare har 22 lokala kommittéer bildats för utbildning inom SRHR och hälsokontroll i syfte att minska mödraoch spädbarnsdödlighet. Detta har lett till att kontrollerna under graviditeten i de områden som insatsen täcker har ökat från 5339 till 8898. Kontinuerlig övervakning sker för att snabbt kunna agera vid fall av kronisk undernäring kombinerat med att provtagning sker av kvaliteten på dricksvatten för att undvika spridning av parasiter och sjukdomar. Stödet har bidragit till lokala myndigheters möjlighet att granska och uppdatera sina utvecklingsplaner. Genom samarbete med de kommunala kvinnokontoren sker särskild kapacitetsutveckling för kvinnor i politik och ekonomi för att kvinnorna ska kunna ta en större roll i fråga om ekonomisk utveckling, både på familje- och kommunnivå. Resultatbedömning: De uppnådda resultaten bedöms som tillfredsställande. Förutsatt att genomförandetakten bibehålls och koordineringen fungerar adekvat mellan samarbetspartnerna bedöms fortsatta resultat kunna uppnås i enlighet med målen för insatsen. Risker: Risk finns för samordningsproblem mellan FN-organisationerna i fråga. Ambassaden följer utvecklingen nära och i samarbete med de aktuella organisationerna och lokala samarbetspartners har ett system utarbetats för uppföljning av verksamheten och resultaten. En halvtidsöversyn ska ske under oktober månad. Genomförande och utbetalningar är i enlighet med plan. Insats 3: Rural Economic Development -SCC (52080006) Insatsens huvudsakliga mål: Bidra till att bekämpa fattigdomen bland urfolk och landsbygdsbefolkning i Guatemala, genom en strategi för hållbar integrerad landsbygdsutveckling ur ett rättighetsperspektiv. Resultatredovisning: Insatsavtalet gäller från januari 2012 och insatsen är därmed i uppstartsfasen, vilket innebär att resultat på output-nivå ännu inte kan redovisas. Resultatbedömning: Se ovan. Risker: En risk utgörs av ojämn genomförandekapacitet både hos Kooperation utan gränser och dess samarbetspartners. Riskerna hanteras genom nära uppföljning och täta fältbesök. Genomförande och utbetalningar är i enlighet med plan. Avtalat belopp (MSEK) 45 000 000 Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 20201201-201201- 201412 220201201-15 000 000 Swedish Cooperative Centre Projektstöd 100 % Sida 14 (23)
012201201 - -201412 3.3 Sektor 3: Hälsosektorn Antal avtalade insatser: 6 Under perioden januari september 2012 har en insats slutförts, inga nya insatsavtal har undertecknats. 3.3.1 Bedömning av strategins sektormål för hälsosektorn Sektormål: 1) Ökad tillgång till kvalitativ hälso- och sjukvård för fattiga människor, med särskilt fokus på primärhälsovård. 2) Minskad barn- och mödradödlighet. 3) Förbättrade sexuella och reproduktiva rättigheter (SRHR). Bedömning av utvecklingen mot sektormålen: Enligt FNs senaste uppföljningsrapport om Millenniemålen uppvisar Guatemala både framsteg och utmaningar vad gäller hälsosituationen i landet. Bland de framsteg som kan noteras är att andelen undernärda barn har minskat sedan 2010 men Guatemala visar dock fortfarande på den högsta andelen kroniskt undernärda barn i den latinamerikanska regionen. Mödradödligheten och barnadödligheten har också visat en positiv trend sedan 2010, mest markant är den stabila sjunkande tendensen inom barnadödligheten (sektormål 2). Antal födslar som ägde rum i närvaro av utbildad personal har ökat (sektormål 1) och därmed haft en positiv effekt på mödra- och barnadödligheten. Men mödradödligheten i Guatemala är fortfarande den högsta i Latinamerika. Oroväckande är andelen tonårsfödslar som fortsätter att vara den högsta i Latinamerika och stora utmaningar återstår i kampen mot HIV/AIDS som ökar markant (sektormål 3). Milleniemålet att reducera antal kvinnor och män, flickor och pojkar som inte har tillgång till rent vatten har inte uppfyllts i Guatemala och det är långt kvar vad gäller sanitetsmålet 28. Bedömning av UMs/Sidas bidrag till målen: Genom att strikt fokusera det svenska stödet på primärhälsovården, bidrar Sverige till att motverka resursbristen till den nivån samtidigt som en ökad tillgång till primärhälsovård i Guatemala bidrar till att avlasta sjukhusnivån. Vidare kan märkas den sjunkande barn- och mödradödligheten inom just de hälsoregioner dit det svenska stödet riktas i samarbetet med det guatemalanska hälsoministeriet, se mera nedan. Inom ramen för de svenska insatserna har medvetandet ökat hos det civila samhället och bland hälsovårdspersonal om sexuella och 28 Tercer Informe de avances Objetivos de Desarrollo del Milenio, Guatemala 2010. PNUD och Segeplan Sida 15 (23)
reproduktiva rättigheter och i större utsträckning får bl.a. unga mayakvinnor stöd hävda sina rättigheter kring detta tema. I ljuset av detta bedöms det svenska hälsostödet vara i linje med de mål som formulerats för sektorn. De största externa riskerna för att sektormålen inte uppnås är den statliga underfinansieringen av sektorn, statens fokusering på sjukhusnivån samt på kurativ istället för preventiv vård. Tillsammans med andra givare driver Sverige frågan kring ökad statlig finansiering av sektorn vilket skulle kräva en skattereform. En utmaning för hälsoministeriet är att de flesta givare kanaliserar sitt stöd genom enskilda organisationer. Under den 16-år långa övergångsfasen från konflikt till post-konflikt land sedan fredsavtalen tecknades i Guatemala, har givarländerna inte lyckats omorientera sitt stöd i syfte att stärka statens kapacitet att tillgodose medborgarnas rätt till hälsa. Vissa framsteg görs dock genom det svenska hälsostödet som sedan 2011 går via de nationella systemen och har hälsoministeriet som direkt avtalspart. Sveriges finansiering av hälsoministeriets institutionella plan har också bidragit till biståndseffektivitet genom att harmonisera procedurer och genom anpassning till övergripande nationella prioriteringar. Tillsammans med andra givare driver också Sverige frågan om att återupprätta en gemensam samordningsmekanism för dialog inom sektorn. Sammansättningen av portföljen inom sektorn bedöms vara relevant för målen i strategin. Genomförandetakten är låg och en god samordning har inte uppnåtts mellan de tre huvudaktörerna, hälsoministeriet, PAHO och UNFPA. Trots detta bedöms att insatserna är på rätt väg i förhållande till strategin. 3.3.2 Resultat på insatsnivå Insats 1: Stöd till hälsoministeriet (MSPAS) Insatsens huvudsakliga mål: 1) Öka tillgången till primärhälsovården i Huehuetenango, Alta Verapaz, El Quiche, Ixil och Ixcan samt 2) Öka kvaliteten på primärhälsovården i Huehuetenango, Alta Verapaz, El Quiche, Ixil och Ixcan. Avtalat belopp (MSEK) Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 75 000 000 2011-2013 25 000 000 Hälsoministeriet Projekt 100 % Sida 16 (23)
Resultatredovisning: Hälsoministeriets årsrapport för 2011 29 visar att ett antal effektindikatorer förbättrats under 2010 2011. Resultaten skiljer sig emellertid mellan de fem olika hälsoregionerna som Sverige ger stöd till. Indikatorerna visar på att i samtliga fem regioner har tillgången till mödrahälsovården ökat och antalet institutionella födslar har ökat markant. Vidare har mödra- och barndödligheten minskat samfällt. Oroväckande är dock tendensen med ökade antal tonårsgraviditeter i samtliga fem regioner samt ökad antal undernärda nyfödda barn i Alta Verapaz, Huehuetenango och Ixil. Indikatorerna visar också att Quiché