Dnr 43-2016:10950 Bodens kommun Huvudmannabeslut för fritidshem efter tillsyn i Bodens kommun Skolinspektionen Box 3177, 903 04 Umeå, Besöksadress Nygatan 18-20
Dnr 43-2016:10950 2(5) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Bodens kommun att senast den 1 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen på adress skolinspektionen.umea@skolinspektionen.se Nedan redovisas förslag på åtgärder. Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen konstaterar att Bodens kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lgr 11,4 Fritidshemmets syfte och centrala innehåll) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Åtgärder - För att få underlag till kvalitetsarbetet på huvudmannanivå, se till att samtliga fritidshem i kommunen kontinuerligt på enhetsnivå bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete som dokumenteras och uppfyller skollagens krav. - Se till att med uppgifter från de olika fritidshemmens kvalitetsarbete bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå, det vill säga; a) följa upp resultaten vid fritidshemmen i förhållande till de nationella målen i läroplanens första, andra och fjärde del, b) analysera utifrån ett huvudmannaperspektiv vad som påverkar och orsakar ovanstående resultat, c) utifrån ovanstående analys identifiera utvecklingsområden och besluta om vilka insatser som ska genomföras för att de nationella målen ska uppfyllas, samt d) genomföra beslutade åtgärder. - Se till att dokumentera kvalitetsarbetet. Bedömning Skolinspektionens beslut redogör för de brister som konstaterats vid tillsynen. Det är dock huvudmannen som ansvarar för att utbildningen genomförs i enlighet med
Dnr 43 2016:10950 3(5) skollagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar. I detta ligger att ta ansvar att vidta åtgärder för att rätta till brister närhelst de framkommer. Tillsynen visar att huvudmannen genomför ett begränsat systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå avseende fritidshem. Kvalitetsarbetet måste dock redovisa fritidshemmens resultat i förhållande till de mål som finns i första, andra och fjärde delen i grundskolans läroplan. Vidare framgår av tillsynen att fritidshemmen på enhetsnivå behöver förbättra arbetet med att utvärdera fritidshemmets kvalitet, det vill säga verksamhetens organisation, innehåll och genomförande samt vidta åtgärder för utveckling. Måluppfyllelsen behöver bedömas och analyseras så att både väl fungerande insatser synliggörs men också så att behov av förbättringsinsatser tydliggörs. Då fritidshemmen brister i sitt systematiska kvalitetsarbete får detta till följd att huvudmannen saknar underlag att genomföra ett kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Bristerna i fritidshemmens och huvudmannens systematiska kvalitetsarbete innebär att kommunen inte har en samlad bild av vare sig måluppfyllelse eller utvecklingsområden för fritidshemmen. För att säkerställa att fritidshemmens verksamhet i Bodens kommun är likvärdig och bedrivs enligt författningarnas krav måste huvudmannen se till att det systematiska kvalitetsarbetet fungerar fullt ut, både på enhetsnivå och huvudmannanivå. Detta för att få underlag för att kunna bedöma verksamheternas måluppfyllelse och för att kunna styra verksamheternas utvecklingsarbete mot de nationella målen. Tillsynen har inte visat annat än att huvudmannen uppfyller författningarnas krav inom övriga områden som granskats. Föreläggande Utveckling av utbildningen i fritidshemmet Skolinspektionen bedömer att det finns brister i det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå avseende utbildningen i fritidshemmet. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Huvudmannens kvalitetsarbete ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen. Huvudmannen behöver, ur ett huvudmannaperspektiv, analysera variationer mellan fritidshemmens måluppfyllelse. Analysen av måluppfyllelsen bör omfatta hur väl fritidshemmen arbetar i riktning mot läroplanens mål och hur arbetet påverkas av faktorer såsom personalens kompetens,
Dnr 43 2016:10950 4(5) barngruppens storlek och sammansättning samt lokaler och miljö (se prop. 2009/10:165, s. 306 och Skolverkets allmänna råd om förskolan, SKOLFS 2013:179). I Bodens kommuns redogörelse för sitt systematiska kvalitetsarbete återfinns fyra olika kvalitetsrapporter som omfattar, under egna rubriker, samtliga skolformer undantaget vuxenutbildningen. Kvalitetsrapporterna kommer ut vid fyra olika tillfällen under året. Rapporterna, när det gäller fritidshemsverksamheten, innehåller främst exempel på fritidshemmens sätt att arbeta mot olika nationella mål. Någon dokumenterad uppföljning av måluppfyllelsen relaterad till de nationella målen för den samlade fritidshemsverksamheten i kommunen finns inte och inte heller analyser över orsakerna till resultaten. Följaktligen saknas även dokumenterade beslut om utvecklingsåtgärder och planering