MEDEL FÖR FUNKTIONELLA OMRÅDEN

Transkript

1 MEDEL FÖR FUNKTIONELLA OMRÅDEN P R O G R A M F Ö R E N T R E P R E N Ö R S K A P O C H L O K A L U T V E C K L I N G I L I N D E S B E R G S K O M M U N D Ä R E N L O K A L A U T V E C K L I N G S P L A N Ä R B I L J E T T E N I N F Ö R A T T K U N N A S Ö K A Lokal utveckling & Entreprenörskap Foto/bild: Veronica Holst Kallin 1

2 Medlen för de funktionella områdena kan beskrivas på följande sätt: Program för entreprenörskap och lokalt utvecklingsarbete i Lindesbergs kommun Syfte Lokalutveckling är inget enskilt sakområde utan frågorna är ofta sektorsövergripande och berör olika samhällsoch politikområden. Det finns inte heller någon allomfattande nationell stödform som riktar sig till lokalutveckling i funktionella områden. Däremot finns det flera olika stödformer och program som kan komma det lokala närsamhället till del. Med hänsyn till de förhållanden som råder med bl a många aktörer, flera stödformer och småskaliga strukturer, behöver arbetsmetoderna anpassas därefter. Mottot är helhetsperspektiv, samverkan, behovsanpassning, prioritering, tillgänglighet och förenklad stödhantering för att ett effektivt utnyttjande av tillgängliga resurser. Ett övergripande syfte med ramprogrammet är sålunda att åstadkomma ändamålsenliga former för fortsatt småskaligt lokalt utvecklingsarbete, medan däremot driftstöd till redan pågående verksamheter ligger utanför programmet. Programmet syftar till att Förbättra förutsättningarna för en stärkt lokal ekonomi och inflyttning till funktionella områden vilket bidrar till ökat underlag för service och att arbetstillfällen bevaras och tillkommer. Medverka till en förnyelse av funktionella områden och tillväxt i vid mening Ta till vara det lokala engagemanget och underifrånperspektivet Stärka funktionella områdens attraktionskraft för boende, besökare och företagande Bredda näringslivet i våra funktionella områden Främja samverkan mellan privata, ideella och offentliga aktörer Vara ett operativt komplement till befintliga stödformer och utgöra en länk mellan befintliga program och projekt med koppling till funktionella områden Programmets mål är att Stimulera entreprenörskap i enskild och i gemensam regi Stärka samhörighet och samverkan över organisations- och sektorsgränser Ta tillvara det unika som finns, förädla det och marknadsföra Vidarutveckla en behovsanpassad kompetens som främjar nya initiativ och bidrar till nya lösningar. Ta tillvara de erfarenheter och det humankapital som byggts upp genom tidigare verksamheter Främja jämställdhet mellan könen och medverka till ökad miljöhänsyn Övergripande strategi Tillväxtbegreppet omfattar i det här sammanhanget inte enbart ekonomisk tillväxt. Ett hållbart samhälle ska tillgodose dagens behov utan att äventyra kommande generationers behov. Programmet vill stödja projekt som verkar för en hållbar utveckling och vill särskilt betona ekonomiska, ekologiska och sociala hållbarhetsaspekter, vilka tillsammans bildar en helhetssyn. 2