och Alta Verapaz har lyckats med att bättre anpassa mödrahälsovården till Maya-kulturens traditioner och seder och därmed ökat tillgången till hälsovården för exkluderade grupper. Huehuetenango och Ixil visar dock på en negativ tendens där färre lokala hälsovårdsinrättningar tillhandahåller en kulturellt anpassad mödravård. Bedömning av UMs/Sidas bidrag till målen: Sammanfattningsvis går det sämst för Huehuetenango, bäst för Ixcan och de andra regionerna inom programmet ligger ungefär lika bra till. Tidigare erfarenheter visar att Alta Verapaz har haft problem, vilket borde föranleda att området ges extra stöd framöver tillsammans med Huehuetenango. Huehuetenango och Alta Verapaz är de största hälsoregionerna i insatsen, vilket innebär att en svag genomförandenivå där ger dåliga faktiska resultat som påverkar hälsan och den sociala utvecklingen hos befolkningen negativt. Det får också till följd att det blir svårt att nå upp till ett tillfredställande genomförande av programmet. Risker: De största riskerna avser den låga kapaciteten hos hälsoministeriet och den låga implementeringstakten för insatsen. Ambassaden hanterar riskerna genom frekventa uppföljningsmöten med ministeriet och fältresor. Insats 2: Stöd till PAHO (Panamerican Health Organization) Insatsens huvudsakliga mål: 1) Öka tillgången till primärhälsovården i Huehuetenango, Alta Verapaz, El Quiche, Ixil och Ixcan samt 2) Öka kvaliteten på primärhälsovården i Huehuetenango, Alta Verapaz, El Quiche, Ixil och Ixcan. Avtalat belopp (MSEK) Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform 13 000 000 2011-2013 6 000 000 WHO/PAHO Projekt 100 % Svensk andel av totala stödet (%) 29 Informe anual de progreso programa de cooperacion de Suecia, 2011. Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS). Sida 17 (23)
Resultatredovisning: Insatsen har till syfte att ge tekniskt stöd för att fastställa normer och standarder samt främja och övervaka dessa, bygga upp en hållbar institutionell kapacitet samt övervaka hälsoläget och fastställa utvecklingstrender inom hälsoområdet. PAHO rapporterar följande resultat: Ökad samordning har skett mellan den centrala nivån inom ministeriet och den lokala nivån inom hälsoregionerna för att bättre kunna tillhandahålla kulturellt anpassad mödravård inom primärvården. Nätverk för genderfokalpunkter inom hälsoministeriet på central och lokal nivå har bildats för att integrera jämställdhetsperspektivet inom primärvårdens hälsotjänster. Tre arbetsgrupper inom ministeriet har bildats för att stödja regionerna att tillämpa det nationella övervakningsprotokollet för kontroll av kronisk undernäring bland barn under 5 år. Projektet har introducerat och utbildat de lokala hälsoadministrationerna i tillämpningen av hälsoministeriets uppföljningsplan om näringssituationen i landet. Tillsammans med hälsoadministrationerna har projektet inlett ett arbete med att identifiera prioriterade satsningar det närmaste året för förebyggande och vård av hiv och smittsamma sjukdomar med särskild hänsyn till gravida kvinnor. Tillsammans med Enheten för HIV/AIDS inom Hälsoministeriet har projektet reviderat ministeriets handlingsplan för att motverka den vertikala spridningen av HIV/AIDS. Tillsammans med hälsoministeriet har projektet gett stöd till att stärka och utveckla Ministeriets informationssystem SIGSA. Bedömning av UMs/Sidas bidrag till målen: Flertalet problem som hälsoadministrationerna möter såsom kronisk undernäring och växande antal tonårsgraviditeter behöver lösas i ett bredare samarbete med PAHO och UNFPA. Samverkanseffekterna som inledningsvis ansågs kunna uppnås med samarbetet hälsoministeriet, PAHO och UNFPA, har inte utnyttjats