Strategirapport för resultatstrategi för Sveriges internationella bistånd i Myanmar 2014

Strategirapport för resultatstrategi för Sveriges internationella bistånd i Myanmar 2014 Ärendenummer: 14/000769 Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde och insatsportföljens genomförande per resultat Bedömning av måluppfyllelse Resultatområde 1: Ökad respekt för mänskliga rättigheter, yttrandefrihet och ansvarsutkrävande Resultat 1.1 Ökad kapacitet hos det civila samhället och stärkta demokratiseringsaktörer. Resultat 1.2 Ökat politiskt inflytande av kvinnor samt etniska minoriteter. Resultat 1.3 Mer oberoende fria medier och högre journalistisk kvalitet. Resultatområde 2: Brett folkligt deltagande i fredsprocesser Resultat 2.1 Stärkt kapacitet hos nationella och regionala institutioner att hantera och lösa konflikter på ett fredligt sätt. Resultat 2.2 Ökat deltagande bland kvinnor i fredsprocesserna. Resultat 2.3 Ökat deltagande bland etniska minoriteter i fredsprocesserna. Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultatområde 3: Förbättrad hälsa för kvinnor och barn, med särskild fokus på sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter. Resultat 3.1 Ökad tillgång till grundläggande hälsotjänster för kvinnor och barn, särskilt i de delar av landet där tillgången är sämst. Resultat 3.2 Ökad andel förlossningar som sker i närvaro av utbildad personal, med ambitionen att Sveriges bidrag bl. a. ska leda till att ytterligare minst 2 800 födslar sker i närvaro av utbildad personal. 1

1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Utbetalt belopp inom strategin 2014: 143,81 MSEK Totalt strategibelopp: 750 MSEK Avtalat belopp: 152 MSEK Strategiperiod: 2013-2017 Antal avtalade insatser 2014-12- 31: 24 Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: 53,236 MSEK *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. Analys och bedömning Den övergripande bedömningen av strategigenomförandet är att det är on-track. Bedömningen varierar dock mellan de tre resultatområdena och insatsportföljens sammansättning är under utveckling för att utöka antalet insatser inom resultatområde två och minska något under resultatområde ett. Ett arbete har inletts för att kartlägga vilka resultat insatserna uppnår inom andra resultatområden än fokusområdet då många av insatserna kanaliserar stöd till ett antal implementerande partners samt täcker in flera resultatområden. Det saknas bra indikatorer och data i Myanmar för att mäta måluppfyllelse. Detta är en svaghet i denna strategirapport. Vi planerar utveckla arbetet med att söka nya och relevanta data och indikatorer under 2015. Under 2014 har den positiva utvecklingen avstannat inom flera för strategin relevanta områden. Förhandlingarna om ett nationellt vapenstilleståndssavtal har inte kunnat slutföras, och väpnade konfrontationer i olika delar av landet har fortsatt. Journalister och MR-aktivister har trakasserats och fängslats och även i något fall dödats. Diskrimineringen av minoritetsbefolkningen Rohingya i västra delen av landet har fortsatt. Kvinnors möjligheter att anta aktiva roller i fredsförhandlingar och det politiska livet är alltjämt begränsade. Samtidigt fortsätter vittnesmål att strömma in - vidarebefordrade av kvinnorättsorganisationer såsom Kachin Women Association och Shan Women Action Network om det sexuella och könsbaserade våldet, med förövare både från regeringsarmén och från de etniska befrielsearméerna 1. Det finns fortfarande stor osäkerhet inför valen 2015 och hur en möjlig förlust för regeringen skulle komma att hanteras, eller hur regeringsduglig den nuvarande oppositionen är i praktiken. 1 Se till exempel följande rapporter: Gender Equality Network (oktober 2014): Behind the Silence Violence Against Women and their Resilience Myanmar och Women s League of Burma (januari 2014): Same Impunity, Same Patterns Sexual abuses by the Burma army will not stop until there is a genuine civilian government 2