3 Ekonomiska mål: Bidra till en lokal ekonomisk utveckling och lokalt entreprenörskap, där intäkterna går tillbaka till de funktionella områdena. Projekt som har bärkraft och kan få ett eget liv och bära vidare efter projekttidens slut eller skapa förutsättningar för verksamhet med bättre ekonomisk bärkraft än tidigare. Ekologiska mål: Miljömässigt ansvarstagande verksamhet, som har en inriktning i balans med miljö-, naturoch kulturvärden och inte är tärande på det ekologiska sammanhangen. Sociala mål: Respekt för den lokala kulturen. Projekt som är väl förankrade i sin omgivning och har stöd i lokala utvecklingsplaner inom funktionella områden. Projekt som verkar i riktning mot en ökad samverkan på det lokala planet och gemensamt formulerade mål för lokalt utvecklingsarbete. Vilka kan få stöd? Funktionella områden, lokala utvecklingsgrupper byalag och andra lokala organisationer Presumtiva entreprenörer, privatpersoner med bra företagsidéer i funktionella områden. Insatsområden De insatsområden som ramprogrammet omfattar är 1. Lokal mobilisering 2. Utveckling och förnyelse av det lokala näringslivet 3. Ökad attraktionskraft 4. Ökad kompetens Innehållet begränsas till de delar av insatsområdena som inte är tillgodosedda på annat sätt. Det innebär bl a att enskilda företag som söker stöd för investeringar ska hänvisas till företagsstödet och att lantbrukare i huvudsak finner stöd i Landsbygdsprogrammett. Ramprogrammet är i första hand inriktat på projektverksamhet. Det hindrar inte att de olika stödformerna kan komplettera och förstärka varandra. Åtgärd 1. Lokal mobilisering Nya aktörer I många bygder finns lokala utvecklingsgrupper, men det väntas tillkomma ett antal nya varje år. Dessa kan behöva ett mindre startbidrag för att komma igång och bidra till täcka uppkomna kostnader i startskedet. Samma behov kan finnas i befintliga föreningar som har varit mer eller mindre vilande. Här kan även kostnader för framtagande av en lokal utvecklingsplan sökas för funktionella områden som är under bildande eller uppdateras. Stödinsats: Högst kr per organisation 3

4 Förstudier I en del fall kan man behöva göra någon form av förstudie. Syftet kan vara att inventera lokala behov, kompetens, intressen och lokala resurser för att gå vidare med ett utvecklingsprojekt. Stödinsats: Högst kr per förstudie Åtgärd 2. Utveckling och förnyelse av det lokala näringslivet Pendling till tätorter är nödvändigt för många, men det blir ingen levande landsbygd om inte det lokala näringslivet utvecklas och får ett bredare innehåll. Småföretagande och kompletterande verksamheter är ofta en förutsättning. Den privata tjänstesektorn, utnyttjande av lokala resurser och användning av modern teknologi kan vara värdefulla ingredienser vid en diversifiering av näringslivet. Ökat entreprenörskap och innovations klimat Gårdagens lösningar är sällan svaret på dagens eller morgondagens behov. Vi måste söka efter nya innovationer och stimulera i det lilla ett förändrings- och utvecklingsklimat, för nytänkande, framtidstro och företagsamhet. Allt för att våra bygder ska bli attraktiva områden, där entreprenörskap i olika former ska leda till ekonomisk utveckling. Programmet kommer att ge möjligheter till att utveckla idéer med visionär höjd och metodutveckling som skapar grogrund för att ekonomisera nytänkande. Programmet ska kunna användas till utveckling av pedagogiska verktyg för att gå från idéskiss till kommersiell produkt eller tjänst, kartläggning av de ekonomiska och marknadsmässiga förutsättningarna, produktutveckling men även resor och utbildning med klar anknytning till affärsutveckling och lokal identitet och som inte kan stödjas på annat sätt. Vid bedömningen av ansökningarna kommer kommunernas näringslivsutvecklare och landsbygdsutvecklare att ha en viktig roll då snabb hantering och beslut krävs för att inte kväsa den visionära höjden. Stödinsats: från kr till högst kr per stipendium Natur- och kulturarvet ges ett mervärde Mycket av det som vi idag räknar in i natur- och kulturarvet hade en klar nyttoinriktning på naturahushållningens tid. Det gäller både kultiverade betesmarker, jakt, fiske, matkultur, byggnader, hemslöjd och hantverk. Med en övergång till penninghushållning försvann mycket av förutsättningarna för en kommersiell verksamhet. Resultatet blev att de ekonomiska motiven försvann till stor del och det blev en övergång till en mer hobbyinriktad eller ideell verksamhet. Där är vi i stor utsträckning idag. Samtidigt finns det en potential till försörjningstillskott (entreprenörskap) och ett marknadsvärde i Natur- och kulturarvet, som är lite utnyttjat. Värdet ligger i att kunna erbjuda genuina upplevelser, paketlösningar, ofta i kombination av varor och tjänster, som är bundna till platsen och svåra att finna i den massproducerande marknaden. 4

