Medling i vårdnadsmål

Transkript

1 0 Juris kandidatprogrammet Uppsats för tillämpade studier, 20 p Vt 2006 Medling i vårdnadsmål Juridiska Institutionen Handelshögskolan vid Göteborgs Universitet Peter Hanthe Handledare: Eva-Maria Svensson

2 1 Förord Våren 1998 läste jag en kurs i medling vid Göteborgs Universitet. En av deltagarna var Jan Hultman som arbetat som medlare för Länsrätten i Skåne län sedan Arbetet som medlare verkade intressant och jag frågade Jan Hultman hur man blir medlare. Han svarade: Kontakta några länsrätter och erbjud dem dina tjänster. Jag följde hans råd och fick mina första uppdrag under hösten samma år. Samtidigt som arbetet som medlare varit oerhört inspirerande och lärorikt har jag känt en viss frustration i mitt arbete. Lagstiftaren har lämnat utrymme för tolkning när det gäller vad som är möjligt att göra inom ramen för medlingsuppdraget och jag insåg tidigt att olika domstolar har olika syn på vad som kan ingå i medlarens uppdrag. Passningen mellan domstolens förväntningar på mig som medlare och den ambitionsnivå jag valt att lägga mig på har inte alltid varit lätt att göra. Även om det ibland varit möjligt att arbeta långsiktigt med en planerad upptrappning av umgänget eller med medlingsmöten mellan parterna med mig som samtalsledare har jag ofta känt att det varit möjligt att göra mer för att underlätta för föräldrarna att sluta fred än det funnits utrymme för. Regeringens förslag i prop 2005/06:99 att införa en möjlighet för allmän domstol att förordna om medling i vårdnadsmål har väckt blandade känslor i mig. Å ena sidan gläds jag oerhört över att Jan Hultmans sätt att arbeta, med målsättningen att underlätta för parterna att nå fram till långsiktigt hållbara lösningar, förefaller ha varit en stark inspirationskälla när förslaget arbetats fram. Jan Hultmans sätt att arbeta är unikt och har inte varit helt comme il faut hos alla länsrätter regeringens förslag är ett välförtjänt erkännande och en bekräftelse på att medling kan leda till varaktiga resultat. Å andra sidan väcker förslaget en stark oro hos mig att allmän domstol inte kommer att se medlingens potential och att medling i vårdnadsmål på sin höjd bara blir en form av utökade samarbetssamtal! Med den här uppsatsen hoppas jag kunna bidra till att medling i vårdnadstvister fortsätter utvecklas som ett alternativ till en formell prövning av allmän domstol och som ett komplement till samarbetssamtal. Även om samarbetssamtal är en typ av medling kan man göra så oerhört mycket mer med medling än vad som ryms inom ramen för samarbetssamtal. Förutom Jan Hultman, som jag alltid kunnat vända mig till med mina frågor, och alla de domare som fortsatt ge mig förtroendet att arbeta som medlare, trots att jag ofta varit osäker på om jag levt upp till deras förtroende, vill jag rikta ett tack till min handledare Eva-Maria Svensson, som aldrig gav upp hoppet trots att det tog några år. Jag vill också tacka Bengt Almebäck som bidragit med värdefulla synpunkter på min uppsats, även om han inte delar alla åsikter som framförs här, och Glenn Bejerstrand som förutom att hjälpa mig med korrekturläsning och formalia hjälpt mig att hålla mina deadlines. Jag vill rikta ett speciellt tack till Anna Singer som på ett ovärderligt sätt bidragit med sina kunskaper och erfarenheter. Utan henne hade denna uppsats aldrig blivit mer än ett utkast! Peter Hanthe

3 2 Innehållsförteckning KAPITEL 1 INLEDNING PROBLEMFORMULERING OCH ÄMNETS RELEVANS...1 KAPITEL 2 DOMSTOLSPROCESSEN I VÅRDNADSTVISTER BAKGRUND Barnets bästa Lagstiftarens strävan att underlätta för föräldrar att nå samförståndslösningar När föräldrar separerar Två typer av domstolar ÅRS VÅRDNADSKOMMITTÉ OCH REGERINGENS PROPOSITION...7 KAPITEL 3 MEDLING I VERKSTÄLLIGHETSMÅL BAKGRUND Medlarens uppgift Förutsättningar för medling Medlingens styrdokument Faktorer som påverkar medlingsuppdraget MEDLING I OLIKA FASER AV VERKSTÄLLIGHETSPROCESSEN Verkställighetsprocessens olika faser Medling i de olika faserna av verkställighetsprocessen ARBETSMETODER OCH MÖJLIGA RESULTAT Tre nivåer Utredning/ rättning i ledet Kortsiktig lösning Långsiktig lösning/familjemedling...19 KAPITEL 4 SAMARBETSSAMTAL OCH FAMILJEMEDLING EN JÄMFÖRELSE OLIKA FORMER AV MEDLING Bakgrund och allmän definition Tre former av medling i vårdnadsmål SAMARBETSSAMTAL Bakgrund Metodik FAMILJEMEDLING Bakgrund Metodik GRUNDLÄGGANDE SKILLNADER MELLAN SAMARBETSSAMTAL OCH FAMILJEMEDLING...33 KAPITEL 5 FAMILJEMEDLING I VÅRDNADSMÅL FAMILJEMEDLING OCH SAMFÖRSTÅNDSLÖSNINGAR FÖRDELAR OCH NACKDELAR MED INFÖRANDE AV FAMILJEMEDLING I VÅRDNADSMÅL MEDLING I VERKSTÄLLIGHETSPROCESSEN EFTER LAGÄNDRINGEN MEDLING I VÅRDNADSMÅL FÖR BARNETS BÄSTA...37 KÄLLFÖRTECKNING....40