Den ovanstående beskrivna utvecklingen riskerar påverka måluppfyllelsen för hela strategin och framför allt måluppfyllelsen för resultatområde 1 Ökad respekt för mänskliga rättigheter, yttrandefrihet och ansvarsutkrävande I ljuset av de framsteg som har gjorts mot en rikstäckande vapenvila är det troligaste scenariot att den politiska utvecklingen under valåret 2015 fortsätter i samma riktning som under 2014, men utan radikala svängningar. I detta fall bedöms insatsportföljens sammansättning fortsatt relevant då biståndet uteslutande förmedlas genom multilaterala kanaler, givargemensamma fonder och civilsamhällesorganisationer. Ett mindre troligt scenario är att makteliten upplever sig så pass pressade att undantagstillstånd utlyses, med inskränkta medborgerliga fri och rättigheter som konsekvens. Vid en sådan situation skulle insatsportföljen behöva ses över, och de insatser som bidrar till att ge institutioner kopplade till staten förmåga att fullgöra sina åtaganden gentemot medborgarna (t ex stöden till 3MDG 2 och UNDP:s landprogram 3 ) omformuleras. engagemanget inom fredsområdet, med ett eventuellt stöd till en givargemensam fredsfond skulle också komma att påverkas. Givet att det oavsett valutgång inte bedöms finnas realistiska förutsättningar för en genuint stabil politisk situation kommer finansiellt stöd direkt till staten och dess institutioner sannolikt inte att vara aktuellt under strategiperioden. Utöver det resultatstrategistyrda utvecklingssamarbetet i Myanmar ges svenskt stöd till landet indirekt via den regionala strategin för Asien, med tonvikt på miljö- och klimatfrågorna som bedöms som centrala för Myanmar och dess utveckling, men också inom MRområdet. Synergier med den regionala strategin analyseras. Till exempel utökades, det av den regionala strategin stödda, nätverket ASEAN CSR Network med medlemskap från Union of Myanmar Federation of Chambers of Commerce and Industry (UMFCCI) under 2014. Vidare ger Sida ett stöd via det humanitära anslaget som under 2014 uppgick till 87 MSEK. Varav 37 MSEK utbetalades till Diakonia för arbetet i flyktinglägren vid gränsen Thailand/Myanmar och ytterligare 10 MSEK till projekt ledda av IOM och ICRC i Bangladesh (specifikt för att lindra Rohingya befolkningen situation). Utvecklingssamarbetet kopplar till det humanitära anslaget genom att en del av stödet ges till utsatta människor i konfliktområden samt minoritetsgrupper såsom Rohingya i Rakhinestaten. Mycket av det mer långsiktiga utvecklingssamarbetet påverkas av de pågående konflikterna samt minoritetsgruppernas utsatthet och en långsiktig demokratisk utveckling förutsätter att fredsprocessen leder till varaktig och bestående fred i Myanmar. Regeringens särskilda satsning på demokratisering och yttrandefrihet bidrog under året med 1,8 MSEK till Norwegian Peoples Aid och Burma Center Netherlands. Det utbetalade beloppet 2014 blev 96 % av det ursprungliga planerade beloppet 150 MSEK. Den främsta anledningen är den underbemanning och de etableringsproblem, inklusive IT-problem, sektionen haft. Den minskade budgeten för 2015 på 130 MSEK innebär att vi behöver planera för utbetalningar under 2016 och 2017 på totalt 370 MSEK för att uppfylla strategibeloppet 750 MSEK. 2 51020039 3MDG 3 51020022 UNDP Local and Democratic Governance 3

Standardindikatorn Antal insatser som bygger på en konfliktanalys för Myanmar är: 15 av 17 insatser under 2014. 4 Slutsatser Den gällande resultatstrategin och insatsportföljens sammansättning bedöms fortsatt vara relevant, inte minst då den fokuserar på icke-statliga aktörer. De resultatområden som identifierats i strategin bedöms fortsatt vara relevanta i relation till utvecklingsbehoven och ytterligare arbete krävs för att balansera portföljen mellan resultatområdena. Synergier med den regionala strategin eftersträvas. Det planerade arbetet 2015 för att identifiera och utveckla indikatorer för att mäta resultat är angeläget och nödvändigt. Konfliktkänslighet är fortsatt centralt i genomförandet av strategin för Myanmar och konfliktanalys utgör en grund i bedömningsprocessen. Dock innebär avsaknad av tydlig indikator som anger önskad riktning en svårighet för att fullt ut bedöma en konfliktkänslig ansats. UD bör informeras om våra planer att delta i den givargemensamma fredsfonden. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK Resultatområde 1: Ökad respekt för mänskliga rättigheter, yttrandefrihet och ansvarsutkrävande 92,7 84,5 Resultatområde 2: Brett folkligt deltagande i fredsprocesser 9,3 9,3 Resultatområde 3: Förbättrad hälsa för kvinnor och barn, med särskild fokus på sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter 50 50 2.1 Resultatområde 1: Ökad respekt för mänskliga rättigheter, yttrandefrihet och ansvarsutkrävande 2.1.1 Ökad kapacitet hos det civila samhället och stärkta demokratiseringsaktörer 4 Vi utgår här ifrån den beskrivning som Trac gör av en kontextanalys som beaktar konfliktfaktorer. Det säger dock inget om att dessa organisationer är konfliktkänsliga eller ens arbetar utifrån en konfliktkänslig ansats. Såsom indikatorn är utformad nu får vi tyvärr ingen ytterligare information om hur vi ligger till för att nå målet att genomförandet av strategin i sin helhet ska vara konfliktkänsligt. Indikatorn ger heller ingen särskild riktning i genomförandet av strategin i Myanmar, t.ex. var vi behöver stärka upp oss eller fokusera resurser. 4

