SV 1 SV. Work till Advisory Committee on Safety and Health at Work. 5 EGT L 142, , s EGT L 188, , s. 14.

Transkript

1 SV SV SV

2 Många ämnen är farliga för arbetstagarnas hälsa i samband med tillverkning och användning. Därför måste man minska arbetstagarnas exponering för dessa ämnen i den omfattning som behövs för att skydda deras hälsa. Ett av de viktigaste verktygen i en effektiv skyddsstrategi för att minska arbetstagarnas exponering är att fastställa yrkeshygieniska gränsvärden för alla ämnen som arbetstagarna exponeras för. 1. INLEDNING a) Allmänt I artikel 8.4 i rådets direktiv 80/1107/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för kemiska, fysikaliska och biologiska agenser i arbetet föreskrivs att indikativa gränsvärden skall fastställas genom kommissionsdirektiv. I enlighet med rådets direktiv 80/1107/EEG fastställdes i kommissionens direktiv 91/322/EEG 1 en första förteckning över indikativa gränsvärden och i kommissionens direktiv 96/94/EG 2 fastställdes det en andra förteckning över sådana värden. Enligt artikel 3 i rådets direktiv 98/24/EG om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som har samband med kemiska agenser i arbetet 3 skall kommissionen föreslå europeiska mål i form av indikativa yrkeshygieniska gränsvärden för att skydda arbetstagarna från kemiska risker efter samråd med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor 4. Det bör påpekas att rådets direktiv 80/1107/EEG upphävdes genom rådets direktiv 98/24/EG. Direktiven 91/322/EEG och 96/94/EG fortsatte emellertid att gälla i enlighet med artikel 13 i direktiv 98/24/EG. Med tillämpning av rådets direktiv 98/24/EG fastställdes en första förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden genom kommissionens direktiv 2000/39/EG 5, som upphävde direktiv 96/94/EG. En andra förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden med tillämpning av direktiv 98/24/EG antogs genom detta kommissionsdirektiv. Den viktigaste skillnaden mellan rådets direktiv 80/1107/EEG och rådets direktiv 98/24/EG är att det i det senare krävs en oberoende vetenskaplig bedömning av sambandet mellan farliga kemiska ämnens inverkan på hälsan och exponeringsnivåerna i arbetet utifrån de senaste vetenskapliga rönen, innan kommissionen föreslår några indikativa yrkeshygieniska gränsvärden. Kommissionen skall i det arbetet biträdas av Vetenskapliga kommittén för yrkeshygieniska gränsvärden (SCOEL), inrättad genom kommissionens beslut 95/320/EG 6, i vilket det läggs fast en formell grund för den vetenskapliga bedömningen av faran med kemiska agenser på arbetsplatsen. 1 EGT L 177, , s EGT L 388, , s EGT L 131, , s Kommitténs engelska namn har ändrats från Advisory Committee on Safety, Hygiene and Health Protection at Work till Advisory Committee on Safety and Health at Work. 5 EGT L 142, , s EGT L 188, , s. 14. SV 1 SV

