FÖRFATTNINGSSAMLING BESLUT GÄLLER FR Mbn 210/17 2017-10-26 RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND I HÄRJEDALENS KOMMUN Antagna av miljö- och byggnämnden 2017 Miljö- och byggnämnden ansvarar för tillståndsgivning, tillsyn och sanktionsärenden enligt Alkohollagen (SFS 2010:1622) i Härjedalens kommun. Kommunen får med självkostnadsprincipen som grund ta ut avgift för tillståndsprövning och för tillsyn av den som har serveringstillstånd eller bedriver försäljning av öl klass II. Tillståndsgivningen ska präglas av rättssäkerhet, korrekthet, snabbhet och förtroende inom ramen för gällande lagstiftning samt kommunens alkohol- och drogpolitiska riktlinjer. Den lokala tillsynen över serveringen av alkoholdrycker utövas av myndighetsnämnden och polismyndigheten. Dessa myndigheter utövar också tillsyn över detaljhandel med öl. Allmänna överväganden Lagstiftning har sedan länge varit ett viktigt instrument i den svenska restriktiva alkoholpolitiken. För att minska risken för våld och skador i restaurangmiljö finns i alkohollagen bestämmelser för hur servering av alkohol får gå till. Alkohollagen är en skyddslagstiftning som tillkommit för att värna om människors hälsa och välbefinnande, och för att förhindra olägenheter i samband med alkoholservering. De skador som följer med alkoholmissbruk drabbar inte bara missbrukaren utan även omgivningen i form av våldsbrott, trafikolyckor, sociala och ekonomiska konsekvenser för familjen etc. En överdriven alkoholkonsumtion kan, även om det inte är fråga om direkt missbruk, också ta sig uttryck i allmänt för omgivningen störande uppförande. Med anledning av det sagda syftar alkohollagstiftningen till att dels hindra den enskilde från alkoholmissbruk, dels att skydda befolkningen för konsekvenserna av andras alkoholkonsumtion. Att skydda barn och ungdom mot alkoholens skadeverkningar har sedan länge varit ett av alkoholpolitikens främsta syften. Allmänna grundsatser för serveringspolitiken är att ordning, nykterhet och trevnad ska råda vid serveringen. Vidare anges att samhället och inte marknaden ska avgöra behovet av alkoholservering. Alkoholpolitiska olägenheter av restaurangernas alkoholservering ska motverkas. I de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs mot företagsekonomiska eller näringspolitiska ska de alkoholpolitiska hänsynen äga företräde.
Serveringstillstånd Handläggningstiden ska inte behöva överskrida sex veckor för stadigvarande tillstånd för allmänheten och till slutet sällskap, fyra veckor för tillfälligt tillstånd till allmänheten och tio dagar för tillfälligt tillstånd för slutet sällskap, under förutsättning att ansökningsavgiften erlagts, att kompletta ansökningshandlingar lämnats av den sökande samt att berörda remissinstanser kan avge remissvar inom angiven tid. För stadigvarande tillstånd ska Härjedalens kommun ta hänsyn till följande aspekter vid tillståndsprövningen: - Sökanden ska vara lämplig för att inneha serveringstillstånd, med hänsyn till ekonomiska och personliga förhållanden. Sökanden ska uppvisa sina kunskaper i alkohollagen genom att avlägga kunskapsprov hos tillståndsmyndigheten. - För att erhålla stadigvarande tillstånd för servering till slutna sällskap krävs minst avlagt kunskapsprov om inte sökanden bedöms ha andra meriter som bedöms som tillräckliga. Kunskapsprovet utförs hos tillståndsmyndigheten. - Lokalerna ska vara lämpliga ur brandskyddssynpunkt. Livsmedelsanläggningen ska vara anmäld till Miljö- och byggnämnden. - Serveringstider, omgivningsstörningar och polismyndighetens yttrande. - Menyförslag ska redovisas och serveringsstället ska kunna erbjuda tillredd mat som motsvarar en hel måltid. - Kassaapparater ska finnas när servering