4 1 Kapitel 1 Inledning 1.1 Problemformulering och ämnets relevans Medling har under de senaste decennierna kommit att användas i allt fler sammanhang som ett sätt att hantera konflikter mellan människor. Medlingens starka frammarsch har medfört att många typer av konflikter idag hanteras på ett snabbare och effektivare sätt än tidigare. Den snabba utvecklingen har dock också medfört att medling som begrepp fått olika innebörd för olika människor i olika sammanhang. Medling har en betydelse för personer som arbetar med medling vid brott, en annan betydelse för medlare i arbetsmarknadskonflikter, och en tredje betydelse för personer som medlar mellan företag i kommersiella tvister. Listan kan göras längre, men kärnproblemet är uppenbart det faktum att medling vuxit sig så stark inom så många konfliktområden på så kort tid har lett till att inte ens en allmänt hållen definition av medling, medling är när en opartisk person vägleder parterna i en konflikt mot en lösning som tillfredsställer parternas respektive behov, täcker in alla de företeelser som idag kallas för medling. Vårdnadstvister är en typ av konfliktsituationer i vilken medling fått en allt större roll. Förutom att domaren kan medla mellan parterna, dvs i viss mån kan hjälpa parterna nå fram till överenskommelser, kan domstolen förordna om samarbetssamtal, som är en typ av medling. Om någon av parterna inte följer domstolens avgörande (med avgörande avses i den fortsatta framställningen allmän domstols beslut eller dom) om vårdnad, boende och umgänge kan den andra parten vända sig till länsrätten med en ansökan om verkställighet. Länsrätten kan då enligt 21 kap. 2 FB förordna om medling. Medling i verkställighetsmål är ett i högsta grad odefinierat begrepp. Uppfattningen om vad medling i verkställighetsmål är, och bör vara, varierar mellan olika domare och mellan olika medlare. Den 16 mars 2006 överlämnade regeringen en proposition (Prop 2005/06:99) till riksdagen i vilken man föreslår att det bör införas en möjlighet att förordna om medling i vårdnadsmål. Propositionen utgår från betänkandet som 2002 års vårdnadskommitté överlämnade den 1 juni 2005 (SOU 2005:43). I betänkandet säger kommittén att den under sitt arbete kommit fram till att den medlingsverksamhet som förekommit i verkställighetsmål på vissa håll i landet utvecklats på ett sätt som gjort den framgångsrik på så sätt att man under medlingsarbetet underlättar för föräldrarna att nå fram till hållbara samförståndslösningar. 1 Förutom att föreslå att medling bör införas som en möjlighet i vårdnadsmålet har regeringen föreslagit att verkställighetsprocessen ska föras över från förvaltningsdomstolen till allmän domstol. Kommitténs förslag var att möjligheterna att förordna om medling flyttas från verkställighetsprocessen till vårdnadsmålet. Regeringen har en annan uppfattning och föreslår att möjligheten att besluta om medling bör behållas i verkställighetsprocessen samtidigt som den införs i vårdnadsmålet. Om regeringens förslag om lagändring antas av riksdagen innebär det att det kommer att finnas flera olika former av medling i samma typ av tvist. När föräld- 1 SOU 2005:43, s. 261 och s. 304.

5 rar bestämt sig för att separera kan de gå till familjerätten inom socialtjänsten i sin kommun och gå i samarbetssamtal. Om föräldrarnas tvist blir föremål för prövning i ett vårdnadsmål kommer domaren att få vidgade möjligheter att medla mellan parterna. Om domarens medling inte är framgångsrik kan domstolen förordna att parterna ska gå i samarbetssamtal. Om dessa samarbetssamtal inte lyckas ena parterna kan domstolen förordna om medling vilket inte är liktydigt med att parterna ska gå i nya samarbetssamtal. Om tvisten efter att domstolen tagit ställning i vårdnadsmålet blir föremål för prövning i en verkställighetsprocess finns det möjlighet för domstolen att förordna om medling i verkställighetsprocessen. Medlingsbegreppet är, som ovan berörts, odefinierat, både som generellt begrepp och som specifikt begrepp i verkställighetsmål. Fyra olika former av medling i samma typ av tvist, i kombination med bristfälliga förkunskaper hos domare och potentiella medlare när det gäller olika sätt att arbeta med medling, kommer att leda till total förvirring när det gäller hur medling i vårdnadsmål ska gå till! Frågan om hur medling i vårdnadsmål ska gå till är både angelägen och brådskande eftersom en osäkerhet hos domare och utsedda medlare kan leda till negativa konsekvenser som går stick i stäv mot regeringens intentioner. Regeringens förslag att införa en möjlighet att förordna om medling i vårdnadsmål grundar sig på kommitténs uppfattning att medling i verkställighetsmål på vissa håll i landet utvecklats på ett sätt som gjort den framgångsrik. Jag har sedan 1998 arbetat som medlare i verkställighetsmål, och för att minska riskerna för osäkerhet torde det vara angeläget för lagstiftaren att ha tillgång till mina och mina kollegors kunskaper och erfarenheter om hur medling i verkställighetsmål går till idag. Mina syften med uppsatsen är följande: 1. Att redogöra för hur medling i verkställighetsprocesser går till. Kap Att utreda på vilket sätt samarbetssamtal skiljer sig från den typen av medling som kommittén säger har förekommit i verkställighetsmål på vissa håll i landet och som blivit framgångsrik på så sätt att medlingsarbetet underlättat för föräldrarna att nå fram till hållbara samförståndslösningar. I den fortsatta framställningen kommer jag att benämna denna typ av medling för familjemedling för att skilja den från såväl samarbetssamtal som medling enligt 21 kap. 2 FB så som lagstiftaren troligen ursprungligen avsåg den att gå till. Kap Att analysera och värdera hur man på bästa sätt kan använda sig av kunskaper och erfarenheter runt familjemedling för att underlätta för samförståndslösningar mellan tvistande föräldrar, och vad som kan komma att krävas för att få den effekt man eventuellt förväntar sig från lagstiftarens sida. Jag vill också analysera och utvärdera vad som kan vara positivt och negativt med att införa familjemedling i allmän domstol, och de eventuella konsekvenserna av att samtidigt behålla medling som en möjlighet i verkställighetsprocessen. Kap. 5. Uppsatsen bygger på traditionella rättskällor såsom lagar, förarbeten och litteratur, och vanlig rättsdogmatisk metod har använts i denna del. Uppsatsen bygger också på andra källor såsom egen erfarenhet som medlare i mer än 250 verkställighetsmål (mycket få medlare har fler än 200 uppdrag) och ej dokumenterad information jag fått under åren vid samtal med domare, advokater och andra medlare. 2

