Ref. Ares(2017)1547079-22/03/2017 EUROPEISKA KOMMISSIONEN GENERALDIREKTORATET FÖR HÄLSA OCH LIVSMEDELSSÄKERHET Hälsa och livsmedel: revision och analys GD(SANTE) 2016-8868 MR SLUTLIG RAPPORT OM EN REVISION UTFÖRD I SVERIGE DEN 17 21 OKTOBER 2016 FÖR ATT UTVÄRDERA SYSTEMEN FÖR UTÖKADE IMPORTKONTROLLER Efter upplysningar från den behöriga myndigheten har de sakfel som noterades i utkastet till rapport korrigerats och förtydliganden införts i en fotnot.
Sammanfattning I denna rapport presenteras resultaten av en revision som utfördes i Sverige den 17 21 oktober 2016 inom ramen för det revisionsprogram som drivs av generaldirektoratet för hälsa och livsmedelssäkerhet (GD SANTE). Revisionens syfte var att utvärdera de offentliga kontrollsystem som de behöriga myndigheterna använder för särskilda importkontroller (nedan kallade utökade kontroller). Vid revisionen undersöktes huruvida kontrollerna genomförs i enlighet med de tillämpliga kraven, och det utvärderades också huruvida systemet är ändamålsenligt och lämpligt när det gäller att säkerställa att endast varor som uppfyller kraven förs in på EU:s marknad i de fall utökade kontroller krävs. Under revisionen granskade revisionsgruppen också anläggningarna på de kontrollstationer som besöktes. Kontrollerna genomförs i enlighet med tillämpliga krav, och i de fall särskilda importkrav gäller är det bara varor som uppfyller kraven som godkänns för införsel på EU:s marknad. Utökade importkontroller genomförs med den frekvens som krävs, med vissa undantag. Mindre tillkortakommanden kunde konstateras vad gäller tillgång till relevanta instruktioner och i fråga om dokumentkontrollerna. Tull- och hamnmyndigheterna har ett gott samarbete för att säkerställa att sändningar som omfattas av utökade kontroller vid behov kontrolleras och kvarhålls tills laboratorieresultaten har mottagits. Det svenska systemet för importkontroller ger möjlighet att upptäcka bristande efterlevnad och att vidta korrigerande åtgärder. De anläggningar vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen som besöktes uppfyller i allmänhet kraven för den godkännandekategori de tillhör. II
Innehåll 1 Inledning...1 2 Syfte och omfattning...1 3 Rättslig grund...2 4 Bakgrund...2 5 Resultat och slutsatser...3 5.1 Allmänna krav för kontrollsystemet...3 5.1.1 Behöriga myndigheter...3 5.1.2 Utbildning, tillsyn och revisioner...4 5.1.3 Anläggningar...5 5.2 Mekanismen som ska säkerställa att importkontroller av sändningar genomförs...6 5.2.1 Förhandsanmälan...6 5.2.2 Samarbete med Tullverket och tullförfaranden...7 5.3 Genomförandet av importkontroller...8 5.3.1 Dokumentkontroll...8 5.3.2 Identitetskontroll och fysisk kontroll inklusive provtagning...9 5.3.3 Beslut om åtgärder i fråga om sändningar och deras genomförande...10 5.4 Användning av Traces...11 6 Allmänna slutsatser...12 7 Avslutande möte...12 8 Rekommendationer...12 III
FÖRKORTNINGAR OCH DEFINITIONER SOM ANVÄNDS I RAPPORTEN Förkortning CED-handling CVED-intyg EU Fastställt importställe Godkännandekategorier Gränskontrollstation KN-nummer Traces Utsett införselställe Förklaring Gemensam handling vid införsel: den handling som enligt artikel 6 i förordning (EG) nr 669/2009 ska fyllas i av foder- eller livsmedelsföretagaren eller dennes företrädare och av den behöriga myndigheten, som bekräftar att den offentliga kontrollen har utförts Gemensam veterinärhandling vid införsel av produkter av animaliskt ursprung enligt bilaga III till kommissionens förordning (EG) nr 136/2004 Europeiska unionen Alla ställen som utsetts av den behöriga myndigheten och genom vilka de foder och livsmedel som avses i artikel 1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 884/2014 får importeras till unionen Produktkategorier som gränskontrollstationer har tillåtelse att ta emot i enlighet med kommissionens beslut 2009/821/EG Inom ramen för denna revision avses med gränskontrollstation en kontrollstation i enlighet med rådets direktiv 97/78/EG Kod i varunomenklaturen enligt bilaga 1 till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 (dvs. den kombinerade nomenklaturen) Trade Control and Expert System (EU:s integrerade veterinärdatasystem för in- och utförsel av djur) Det utsedda införselstället till unionen som utsetts av den behöriga myndigheten, i enlighet med förordning (EG) nr 669/2009 IV
