Integration, mainstreaming, likabehandling och riktade åtgärder Fyra nyanser av grått i åtta länder BENNY CARLSON GABRIELA GALVAO TOBIAS SCHÖLIN

Transkript

1 Integration, mainstreaming, likabehandling och riktade åtgärder Fyra nyanser av grått i åtta länder BENNY CARLSON GABRIELA GALVAO TOBIAS SCHÖLIN

2 Syfte Kort översikt av integrationspolitiken i några länder med uppmärksamhet riktad mot begreppen integration, mainstreaming, likabehandling och riktade åtgärder Länder: Sverige + fyra EU-länder (Frankrike, Portugal, Storbritannien, Tyskland) + tre transoceana (Australien, Kanada, USA)

3 Sverige Åtgärder generella för hela befolkningen och oberoende av människors födelseland eller etniska bakgrund = mainstreaming Riktade åtgärder för nyanlända flyktingar och anhöriga (två års etablering)

4 Vad är integration? Ytligt och vagt men bekvämt begrepp UNHCR: processuell, individuell och dubbelriktad EU: en dynamisk dubbelriktad process med ömsesidigt tillmötesgående mellan alla invandrare och invånare i medlemsstaterna

5 Nationella kontexter Integrationspolitiken beror på en nations historia och institutioner, på dess modell (spårbundenhet), t ex svenska folkhemmet, amerikansk exceptionalism, tysk Sonderweg den invandrade befolkningen

6 Välfärdsmodeller (Esping-Andersen) Liberal: förmånerna mindre generösa, mindre generella; här kan man förvänta sig mer av riktade åtgärder. Typexempel: USA, Kanada, Australien Konservativ/korporatistisk: förmånerna generösa och generella, mindre inriktade på att skapa jämlikhet, familjen i centrum. Typexempel: Tyskland, Frankrike Socialdemokratisk: förmånerna generösa och generella, inriktade på att skapa jämlikhet. Typexempel: Sverige

7 Välfärdsrelationer (Berggren &Trägårdh)

8 Välfärdsutgifter Offentliga sociala utgifter/bnp (%) 2012 Frankrike 32,5 Sverige 28,1 Tyskland 25,9 Portugal 25,0 Storbritannien 23,9 USA 19,7 Australien 18,8 Kanada 18,1

9 Invandrarbefolkningar Andel utlandsfödda (%) 2011 Australien 26,7 Kanada 20,1 Sverige 15,1 Tyskland 13,1 USA 13,0 Storbritannien 12,0 Frankrike 11,6 Portugal 8,3

10 EU-kommissionen och integrationen Långsiktig process Många och nya arbetssätt Utveckling underifrån Likabehandling Riktade åtgärder till särskilt utsatta grupper Hur ska balansen se ut mellan - likabehandling & riktade åtgärder? - nya arbetssätt underifrån och regler för likabehandling ovanifrån?

11 EU:s handbok Ständig navigering mellan generella och riktade åtgärder Kort och lång sikt (utan spikade tidsgränser) Stora och små invandrargrupper Mainstream-organisationers förmåga och vilja att lära sig om olika gruppers behov Icke-statliga organisationers förmåga att upptäcka otillfredsställda behov och överföra kunskap till mainstream-organisationerna Främja jämlikhet, inte schematisk likabehandling

12 Arbetsmarknad politik och utfall Politik (MIPEX) Gap (ut- inrikesfödda) Sverige 100 Portugal +3,9 Portugal 94 USA +0,6 Kanada 81 Kanada -2,9 Tyskland 77 Storbritannien -4,2 USA 68 Australien -4,5 Australien 58 Frankrike -6,9 Storbritannien 55 Tyskland -7,4 Frankrike 49 Sverige -10,4

13 Översikt av länderna Australien: mångkulturalism för utveckling Frankrike: universalism vs. assimilation Kanada: mångkulturalism som identitet Portugal: One-Stop-Shop Storbritannien: mångkulturell paradox Tyskland: assimilation vs. familjer USA: civila aktörer

14 Mainstreaming och mångkultur Sverige föredöme vg mainstreaming & mångkultur Mainstreaming: Alla behandlas lika socialt och ekonomiskt Mångkultur: Avgränsat skikt (dans, mat etc) Detta skikt utgör den mångkulturella grädden på det socialekonomiska assimilationsmoset

15 Svenska modellen & integrationen Riktade åtgärder i två år Gammal eller ung, nomad eller stadsbo, analfabet eller professor, alla ska avverka startsträckan i samma tempo Därefter likabehandling

16 Likabehandling i homogent samhälle I ett kulturellt homogent samhälle har individerna i stora drag liknande behov, normer, motivation, sociala vanor och beteendemönster. Lika rättigheter betyder här mer eller mindre samma rättigheter och likabehandling innebär mer eller mindre likadan behandling. Jämlikhetsprincipen är därför relativt enkel att definiera och implementera [ ]. Detta är inte fallet i ett kulturellt mångfaldigt samhälle. Bikhu Parekh

17 Svenska modellen universell? Många anser att modellen inte har några svenska särdrag utan är universell och passar alla lika bra oavsett bakgrund Svenska modellen torde av födsel och ohejdad vana vara en etnisk modell Risk för att de som rattar modellen förväxlar lika behandling med likadan behandling

18 Lika likadana

19 Integration = ömsesidig anpassning Om integration är en dubbelriktad process bör invandrarna anpassa sig till modellen och modellen till invandrarna och därmed bli mer universell i bemärkelsen begriplig och tillgänglig Det innebär riktat stöd till icke-offentliga organisationer, med uppdrag att identifiera och tillgodose behov i myllret av etniska grupper, varpå dessa organisationers lärdomar kan ingjutas i mainstream-organisationer

20

21 Typ av invandring (%) 2011 Appendix Arbete Familj Humanitär Fri rörlighet Övrig Australien 25,6 51,1 6,4 15,7 1,1 Frankrike 11, ,1 33,7 10,0 Kanada 25,9 59,6 14,5 0 0 Portugal 19,7 38,8 0,2 32,7 8,6 Storbritannien 35,5 26,2 4,0 22,6 11,6 Sverige 6,6 37,7 17,6 38,0 0 Tyskland 9,0 18,6 3,8 67,9 0,7 USA 6,1 71,8 15,9 0 6,2

22 Inflöde av asylsökande Antal i snitt Antal/ milj inv 2011 Största ursprungsländer Australien Iran, Afghanistan, Kina Frankrike Ryssland, Kongo, Armenien Kanada Ungern, Kina, Colombia Portugal Guinea, Somalia, Nigeria Storbritannien Pakistan, Iran, Sri Lanka Sverige Afghanistan, Somalia, Serbien/Kosovo Tyskland Afghanistan, Serbien/Kosovo, Irak USA Kina, Mexico, El Salvador