6 3 Kapitel 2 Domstolsprocessen i vårdnadstvister 2.1 Bakgrund Barnets bästa Det finns få frågor som berör oss så mycket som frågor runt barns hälsa. När barn drabbas av katastrofer finns det inga gränser för hur mycket vi är beredda att ställa upp för att hjälpa till. För många av oss finns bilderna på de utmärglade barnen från Biafra för evigt fastetsade på våra näthinnor, och få av oss kan ha undgått att se och bli berörda av rapporterna om barn som förlorat föräldrar och nära anhöriga i Tsunamin som svepte över Sydostasien i december Vi glömmer alltför ofta bort att barn kan drabbas av andra katastrofer än naturkatastrofer, trafikolyckor eller rena brott. Den katastrof som det kan innebära för ett barn att förlora tryggheten i att leva tillsammans med båda sina föräldrar pratar vi sällan högt om kanske för att det är så vanligt att föräldrar separerar och för att det skulle tvinga många av oss att tänka till lite extra när det gäller frågan om vad som är barnets bästa. För ett litet barn som inte har någon annan trygghet här i livet än sin mamma och pappa kan det vara en fruktansvärd upplevelse att förstå att mamma eller pappa snart kommer att flytta från familjen. Små barn tar ofta själva på sig skulden för att föräldrarna bråkar och få föräldrar som separerar kan sätta sig in i hur traumatiskt det kan vara för ett barn att se att mamma och pappa bråkar så mycket att föräldrarna inte kan bo ihop. Frågan om vad som är barnets bästa är relativt ny i lagstiftningen. I ett historiskt perspektiv har lagstiftaren fokuserat dels på barns rätt till arv från sina föräldrar, dels på frågan om vem av föräldrarna som ska ha ansvaret för barnets vårdnad, och under de senaste årtiondena förälders rätt till umgänge med sitt barn. Fokus har steg för steg förflyttats från att handla om barn och föräldrars rättigheter och skyldigheter i förhållande till varandra till att handla om barnets rätt till en trygg uppväxt. Begreppet barnets bästa och vad en trygg uppväxt i praktiken innebär råder det många delade meningar om. Det är ett odiskutabelt faktum att det är en traumatisk upplevelse för ett barn att gå igenom en separation mellan sina föräldrar. Det är också ett odiskutabelt faktum att det är traumatiskt för ett barn att leva med en förälder som fortsätter bråka med den andra föräldern om var barnet ska bo eller hur barnet ska umgås med den andra föräldern. Det antas allmänt att föräldrar som är överens och som inte bråkar kan ge barnet en tillräckligt trygg uppväxt, oavsett om de lever tillsammans som man och kvinna eller är separerade och enbart har en föräldrarelation. 2 En allmän utgångspunkt är att samförståndslösningar antas vara bäst för barnet. Lagstiftningen präglas sedan lång tid av en strävan efter samförståndslösningar i vårdnadsfrågor och regelsystemet har på olika sätt utformats så att föräldrarna skall kunna nå enighet i frågor som rör barnen. 3 2 Smith, s. 168 f. 3 Prop 2005/06, s. 62

7 Föräldrar som inte vill eller inte kan leva tillsammans kan få hjälp av samhället på olika sätt beroende på i vilken fas av separationen de befinner sig. Innan separationen är ett faktum kan föräldrarna få hjälp av familjerådgivningen i sin hemkommun. Om föräldrarna bestämmer sig för att separera kan de gå till familjerätten i sin hemkommun för att få möjlighet att gå i samarbetssamtal. Om konflikten mellan föräldrarna är allvarlig eller om föräldrarna av andra skäl inte vill eller inte kan prata med varandra kan de gå till allmän domstol för att få hjälp att lösa frågorna om vårdnad, boende och umgänge för barnen. Om någon av föräldrarna inte följer allmän domstols avgörande kan den andra föräldern ansöka hos allmän förvaltningsdomstol om verkställighet av beslutet eller domen. Ju längre en konflikt får möjlighet att eskalera, desto svårare blir det för parterna att lösa den. 4 När föräldrarna möts i tingsrätten är det därför inte ovanligt att de befinner sig i en fas i sin konflikt som gör det mycket svårt för dem att nå fram till samförståndslösningar. Om det går ytterligare ett steg och föräldrarna möts i länsrätten är det vanligtvis för sent att ens ta upp en diskussion om samförståndslösningar Lagstiftarens strävan att underlätta för föräldrar att nå samförståndslösningar Den 1 oktober 1998 trädde de senaste större ändringarna i bestämmelserna om vårdnad, boende och umgänge i kraft års reform syftade bland annat till att betona vikten av samförståndslösningar mellan föräldrar som separerat. 5 En huvudtanke var att tidigarelägga samhällets insatser för att underlätta för föräldrar att i så stor utsträckning som möjligt komma överens innan konflikten hamnar i allmän domstol. Ett sätt att göra detta var att ge socialtjänsten rätt att i anslutning till samarbetssamtal mellan parterna erbjuda parterna möjlighet att skriva avtal som, efter att socialnämnden godkänt det, var lika bindande som ett avgörande från allmän domstol. En förhoppning var att så många föräldrar som möjligt skulle välja att försöka lösa sin konflikt i samarbetssamtal i familjerätten istället för att gå direkt till tingsrätten, och att familjerättssekreterarnas kompetens som samtalsledare skulle räcka till för att dessa samtal skulle leda till samförståndslösningar mellan föräldrarna. Det kan ifrågasättas om samarbetssamtalets målsättning och metodik i praktiken är ägnad att uppnå långsiktigt hållbara samförståndslösningar mellan föräldrar som separerat. Statistik visar att av alla samarbetssamtal (både mellan föräldrar som tvistar i domstol och mellan föräldrar som inte tvistar i domstol) är det bara ca 55% som leder till hållbara lösningar/avtal (avtalet har vid en uppföljning sex månader efter avtalet skrevs visat sig fortfarande följas av parterna). 6 I förarbetena (SOU 1995:79) till 1998 års reform säger man följande om samarbetssamtal: Samarbetssamtal är strukturerade samtal med föräldrar som i samband med eller efter separation är oeniga om hur de skall lösa frågor kring vårdnad och umgänge. Syftet med samtalet är att hjälpa föräldrarna att göra överenskommelser kring barnet. Denna överenskommelse skall ta hänsyn till barnets behov och eventuella önskemål Glasl, Confronting Conflict, s. 83 ff. 5 Prop 1997/98:7, s. 1 6 SoS-rapport 2000:7, s SOU 1995:79, s.266.

8 Syftet med samarbetssamtal är att hjälpa föräldrarna att göra överenskommelser om vårdnad, boende och umgänge kring barnet. Det sägs inte att man ska arbeta för att dessa överenskommelser ska vara hållbara och det sägs inte hur man ska arbeta för att underlätta för föräldrarna att uppnå dessa överenskommelser. Det finns en risk för att begränsningarna i anvisningarna från lagstiftaren i sig är en av anledningarna till varför samarbetssamtalen inte i högre grad leder till hållbara lösningar mellan föräldrarna. Varje år utsätts drygt barn i Sverige för en separation mellan föräldrarna. 8 Även om man från lagstiftarens sida försökt tidigarelägga samhällets insatser för att underlätta för föräldrar att uppnå samförståndslösningar får vart tionde av dessa barn uppleva att föräldrarna tvistar i domstol om vårdnad, boende och/eller umgänge. Med tanke på hur många barn det är som lever med att föräldrarna tvistar om dem kan man starkt ifrågasätta om nuvarande regelsystem underlättar för domstolarna att arbeta för samförståndslösningar mellan tvistande föräldrar. I processen i allmän domstol finns det få möjligheter för domstolen att erbjuda parterna annan hjälp än samarbetssamtal. Domaren kan själv medla mellan parterna, men det torde i praktiken höra till undantagen att domaren tar på sig den uppgiften. Om domstolen tar på sig uppgiften att medla mellan parterna blir medlingen ofta en förhandling om fördelning av vårdnad, boende och umgänge, och tvister mellan föräldrar är sällan möjliga att lösa med hjälp av enbart förhandlingar. I processen i allmän förvaltningsdomstol finns det en hjälpinsats som undantagsvis kan erbjudas föräldrar som separerat och som inte kan lösa frågan om var barnet ska bo eller hur barnet ska umgås med den andra föräldern. Om någon av föräldrarna ansöker om verkställighet hos länsrätten på grund av att den andra föräldern inte följer allmän domstols avgörande, eller avtal mellan parterna som godkänts av socialnämnden, kan länsrätten enligt 21 kap. 2 FB förordna om medling När föräldrar separerar När föräldrar separerar brukar de ofta kunna komma överens om vårdnad, boende, och umgänge för barnet utan att behöva hjälp utifrån. Så länge barnet inte far illa hos den förälder barnet bor hos brukar man förutsätta att föräldrarna i sitt beslut tagit hänsyn till vad som är barnets bästa. Om föräldrarna inte klarar av att komma överens, och om båda föräldrarna anser att man själv är mer lämplig att vara boendeförälder (den förälder barnet huvudsakligen bor hos), då måste någon myndighet ta ställning till vad som är bäst för barnet. Denna prövning kan göras av allmän domstol i en process om vårdnad, boende och umgänge. Prövningen kan också göras av socialnämnden i anslutning till att föräldrarna under samarbetssamtal på familjerätten undertecknar ett avtal om vårdnad, boende, och umgänge. Om barnet, efter allmän domstols avgörande eller efter att föräldrarna undertecknat ett avtal som godkänts av socialnämnden, av någon anledning befinner sig 5 8 Öberg, B, Öberg, G, Skiljas men inte från barnen, s. 16f.