1 INLEDNING Revisionen utfördes i Sverige den 17 21 oktober som en del av GD Hälsa och livsmedelssäkerhets offentliggjorda revisionsprogram. Revisionsgruppen bestod av tre revisorer. Under hela revisionen deltog dessutom företrädare från Livsmedelsverket och Jordbruksverket. Utöver detta medverkade företrädare för Tullverket och andra (lokala eller centrala) myndigheter som är involverade i kontrollsystemen under den relevanta delen av revisionen. Ett inledande möte hölls den 17 oktober 2016 med företrädarna för Livsmedelsverket, Jordbruksverket och Tullverket. Vid detta möte fastställdes mål och programpunkter för revisionen och kontrollsystemet diskuterades med myndigheterna. 2 SYFTE OCH OMFATTNING I rådets direktiv 97/78/EG fastställs särskilda krav för veterinärkontroller av livsmedel och foder av animaliskt ursprung. Ytterligare bestämmelser om offentliga kontroller vid införsel till EU av alla livsmedel och allt foder, både av animaliskt och icke-animaliskt ursprung, fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004. Vissa särskilda villkor har dessutom antagits vad gäller importkontroller av foder och livsmedel där det kan finnas en högre risk för människor, djurhälsan eller miljön. Inom ramen för denna revision ska med utökade importkontroller förstås följande: De kontroller som genomförs enligt de nödåtgärder som kommissionen har fastställt i enlighet med artikel 53 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002. De nödåtgärder som omfattas av denna revision återfinns i bilaga I till denna rapport. För foder och livsmedel av icke-animaliskt ursprung omfattas även de kontroller som genomförs vid platsen för införsel av varor i enlighet med bilaga I till kommissionens förordning (EG) nr 669/2009. De kontroller som genomförs i enlighet med rådets förordning (EG) nr 733/2008 om villkoren för import av jordbruksprodukter med ursprung i tredjeland efter olyckan vid kärnkraftverket i Tjernobyl. Revisionens syfte var att utvärdera de utökade importkontrollerna och annan relaterad verksamhet inom ramen för importkontrollsystemet, i synnerhet huruvida kontrollerna genomförs i enlighet med tillämpliga krav, och huruvida genomförandet av dessa kontroller är ändamålsenligt och lämpligt för att säkerställa att i de fall särskilda importkrav gäller enbart varor som uppfyller kraven förs in på EU:s marknad. I tillämpliga fall omfattade revisionen också en kontroll av att de besökta gränskontrollstationernas och utsedda införselställenas lokaler, utrustning och hygienförhållanden uppfyller de fastställda kraven. 1
När det gäller omfattningen ingick följande i revisionen: Organisationen av de offentliga kontrollsystemen, bland annat allmänna skyldigheter och verksamhetskriterier. Genomförandet av kontrollerna vid gränskontrollstationer, utsedda införselställen och fastställda importställen, inklusive identifiering av sändningar, dokumentkontroller och provtagningsförfaranden samt efterlevnadsåtgärder. Användningen av Traces i tillämpliga fall. Kontroll- och verifieringsverksamhet. Revisionen omfattade inte laboratorienätverkets analysresultat eller utökade kontroller av levande djur. I tabellen nedan anges de platser som besöktes och de möten som hölls för att uppnå ovanstående syften. Möten Behöriga myndigheter Inledande och avslutande möten Livsmedelsverket, Jordbruksverket och Tullverket Möte med tullmyndigheterna på Tullverkets kontor i Göteborgs hamn Gränskontrollstation och utsett införselställe i Göteborgs hamn Gränskontrollstation och utsett införselställe i Helsingborg Utsett införselställe i Södertälje Livsmedelsverket, Jordbruksverket och Tullverket Livsmedelsverket och Jordbruksverket Livsmedelsverket och Jordbruksverket Livsmedelsverket 3 RÄTTSLIG GRUND Revisionen genomfördes enligt de allmänna bestämmelserna i EU-lagstiftningen, särskilt artikel 45 i förordning (EG) nr 882/2004. Bilagan innehåller en förteckning över den lagstiftning som låg till grund för revisionskriterierna. Vid hänvisningar till rättsakter avses i tillämpliga fall den senast ändrade versionen. 4 BAKGRUND Sveriges landsprofil ger en översikt över hur kontrollsystemen är organiserade, baserat på information som inrapporterats av de behöriga myndigheterna. Profilen finns på följande webbsida: 2
http://ec.europa.eu/food/audits-analysis/country_profiles/details.cfm?co_id=se När revisionen genomfördes fanns sex svenska gränskontrollstationer angivna i kommissionens beslut 2009/821/EG, i dess senaste lydelse, och sex utsedda införselställen som utsetts av de behöriga myndigheterna i enlighet med förordning (EG) nr 669/2009. Det fanns inga fastställda importställen i den mening som avses i förordning (EU) nr 884/2014. Relevanta kontroller görs i stället vid de utsedda införselställena. Följande förflyttningar av varor som är av relevans för Sverige registrerades i Traces för 2015: omkring 4 246 sändningar av produkter av animaliskt ursprung och 536 sändningar med levande djur blev föremål för veterinärkontroller vid svenska gränskontrollstationer. Enligt den information som registrerats i Traces i samband med utökade kontroller av produkter av icke-animaliskt ursprung gjordes omkring 1 912 offentliga kontroller av sändningar med icke-animaliskt ursprung vid svenska utsedda införselställen under 2015. Den senaste revisionen av importkontroller gjordes i mars 2013 och resultaten presenteras i rapporten GD(SANCO)/2013-6894. 