Indikatorer Utgångsläge Utfall Stärkt och jämställt folkligt deltagande i demokratiska processer. KÄLLA: Officiell rapport från internationell valobservatörsbevakning. Eventuellt CSO rapport Ej fria och rättvisa val bidraget Mål n/a n/a Fritt och rättvist val 2015 i enlighet med internationell standard Kvinnors och minoritetsgruppers deltagande i val. KÄLLA:? Basdata tas fram utifrån fyllnadsvalen 2011 n/a n/a Bestäms i samband med etablerandet av basdata Utvecklingen vad avser respekt för mänskliga rättigheter har gått åt fel håll under 2014. Denna bedömning delas av flertalet experter inklusive specialrapportören för MR-situationen i Myanmar, Yanghee Lee. MR-försvarare och journalister har i ökad utsträckning trakasserats och i en del fall frihetsberövats. Trots denna negativa utveckling bedöms insatserna som syftar till öka kapaciteten hos det civila samhället och stärkta demokratiseringsaktörer vara on-track och har genomförts tillfredställande under 2014. Det finns tydliga tecken på att civilsamhället har en starkare röst i samhällsdebatten, vilket leder till att brott mot mänskliga rättigheter i ökad utsträckning uppmärksammas. Burma Civil Society Strengthening Programme (BCSSP) 5, är ett samarbete med DFID, där stöd ges för att stärka och organisera civilsamhället. Det går att visa på flertal exempel där man genom att organisera sig, agera och protestera mot till exempel dåliga lagförslag har bidragit till att förslag och lagar rivits upp, och där man sedan fått direkt inflytande över processen. En utvärdering av stödet till Raoul Wallenberg Institutets 6 arbete med att bidra till utvecklandet av en effektiv och oberoende nationell MR-kommission 7 visar att en hög grad av förtroende har vuxit fram mellan de två institutionerna. Samarbetet har bidragit till att öka förståelsen för de mänskliga rättigheterna och för vilken roll Myanmar National Human Rights Commission (MNHRC) bör spela för att bevaka och skydda att de mänskliga rättigheterna respekteras och åtföljs. Samarbetet har också bidragit till att den nya lag har tagits fram och som reglerar MR-kommissionens arbete ger rättslig grund för MR-kommissionen att agera effektivt och oberoende. Samtidigt pekar utvärderingen på flera punkter där samarbetet kan effektiviseras. Kapaciteten hos MNHRC i kombination med en regering som inte prioriterar mänskliga rättigheter gör att det kommer att dröja innan MNHRC kommer att kunna utnyttja det mandat som den nya lagen ger. Vi ett flertal tillfällen under 2014 har MNHRCs agerande tyvärr visat på att de fortfarande inte har förmåga att fullgöra den skyddande uppgift som de s.k. Parisprinciperna ålägger en nationell MR-kommission och att de inte är oberoende från regeringen. 5 51020041 BCSSP 6 51000132 RWI 7 Sida Decentralised Evaluation 2014:49, Evaluation of the Raoul Wallenberg Institute s project Strengthening Human Rights in Myanmar, H. Alffram and A. Dastgeer, November 2014. 5