9 någon annanstans än hos boendeföräldern (om barnet exempelvis har stannat kvar hos umgängesföräldern efter en umgängeshelg), eller om umgängesföräldern inte kan utöva sitt umgänge, uppkommer frågan hur boendeföräldern ska få hem barnet igen eller hur umgänget ska kunna komma igång. Om barnet befinner sig hos den andra föräldern, och om föräldrarna har en allvarlig och djup konflikt som försvårar för dem att kommunicera med varandra, har boende-/umgängesföräldern i praktiken oftast bara ett alternativ. Detta alternativ är att ansöka om verkställighet hos länsrätten, vilket innebär att föräldern ber länsrätten om hjälp att få hem sitt barn/få utöva umgänge. När länsrätten får in en ansökan om verkställighet styrs handläggningen av portalparagrafen 21 kap. 1 FB: Vid verkställighet skall barnets bästa komma i främsta rummet. Det innebär att länsrätten redan från början i sin handläggning av ärendet måste ha en uppfattning om vad som är barnets bästa i den aktuella situationen. Detta är ofta en svår uppgift för länsrätten. Inte sällan är den enda information länsrätten har tillgång till parternas inlagor, och avgöranden eller avtal som ligger till grund för ansökan om verkställighet. Länsrätten är förhindrad att göra en egen materiell prövning av vårdnad, boende, och umgänge, samtidigt som den förväntas ta hänsyn till vad som är barnets bästa en inte helt enkel balansgång Två typer av domstolar För föräldrar som är inblandade i ett verkställighetsmål i allmän förvaltningsdomstol, och där förvaltningsdomstolen förordnat om medling, är det inte sällan oklart vad som är förvaltningsdomstolens och medlarens respektive uppgifter. Begreppsförvirringen kan vara stor och det är inte ovanligt att parterna blandar ihop processen i länsrätt och tingsrätt med varandra och ibland även gör kopplingar till den familjerätt inom socialtjänsten man kanske tidigare varit i kontakt med. Det finns, som jag tidigare anfört, två typer av domstolar som berörs i tvister om barn, allmän domstol och förvaltningsdomstol. De kan liknas vid två pyramider i tre våningar som står bredvid varandra. Första våningen i pyramiderna är tingsrätt (allmän domstol) och länsrätt (förvaltningsdomstol). Andra våningen i pyramiderna är hovrätt (allmän domstol) och kammarrätt (förvaltningsdomstol). Längst upp är Högsta Domstolen (allmän domstol) och Regeringsrätten (förvaltningsdomstol). Tingsrätten har hand om ärenden som på något sätt handlar om personers agerande mot varandra fysiska personer, dvs människor av kött och blod, eller juridiska personer, dvs företag eller organisationer. Länsrätten handlägger ärenden som på något sätt handlar om myndigheters/förvaltningars beslut. Trots att frågor om vårdnad, boende och umgänge handläggs av allmän domstol behandlas frågor om verkställighet i allmän förvaltningsdomstol. Det finns en historisk förklaring till varför mål om verkställighet hamnat i förvaltningsdomstolen. Före 1968, när barn skulle överlämnas till umgängesföräldern eller boendeföräldern, tillämpade man i praxis de allmänna exekutionsreglerna i utsökningsbalken. Mål om exekution handlades av förvaltningsdomstolen. När man införde särskilda regler om verkställighet av vårdnad, boende eller umgänge flyttades inte handläggningen från förvaltningsdomstolen. 6

10 Ett skäl till varför handläggningen fortfarande finns kvar i förvaltningsdomstol skulle kunna vara kopplat till det faktum att förvaltningsdomstolar handlägger ärenden som på något sätt handlar om myndigheters/förvaltningars beslut. För att verkställighet ska kunna ske måste det finnas antingen ett avgörande om vårdnad, boende och/eller umgänge från allmän domstol, eller ett avtal som godkänts av socialnämnden. Allmän domstols avgörande är ett myndighetsbeslut, vilket även socialnämndens beslut är. Skillnaden mellan allmän domstol och förvaltningsdomstol är viktig att lyfta fram eftersom det tyvärr inte är ovanligt att inte bara föräldrar utan även ombud behandlar förvaltningsdomstolen som en överprövningsinstans till allmän domstol framförallt när det gäller frågan om hinder för verkställighet på grund av barnets vilja och ålder. I allmän domstol beslutas om vårdnaden om barnet ska delas mellan föräldrarna, var barnet ska bo, och eventuellt om hur barnet ska umgås med den andra föräldern. Förvaltningsdomstolen ska inte ta ställning till vare sig vårdnad, boende eller umgänge i sak utan har som enda uppgift att ta ställning till om allmän domstols avgörande, eller det av socialnämnden godkända avtalet, går att verkställa, dvs får genomdrivas med tvång års vårdnadskommitté och regeringens proposition Eftersom det efter 1998 års reform har ifrågasatts om de nya reglerna i praktiken lyckats med att föra bort vårdnadsfrågorna från domstolarna och om föräldrar i större utsträckning idag når fram till samförståndslösningar tillsattes 2002 års vårdnadskommitté med uppdrag att utvärdera 1998 års reform om vårdnad, boende och umgänge. 9 Förutom att undersöka om reformen lyckats med att föra bort vårdnadsfrågor från domstolar och om den lyckats med att underlätta för föräldrar att i så stor utsträckning som möjligt komma fram till samförståndslösningar hade kommittén i uppdrag att göra en översyn av reglerna om verkställighet i 21 kap. FB. I uppdraget ingick som en av kommitténs huvuduppgifter att överväga om handläggningen av verkställighet bör flyttas över till allmän domstol eller någon statlig förvaltningsmyndighet eller om handläggningen även i framtiden skall ombesörjas av allmän förvaltningsdomstol. Kommittén skulle vidare överväga om man genom att utveckla medlingsinstitutet eller på annat sätt kan uppmuntra samförståndslösningar. Den 1 juni 2005 lade 2002 års vårdnadskommitté fram sina förslag i betänkandet SOU 2005:43. Kommitténs förslag innebär i praktiken att man vill gå ytterligare ett steg i strävandena att tidigarelägga samhällets insatser för att underlätta för föräldrar att uppnå samförståndslösningar. Idag är det inte ovanligt att parterna driver parallella processer dels ett ärende om vårdnad, och/eller boende och umgänge i allmän domstol, dels ett ärende om verkställighet av domstolsavgörande eller avtal i förvaltningsdomstol. I praktiken handlar det många gånger om att samma material och frågeställningar prövas i skilda processformer även om det formellt inte är på det sättet. Kommittén föreslår att man renodlar verkställighetsprocessen. Genom att renodla verkställighetsprocessen och bara låta ärendet bli föremål för prövning av verkställighet i vissa bestämda fall flyttas den stora ansträngningen att ena föräldrarna tillbaka till 9 Dir. 2002:89. 7