5 RESULTAT OCH SLUTSATSER 5.1 ALLMÄNNA KRAV FÖR KONTROLLSYSTEMET Lagstadgade krav Artiklarna 4, 6, 8.22 och 27.1 i förordning (EG) nr 882/2004 Bilaga II till rådets direktiv 97/78/EG Artikel 4 i och bilagan till kommissionens beslut 2001/812/EG Artiklarna 3 b, 4, 5, 13, 14 och 19 i förordning (EG) nr 669/2009 Artiklarna 8, 9, 12 och 14 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 884/2014 Resultat 5.1.1Behöriga myndigheter 1. De behöriga myndigheterna är desamma som vid den senaste revisionen. Livsmedelsverket är den centrala behöriga myndighet som ansvarar för importkontroller av produkter som är avsedda att användas som livsmedel (av både animaliskt och ickeanimaliskt ursprung). Jordbruksverket i sin tur är den centrala behöriga myndighet som hanterar importkontroller av levande djur och produkter av animaliskt ursprung som inte är avsedda att användas som livsmedel eller foder. 2. Inom Livsmedelsverket är det avdelningen för livsmedelskontroll som utför importkontrollerna. Stödavdelningen hjälper personalen vid gränskontrollstationer med förfaranden, anordning av utbildning, framtagande av handböcker för förfarandena, planering av kontroller och utövande av tillsyn (utbildning, förfarandehandbok, tillsyn och planering av kontroller). Gränskontrollgruppen, som är belägen i Västra Götalands 3
län, ansvarar för genomförandet av importkontroller vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen. 3. Jordbruksverkets avdelning för djurskydd och hälsa hanterar den administrativa samordningen. Kontrollavdelningen har ansvar för tillsynen av genomförandet av importkontroller vid gränskontrollstationer inklusive utbildning, framtagande av förfaranden och arbetsrutiner. Personalen vid gränskontrollstationerna hör till distriktsveterinäravdelningarna. 4. De EU-krav som omfattas av denna revision är direkt tillämpliga i Sverige. De behöriga myndigheterna informerar personalen vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen om EU-lagstiftning, vilka kontroller som ska genomföras och vilka principer som gäller för provtagning. Instruktioner, riktlinjer och uppdaterad lagstiftning finns tillgängliga på de behöriga myndigheternas intranät. 5. Livsmedelsverket, Jordbruksverket och Tullverket har gemensamt upprättat ett särskilt förfarande som ska tillämpas om någon av dessa myndigheter upptäcker att vissa sändningar har förts in i landet utan relevanta kontroller vid en gränskontrollstation eller ett utsett införselställe. 6. Alla kostnader för den offentliga kontrollen, inklusive provtagning, analys, lagring och andra eventuella åtgärder som vidtagits till följd av bristande efterlevnad, uppbärs av foder- och livsmedelsföretagarna, i enlighet med artikel 27.1 i förordning (EG) nr 882/2004, artiklarna 13 och 14 i förordning (EG) nr 669/2009 och artiklarna 12 och 14 i förordning (EG) nr 884/2014. Slutsatser om det offentliga kontrollsystemet 7. De myndigheter som ansvarar för de offentliga kontroller som omfattas av revisionen har utsetts och getts tydligt fastställda ansvarsområden. Det finns ett system för att förmedla information och instruktioner till gränskontrollstationer och utsedda införselställen, vilket stöder genomförandet av de utökade kontrollerna. 5.1.2Utbildning, tillsyn och revisioner 8. Både när det gäller produkter av animaliskt ursprung och produkter av icke-animaliskt ursprung deltar personalen regelbundet i utbildning som anordnas av de behöriga myndigheterna och inom ramen för initiativet Bättre utbildning för säkrare livsmedel. 9. Livsmedelsverket granskar genomförandet av kontrollerna vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen en gång om året. Supervisioner görs då enligt ett skriftligt förfarande. Det finns ett separat förfarande och rapporteringssystem för kontroll av anläggningarnas lokaler, utrustning och underhåll. Gränskontrollstationer och utsedda införselställen måste vid behov lägga fram en handlingsplan, och eventuella korrigerande åtgärder följs upp. 4
10. Före 2013 inspekterade Jordbruksverkets avdelning för djurskydd och djurhälsa gränskontrollstationer och utsedda införselställen varje år. På grundval av resultaten från en internrevision som gjordes 2013 överförde Jordbruksverket ansvaret för tillsynen till kontrollavdelningen. Kontrollavdelningen besökte gränskontrollstationerna för att bekanta sig med anläggningarna under 2016, utan att utfärda någon rapport. Ett formellt tillsynsförfarande ska enligt planerna genomföras 2017. Slutsatser om utbildning, tillsyn och revisioner 11. Tillsyn och revisioner av importkontroller utförs av Livsmedelsverket, och det finns ett uppföljningssystem som möjliggör förbättringar av kontrollsystemet. Jordbruksverkets tillsynssystem