Under 2014 utvärderades 8 samtliga fyra insatser 9 inom ramen för det civilsamhällesutvecklingsprogram via svenska enskilda organisationer som har finansierat sedan 2009. Utvärderingarna visar på hög måluppfyllelse och redovisar belägg för att insatserna några mer framgångsrikt än andra - har bidragit till att ge den röstbärande delen av civilsamhället kapacitet att verkligen kunna hävda civila och politiska rättigheter och samtidigt organisera sig i enlighet med demokratiska principer. Insatserna har således bidragit till att ge människor ökat utrymme att uttrycka sina åsikter och krav vilket i sin tur bidrar till en övergång till en kultur där offentligt uttryckt missnöje tolereras och yttrande-, mötes- och föreningsfriheten respekteras. I flera fall har insatserna haft en direkt effekt på bönders möjlighet att få ekonomisk ersättning för konfiskerad mark och i andra fall sett till att sådan mark har återlämnats. Utvärderingarna visar vidare att insatserna har varit framgångsrika i att anpassa sina respektive verksamheter i den snabbt föränderliga politiska miljö som har karaktäriserat Myanmar under den senaste femårsperioden. Slutsats: Den negativa utvecklingen påverkar måluppfyllelsen, men insatsportföljens genomförande bedöms alltjämt vara on-track Insatsportföljen kommer att minskas något till förmån för andra resultatområden för bättre balans mellan resultatområdena 2.1.2 Ökat politiskt inflytande av kvinnor samt etniska minoriteter Indikatorer Proportion of seats held by women in national parliament. KÄLLA: UN STAT (http://mdgs.un.org/unsd/mdg/data.aspx) Utgångsläge 2012 Utfall 2014 bidraget 2014 3,5% 5,6 n/a 10% Mål 2015 Det är svårt att bedöma hur utvecklingen går i förhållande till detta resultat. Det pågår en hel del insatser inom området, med stöd från både Sverige och andra, men att redovisa ett mätbart resultat är svårt. Bland annat valet 2015 kommer att ge viss indikation på hur detta resultatområde utvecklas. Nedan redovisas tre exempel på resultat inom området. 8 Evaluation of Swedish Embassy Support to Civil Society in Myanmar/Burma 2012-2014 (prepared for Diakonia), McClintock and Mar Mar Oo, November 2014; Evaluation of Olof Palme International Center s Project Promoting Democratic Change in Burma by Strengthening Civil Society, Alffram and Tluang Lian Hnin, July 2014; Evaluation of Swedish Burma Committee (SBC) s Program Strengthening Democracy and Human Rights Activists Networks in Burma, Turcot, September 2014; Real-time assessment of two projects in Myanmar (Save the Children), Sedletzki, 2014. 9 51020092 Diakonia; 51020093 Olof Palme Internationella Center; 51020094 Svenska Burma Kommittén; 51020095 Rädda Barnen 6

Gender Equality Network (GEN) har genom Pyoe Pin (del av Burma Civil Society Strengthening Programme (BCSSP)) 10 bidragit med evidensbaserad analys i utvecklandet av en lag mot våld mot kvinnor. GEN:s påverkansarbete har förstärkts genom att andra koalitionspartners till Pyoe Pin som är aktiva inom rättssektorn, däribland Myanmar Positive Women Network (MPWN) har bidragit med erfarna forskare som har kunnat tillföra data och fallstudier. De delar av civilsamhället som särskilt bevakar kvinnors rättigheter har härigenom kunnat bidra till förutsättningar för en bättre lagstiftning. Action Aid 11 utbildar unga kvinnor (och en del män) i att påverka sin egen miljö och de beslut som påverkar deras dagliga liv. Projektdeltagarna utvecklar Village books som används som underlag i diskussioner med lokala beslutsfattare. Detta har lett till förbättringar i flera byar. Village books har även fått uppmärksamhet på nationell nivå och används nu som den mest pålitliga data som finns att tillgå. Action Aid arbetar aktivt med att stärka kvinnors roll i beslutsfattande på lokal nivå, baserat på att kvinnor historiskt sett har haft en central roll i det lokala samhällets beslutsfattande som tyvärr luckrats upp under den ca 60 år långa militärdiktaturen. Inom ramen för stödet till media-utveckling via International Media Support (IMS) 12 genomfördes studien Gender it the Myanmar Media Landscape, som syftar till att informera relevanta aktörer om det aktuella jämställdhetsläget inom burmesisk media, belysa kvinnors position i medierna, inklusive deras roll och representation i lokala medieföretag, journalistnätverk och andra yrkesorganisationer. Studien visar bland annat att burmesiska medier förmedlar en traditionell syn på kvinnor och att de oftast kommer till tals i egenskap av familjemedlemmar, sexobjekt eller svaga och hjälplösa. Slutsats: Mer arbete krävs kring indikatorer för att få en uppfattning om hur utvecklingen går inom resultatområdet De resultat vi redovisar ovan är inriktade på kvinnors inflytande. Den för etniska minoriteter avgjort viktigaste politiska frågan är nära sammankopplad med fredsprocessen och vi hänvisar därför till resultat 2.2.3. 2.1.3 Mer oberoende fria medier och högre journalistisk kvalitet Indikatorer Utgångsläge 2012 Utfall 2014 Tillgång till utbildning för media-aktörer. KÄLLA: Egen insamlad data alt. UNESCO? bidraget 2014 Mål 2015 Media är ett av de områden där positiv utveckling har kunnat noteras under de senaste åren. Samtidigt finns fortfarande allvarliga hinder för fri och oberoende media i Myanmar. Journalistkåren brister generellt i professionalism och pressetik. Dessutom råder tuff och delvis snedvriden konkurrens om 10 51020041 BCSSP 11 51020089 Action Aid 12 51000133 IMS 7