11 processen om vårdnad, och/eller boende och umgänge i allmän domstol. Det blir då också naturligt att bestämmelsen om medling i verkställighet bör upphävas och att istället införa den möjligheten i mål om vårdnad, och/eller boende och umgänge i allmän domstol. När förvaltningsdomstol idag förordnar om medling innebär det att man i vissa fall i verkställighetsprocessen gör ett försök att underlätta för parterna att nå fram till en samförståndslösning om vårdnad, och/eller boende och umgänge. Kommitténs förslag är således att handläggningen av verkställighet flyttas över till allmän domstol och att bestämmelsen om medling i ärenden om verkställighet bör upphävas, förutom när det gäller ärenden om överflyttning av barn i andra fall än enligt domstolsavgörande eller avtal. Medling, anför kommittén, sker lämpligast, om det är påkallat, i själva vårdnads- eller umgängesmålet och inte i verkställighetsprocessen. 10 En anledning till att man vill ha kvar medlingsinstitutet, även om man enligt ovan vill flytta över det till processen i allmän domstol, är att kommittén under sitt arbete kommit fram till att medlingsinstitutet på vissa håll i landet utvecklats på ett sätt som gjort den framgångsrik på så sätt att man under medlingsarbetet underlättar för föräldrarna att nå fram till hållbara samförståndslösningar. Den typen av medling kommittén förefaller åsyfta har utvecklats i samarbete mellan domare, ombud, parter och medlare under den sista och mest infekterade fasen av föräldrarnas konflikt, i verkställighetsprocessen. I linje med lagstiftarens tidigare strävanden att tidigarelägga samhällets insatser för att underlätta för föräldrar att uppnå samförståndslösningar vill kommittén förflytta den här typen av framgångsrik medling till en tidigare fas, till prövningen av vårdnad, boende och umgänge i allmän domstol. Den 16 mars 2006 överlämnade regeringen en proposition till riksdagen. Propositionen utgår från betänkandet från 2002 års vårdnadskommitté. Den enda större skillnaden som är värd att beakta i det här sammanhanget är, som jag tagit upp i inledningskapitlet, att regeringen föreslår att möjligheten att besluta om medling i verkställighetsprocessen bör behållas i verkställighetsprocessen, vilket i praktiken innebär att allmän domstol kommer att få möjlighet att förordna om medling både i vårdnadsmålet och i verkställighetsprocessen. Domstolen har idag en skyldighet att i dispositiva tvistemål verka för att parterna förliks (42 kap. 17 RB). En sådan uttrycklig skyldighet finns inte i indispositiva tvistemål som t.ex. i mål om vårdnad, boende eller umgänge. Regeringen föreslår i sin proposition att det införs en skyldighet för domstolen att även i indispositiva tvistemål verka för att parterna förliks. När det gäller mål om vårdnad, boende eller umgänge bör dock en förutsättning vara att en samförståndslösning kan förutsättas vara bäst för barnet. 11 För den här framställningen är följande förslag till lagändringar av intresse: dels att det i föräldrabalken skall införas en ny paragraf, 6 kap. 18 a, dels att 21 kap. 1 FB och 21 kap. 2 FB föreslås få en ny lydelse, dels att 42 kap. 17 RB föreslås få en ny lydelse SOU 2005:43, s Prop 2005/06:99, s. 62 ff.

12 6 kap. 18 a FB Rätten får uppdra åt en medlare att försöka få föräldrarna att nå en samförståndslösning som är förenlig med barnets bästa. Rätten kan lämna medlaren närmare anvisningar om vad han eller hon skall iaktta när uppdraget fullgörs. Medlaren skall inom den tid som rätten bestämmer lämna en redogörelse för de åtgärder som har vidtagits. Tiden får inte sättas längre än fyra veckor. Rätten får dock förlänga tiden, om det finns förutsättningar att nå en samförståndslösning. Medlaren har rätt till skälig ersättning för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget krävt. Rätten beslutar om ersättningen. Ersättningen betalas av allmänna medel. 9 Nuvarande lydelse 21 kap. 1 FB Föreslagen lydelse Vid verkställighet skall barnets bästa komma i främsta rummet. Verkställighet av vad allmän domstol har bestämt i dom eller beslut om vårdnad, boende, umgänge eller överlämnande av barn söks hos länsrätten. Har domen eller beslutet inte vunnit laga kraft och är det inte särskilt medgivet att verkställighet ändå får ske, får länsrätten inte vidta åtgärder enligt 2 4. Verkställighet av avtal enligt 6 kap. 6, 14 a andra stycket och 15 a andra stycket söks hos länsrätten. Vad som i detta kapitel föreskrivs om verkställighet av dom eller beslut som vunnit laga kraft gäller även ett sådant avtal. Vid verkställighet skall barnets bästa komma i främsta rummet. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av barnets ålder och mognad. Verkställighet av en dom eller ett beslut om vårdnad, boende, umgänge eller överlämnande av barn söks hos tingsrätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Har domen eller beslutet inte vunnit laga kraft och är det inte särskilt medgivet att verkställighet ändå får ske, får rätten inte vidta åtgärder enligt 2 4. Verkställighet av avtal enligt 6 kap. 6, 14 a andra stycket och 15 a tredje stycket söks hos tingsrätten i den ort där barnet har sitt hemvist. Vad som i detta kapitel föreskrivs om verkställighet av en dom eller ett beslut som vunnit laga kraft gäller även ett sådant avtal. Om en annan tingsrätt handlägger ett mål mellan samma parter om vårdnaden, boendet eller umgänget, får verkställighet också sökas hos den tingsrätten. Om det inte finns någon annan behörig domstol, tas frågan om verkställighet upp av Stockholms tingsrätt.