för dessa. I intervjuer med rektorer och personal framkommer att det varierar mellan olika fritidshem huruvida personalen kontinuerligt utvärderar och dokumenterar sina verksamheter och de aktiviteter de genomför. Rektorerna sammanställer årligen kvalitetssammanställningar för respektive fritidshem där måluppfyllelsen ska redovisas och analyseras. Rektorer för fritidshemmen uppger att det inte finns några anpassade mallar för uppföljningen av fritidshemmen. De ingår i respektive grundskolas kvalitetssammanställningar vilket upplevs försvårande. Av den dokumentation Skolinspektionen tagit del av varierar det huruvida redovisningarna innehåller bedömningar av måluppfyllelsen vid fritidshemmen. Företrädare för huvudmannen uppger i intervjuer att de inte är tillräckligt insatta i fritidshemsverksamheten och att kvalitetsarbetet avseende fritidshemmens måluppfyllelse är ett utvecklingsområde. I syfte att råda bot på detta har Bodens kommun anställt två kvalitetsutvecklare som fokuserar på fritidshemmens verksamhet och dess måluppfyllelse. Eftersom det systematiska kvalitetsarbetet brister på enhetsnivå konstaterar Skolinspektionen att Bodens kommun saknar viktiga underlag i sitt systematiska kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Skolinspektionen bedömer därför att huvudmannens arbete med att styra och stödja fritidshemmens arbete mot ökad måluppfyllelse försvåras. Det underlag som enheterna ska lämna in behöver tillsammans med andra uppgifter som är av vikt för uppföljning och utvärdering utgöra grunden för det kvalitetsarbete som ska bedrivas på huvudmannanivå. Huvudmannens dokumentation behöver därutöver omfatta en analys av vad som orsakar resultaten och vilka förbättringsåtgärder som behövs för att uppfylla de nationella målen. Detta kan sedan ge stöd för beslut om hur insatser ska prioriteras. Motivering till föreläggande som ingripande Verksamheten uppfyller inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs därför att avhjälpa bristerna.
Dnr 43-2016:10950 5 (5) Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Bodens kommun uppfyller författningarnas krav inom förutsättningar för utbildningen i fritidshemmet. På Skolinspektionens vägnar im Blom se utsfattare go c Veronica Bonivart Säfström Föredragande Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om verksamheten för fritidshem i Bodens kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2016:10950 Fakta om verksamheten för fritidshem i Bodens kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Bodens kommun under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen fritidshem. Bodens kommun bedriver fritidshemsverksamhet vid nio fritidshem som samtliga är förlagda i anslutning till grundskolor. Totalt omfattar verksamheten 667 elever. Fritidshemmen leds av rektorn för respektive skola. I kommunen finns även ett enskilt fritidshem. För det enskilda fritidshemmet har Bodens kommun ett tillsynsansvar och detta omfattas inte av Skolinspektionens regelbundna tillsyn. Dock gör Skolinspektionen en tillsyn av om och på vilket sätt kommunen genomför sitt tillsynsansvar över det enskilda fritidshemmet. Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2016 var andelen elever i åldern 6-9 år som var inskrivna i fritidshem 79 procent vilket var lägre än riksgenomsnittets 84 procent. Andelen inskrivna elever i åldern 10-12 år var 18 procent vilket var lägre än rikets 22 procent. Andelen årsarbetare med pedagogisk högskoleexamen vid fritidshemmen var 65 procent, vilket kan jämföras med riksgenomsnittet som var 42 procent. Enligt den officiella statistiken hade fritidshemmen i Boden i genomsnitt 47 inskrivna elever per årsarbetare, vilket var avsevärt högre än jämförbara kommuner och riket (21 respektive 22). Företrädare för huvudmannen samt rektorer och personal i fritidshemmen uppger dock att denna siffra inte är korrekt och att det rätta antalet inskrivna elever per årsarbetare är i nivå med riket. Måluppfyllelse I kommunens dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet finns fyra kommunövergripande rapporter som bland annat innehåller bedömningar för kommunens fritidshem. I dokumentationen saknas dock en övergripande bedömning på huvudmannanivå av fritidshemmens måluppfyllelse relaterad till de nationella målen. På enhetsnivå finns dokumentation som beskriver och ger exempel på hur fritidshemmen arbetar. Dock saknas analyser av fritidshemmens resultat i förhållande till läroplansmålen. Intervjuer med rektorer, personal och företrädare för huvudmannen samt dokumentation, exempelvis flera fritidshems kvalitetssammanställningar, visar att fritidshemmen bedriver ett aktivt värdegrundsarbete för att skapa en trygg miljö för eleverna och för att motverka kränkande behandling. Enligt kommunens senaste elevenkät upplever de flesta elever att de lär sig nya saker när de är i fritidshemmet samt att de är trygga och trivs i fritidshemmet.