påbörjas. - Marknadsföring av alkoholdrycker ska vara måttfull och får inte rikta sig till barn eller ungdom under 25 år. - Överetablering av serveringsställen på en viss plats ska undvikas. - Serveringstider senare än till klockan 01.00 beviljas endast i de fall polismyndigheten och Miljö- och byggnämnden tillstyrker tiden. Serveringstider senare än till klockan 02:00 beviljas dock inte. - Serveringstillstånd till anläggningar med speciell inriktning mot en ungdomlig publik, upp till 25 år, bör bedömas med stor restriktivitet. - Vid tillståndsprövning för servering på eller vid sport- eller idrottsanläggningar bör särskilt uppmärksammas att verksamheten inte inkräktar på samhällets grundläggande alkoholpolitiska värdering, nämligen att idrott och alkohol inte hör samman. - För att erhålla tillstånd krävs att serveringsstället inte är beläget i område där det finns risk för störningar för boende. - Miljö- och Byggnämnden, Kronofogdemyndigheten, Skatteverket, Räddningstjänsten samt Polismyndigheten är obligatoriska remissinstanser. Restauranger som serverar alkoholdrycker efter kl. 01:00 bör se till att all personal som arbetar med servering av alkoholdrycker genomgår s.k. STAD-utbildning eller motsvarande utbildning i ansvarsfull
alkoholservering. Tillståndsinnehavare som serverar alkoholdrycker efter kl. 01:00 bör även kunna påvisa att det finns ett väl utvecklat egentillsynsprogram med förhållningsregler för gästernas säkerhet, hur man hanterar besvärliga gäster, krogkö etc. Tillfälliga tillstånd för servering till allmänheten Tillfälliga tillstånd för alkoholservering kan normalt gälla för någon eller några (max sex) dagar, samt som en del i ett större seriöst arrangemang. Den ansvarige för serverings-verksamheten ska vara lämplig för uppgiften. Denna typ av tillstånd ska förbehållas näringsidkare verksamma i kommunen som redan är innehavare av serveringstillstånd. En person och/eller ett bolag kan per år högst få tillfälligt tillstånd/tillfälligt utvidgat tillstånd vid åtta tillfällen. En mer omfattande verksamhet får söka ett stadigvarande serveringstillstånd. Stor återhållsamhet bör gälla vid ansökningar om tillfälliga serveringstillstånd i samband med idrottsevenemang eller arrangemang som främst riktar sig till en ungdomlig publik. Komplett ansökan om tillfälligt tillstånd för servering till allmänheten ska inges till tillståndsmyndigheten minst fyra veckor före det planerade arrangemanget. För tillfälliga tillstånd till allmänheten ska Härjedalens kommun ta hänsyn till följande aspekter vid tillståndsprövningen: - Sökanden ska vara lämplig för att inneha serveringstillstånd, med hänsyn till ekonomiska och personliga förhållanden. Sökanden ska uppvisa sina kunskaper i alkohollagen genom att avlägga kunskapsprov hos tillståndsmyndigheten, om inte sökande är tillståndshavare med tidigare uppvisade kunskaper. - Sökande ska ha rätt att disponera området/lokalen. - Livsmedelsföretaget och anläggningen skall vara registrerad hos miljöoch byggnämnden och lokalen ska vara godkänd ur brandskyddssäkerhetssynpunkt. - Vid inomhusarrangemang får antalet gäster inte överskrida räddningstjänstens beslut. - Serveringen ska bedrivas inom en avgränsad serveringsyta under tak eller som ren uteservering. - Serveringsytan ska vara tydligt avgränsad och det ska finnas tillfredsställande antal sittplatser för det antal personer som finns inom serveringsytan. - Betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras. - Krav på ordningsvakt kan ställas. - Serveringstider senare än till klockan 01:00 beviljas endast i de fall polismyndigheten och Miljö- och byggnämnden tillstyrker tiden. Serveringstider senare än till klockan 02:00 beviljas dock inte.