13 10 Nuvarande lydelse 21 kap. 2 FB Föreslagen lydelse Innan länsrätten förordnar om verkställighet, får den uppdra åt ledamot eller suppleant i socialnämnden eller tjänsteman inom socialtjänsten att verka för att den som har hand om barnet frivilligt skall fullgöra vad som åligger honom eller henne. Sådant uppdrag får även lämnas åt någon annan lämplig person. Den som har fått ett uppdrag enligt första stycket skall inom den tid som länsrätten bestämmer lämna denna en redogörelse för de åtgärder som har vidtagits och vad som i övrigt har kommit fram. Tiden får inte sättas längre än två veckor. Länsrätten får dock förlänga tiden, om det finns förutsättningar för att nå en frivillig fullgörelse.. Innan rätten beslutar om verkställighet, får den uppdra åt en ledamot eller suppleant i socialnämnden eller en tjänsteman inom socialtjänsten att verka för att den som har hand om barnet frivilligt skall fullgöra vad som åligger honom eller henne. Ett sådant uppdrag får även lämnas åt någon annan lämplig person. Den som har fått ett uppdrag enligt första stycket skall inom den tid som rätten bestämmer lämna en redogörelse för de åtgärder som har vidtagits och vad som i övrigt har kommit fram. Tiden får inte sättas längre än två veckor. Rätten får dock förlänga tiden, om det finns förutsättningar för att nå en frivillig fullgörelse. Nuvarande lydelse 42 kap. 17 RB Föreslagen lydelse Är saken sådan att förlikning därom är tillåten, skall rätten, i den mån det är lämpligt med hänsyn till målets beskaffenhet och övriga omständigheter, verka för att parterna förliks. Om det med hänsyn till målets beskaffenhet är lämpligare att särskild medling äger rum, kan rätten förelägga parterna att inställa sig till förlikningssammanträde inför medlare som förordnas av rätten. Rätten skall, om det är lämpligt med hänsyn till målets beskaffenhet och övriga omständigheter, verka för att parterna förliks eller på annat sätt uppnår en samförståndslösning. Om det i ett mål där förlikning om saken är tillåten med hänsyn till målets beskaffenhet är lämpligare att särskild medling äger rum, kan rätten förelägga parterna att inställa sig till ett förlikningssammanträde inför medlare som förordnas av rätten.

14 11 Kapitel 3 Medling i verkställighetsmål 3.1 Bakgrund Medlarens uppgift Det finns en direkt koppling mellan vad som är förvaltningsdomstolens uppgift i mål om verkställighet och hur många domare och medlare tänker sig att medling i mål om verkställighet bör gå till. Kammarrätten i Jönköping sa följande om mitt arbete som medlare i Kammarrättens mål nr : Av Peter Hanthes redogörelse ovan framgår att han gått utöver sitt uppdrag. Målet i kammarrätten gäller enbart verkställigheten av den allmänna domstolens dom. Medlaren har sålunda inte förvaltningsdomstolens uppdrag att verka för andra lösningar än den angiven dom anvisar. Verkställighetsmålet skall inte genom medlingen bringas att ersätta allmän domstols prövning av vårdnad och umgänge. Det som förekommit ger anledning att överväga om den av Peter Hanthe begärda ersättningen skall begränsas. Med hänsyn till de kontakter som underhand förekommit mellan honom och kammarrätten bör emellertid någon reducering av ersättningen inte ske i förevarande fall. Medling handlar enligt 21 kap. 2 FB om att verka för att den som har hand om barnet frivilligt skall fullgöra vad som åligger honom eller henne. Medling i mål om verkställighet, så som många domare och medlare uppfattar det, handlar inte om att verka för andra lösningar än den angiven dom anvisar. På vissa håll i landet har dock domare och ett fåtal medlare i samarbete med parterna och deras ombud undantagsvis arbetat för att underlätta för parterna att nå fram till hållbara lösningar, även om dessa lösningar avvikit från vad angiven dom anvisat. När 2002 års vårdnadskommitté och regeringen talar om att införa medling som en möjlighet i vårdnadsmål förefaller det som om det är denna typ av medling man tänker sig medling som handlar om att verka för att den som har hand om barnet frivilligt skall fullgöra vad som åligger honom eller henne skapar inte något utrymme för hållbara samförståndslösningar. Även om det är lovvärt att regeringen föreslår att medlaren ska få ökade möjligheter att fullgöra sin uppgift på ett konstruktivt sätt är det anmärkningsvärt att regeringen utan närmare utredning vill införa en typ av medling som få medlare har begränsad erfarenhet av! Förutsättningar för medling Enligt 21 kap. 2 FB får medlingsuppdrag ges till ledamot eller suppleant i socialnämnden eller tjänsteman inom socialtjänsten, eller annan lämplig person. Flertalet domstolar anlitar socialsekreterare inom familjerätten i den aktuella orten, medan andra anlitar fristående, privata, medlare. 12 Det innebär i praktiken att många medlare har en koppling antingen till länsstyrelse eller familjerätt. Det innebär också att det tillhör undantagsfallet att medlaren har någon annan grundutbildning än socionomexamen. Kompetensen hos medlarna varierar i stor omfattning vissa domstolar har tillgång till medlare med lång erfarenhet och hög kompetens medan andra domstolar har svårt att få tag på medlare och får godta dem som är villiga att åta sig ett medlingsuppdrag Domstolsverket, Seminarium om mål enl. 21 kap. föräldrabalken, s A.a. s. 71.