har inte genomförts fullt ut. 5.1.3 Anläggningar 12. I allmänhet kan de besökta gränskontrollstationerna sägas ha lämpliga lokaler och lämplig utrustning för att genomföra rutinmässiga importkontroller i enlighet med kraven i bilaga II till direktiv 97/78/EG och artikel 4 i och bilagan till kommissionens beslut 2001/812/EG. 13. Vissa mindre allvarliga fall av bristande efterlevnad konstaterades vid gränskontrollstationen/det utsedda införselstället i Helsingborgs hamn. Det gällde hygienkrav rörande i) produkter avsedda att användas som livsmedel (lastpallar av trä fanns i lossningsområdet) 1 och ii) produkter som inte är avsedda att användas som livsmedel (lagerlokalen för produkter som lagras i rumstemperatur var inte ren vid tidpunkten för besöket). Detta strider mot kraven i bilagan till beslut 2001/812/EG. 14. En förteckning över utsedda införselställen har upprättats i enlighet med artikel 5 i förordning (EG) nr 669/2009. Denna är tillgänglig för allmänheten och uppdaterad, och kommissionen har informerats om dess internetadress. 15. På två platser använder sig Livsmedelsverket av övergångsbestämmelserna i artikel 19 i förordning (EG) nr 669/2009 för att använda andra anläggningar än de utsedda införselställena för att utföra fysiska kontroller. Förteckningen över sådana anläggningar har inte offentliggjorts på Livsmedelsverkets webbplats, vilket strider mot kravet i artikel 19.2 i förordning (EG) nr 669/2009 2. Slutsatser om efterlevnad i fråga om anläggningar 16. De gränskontrollstationer och utsedda införselställen som besöktes uppfyller till största delen kraven och villkoren för de befintliga godkännandekategorierna samt erbjuder 1 I sitt svar på utkastet till rapport uppgav den behöriga myndigheten att lastpallarna av trä i lossningsområdet hade avlägnats och ersatts med hygienpallar. 2 I sitt svar på utkastet till rapport uppgav den behöriga myndigheten att den förteckning över anläggningarna som används för att utföra fysiska kontroller nu finns tillgänglig på Livsmedelsverkets webbplats. 5
möjlighet att genomföra gränskontroller. 17. Förteckningen över de kontrollstationer som har godkänts i enlighet med övergångsbestämmelserna i artikel 19 i förordning (EG) nr 669/2009 har inte offentliggjorts. Detta äventyrar emellertid inte genomförandet av de utökade kontroller som krävs. 5.2 MEKANISMEN SOM SKA SÄKERSTÄLLA ATT IMPORTKONTROLLER AV SÄNDNINGAR GENOMFÖRS Lagstadgade krav Artiklarna 15, 17 och 24 i förordning (EG) nr 882/2004 Artiklarna 2, 5 och 6 i kommissionens förordning (EG) nr 136/2004 Artiklarna 1, 4 och 5 i kommissionens förordning (EG) nr 282/2004 Artikel 6 i förordning (EG) nr 669/2009 Artikel 7 i förordning (EG) nr 884/2014 Resultat 5.2.1 Förhandsanmälan 18. Förhandsanmälan av produkter av animaliskt ursprung och av produkter av ickeanimaliskt ursprung görs i de flesta fall i god tid av den aktör som fyller i del I i CVEDintyget eller CED-handlingen via Traces. 19. Revisionsgruppen noterade att företag, i många fall när det gäller produkter av ickeanimaliskt ursprung och i vissa fall när det gäller produkter av animaliskt ursprung, anmäler sändningens fysiska ankomst samma dag eller senare, vilket strider mot artikel 6 i förordning (EG) nr 669/2009, artikel 7 i förordning (EG) nr 884/2014 och artikel 2 i förordning (EG) nr 136/2004. Under 2014 genomförde Livsmedelsverket ett projekt för att förbättra förhandsanmälningarna för produkter av animaliskt ursprung. Projektets resultat visade att omkring 8 % av alla livsmedelssändningar inte förhandsanmäldes i tid. Den behöriga myndigheten konstaterade att situationen i fråga om förhandsanmälan av sändningar av livsmedel av animaliskt ursprung har förbättrats efter projektet, och att diskussioner pågår om att åter genomföra projektet i en liknande form 2017. 20. Revisionsgruppen informerades om att myndigheterna inte har några problem med att erhålla fartygsmanifest från företag eller hamnmyndigheter. På grund av det stora antalet manifest som tas emot i Göteborgs hamn utförs stickprover på dessa för att säkerställa att relevanta sändningar kontrolleras. I Helsingborg och Södertälje kontrolleras 100 % av manifesten. 6