mediakonsumenterna och annonsörerna vilket riskerar leda till att endast några få mediakonglomerat med stark finansiell bas - och inte nödvändigtvis representerande oberoende journalistik - kommer att överleva på sikt. En viktig del av reformerna inom mediaområdet är framtagandet av en helt ny medielagstiftning där delar av denna har förbättrats. Dock syns nu en trend, efter välkänt mönster i resten av Sydostasien, att driva rättsliga processer mot obekväma journalister med hänvisning till helt annan lagstiftning. Bristerna i journalistisk kvalitet är en av de frågor som de svenskfinansierade insatserna avser åtgärda, bland annat genom etablerandet av den journalisthögskola som slog upp portarna för sina första studenter 2014 13. De två exilmedier som under lång tid har fått svenskt stöd, Democratic Voice of Burma (DVB) 14 och Irrawaddy 15 redovisade båda 2014 expanderande publicistiskt innehåll och ambitioner att nå ökad publik. Båda kämpar för ekonomisk överlevnad, emedan biståndsfinansieringen minskar och där det råder stora utmaningar i att konkurrera på jämbördiga villkor på den lokala media-marknaden. Både genom stödet via International Media Support (IMS) och till DVB har under året försök gjorts att försöka påverka ännu inte godkända lagar, med betoning på den för etermedia, så att de ska ge rimliga förutsättningar för fri och oberoende media. Slutsats: Det finns både politiska och ekonomiska skäl för att fortsätta stödja de medier som tidigare och fortfarande styr sin verksamhet från grannländerna, emedan dessa representerar den relativt begränsade fria och oberoende media som bevakar Myanmar för en inhemsk (och internationell) publik Indikatorer behöver utvecklas 2.2 Resultatområde 2: Brett folkligt deltagande i fredsprocesser 2.2.1 Stärkt kapacitet hos nationella och regionala institutioner att hantera och lösa konflikter på ett fredligt sätt Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 bidraget 2014 Mål 2017 13 51000133 IMS 14 51020158 DVB 15 52160000 Irawaddy 8

Antal beslutsfattare och andra nyckelaktörer (kvinnor och män) som erhållit relevant utbildning i metoder för konflikthantering och konfliktlösning, samt demokratiska principer KÄLLA: insatsrapporter 141 (29 kvinnor och 112 män) - n/a Ska fastställas Ambassaden har under 2014 intensifierat uttolkningen av, genomförandet och dialogen kopplat till detta resultat, liksom övriga resultat inom resultatområdet. Fokus för ambassadens dialogarbete är ökat kvinnligt deltagande i fredsprocessen där vi i olika sammanhang lyft denna viktiga fråga. Med anledning av resultatstrategins restriktiva hållning vad avser kanalisering av stöd via staten har vi valt att stärka beslutsfattare och nyckelaktörer som representerar nationella och regionala institutioner, men samtidigt har identifierats som viktiga förändringsaktörer. Med utgångspunkt i den konfliktanalys som Sidas helpdesk för mänsklig säkerhet genomfört 16 och den interna bedömningen av strategisk relevans utifrån ett konflikt- och ett jämställdhets-/1325-perspektiv av ett antal ansökningar 17 har beslut om stöd och avtal ingåtts med Svenska Freds- och Skiljedomsföreningen 18, Transnational Institute 19 och Indevelop 20. Det utgångsläge som fastställts för 2013 i ovan tabell utgår från Sveriges tidigare stöd, vilket omfattar utbildning av representanter för regeringen, politiska partier (med ett fokus på etniska parlamentsledamöter), etniska grupper, kvinnor och ungdomsorganisationer i ämnen såsom demokratiska principer och federalism 21. Flertalet av de stöd som ges till civilsamhället, inklusive svenska enskilda organisationer arbetar med kapacitetsbyggande av det civila samhället i Myanmar. Detta är det mest kritiska stadiet i byggandet av ett aktivt och vibrant civilsamhälle i förberedelserna inför diskussioner med lokala myndigheter och ett eventuellt deltagande i kommande fredsprocesser. Sverige har under 2014 intagit en mer aktiv roll inom fredssektorn i Myanmar. Vi deltar i diskussioner som förs om en givargemensam fond och är nu erbjudna en plats i den givarkoordinering som tidigare var stängd för andra än de ursprungliga var medlemmarna. Slutsats Sverige har möjlighet att höja profilen och medverka på en strategisk nivå inom fredssektorn. Portföljen ska fortsätta utvecklas med avseende på detta resultat och indikatorer utvecklas. 2.2.2 Ökat deltagande bland kvinnor i fredsprocesserna 16 Se Sida Helpdesk on Human Security (2014), Myanmar: Conflict analysis at sector level and recommendations for a Peace portfolio 17 Se Bedömning ansökningar FoS, 1325, uppdaterad 2014-09-18 18 52190004 SPAS 19 52190000 TNI 20 52190005 National Training Programme 1325 21 Se slutrapport från Euro-Burma Office (2014), Promotion of Human Rights and Democracy in the Union of Burma/Myanmar 2009-2013 (insatsen förlängd till och med 31 januari 2014), PLUS id 51020114 9

Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Antal kvinnor som deltar i den officiella fredsprocessen KÄLLA: GDI report 2014: Looking at the Peace Process in Myanmar through a gender lens, och egen insamlad data bidraget 2014 Mål 2017-5 n/a Ökning Antal nyckelaktörer (kvinnor och män) som har erhållit relevant utbildning i Kvinnor, fred och säkerhet/un SCR 1325 KÄLLA: Insatsrapporter Andel fredsavtal som refererar till kvinnor KÄLLA: Egeninsamlad data 30 (25 kvinnor och 5 män) - n/a Ska fastställas n/a Antalet kvinnor som deltar i den officiella fredsprocessen fortsätter att vara lågt. Enligt rapport av Gender for Development Initiative från 2014 22 finns ingen kvinna representerad på regeringssidan i förhandlingarna kring vapenstillestånd. På den etniska sidan finns två kvinnor representerade i Union Peace making Working Committee, en från Kachin-staten och en från Mon-staten (av totalt 52 medlemmar). I de organisationer som representerar de etniska väpnade grupperna har 3 (av 16) organisationer en kvinna med i dess fredsförhandlingsteam. 23. Slutsatsen är att kvinnor fortsatt är exkluderade. Kvinnorättsorganisationer fyller en viktig funktion för att kvinnor och flickor konsulteras och att slutsatserna når beslutsfattare hos alla parter. Att öka kapaciteten hos nyckelaktörer (kvinnor och män) i relation till området Kvinnor, fred och säkerhet/un SCR 1325 är därför av vikt för måluppfyllelse. Det är ambassadens bedömning att traditionella normer och värderingar, särskilt hos män i maktposition, utgör ett hinder för kvinnors deltagande och inflytande i fredsprocessen. Det är därför viktigt att inkludera män i genomförandet för att bidra till att uppnå detta resultat. Ambassaden har för avsikt att följa kvinnors inflytande genom andelen (nya) fredsavtal som refererar till kvinnor och flickors rättigheter.. Utgångsläget som fastställts för indikatorn som syftar till att fånga upp i vilken mån nyckelaktörer stärkt sin kapacitet utgår ifrån Sveriges tidigare stöd på området och omfattar främst utbildning av lokala kvinnorättsorganisationer som företräder etniska grupper. Då inget stöd inom detta resultat var aktivt under 2014 saknas utfall för året. TNI 24 arbetar med de etniska minoritetsgrupperna som saknar inflytande över sin egen situation. I detta ingår att öka förståelsen bland nationella- och internationella aktörer om vikten av kvinnors roll i fredsprocessen. TNI arbetar aktivt med att involvera fler kvinnor i de strategiska seminarier man håller och som mynnar ut i advocacy-material där dessa frågor lyfts på en lokal- och nationell nivå. TNIs policypapper är mycket ansedda och får stort genomslag och uppmärksamhet. 22 Gender Development Initiative (2014): Looking at the Peace Process in Myanmar through a gender lens (http://www.swisspeace.ch/fileadmin/user_upload/media/publications/catalyzing_reflections_1_2014.pdf) 23 Dessa är Karen National Union, Kerenni National Progressive Party och New Mon State Party. 24 52190000 TNI 10