- Lagad mat ska kunna tillhandahållas hela serveringstiden - minst ett par rätter av varierad karaktär och i enlighet med redovisat matutbud. - Kassaapparat ska finnas vid serveringstillfället. - Vid serveringstält ska räddningstjänstens direktiv följas. Ideella föreningar och stiftelser m.fl. ska ha en tillfredsställande organisation och antagna stadgar för sin verksamhet. - Serveringstillstånd till anläggningar med speciell inriktning mot en ungdomlig publik, upp till 25 år, bör bedömas med stor restriktivitet. - Vid tillståndsprövning för servering på eller vid sport- eller idrottsanläggningar bör särskilt uppmärksammas att verksamheten inte inkräktar på samhällets grundläggande alkoholpolitiska värdering, nämligen att idrott och alkohol inte hör samman. - För att erhålla tillstånd krävs att serveringsstället inte är beläget i område där det finns risk för störningar för boende. - Miljö- och byggavdelningen, räddningstjänst samt polismyndigheten är obligatoriska remissinstanser om det inte rör sig om arrangemang av obetydlig omfattning. Tillfälliga tillstånd för servering till slutna sällskap Med slutet sällskap menas en begränsad krets av personer med ett gemensamt intresse i ett företag, en förening eller andra sammanhang. Det gemensamma intresset ska avse något utöver den tillställning där alkoholdrycker serveras. Försäljning av alkoholdrycker med vinstsyfte till slutna sällskap är alltid tillståndspliktigt. För tillfälliga tillstånd till slutet sällskap ska Härjedalens kommun ta hänsyn till följande aspekter vid tillståndsprövningen: - Sökanden ska vara lämplig för att inneha serveringstillstånd, med hänsyn till ekonomiska och personliga förhållanden. Sökanden ska uppvisa sina kunskaper i alkohollagen genom att avlägga kunskapsprov hos tillståndsmyndigheten, om inte sökande är tillståndshavare med tidigare uppvisade kunskaper. - Sökande av tillstånd ska i förväg kunna ange vilka som vid tillfället ska delta. - Tillfällig servering till slutna sällskap ställer i princip samma krav på matutbud och dryck som tillfällig servering till allmänheten. - Ideella föreningar och stiftelser m.fl. ska ha en tillfredsställande organisation och antagna stadgar för sin verksamhet. - Ansökan om tillfälliga serveringstillstånd till slutna sällskap som riktar sig till ungdomar ska bedömas med mycket stor restriktivitet. - Vid tillfälliga tillstånd till slutna sällskap ska servering normalt vara avslutad senast klockan 02:00. - Priset på alkoholdrycker får i sammanhanget, efter skäligt pålägg, ej vara lägre än inköpspriset. - Ej obligatoriskt med remissförfarande.
Dialog och samverkan STAD-metoden: STAD-metoden bygger på (1) samarbete och förankring av metoden både hos myndigheter och restaurangbranschen, (2) kartläggning av utgångsläget i kommunen, t ex krögarintervjuer och berusningsstudier, (3) regelbundet återkommande utbildningar som sker med lokala föreläsare innehållande alkohollagen, nöjesrelaterat våld, gruppdiskussioner, narkotika och konflikthantering, (4) att kommun och polis blir effektivare i sin tillsyn på krogarna, (5) att krogarna tar fram en policy för hur personalen skall förhålla sig till alkoholförsäljningen. Härjedalens kommun arbetar enligt STAD-metoden tillsammans med bland andra polisen, Folkhälsoinstitutet, länsstyrelsen, Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare (SHR) m fl. Utbildning i ansvarsfull alkoholservering genomförs varje år. Krögarmöten Målsättningen i Härjedalens kommun är att krögarträffar ska anordnas minst två gånger om året. Tillsyn och sanktioner Alla serveringstillstånd följs upp med en förebyggande tillsyn och informations- och utbildningsinsatser samt inre och yttre tillsyn. Inre tillsyn görs genom kontroll av uppgifter från myndigheter av bland annat ekonomi och vandel, andra myndigheters restauranginspektioner samt genom övervakning av restaurangers marknadsföring och restaurangrapportering. Vid marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter ska särskild måttfullhet iakttas. Reklam eller annan marknadsföringsåtgärd som är påträngande eller uppsökande eller som uppmanar till bruk av alkohol får inte företas. Marknadsföring får inte rikta sig särskilt till eller skildra barn eller ungdomar. Vid den yttre tillsynen kontrolleras att restaurangernas alkoholservering sker enligt givna tillstånd. Ordningen i och utanför restaurangen bedöms liksom graden av gästernas berusning, samt att underåriga inte serveras alkohol. Den ekonomiska skötsamheten hos tillståndshavaren granskas genom kassa- och personalkontroller. Självklart uppmärksammas även förekomst av narkotika, diskriminering och att brandsäkerheten tillgodosetts. Syftet med en effektiv och bra tillsyn, som ibland sker i samarbete med andra myndigheter, är att se till att restaurangverksamheten bedrivs enligt gällande lagar och bestämmelser och att branschens aktörer kan konkurrera på lika villkor. Detta innebär, enligt alkohollagen, att serveringstillstånd efter prövning ska