5.2.2Samarbete med Tullverket och tullförfaranden 21. Sändningar med KN-nummer som är föremål för utökade importkontroller flaggas i Tullverkets datasystem. I ett meddelande anges vilka handlingar (t.ex. CVED-intyg eller CED-handling) som ska utfärdas av den relevanta myndigheten och lämnas in av importören före tullklarering. 22. Tullverket har utfärdat riktlinjerna VER 2014-8, som innehåller information om veterinärdokumentet CVED för inspektion av sändningar med produkter av animaliskt ursprung, livsmedel och levande djur. Där informeras Tullverkets tjänstemän om hur de ska tolka upplysningarna i de olika fälten på CVED-intyget. Riktlinjerna finns tillgängliga på Tullverkets intranät. Det finns inga liknande riktlinjer för CEDhandlingar. 23. För varje sändning utfärdar personalen vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen ett CVED-intyg eller en CED-handling till den person som ansvarar för sändningen. Därutöver informerar personalen vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen Tullverket via e-post i de fall då brister eller risker har identifierats eller konstaterats under de kontroller som utförts. De av Tullverkets tjänstemän som hanterar importdeklarationer har tillgång till Traces, så att de kan säkerställa att alla kontroller har utförts vid gränskontrollstationen eller det utsedda införselstället och att ett CVEDintyg eller en CED-handling har utfärdats före tullklarering. 24. Trots att inga särskilda samarbetsavtal har slutits mellan de behöriga myndigheterna och Tullverket hålls regelbundna möten på central nivå mellan de tre myndigheterna tre eller fyra gånger om året. Frågor av gemensamt intresse tas upp och mötesprotokoll utarbetas och görs tillgängliga. Det nära samarbete för att organisera kontrollerna som krävs enligt artikel 24 i förordning (EG) nr 882/2004 förekommer mellan lokala myndigheter i form av möten, e-post och daglig personlig kontakt vid behov. 25. Importören kan lämna in sin tulldeklaration på två olika sätt (normalt förfarande och förenklat tvåstegsförfarande). När det förenklade tvåstegsförfarandet tillämpas ska importören inkludera en tvåsiffrig s.k. call me-kod som gör Tullverket uppmärksamt på att sändningen i fråga måste kontrolleras ytterligare av andra institutioner. En andra deklaration ska lämnas in tillsammans med alla relevanta dokument inom elva dagar, och vid detta tillfälle måste ett fullständigt KN-nummer inkluderas. Om en inkorrekt call me-kod meddelas Tullverket kan det hända att sändningen i fråga redan har klarerats automatiskt i Tullverkets elektroniska it-system när den andra deklarationen lämnas in, och att de nödvändiga kontrollerna inte har utförts av den behöriga myndigheten (se punkt 26). 26. Livsmedelsverket tillhandahöll information om sändningar som hade tullklarerats utan nödvändiga kontroller vid gränskontrollstationer eller utsedda införselställen. När det gäller produkter av animaliskt ursprung var detta fallet för sexton sändningar 2014, sju under 2015 och fem under 2016. 7
När det gäller produkter av icke-animaliskt ursprung var detta fallet för tre sändningar 2014, femton under 2015 och sju under 2016. 27. På grund av EU:s nya tullagstiftning har utvecklingen av ett nytt system för tullklarering senarelagts. Framtagandet av den nya modulen för tullklarering kommer att påbörjas 2018 och den förväntas vara klar i slutet av 2020. Ett projekt som ska ge Tullverket tillgång till manifest ska enligt planerna slutföras i slutet av 2018. 28. Livsmedelsverket fastslog att när man upptäcker att produkter av animaliskt ursprung har tullklarerats utan relevanta kontroller vid en gränskontrollstation spåras sändningen, varefter den beslagtas och antingen destrueras eller avvisas. När det gäller sändningar med produkter av icke-animaliskt ursprung fattas beslut i varje enskilt ärende. Återupprepade regelöverträdelser leder till att sändningen avvisas eller destrueras. Slutsatser om mekanismen som ska säkerställa att importkontroller av sändningar genomförs 29. Det finns en mekanism (inklusive ett gott samarbete med Tullverket) för att säkerställa att sändningar som omfattas av de utökade kontrollerna genomgår en offentlig kontroll. Sena anmälningar, särskilt av produkter av icke-animaliskt ursprung, och ett förenklat tullförfarande innebär emellertid att det inte kan garanteras att alla relevanta sändningar blir föremål för de hälso- och veterinärkontroller som krävs. 30. Det offentliga kontrollsystemet ger möjlighet att upptäcka sändningar som inte kontrollerades av Livsmedelsverket vid gränsen. 5.3 GENOMFÖRANDET AV IMPORTKONTROLLER Lagstadgade krav Artiklarna 2, 5 och 6 i förordning (EG) nr 136/2004 Artiklarna 1, 4 och 5 i förordning (EG) nr 282/2004 Artikel 11.7 i förordning (EG) nr 882/2004 Artikel 8 i förordning (EG) nr 669/2009 Artikel 9 i förordning (EG) nr 884/2014 Artikel 10 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/6 Resultat 5.3.1 Dokumentkontroll 31. När det gäller dokumentkontroller verifierar inspektörer CVED-intyg och CEDhandlingar, hälsointyg, laboratorierapporter, relevanta uppgifter och andra dokument som importören ska lämna in enligt bestämmelserna. De verifierar korshänvisningarna mellan de olika dokument som hör till sändningen i fråga. 8