5 Nya företagsformer En viktig uppgift ligger i att finna former för övergång från ideell till kommersiell verksamhet. För att behålla och utveckla servicen i lokalsamhället kan man behöva pröva sektorsövergripande och otraditionella lösningar exempelvis kooperativa eller andra gemenskapsföretag och avknoppningar från både privat och offentlig sektor Exempel på projektområden: Övergång från ideell till kommersiell verksamhet Sektorsövergripande och otraditionella lösningar för att behålla och utveckla servicen i lokalsamhället som sociala företag, samhällsföretag etc. Ta tillvara kulturarvet och utveckla nya kulturella verksamheter Utveckling av affärsidéer Paketering av upplevelseprodukter i kombination av varor och tjänster Stödinsats: från kr till högst kr per projekt Åtgärd 3. Ökad attraktionskraft Den främsta attraktionskraften och konkurrensförmågan ligger ofta i själva livsmiljön, boende- och kulturmiljöer, friheten, den lokala identiteten, närheten till natur och medmänniskor trots avstånd från de större tätorterna. Samtidigt är detta på många håll en hotad miljö med risk för avfolkning, igenbuskning, isolering och ytterligare försämrad infrastruktur och närservice. Det är denna vetskap och värdegemenskap som är grunden till att människor går samman i lokala utvecklingsgrupper i funktionella områden för att tillsammans söka lösningar på de gemensamma problemen. Denna kraftsamlig i bygderna skapar förutsättningar för förändringar och utveckling. Exempel på projektområden: Åtgärder som främjar samhörighet, lokal identitet och vilja att bo, verka och kunna utvecklas i bygden. Insatser som stärker områdets attraktionskraft, inte minst bland kvinnor, ungdomar utom nordiskt födda Marknadsföring av bygden, webbinsatser Riktade åtgärder som främjar inflyttning till området och gör att inflyttare känner sig välkomna och blir ett resurstillskott Samverkanslösningar för att hålla landskapet öppet Stödinsats: från kr till högst kr per projekt 5

6 Åtgärd 4. Ökad kompetens Det finns en lång tradition och stor kunskap av föreningsarbete inom våra funktionella områden. Däremot är erfarenheterna när det gäller projekt som företeelse och arbetsmetod ganska okända för det stora flertalet. För att uppnå så bra resultat som möjligt, sprida kunskap och erfarenhet kring detta är det angeläget att öka kompetensen bland de lokala utvecklingsgrupperna och andra aktörer. Exempel på projektområden: Utbildning av eldsjälar, projektledare m fl, erfarenhetsträffar Deltagande i kortare högskolekurser i lokal utveckling Stödinsats: från kr till högst kr per projekt Ökat omvärldsberoende kräver ny kompetens Det är i tätorter, i större och mindre städer som de flesta människorna bor både i Örebro och i resten av Europa. Här finns den största köpkraften. Det är tätortsbornas behov av olika varor, tjänster och upplevelser som i framtiden kommer att avgöra efterfrågan på landsbygdens produkter. För landsbygdens del gäller det därför att skaffa sig ökade kunskaper om vad som kan komma att efterfrågas, och var i det sammanhanget som det finns plats för det egna företaget eller organisationen. Det ställer bl a krav både på ökad kompetens och ett annat kontaktnät än vad som vanligtvis finns idag. Exempel på åtgärder som kan utgöra del av projekt: Deltagande i studieresor, mässor, seminarier och konferenser. Stödinsats: från kr till högst kr per projekt 6