Under året har tre stöd beretts (TNI,Svenska Freds och Indevelop för det nationella ITP-programmet kring 1325) som ett led i den strategiska utvecklingen av insatsportföljen för resultatområdet. Slutsats Det finns förutsättningar för att Sverige,, i dialog med andra kan bidra till en ökad förståelse bland aktörer inom fredsarbetet för vikten av att inkludera civilsamhället, kvinnorättsorganisationer och kvinnors viktiga roll i fredsarbetet. Portföljen ska fortsätta utvecklas med avseende på detta resultat och indikatorer utvecklas. 2.2.3 Ökat deltagande bland etniska minoriteter i fredsprocesserna Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Antal skapade dialogtillfällen mellan allmänheten och beslutsfattare KÄLLA: Insatsrapporter Ska fastställas - n/a bidraget 2014 Mål 2017 Antal framtagna och distribuerade forskningsrapporter och analyser i syfte att informera fredsprocessen och allmänheten KÄLLA: Insatsrapporter Ska fastställas - n/a Det finns ett stort antal etniska grupper i Myanmar där över 135 stycken är officiellt accepterade av regeringen. För närvarande har 14 etniska väpnade grupper skrivit på någon form av vapenstilleståndsavtal på regional nivå med regeringen, samtidigt som sex grupper inte har något avtal. Förhandlingarna om ett nationellt vapenstilleståndsavtal fortsatte under 2014, men nådde inte fram till ett samlat avtal. Det arbete Euro-Burma Office har genomfört, vilket rapporterats under året, har inriktats på att samla de etniska väpnade grupperna och stärka deras kapacitet att samordna sig och komma överens om gemensamma strategier i förhandlingarna 25. Samtidigt saknas fortfarande kapacitet hos de etniska väpnade grupperna att interagera med allmänheten och de politiska partierna, trots att ett antal konsultationer genomförts. Det finns även anledning att fortsätta att informera allmänheten för att öka medvetenheten om fredsprocessen hos de etniska minoriteterna. Transnational Institute (TNI) har mycket goda kontakter med de etniska minoritetsgrupperna i Myanmar. TNI håller regelbundet sammankomster med deltagare från etniska minoritetsgrupper, både inifrån Myanmar, men också med de som lever i exil vid Thailändska gränsen. Syftet är att stimulera kritiskt tänkande och problematisering kring hur de etniska konflikterna i Myanmar bäst kan motverkas, genom att formulera strategier och konkreta aktionsplaner. TNI stödjer 25 Se slutrapport från Euro-Burma Office (2014), Promotion of Human Rights and Democracy in the Union of Burma/Myanmar 2009-2013 (insatsen förlängd till och med 31 januari 2014), PLUS id 51020114 11

kapacitetsutveckling inom de etniska grupperna och hjälper dem att få stöd för sina frågor, genom att inkludera centrala frågor för dem i fredsprocessen, som till exempel land- och drogpolicys. TNI producerar 4 policypapper på teman som identifierats under seminarierna som används för politisk påverkan. Slutsats De stöd som ambassaden har berett under året och som anges ovan förväntas ge utfall till nästa års rapportering. Det finns förutsättningar för att Sverige kan bidra till att resultatet i strategin uppfylls. Portföljen ska fortsätta utvecklas med avseende på detta resultat samt indikatorer. 2.3 Resultatområde 3: Förbättrad hälsa för kvinnor och barn, med särskild fokus på sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter 2.3.1 Ökad tillgång till grundläggande hälsotjänster för kvinnor och barn, särskilt i de delar av landet där tillgången är sämst Indikatorer Procent (och antal) av barn under 5 års ålder som vaccinerats med (i) DPT3 och (ii) mässlingen. Källa: Befolkningsbaserad programområdes enkäter, samlad årlig township rapport Utgångsläge 2011 (i) 83% (ii) 82% Utfall 2014 i (i) Antal 47,305 Täckning 97% (ii)46,569 96% bidraget 9,3% av fondens totalsumma Mål (i) >95% (ii) >96% Procent (och antal) av diarrépatienter som behandlats med ORT i de aktuella townships. KÄLLA: Befolkningsbaserad programområdes enkäter, samlad årlig township rapport ORT 66% Antal: 17,445 Täckning 91% 9,3 % av fondens totalsumma ORT 91% stödet inom resultatområde tre kanaliseras helt genom den givargemensamma fonden, 3MDG. I de geografiska områden fonden verkar har resultatområdets mål uppnåtts. Hälsoservice finns nu tillgänglig i dessa områden och kvinnor har tillgång till kvalificerade barnmorskor och annan nödvändig service i samband med förlossning. Även vid mer komplicerade förlossningar finns ett system där man kan få remiss vidare uppåt i vårdkedjan. Barn i området löper klart mindre risk att få 12