32. Dokumentkontroller för produkter av icke-animaliskt ursprung görs inom två arbetsdagar från det att dokumenten lämnas in på det utsedda införselstället, i enlighet med vad som fastställs i artikel 8 i förordning (EG) nr 669/2009. Slutsatser om genomförandet av dokumentkontroller 33. Dokumentkontrollerna på de besökta platserna utfördes på ett tillfredsställande sätt, vilket säkerställer att endast sändningar med nödvändig dokumentation godkänns för införsel till EU. Resultat 5.3.2Identitetskontroll och fysisk kontroll inklusive provtagning 34. Frekvensen i fråga om identitetskontroller och fysiska kontroller fastställs och övervakas på varje gränskontrollstation och utsett införselställe. När det gäller de utsedda införselställena i Stockholms och Södertäljes hamnar förs en kombinerad statistik, eftersom samma personal genomför kontrollerna på båda platser. Varje gränskontrollstation och utsett införselställe ansvarar för att de följer den lagstadgade provtagningsfrekvensen. Inga instruktioner ges från central nivå, men överlag görs provtagningar och tester av relevanta varor enligt reglerna. 35. För produkter av icke-animaliskt ursprung planeras inte alltid provtagningen tillräckligt tidigt för att man ska kunna följa reglerna om den minsta procentandel som krävs enligt lagstiftningen. Vid ett av de utsedda införselställen som besöktes räknas antalet sändningar som är föremål för provtagning per år. Räkningen börjar sedan om på nytt varje år, vilket leder till att sällan mottagna varor kanske inte testas på flera år. Vid ett annat utsett införselställe används i stället ett system för att räkna de mottagna sändningar som ska bli föremål för provtagning över flera år, vilket säkerställer att över tiden provtas en korrekt procentandel sändningar. Detta är god praxis för att säkerställa att de lagstadgade kraven efterlevs. 36. Gränskontrollstationer och utsedda införselställen informeras om hur provtagningen ska gå till. Vid gränskontrollstationen i Göteborg saknades instruktioner om provtagning av foder för att upptäcka aflatoxiner, vilket strider mot kravet i artikel 8 b i förordning (EG) nr 884/2014, men tjänstemannen på plats kände emellertid till det korrekta provtagningsförfarandet. 37. Personalen har tillgång till lämpliga provtagningsverktyg och provtagningsmaterial och proverna märks och tillsluts med en försegling med ett unikt nummer. Originalproverna transporteras till det utsedda laboratoriet via post eller levereras till särskilda platser av Livsmedelsverkets personal, för att där hämtas av laboratoriepersonal. 38. Vid en gränskontrollstation som besöktes förvarades kontrollprover från djurfoder i oförseglade påsar. Den officiella veterinären förklarade att de skulle förseglas om 9
proverna skickades till laboratoriet. Om påsar med kontrollprover inte förseglas direkt efter provtagning kan den rättsliga giltighet för proverna som krävs enligt artikel 11.7 i förordning (EG) nr 882/2004 inte garanteras. 39. De behöriga myndigheterna intygade att endast ackrediterade laboratorier används för att analysera prover som omfattas av denna revision. Laboratoriets analysrapporter skickas direkt till gränskontrollstationen eller det utsedda införselstället. Analysmetoden omfattar alla de bekämpningsmedel som anges i förordning (EG) nr 669/2009 för varorna i fråga. Slutsatser om genomförandet av identitetskontroller och fysiska kontroller 40. Överlag är systemet för urval och provtagning av sändningar som är föremål för utökade kontroller effektivt. Emellertid gör den alltför låga provtagningsfrekvensen för sändningar med mindre frekventa varutyper att det inte finns tillräckliga upplysningar tillgängliga för att granska och ändra förteckningarna över de varor som ska vara föremål för strängare offentliga kontroller. 5.3.3Beslut om åtgärder i fråga om sändningar och deras genomförande Lagstadgade krav Artiklarna 18, 19, 20, 21, 22 och 27 i förordning (EG) nr 882/2004 Artiklarna 8, 10, 13 och 14 i förordning (EG) nr 669/2009 Artiklarna 9, 11, 12 och 14 i förordning (EG) nr 884/2014 Artikel 3.4 i förordning (EG) nr 136/2004 Resultat 41. Vid provtagning som gäller produkter av icke-animaliskt ursprung kvarhålls sändningen av den behöriga myndigheten tills analysresultaten föreligger. Ett beslut om sändningen fattas inte förrän laboratorieresultaten har mottagits. 42. I allmänhet görs alla offentliga kontroller inom 15 arbetsdagar från det att sändningen anmälts för import och är fysiskt tillgänglig för provtagning på det utsedda införselstället, i enlighet med artikel 9 i förordning (EG) nr 884/2014. 43. För både produkter av animaliskt ursprung och produkter av icke-animaliskt ursprung gäller att sändningen avvisas och kan destrueras eller återsändas om resultaten visar på bristande efterlevnad. Livsmedelsföretagare har 60 dagar på sig att destruera eller återsända sändningar som inte uppfyller kraven. Vid återsändning krävs en bekräftelse från destinationslandet att man är beredd att godta den sändning som inte uppfyller kraven, i enlighet med vad som fastställs i artikel 21 i förordning (EG) nr 882/2004. En bekräftelse av att sändningen har destruerats eller återsänts och av att tidsfristen på 60 dagar har respekterats (i enlighet med samma artikel) finns tillgänglig vid 10