7 Horisontella mål Jämlikhet Jämlikhet innebär att alla ska behandlas likvärdigt oavsett kön, ålder, hudfärg, etnisk tillhörighet eller religion. Med den befolkningssammansättning som i regel råder på landsbygden här i Lindesberg, med asylsökande verksamhet och utomnordisk invandring, ska programmet integration vara som viktig jämlikhetsfråga. Eftersom det av tradition är en mansdominerad kultur som råder på landsbygden, ska programmet prioritera de ansökningar som utvecklar kvinnors delaktighet, intressen, behov och värderingar. Det ska gälla i alla de åtgärder som programmet innehåller. Integration Programmet ska stödja projekt som är inriktade på att finna former för integration av verksamheter som traditionellt inte har för vana att samverka, i syfte att finna nya former för ett mer dynamiskt utvecklingsarbete i lokalsamhället. Det kan vara integration av olika befolkningsgrupper, inklusive invandrargrupper, av tätort landsbygd, av privata, offentliga och ideella aktörer. Strävan är att skapa mötesplatser, där man kan: Synliggöra hinder och ta till vara oprövade möjligheter för lokal utveckling Finna nya infallsvinklar för samhälls- och näringslivsutveckling på lokal nivå Utveckla en gemensam helhetssyn över traditionella revirgränser Miljö Det gamla bondesamhället var i grunden ett miljövänligt samhälle. Men den ekonomiska utvecklingen, den internationella miljöpåverkan och det urbana samhällets vanor och värderingar breder ut sig och utgör ett visst hot mot natur- och kulturmiljön på vår landsbygd. Av de 15 olika delmålen som finns i den svenska miljöpolitiken är därför flertalet relevanta även i vår kommun Lindesberg. Frisk luft, rent vatten, levande sjöar och vattendrag och en god boendemiljö är exempelvis inte längre självklarheter överallt. Detta ska programmet ta hänsyn till, slå vakt om och även utnyttja som säljande argument i den natur- och kulturturistiska verksamheten. 7

8 Koppling till statsstödreglerna Möjligheter till företagsstöd inom ramprogrammet är begränsade till vad som betecknas som allmänt näringsfrämjande åtgärder. Som vägledning för hur det begreppet ska definieras, kommer vi att tillämpa Näringsdepartementets PM om Företagsstöd med koppling till EG:s strukturfonder. Där står bl a till allmänt näringsfrämjande åtgärder räknas bl a: - Åtgärder som riktar sig till alla företag oavsett bransch eller företagskategori - Utveckling av olika former av kompetenscentra - Samhällsinitierade förstudier etc Som allmänt näringsfrämjande åtgärder kan räknas förberedande insatser för samverkansprojekt eller samverkan mellan företag. Detta kan exempelvis gälla möjligheterna för att skapa nätverk mellan företag. Övergripande studier för att identifiera och utveckla nya marknader för företag är ett annat exempel. Avgörande för bedömningen om ett projekt utgör statsstöd är det enskilda företagets ekonomiska fördel av projektet. Om företaget inte är utpekat bör åtgärden kunna betraktas som allmänt näringsfrämjande. Om stödet för varje företag är på en nivå som motsvarar högst ett mikrostöd (< kr) kan man av praktiska betrakta det som allmänt näringsfrämjande åtgärd. Koppling till Utvecklingsstrategin och översiktsplanen i Lindesberg Programmet för Lindesbergs utvecklingsstrategi är indelat i sex programområden Attraktivitet och infrastruktur Demokrati, integration och internationella kontakter Kommunal organisation, ekonomi och näringsliv Trygg social utveckling och livslångt lärande Miljö och folkhälsa Turism, kultur och föreningsliv Kompetens och arbetskraft för tillväxt Insatsområde kompetenstillväxt Insatsområde mobilisering av arbetskraften Företagsutveckling och entreprenörskap Insatsområde förändra attityder Insatsområde förbättra företagsklimatet Insatsområde företagsutveckling Insatsområde utveckla nätverk, kluster och innovationssystem Flera av insatsområdena har nära koppling till utvecklingen i våra funktionella områden. 8