tillräckligt under projektets första år och projektet har haft en mycket låg implementeringstakt. En utmaning blir att på ett mer effektivt sätt än hittills driva samarbetet mellan multilateralerna och de lokala hälsoadministrationerna. Risker: Risk finns för samordningsproblem mellan PAHO, UNFPA och hälsoministeriet. Ambassaden följer utvecklingen nära och i samarbete med de aktuella organisationerna och har genomfört seminarier för att hitta former för ett effektivt samarbete. Insats 3: Strengthening to Empower/Fortalecer para empoderar Insatsens huvudsakliga mål: 1) Att öka kunskapen om SRHR bland unga maya-kvinnor, 2) Att öka kapaciteten hos organisationer i civila samhället för att utveckla innovativa tillvägagångssätt för att driva frågor kring reproduktiv hälsovård av god kvalitet, samt 3) Enskilda organisationer har ökat sin kapacitet att driva frågor kring rätten till reproduktiv hälsovård anpassad till etniska och kulturella förutsättningar. Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall (MSEK) Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av Sida 18 (23)
(MSEK) totala stödet (%) 46 500 000 2009-2014 30 000 000 UNFPA Projekt 100% Resultatredovisning: Insatsen har bidragit till att det civila samhället, främst kvinnoorganisationer, ökat medvetenheten bland unga mayakvinnor och hälsovårdspersonal om sexuella och reproduktiva rättigheter och stöttat unga mayakvinnor att hävda sina rättigheter kring sexuell och reproduktiv hälsa. Övriga resultat som rapporteras av UNFPA i dess årsrapport för 2011 är följande. Inom 11 av 27 organisationer som deltar i projektet har barnmorskor, kvinnliga ungdomsledare och unga män utbildats i temat om sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter, med tonvikt på kulturell anpassning. De utbildade barnmorskorna arbetar på hälsovårdsinrättningar på lokal nivå, vilket medför en ökad kunskap om kulturell anpassning av vård under graviditet och förlossning. Kunskap om SRHR bland unga kvinnor i lokala samhällen har ökat. De arbetar idag som ungdomsledare inom olika lokala organisationer och har lyckats sätta SRHR frågorna på den politiska agendan hos lokala myndigheter i regionen kring El Quiché. Projektet har bidragit till att utveckla civila samhällets övervakningsmekanism, benämnt OSARES, som har till syfte att övervaka situationen kring mödra- och barndödligheten, ungdomsgraviditeter och sexuella och reproduktiva rättigheter på lokal och nationell nivå. Insatsen har också bidragit till att medvetandegöra frågor kring SRHR bland studenter på olika nivåer, unga akademiker samt hälsovårdspersonal. Genom denna metod har projektet nått 4167 personer. Målet är att nå en målgrupp på ca 6000 personer. Bedömning av UMs/Sidas bidrag till målen: Insatsens arbete fortsätter att möta utmaningar, främst det motstånd som SRHR-frågor möter från religiösa och konservativa grupperingar. Projektet möter också motstånd från statens sida, där den största utmaningen verkar vara anpassningen av sexuell och reproduktiv hälsovård till mayakulturens krav och förväntningar. Från svensk sida ligger en stor utmaning i att genom dialog och närvaro verka för genomdrivande av och information om SRHR-frågor. 4. BISTÅNDSEFFEKTIVITET Biståndseffektivitetsmålen/ processmålen i strategin är: ett guatemalanskt ägarskap för en politik för minskad fattigdom en mer effektiv givarsamordning ökad tillämpning av programansatser Guatemala hade en framträdande roll som företrädare för Centralamerika under Busan-mötet och ingår i gruppen för Global Partnership for Effective Development Cooperation. Guatemala tar sin roll på allvar och har bl.a. gjort observationer vad gäller indikatorer för Sida 19 (23)