15 Medlaren har i utgångsläget högst två veckor på sig för att fullgöra sitt uppdrag. Tiden kan förlängas om det finns förutsättningar för att nå en frivillig fullgörelse. Det finns i huvudsak fyra typsituationer i vilka förvaltningsdomstolen brukar förordna om medling: 1. När domstolen tror att parterna kan komma fram till en frivillig lösning om dom får lite hjälp vilket en medlare kan antas erbjuda. 2. När förvaltningsdomstolen behöver mer information. Förvaltningsdomstolen skall enligt 8 Förvaltningsprocesslagen tillse att mål blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. Domstolen ser att mycket av vad parterna hävdar i sina inlagor innebär att ord står mot ord, och att det finns en risk för att även om man kallar in parterna till muntlig förhandling så tillför det inte ärendet ett bättre beslutsunderlag. För att få en kompletterande bild av vad konflikten handlar om behöver domstolen få information från en utomstående utredare. Framförallt handlar detta om situationer när motparten hävdar att det föreligger hinder för verkställighet och det är svårt att styrka att det finns sådant hinder. En typsituation är när barnet är runt tolv år eller äldre och det hävdas att barnets vilja inte överensstämmer med allmän domstols avgörande eller det av socialnämnden godkända avtalet. 3. Enligt 21 kap. 4 första stycket FB ska förvaltningsdomstolen förordna om medling, om inte särskilda skäl talar emot det, om den beslutat att barnet ska hämtas med polismyndighetens försorg. 4. Den fjärde och sista typsituationen handlar om när förvaltningsdomstolen vill skjuta prövningen av ansökan framför sig en kort tid. Det handlar oftast om när ärendet är på väg att prövas i allmän domstol och man vill avvakta vad allmän domstol beslutar. Det är inte ovanligt att det är flera skäl som samverkar när förvaltningsdomstolen fattar ett beslut om att förordna om medling. Domstolen kan till exempel hoppas på en frivillig lösning samtidigt som domstolen vet att barnet har nått en sådan ålder och mognad att dess vilja kan utgöra hinder för verkställighet Medlingens styrdokument Enligt 21 kap. 2 FB får länsrätten uppdra åt lämplig person att verka för att den som har hand om barnet frivilligt skall fullgöra vad som åligger honom eller henne enligt allmän domstols avgörande eller avtal som godkänts av socialnämnden. Det bör inom parentes nämnas att det inte någonstans i 21 kap. FB nämns något om medling. Det faktum att man ändå talar om medling i verkställighetsmål torde ha sitt ursprung i praxis. 14 Enligt samma paragraf har den som fått uppdraget två veckor på sig att fullgöra sitt uppdrag och därefter ska en redogörelse för de åtgärder som har vidtagits och vad som i övrigt har kommit fram lämnas till länsrätten. Tiden kan förlängas om det finns förutsättningar för att nå en frivillig fullgörelse. Uppdrag enligt 21 kap. 2 FB regleras närmare i 4 7 förordning (1967:715) om tillämpning av 21 kap. FB. Förordningens 4 stadgar att uppdrag enligt Sjösten, s. 171.

16 kap. 2 FB ej bör lämnas om det är osannolikt att den som har hand om barnet fullgör det som honom eller henne åligger eller om ett förordnande om medling kan antas onödigt fördröja ärendets handläggning. I förordningens 4 stadgas även att den som fått uppdraget bör handla skyndsamt och att barnets inställning bör klarläggas om det är möjligt och lämpligt. Förordningens 6 stadgar att om uppdraget inte leder till frivillig fullgörelse skall medlaren i sin redogörelsen ange dels vad den som har hand om barnet har anfört som skäl för sin vägran, dels om det synes föreligga sådant förhållande som enligt 21 kap. 5 eller 6 eller 7 andra stycket FB hindrar verkställighet. Förordningens 7 stadgar att länsrätten kan lämna den som fått uppdrag närmare anvisningar om vad som ska iakttagas vid uppdragets fullgörande. Medlingsuppdraget styrs vidare i viss mån av de förarbeten som föregått införandet av 21 kap. FB och senare ändringar i lagtexten. Härur framgår bl. a. att uppdraget inte ska ges till socialnämnden utan direkt till den person som ska utföra det. 15 När det gäller tiden för förordnandet och möjligheterna till förlängning betonas vikten av att alla ansträngningar görs för att barnet ska överlämnas frivilligt. 16 Samtidigt sägs det att med utgångspunkt från barnets bästa ska ett utdraget förfarande så långt möjligt undvikas Faktorer som påverkar medlingsuppdraget Det är framförallt två faktorer som är avgörande för om och i så fall hur medlingen genomförs. Domstolens och den handläggande domarens inställning till medling i verkställighetsmål är avgörande för om uppdrag enligt 21 kap. 2 FB överhuvud taget lämnas. 4 och 7 förordning (1967:715) om tillämpning av 21 kap. FB ger domaren utrymme att själv avgöra om uppdrag ska lämnas och vilka anvisningar som lämnas till den som får uppdraget. Domare som är av åsikten att medling enbart ska syfta till att förmå den som har hand om barnet att frivilligt fullgöra det som honom eller henne åligger medger sällan att medlaren arbetar för en hållbar samförståndslösning och medlaren förutsätts klara av sitt uppdrag inom de stadgade två veckorna. Den andra faktorn som är avgörande för hur medlingen genomförs är domstolens tillgång till kompetenta medlare. Även om domaren är positiv till att uppdraget inriktas på att underlätta för parterna att uppnå en hållbar samförståndslösning kan det vara svårt att hitta erfarna och kompetenta medlare som inte enbart är inställda på att uppdraget handlar om att förmå den som har hand om barnet att frivilligt fullgöra det som honom eller henne åligger. Medlingsuppdraget kan därför i praktiken komma att stanna vid en begränsad insats som i bästa fall leder till en kortsiktigt hållbar lösning. Av ovanstående torde framgå att det finns en viss rättsosäkerhet i nuvarande regelsystem medling i verkställighetsmål kan vara en hjälp för tvistande parter att uppnå hållbara samförståndslösningar, men möjligheten för parterna att få denna hjälp är kopplad till var i landet parterna bor och till inställningen till medling hos domaren som handlägger ärendet! Prop. 1967:138 s. 42 f. och s Prop. 1982/83 s A.prop. s. 27.

17 Medling i olika faser av verkställighetsprocessen Verkställighetsprocessens olika faser Medling Medling Ej vite Vite Polishämtning Ej vite Vite Polishämtning Verkställighet Ej verkställighet Verkställighet Ej verkställighet Avgörande på handlingarna Avskrivning p g a a) nytt avgörande i allmän domstol b) ansökan saknar grund Avgörande på handlingarna Avskrivning p g a a) nytt avgörande i allmän domstol b) ansökan saknar grund Ansökan om verkställighet Medling Avskrivning p g a a) nytt avgörande i allmän domstol b) återkallelse Muntlig förhandling Avskrivning p g a a) återkallelse b) nytt avgörande i allmän domstol c) ansökan saknar grund Muntlig förhandling Avskrivning p g a a) återkallelse b) nytt avgörande i allmän domstol c) ansökan saknar grund Verkställighet Ej verkställighet Verkställighet Ej verkställighet Ej vite Vite Polishämtning Ej vite Vite Polishämtning Medling Medling Medling i de olika faserna av verkställighetsprocessen Medling kan förekomma i flera olika situationer i verkställighetsprocessen, men i praktiken är det i huvudsak antingen direkt efter ansökan om verkställighet eller efter en första muntlig förhandling som domstolen förordnar om medling enligt 21 kap. 2 FB. Domstolen kan enligt 21 kap 4 FB lämna uppdrag enligt 2 i anslutning till ett förordnande om verkställighet. Detta sker i praktiken mycket sällan, och i de fall det sker är syftet oftast att medlaren skall se till att den tappande parten rättar in sig i ledet. Undantaget är när domstolen beslutat om polishämtning och då också skall lämna uppdrag enligt 2.