gränskontrollstationerna/de utsedda införselställena och tillhandahölls i samtliga kontrollerade fall. 44. Förfarandet för fortsatt transport i enlighet med artikel 8 i förordning (EG) nr 669/2009 tillämpas inte. 45. Efter att kontrollerna utförts fyller den behöriga myndigheten i relevanta avsnitt i del II av CVED-intyget eller CED-handlingen samt stämplar och undertecknar originaldokumentet. En kopia av det undertecknade och stämplade CVED-/CEDdokumentet bevaras, i enlighet med artikel 8 i förordning (EG) nr 669/2009, artikel 9 i förordning (EG) nr 884/2014 och artikel 3.4 i förordning (EG) nr 136/2004. 46. I de fall Livsmedelsverket och Jordbruksverket nekar införsel av produkter som är föremål för utökade kontroller, underrättar de Tullverket om sitt beslut samt tillhandahåller information till systemet för snabb varning för livsmedel och foder (RASFF), i enlighet med artikel 19.3 i förordning (EG) nr 882/2004. 47. Livsmedelsverket och Jordbruksverket tillämpar artiklarna 19, 20 och 21 i förordning (EG) nr 882/2004 när bristande efterlevnad konstateras hos de produkter som omfattas av denna revision, i enlighet med kraven i artikel 13 i förordning (EG) nr 669/2009 och artikel 12 i förordning (EG) nr 884/2014. Slutsatser om beslut om åtgärder i fråga om sändningar och deras genomförande 48. Beslut om sändningar som är föremål för utökade importkontroller och genomförandeåtgärder i samband med foder och livsmedel som inte uppfyller kraven tillämpas på ett korrekt sätt, vilket säkerställer att bland de varor som är föremål for kontroller är det enbart de som uppfyller kraven som övergår till fri omsättning. 5.4 ANVÄNDNING AV TRACES Lagstadgade krav Artikel 3.2 i kommissionens beslut 2004/292/EG Resultat 49. De behöriga myndigheterna använder Traces för alla relevanta produkter som kontrolleras vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen. 50. Traces användes i allmänhet på ett korrekt sätt på alla de ställen som besöktes. Vissa mindre tekniska misstag noterades (t.ex. en felaktig angivelse av transportmedel i fält I.24, saknad information om laboratoriets testmetod, resultat och datum). 11
51. Vid en av de besökta gränskontrollstationerna hade laboratoriets testresultat avseende en sändning med djurfoder från Japan, som hade släppts i avvaktan på laboratorieresultatet, inte förts in i Traces och därför inte heller vidarebefordrats till destinationsorten. Slutsatser om användning av Traces 52. Traces används på ett korrekt sätt för att registrera utökade kontroller av produkter av animaliskt och icke-animaliskt ursprung. 6 ALLMÄNNA SLUTSATSER Kontrollerna genomförs i enlighet med tillämpliga krav, och i de fall särskilda importkrav gäller är det bara varor som uppfyller kraven som godkänns för införsel på EU:s marknad. Utökade importkontroller genomförs med den frekvens som krävs, med vissa undantag som inte uppnår den fastlagda gränsnivån. Mindre tillkortakommanden kunde konstateras vad gäller tillgång till relevanta instruktioner och i fråga om dokumentkontrollerna. Tull- och hamnmyndigheterna har ett gott samarbete för att säkerställa att sändningar som omfattas av utökade kontroller vid behov kontrolleras och kvarhålls tills laboratorieresultaten har mottagits. Det svenska systemet för importkontroller möjliggör upptäckt av bristande efterlevnad och att korrigerande åtgärder vidtas. De anläggningar vid gränskontrollstationer och utsedda införselställen som besöktes uppfyller i allmänhet kraven för den godkännandekategori de tillhör. 7 AVSLUTANDE MÖTE Ett avslutande möte hölls den 21 oktober med företrädare från Livsmedelsverket, Jordbruksverket och Tullverket. Vid mötet presenterade revisionsgruppen de viktigaste resultaten och de preliminära slutsatserna från revisionen. De centrala behöriga myndigheterna efterfrågade ett förtydligande av vissa frågor men gav inte uttryck för några avvikande åsikter i fråga om revisionens resultat och slutsatser. 8 REKOMMENDATIONER Eftersom ett robust system för genomförandet av utökade kontroller finns, och eftersom man inom detta system kan korrigera de förhållandevis små brister på efterlevnad som konstateras i denna rapport, utfärdas inga rekommendationer till de svenska behöriga myndigheterna. 12