9 Indikatorer Programmets övergripande syfte är förnyelse och ekonomisk utveckling på Lindesbergs funktionella områden och landsbygd. Det är ett långsiktigt mål med inriktning på lokal tillväxt med många ingredienser På kort sikt går det att mäta hårda indikatorer som är anpassade till företagens förhållanden så som: Antal nya eller bevarade arbetstillfällen för kvinnor och män deltid eller heltid. Antal nya företag De mjuka indikatorerna är betydligt svårare att mäta men väl så intressanta i det långa perspektivet. Vilka effekter får projekten med tanke på entreprenörskap, produktutveckling, delaktighet, samverkan, kompetens, marknadskontakter, omvärldskontakter, boendemiljö, inflyttning, lokal service, engagemang, jämställdhet, attityder och värderingar? Allt detta och mer därtill som sammantaget leder till förnyelse och ekonomisk utveckling. De sökande kommer att i sina projektplaner redovisa förväntade resultat av olika slag. Vid slutrekvisition ska de fylla i en blankett som ska underlätta redovisningen av erfarenheter och uppnådda resultat. Dessa uppgifter är viktiga för den totala omfattningen och värdet av programmet. Ekonomiska omfattning Programmets kontanta medel är kr per år till detta ska privata insatser på lika mycket finansiera programmet. Stödet från Lindesbergs kommun i projekten begränsas till högst 50 % av stödgrundande kostnader och utgörs av kontanta medel. Den privata insatsen ska vara minst 50 % som kan vara i kontantinsats eller ideellt arbete som värderas till 175 kr/timme men eftersom detta är offentliga medel så kommer projekt som uppväxlas mot andra stöd former och privata insatser i form av kontant insatser att prioriteras. 9

10 Stöd per projekt Startbidrag till nya utvecklingsgrupper högst kr Stöd till förstudier är maximalt kr per projekt Stöd till projekt i åtgärd 2. Utveckling och förnyelse av det lokala näringslivet är från lägst kr till högst kr per projekt Stöd till projekt i åtgärd 3. Ökad attraktionskraft är från lägst kr till högst kr per projekt. Stöd till projekt i åtgärd 4. Ökad kompetens är från lägst kr till högst kr per projekt Ökat entreprenörskap och innovations klimat maximeras till kr per projekt Ofta är det en fördel om projekten kan förstärkas med offentliga insatser av annat slag än pengar, exempelvis insatser av arbetsförmedlingen, lokaler eller andra direktfinansierade insatser eller anslag från andra myndigheter och organisationer. Förväntad omfattning och budget Kostnader Direkta projektkostnader 5 startbidrag á max kr nya lokala grupper kr 5 förstudier á max kr kr 7 projekt á snitt kr kr 2 lokala utvecklingsprojekt med snitt på kr Summa budget faktisk finansiering Summa privatinsatser Summa total programomsättning kr kr kr Detta blir en årlig kostnad och skall då multipliceras med tre för att matcha Pilot kommuns projektet 10

11 Organisation och genomförande Den organisatoriska uppbyggnaden av ramprogrammet är utformad med syftet att uppnå några grundläggande mål nämligen Att göra det enklare för de presumtiva projektägarna och entreprenörerna att söka offentlig medfinansiering, att rekvirera medel och rapportera resultat Avgränsning, samordning och samspel mellan olika stödformer i övrigt Hantering och beslut av projektansökningar Lokala utvecklingsgrupper/funktionella områden med upprättade Lokala utvecklingsplaner erbjuds att möjlighet att söka projektmedel ur ramprogrammet Under programperioden kommer 2 ansökningstillfällen för projektansökningar att utlysas per år. Till varje ansökningstillfälle kommer upp till kr av programmedlen att var sökbara. Beredningsgrupp för Lokalutveckling kommer att vara delaktiga i informationen och vägledning samt beredning och prioritering av projektansökningarna. Kommunstyrelsen är ägare av ramprogrammet och fattar på rekommendation av beredningsgruppen de formella besluten. Om Beredningsgruppen för lokalutveckling och Kommunstyrelsens företrädare kommer till olika uppfattning om stöd ska utgå eller ej avslås ansökan. De projektansökningar som av olika skäl (projektet passar inte i programmet, brist på medel etc) och inte kan beviljas medel kommer att avslås. Detta är dock inget hinder för att ansöka om medel vid nästa ansökningsomgång. Om det finns behov av förskottsutbetalning av det beslutade stödet kan detta ske efter rekvisition från projektägaren. Förskottsbeloppet är högst 50 % av beviljat stöd. Sista dagar för ansökan och beslut av projektmedel ur ramprogrammet Sista dag för ansökningar 15 april och 25 september Beslutsdagar 15 maj och 25 oktober Vid brådskande behov av beslut har näringslivschefen Peter Bring mandat att fatta beslut upp till :- inom de regler som gäller för Ramprogrammet för entreprenörskap och lokal utveckling i Lindesbergs Kommun. Ansökan ställs till: Lindesbergs kommun,,, Lindesberg 11