dödliga sjukdomar än i övriga delar av Myanmar och där vaccinationen bland barn är näst intill 100- procentig. En av målsättningarna med fonden har varit att nå de allra mest utsatta och de som inte vanligen nås av hälsoservice, vilket har inneburit mycket arbete för att dels få tillgång till och nå fram till dessa områden och dels finna lämpliga implementerande partners. Fonden ska fortsatt prioritera områden som är mest utsatta och mest otillgängliga, vilket är tidskrävande och kommer fortsatt medföra en relativt långsam implementering. Sverige har drivit att fonden ska ha ett rättighetsperspektiv och där jämställdhet ska prioriteras. Fonden har två personer som driver detta arbete internt med viss framgång. 3MDG Fonden har existerat utanför regeringens direkta kontroll och inga medel kanaliseras direkt till staten. Detta har visat sig vara en utmaning då hälsoministeriet valt att inte prioritera fondens verksamhet. För kunna nå ut med stöd till kvinnor och barn är ett ökat samarbete med ministeriet en nödvändighet och som ett första led i detta har ett styrelsebeslut fattats om att ministeriet ska erbjudas en plats i 3MDG-fondens styrelse med start i februari 2015. Fonden har fortsatt fokuserat på närvaro och hälsoservice i konfliktdrabbade områden och är närvarande i flera av dessa områden. En särskild satsning har gjorts för att kunna verka också i de mest konfliktdrabbade områden som i Kachin och i Rakhine, där en person anställts för detta samt ett diskussionspapper tagits fram som visar hur fonden skulle kunna erbjuda hälsoservice i dessa områden. Allt detta arbete görs i nära samarbete med humanitära organisationer och befintliga strukturer. Slutsats Utvecklingen inom resultatområdet är on-track, men framöver finns potential att komplettera portföljen med strategiska insatser inom framför allt SRHR området. Ambassaden avser fortsatt aktivt delta i styrelsen för 3MDG för att påverka styrningen av fonden samt arbeta för att fonden arbetar mer aktivt med sexuell hälsa och rättigheter, jämställdhet och med ett tydligare rättighetsperspektiv 2.3.2 Ökad andel förlossningar som sker i närvaro av utbildad personal, med ambitionen att Sveriges bidrag bl. a. ska leda till att ytterligare minst 2 800 födslar sker i närvaro av utbildad personal Indikatorer Utgångsläge 2011/2012 ii Utfall 2014 bidraget 2014 Mål 2016 Procent (och antal) födslar där utbildad hälsopersonal (läkare, barnmorska eller sjuksköterska) närvarar. KÄLLA: Befolkningsbaserad programområdes enkäter, samlad årlig township rapport 56% Antal: 30,276 65% Täckning 9,3 % av fondens totalsumma 81% 13

Procent av gravida kvinnor som besökt barnavårdscentral minst 4 ggr i de townships som stöds. KÄLLA: Befolkningsbaserad programområdes enkäter, samlad årlig township rapport Procent (och antal) läkare, barnmorskor och sjusköterskor som utbildats i barn- och mödrahälsa, inklusive akut förlossningsvård. KÄLLA: Register från partnerutbilding 64% Antal: 31,395 Ej fastställt, ska utverkas med en bedömning av townships Täckning 67% Antal: 1,371 Täckning 51% 9,3 % 85% 9,3 % >95 % Arbetet med att uppnå resultat inom området fortskrider enligt plan där nästan 3 miljoner människor genom 3MDG har tillgång till mödra- och barnhälsoservice. Vidare är 6 av 10 födslar i de områden där Fonden arbetar genomförda med utbildade barnmorskor. Resultatet med 2800 födslar som skett i närvaro av utbildad personal är vida uppnått. Fonden ger nu stöd till samtliga 20 institutioner i Myanmar som ger barnmorskeutbildning. Slutsats Utvecklingen inom resultatområdet är on-track Ambassaden avser fortsatt aktivt delta i styrelsearbete för att påverka att fondens arbete än mer ska genomsyras av ett jämställdhetsperspektiv 3. Givarkontext Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör 5,3 % Givargemensam samarbetsstrategi 200X - 20XX undertecknat av [XX] givare De fem största givarna (organisationer och/eller länder) var 2012-2013 26 : 1. Japan (musd 176) 2. England (musd 156) Sveriges andel av totala biståndet utgör 3,1 % Gemensamma interimistiska EU-strategin gäller 2014-2016 Status på EU-gemensamprogrammering: Under genomförande Sverige är den 9:e störste givaren Av EU MS är Sverige den 3:e störste givaren 26 OECD (web page: https://public.tableausoftware.com/views/aidataglancebyrecipient/recipients?:embed=n&:showtabs=n&:tool bar=no&:display_count=no&:showvizhome=no#1) 14

3. USA (musd 81) 4. Global Fund (musd 79) 5. EU (musd 71) Av totalt musd 884 musd Givarsamordning i Myanmar styrs av Nay Pyi Taw Accord som är den handlingsplan för effektivt utvecklingssamarbete som regeringen och biståndsgivarna enades om i januari 2013. Handlingsplanen beskriver hur regeringen och utvecklingspartners förväntas arbeta tillsammans för att stödja utvecklingen mot en mer demokratisk stat. Detta inbegriper utfästelser om att använda konfliktkänsliga och inkluderande strategier för att stödja fred och statsbyggande. Handlingsplanen genomförs inom ramen för en samordningsmekanism, som bl a består av ett årligt forum och 17 sektorarbetsgrupper, och uppdateras regelbundet. i Note that all data within 3MDG will undergo further review and confirmed data will oly be available in May 2015. A slight decrease might be foreseen ii Note that all data within 3MDG will undergo further review and confirmed data will oly be available in May 2015. A slight decrease might be foreseen 15