ges om vissa kriterier är uppfyllda. Det ska med andra ord vara relativt enkelt att få ett serveringstillstånd, samtidigt som snabba, verkningsfulla och omedelbara sanktioner skall vidtas vid misskötsamhet. Ett meddelat serveringstillstånd medför att ett betydelsefullt ansvar förlänats den ansvarige för alkoholserveringen. Med ansvaret och det givna förtroendet att sköta servering av alkoholdrycker följer att detta ej ska leda till olägenheter eller skada för de gäster som besöker serveringsstället. Vår uppgift är att svara för en bra och effektiv tillsyn. Tillsynen utförs av miljö- och byggnämndens personal i samarbete med andra myndigheter, som bland andra polisen (som också är tillsynsmyndighet enligt alkohollagen), skattemyndigheten, miljö- och byggförvaltningen, räddningstjänsten med flera. Vid smärre förseelser uppmanas tillståndsinnehavaren per brev eller muntligt att vidta rättelse. Vid allvarlig överträdelse beslutar myndighetsnämnden omedelbart om sanktioner eller inleder en utredning om åtgärder. Olägenheter ur alkoholpolitisk synpunkt Enligt 9 kap. 18 alkohollagen får serveringstillstånd vägras/återkallas om serveringen kan befaras medföra olägenheter ur alkoholpolitisk synpunkt. Detta gäller även om övriga krav är uppfyllda. Alkoholpolitiska olägenheter anses föreligga: - I de fall polismyndigheten avstyrker ansökan med hänvisning till kända eller befarade ordningsproblem, på serveringsstället eller i dess närmaste omgivning. - I de fall miljö- och byggnämnden avstyrker ansökan med hänvisning till att närboende utsätts eller riskerar att utsättas för störningar från serveringsstället. - I de fall miljö- och byggnämnden känner till, eller har skäl att befara, missförhållanden på eller intill serveringsstället, eller sökandes bristande lämplighet. - Om sökanden är känd för eller kan befaras komma att bedriva en drogliberal verksamhet eller annat som inte är förenligt med seriös restaurangverksamhet. - Om sökanden är känd för att, eller kan befaras, underlåta att rätta sig efter myndigheters föreskrifter eller att inte ta det ekonomiska ansvar som följer av verksamheten. - Om serveringsstället är beläget på eller i närheten av platser där ungdom vistas eller samlas. Servering och detaljhandel med öl Försäljning och servering av öl klass II får ske av den som har en lokal som är godkänd enligt 8 1 st. Livsmedelslagen eller registrerad enligt EG nr 852/2004 och som bedriver försäljning av mat i lokalen. Den som bedriver detaljhandel med öl klass II ska utöva särskild kontroll (egenkontroll) över
försäljningen och svara för att personalen har nödvändiga kunskaper om vad som gäller för ölförsäljning. För egenkontrollen ska det finnas ett särskilt program. I de fall försäljningen medför att olägenheter uppstår i fråga om ordning och nykterhet, eller om försäljningen sker till minderåriga, får kommunen förbjuda fortsatt detaljhandel med eller servering av öl klass II i sex till tolv månader. Miljö- och byggförvaltningen Härjedalens kommun Miljö- och byggförvaltningens alkoholhandläggare handlägger ansökningar om olika former av serveringstillstånd i Härjedalens kommun och svarar för tillsynen av restauranger med serveringstillstånd, samt försäljningen av öl klass II. Miljö- och byggnämnden och alkoholhandläggaren beslutar om serveringstillstånd och eventuella ingripanden enligt alkohollagen. Alkoholhandläggare: Lisa Ahlstedt, telefon 0680-163 49 E-post: lisa.ahlstedt@herjedalen.se Postadress: Miljö- och byggnämnden Härjedalens kommun Medborgarhuset 842 80 Sveg Besöksadress i Funäsdalen: Vårvägen 5 840 95 Funäsdalen Du kan erhålla information och ladda hem blanketter dygnet runt på kommunens hemsida (www.herjedalen.se) under fliken Miljö- och arbete Serveringstillstånd. Till varje form av ansökan om serveringstillstånd medföljer information och ansökningsanvisningar. Miljö- och byggnämnden eftersträvar snabb och god service både till sökande och innehavare av serveringstillstånd. För att våra utfästelser i dessa avseenden skall kunna hållas är det viktigt att Du som söker serveringstillstånd noga tar del av de anvisningar som medföljer ansökan så att beslutsunderlaget är komplett redan när Du lämnar in din ansökan. Det är viktigt att du som söker serveringstillstånd eller redan är innehavare av tillstånd är förtrogen med Härjedalens kommuns drog- och alkoholpolitiska riktlinjer samt riktlinjer för serveringstillstånd.