18 Undantagsvis finns det ytterligare två situationer i vilka det förekommer att domstolen förordnar om medling. Länsrätten kan kalla parterna och en medlare till en muntlig förhandling utan att medlaren dessförinnan träffat parterna. Skälet kan vara att länsrätten i brådskande ärenden inte anser sig kunna avvakta utgången av ett eventuellt medlingsuppdrag men i anslutning till att parterna träffas i en muntlig förhandling vill ha en medlare till hands för att vid behov kunna utnyttja de möjligheter en opartisk medlare kan erbjuda. Detta sätt att använda medlare förekommer också då länsrätten kallar parterna till muntlig förberedelse ett mindre formellt förfarande än en muntlig förhandling. 18 Den andra situationen är när länsrätten under pågående handläggning av ärendet förordnar om medmedlare, en medlare som tillsammans med den tidigare förordnade medlaren blir förordnad enligt 21 kap. 2 FB. 3.3 Arbetsmetoder och möjliga resultat Tre nivåer Det finns tre ambitionsnivåer medlaren kan bestämma sig för att ha. 19 Medlaren kan bestämma sig för ambitionsnivån innan kontakter tagits med parterna, oftast som en följd av direktiv i förordnandet från domstolen. Medlaren kan bestämma sig i ett senare skede som ett resultat av den information de första mötena med parterna gett. På den lägsta ambitionsnivån ligger en typ av snabbutredning enbart i syfte att klarlägga om det föreligger hinder för verkställighet. På samma nivå ligger att enbart gå in och förmå den som inte följer allmän domstols avgörande, eller av socialnämnden godkänt avtal, att rätta in sig i ledet. Det handlar om att göra en snabb, begränsad och fokuserad insats, utan att tappa barnperspektivet det finns en skyldighet för såväl domstol som medlare att följa FN:s konvention om barnets rättigheter (barnkonventionen). På nästa nivå ligger att göra en djupare utredning, ofta därför att barnet är runt tolv år och påstås ha uttryckt en vilja som avviker från allmän domstols avgörande, eller av socialnämnden godkänt avtal. På samma nivå ligger att underlätta för parterna att nå fram till en frivillig lösning, ofta genom att som medlare finnas med i bakgrunden en kortare tid. Arbetet på såväl denna som nästa nivå förutsätter normalt en förlängning av uppdraget utöver de två veckor lagen föreskriver. 20 På den översta nivån ligger att arbeta för en djupare och mer hållbar lösning. Det torde vara arbete på denna nivå regeringen syftar på i sitt förslag, och som jag i denna framställning valt att benämna familjemedling. En allmän utgångspunkt är att samförståndslösningar är bäst för barnet. 21 Familjemedling syftar till att underlätta för föräldrarna att uppnå samförståndslösningar och handlar till stor del om att arbeta med parternas bilder av varandra och deras förhållningssätt till varandra. Indelningen i nivåer har främst att göra med dels insatsen utifrån tidsbehov, både när det gäller antalet arbetstimmar och när det gäller antalet veckor, dels den förväntade hållbarheten. Medlarens val av insats styrs av de direktiv medlaren får Stiftelsen Allmänna barnhuset, 1997, s Den fortsatta framställningen i detta kapitel bygger, där inte annat sägs, på författarens egna erfarenheter och på ej dokumenterade samtal med andra medlare. 20 Domstolsverket, Seminarium om mål enl. 21 kap. föräldrabalken, s 73 ff. 21 Prop 2005/06, s. 62

19 från domstolen i samband med förordnandet, och av medlarens bedömning av parternas behov, vilja och förmåga. Det finns ingen direkt koppling mellan nivåerna och behovet av kompetens hos medlaren en insats som syftar till att få en part att rätta in sig i ledet kan vara minst lika kvalificerad som en insats som syftar till en djupare och mer hållbar lösning. Det finns inte heller någon koppling mellan insatsen i timmar och förväntad hållbarhet ibland kan det räcka med att informera föräldrarna om deras respektive rättigheter och skyldigheter för att de ska hitta ett fungerande och hållbart förhållningssätt i förhållande till varandra Utredning/ rättning i ledet På den här lägsta nivån kan det handla om att gå in och få en förälder att rätta in sig i ledet. Det kan ibland räcka med att informera föräldern/föräldrarna om vad som är deras respektive rättigheter och skyldigheter. Det kan också handla om att medlaren träffar respektive part och barnet/barnen någon gång, inhämtar upplysningar från berörda myndigheter och därefter skriver en redogörelse till länsrätten, i vilken man redogör för sin uppfattning om eventuella hinder för verkställighet. Undantagsvis kan en snabb och fokuserad insats vara tillräcklig för att parterna ska finna sig i sin situation och rätta in sig i ledet. Mer vanligt torde vara att ärendet återkommer inom en inte alltför avlägsen framtid som ett nytt ärende, antingen i allmän domstol eller i förvaltningsdomstol. På den här nivån handlar det oftast om ärenden som inte är komplicerade på grund av barnets ålder och vilja, påstådda övergrepp, etc. Ett typiskt medlingsuppdrag kan beskrivas på följande sätt: Det tillhör mer regel än undantag att parterna har juridiska ombud. Ombuden har ofta, på gott och på ont, mycket stora möjligheter att påverka parternas inställning till en frivillig lösning. Ombudets syn på möjligheterna att hitta andra lösningar än rent juridiska är därför av stor betydelse för medlarens möjligheter att snabbt och effektivt underlätta för parterna att nå fram till lösningar. Inte sällan är parterna mitt inne i, eller på väg in i, en process i allmän domstol om vårdnad, boende och/eller umgänge. Utgången av en prövning i förvaltningsdomstol om verkställighet kan påverka processen i allmän domstol, och det är därför inte ovanligt att processtaktiska skäl står i vägen för frivilliga lösningar mellan parterna. För att minska riskerna för rent processtaktiska beslut från ombudets sida är det viktigt att ha med ombudet i medlingsprocessen från början. Medlingsuppdraget brukar därför inledas med en kontakt med respektive parts ombud. Ombudet kontaktar därefter sin klient och informerar klienten om att en medlare är förordnad av länsrätten och att medlaren vill komma i kontakt med klienten. Den första kontakten med respektive part syftar enbart till att mycket kortfattat redogöra för syftet med medlingsuppdraget och att komma fram till en tid för ett första personligt möte. Av taktiska skäl kan det vara lämpligt att ha som huvudregel att alltid träffa sökanden först, för att det inte senare i processen ska ifrågasättas varför medlaren valt att träffa den ena parten före den andra. Som medlare är det avgörande att hela tiden ha båda parternas förtroende och att ingen av parterna får anledning att känna att medlaren tar parti för någon av parterna. På första nivån handlar det antingen om att göra en snabbutredning för att utreda eventuella hinder mot verkställighet eller att göra en fokuserad insats för att få föräldern (eller ibland båda föräldrarna) att rätta in sig i ledet. Ofta handlar det 16