BILAGA 1 HÄNVISNINGAR TILL RÄTTSAKTER Rättsakt Förordning (EG) nr 178/2002 Förordning (EG) nr 882/2004 Förordning (EG) nr 669/2009 Förordning (EG) nr 733/2008 Förordning (EU) nr 884/2014 Förordning (EU) nr 885/2014 Europeiska unionens officiella tidning EGT L 31, 1.2.2002, s. 1 EUT L 165, 30.4.2004, s. 1, rättad och offentliggjord på nytt i EUT L 191, 28.5.2004, s. 1 EUT L 194, 25.7.2009, s. 11 EUT L 201, 30.7.2008, s. 1 EUT L 242, 14.8.2014, s. 4 EUT L 242, 14.8.2014, s. 20 Titel Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av den 28 januari 2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av den 29 april 2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd Kommissionens förordning (EG) nr 669/2009 av den 24 juli 2009 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 när det gäller strängare offentlig kontroll av import av visst foder och vissa livsmedel av icke-animaliskt ursprung och om ändring av beslut 2006/504/EG Rådets förordning (EG) nr 733/2008 av den 15 juli 2008 om villkoren för import av jordbruksprodukter med ursprung i tredjeland efter olyckan vid kärnkraftverket i Tjernobyl (kodifierad version) Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 884/2014 av den 13 augusti 2014 om införande av särskilda villkor för importen av vissa foder och livsmedel från vissa tredjeländer på grund av risken för kontaminering med aflatoxiner och om upphävande av förordning (EG) nr 1152/2009 Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 885/2014 av den 13 augusti 2014 om fastställande av särskilda villkor för import av okra och curryblad från Indien och om upphävande av genomförandeförordning (EU) nr 91/2013 13
Förordning (EU) nr 322/2014 Förordning (EU) nr 743/2013 EUT L 95, 29.3.2014, s. 1 EUT L 205, 1.8.2013, s. 1 Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 322/2014 av den 28 mars 2014 om särskilda villkor för import av foder och livsmedel med ursprung i eller avsända från Japan efter olyckan vid kärnkraftverket i Fukushima Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 743/2013 av den 31 juli 2013 om skyddsåtgärder rörande import av musslor från Turkiet avsedda att användas som livsmedel Beslut 2010/381/EU EUT L 174, 9.7.2010, s. 51 Beslut 2008/866/EG EUT L 307, 18.11.2008, s. 9 Beslut 2008/630/EG EUT L 205, 1.8.2008, s. 49 Beslut 2007/642/EG EUT L 260, 5.10.2007, s. 21 Beslut 2007/82/EG EUT L 28, 3.2.2007, s. 25 Beslut 2006/27/EG EUT L 19, 24.1.2006, s. 30 Kommissionens beslut 2010/381/EU av den 8 juli 2010 om nödåtgärder avseende sändningar med vattenbruksprodukter som importeras från Indien och som är avsedda att användas som livsmedel Kommissionens beslut 2008/866/EG av den 12 november 2008 om nödåtgärder för att tillsvidare stoppa importen från Peru av vissa musslor avsedda att användas som livsmedel Kommissionens beslut 2008/630/EG av den 24 juli 2008 om nödåtgärder avseende kräftdjur som importeras från Bangladesh och som är avsedda att användas som livsmedel Kommissionens beslut 2007/642/EG av den 4 oktober 2007 om nödåtgärder avseende fiskeriprodukter som importeras från Albanien och som är avsedda att användas som livsmedel Kommissionens beslut 2007/82/EG av den 2 februari 2007 om nödåtgärder för att avbryta import av fiskeriprodukter från Republiken Guinea avsedda att användas som livsmedel Kommissionens beslut 2006/27/EG av den 16 januari 2006 om särskilda villkor för kött och köttprodukter från hästdjur som importeras från Mexiko och som är avsedda att användas som livsmedel 14
Beslut 2004/225/EG EUT L 68, 6.3.2004, s. 34 Beslut 2002/994/EG EUT L 348, 21.12.2002, s. 154 Beslut 2014/88/EU EUT L 45, 15.2.2014, s. 34 Beslut 2011/884/EU EUT L 343, 23.12.2011, s. 140 Direktiv 97/78/EG EGT L 24, 30.1.1998, s. 9 Kommissionens beslut 2004/225/EG av den 2 mars 2004 om skyddsåtgärder avseende vissa levande djur och animalieprodukter med ursprung i eller som kommer från Albanien Kommissionens beslut 2002/994/EG av den 20 december 2002 om vissa skyddsåtgärder beträffande animaliska produkter som importeras från Kina Kommissionens genomförandebeslut 2014/88/EU av den 13 februari 2014 om tillfälligt förbud mot import från Bangladesh av livsmedel som innehåller eller består av betelblad Kommissionens genomförandebeslut 2011/884/EU av den 22 december 2011 om nödåtgärder avseende icke-godkänt genetiskt modifierat ris i risprodukter med ursprung i Kina och om upphävande av beslut 2008/289/EG Rådets direktiv 97/78/EG av den 18 december 1997 om principerna för organisering av veterinärkontroller av produkter från tredje land som förs in i gemenskapen Förordning (EU) 2015/175 Förordning (EU) 2015/943 EUT L 30, 6.2.2015, s. 10 EUT L 154, 19.6.2015, s. 8 Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/175 av den 5 februari 2015 om fastställande av särskilda villkor för import av guarkärnmjöl med ursprung i eller avsänt från Indien på grund av risken för kontaminering med pentaklorfenol och dioxiner Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/943 av den 18 juni 2015 om nödåtgärder för att tills vidare stoppa importen av torkade bönor från Nigeria och om ändring av bilaga I till förordning (EG) nr 669/2009 15