3 I detta direktiv fastställs därför en andra förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden mot bakgrund av SCOEL:s bedömning av de senaste vetenskapliga rönen. Förteckningen innehåller totalt 33 ämnen. Av dessa förekommer redan 17 i bilagan till kommissionens direktiv 91/322/EEG. SCOEL rekommenderar att det fastställs nya indikativa gränsvärden för fyra av dessa ämnen och att de tidigare gränsvärdena behålls för 13 av dem. Därför måste de 17 ämnen som nu förtecknas i bilagan till detta direktiv strykas i bilagan till direktiv 91/322/EEG, som därefter kommer att omfatta 10 ämnen. Vad det gäller de 10 ämnen som finns kvar i bilagan till direktiv 91/322/EEG, har SCOEL ännu inte rekommenderat något indikativt yrkeshygieniskt gränsvärde för 9 av dem. Anledningen är antingen att det inte finns tillräckligt med nya vetenskapliga uppgifter för att revidera rekommendationen eller att ett specifikt numeriskt värde inte kan rekommenderas på grund av dessa ämnens cancerframkallande eller mutagena egenskaper. För det återstående ämnet, NO, kommer det sannolikt att finnas ytterligare vetenskapliga uppgifter inom en nära framtid, vilket kommer att kräva ytterligare prövning av SCOEL. Förteckningen i bilagan till detta direktiv innehåller också 16 andra ämnen, för vilka SCOEL har rekommenderat indikativa yrkeshygieniska gränsvärden som en följd av utvärderingen av de senaste vetenskapliga rönen om hälsoeffekter i arbetet och med beaktande av tillgänglig mätteknik enligt förfarandet i artikel 3 i direktiv 98/24/EG. b) Skäl till en gemenskapsåtgärd För att fullgöra sitt åliggande enligt rådets mandat har kommissionen utarbetat detta utkast till kommissionsdirektiv om fastställande av en andra förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden med tillämpning av rådets direktiv 98/24/EG. Dessutom tvingas kommissionen genom kravet på en vetenskaplig bedömning i direktiv 98/24/EG att göra en nya bedömning av ämnena i bilagan till direktiv 91/322/EEG, vilken fastställdes enligt direktiv 80/1107/EEG. I enlighet med direktiv 98/24/EG har kommissionen därför omprövat de indikativa yrkeshygieniska gränsvärden som fastställdes i direktiv 91/322/EEG mot bakgrund av SCOEL:s bedömning av de senaste vetenskapliga rönen och har i bilagan till utkastet till direktiv infört dem för vilka SCOEL har rekommenderat ett hälsobaserat värde. SV 2 SV

4 c) Effektivisering av EU:s lagstiftning Vid utarbetandet av utkastet har kommissionen strävat efter att effektivisera lagstiftningen om hälsa och säkerhet vid arbete med kemiska ämnen. Syftet är att öka enhetligheten och effektiviteten i den gällande lagstiftningen om kemikalier för vilka indikativa yrkeshygieniska gränsvärden har definierats, att förbättra insynen i arbetet med att fastställa gränsvärden för att skydda arbetstagarna och att lägga tonvikt vid ett bättre genomförande av lagstiftningen, vilket sköts av de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna. 2. DE VIKTIGASTE PUNKTERNA I UTKASTET TILL DIREKTIV Bilagan till utkastet till direktiv innehåller 33 ämnen. Av dessa är 16 nya, för vilka SCOEL har rekommenderat indikativa yrkeshygieniska gränsvärden på grundval av bedömningen av de senaste vetenskapliga rönen om hälsorisker på arbetsplatsen. De 17 återstående ämnena infördes redan i bilagan till kommissionens direktiv 91/322/EEG. SCOEL har bedömt de 17 ämnena i direktiv 91/322/EEG utifrån hur hälsan påverkas av att exponeras för dem. SCOEL rekommenderar att det fastställs nya indikativa yrkeshygieniska gränsvärden för fyra av dessa ämnen och att de tidigare gränsvärdena behålls för de övriga 13. Resultaten av bedömningen är följande: a. Ämnen för vilka SCOEL har rekommenderat ett nytt värde: Nitrobensen, dietylamin, cyanamid och pyretrum. b. Ämnen för vilka de nuvarande värdena i direktiv 91/322/EEG skall behållas. Nikotin, myrsyra, metanol, acetonitril, resorcinol, koldioxid, oxalsyra, difosforpentoxid, difosforpentasulfid, silver, barium, brom och fosforpentaklorid. Direktiv 91/322/EEG Direktiv 91/322/EEG fortsätter att gälla enligt artikel 13.5 i direktiv 98/24/EG. Det ändras emellertid genom det senare direktivet. Ämnena i punkt 2 a och 2 b stryks i bilagan till direktiv 91/322/EEG, medan följande ämnen fortfarande finns kvar. Ättiksyra, pikrinsyra, naftalen, pyridin, kalciumdihydroxid, kresoler (alla isomerer), platina (metallisk), litiumhydrid, tenn (oorganiska föreningar som Sn) och kvävemonoxid. Enligt SCOEL:S bedömning är naftalen och pyridin cancerframkallande hos djur och pikrinsyra är en mutagen förening.scoel:s analys av dessa ämnens inverkan på hälsan talar för att deras indikativa yrkeshygieniska gränsvärden sänks. Tillgängliga vetenskapliga uppgifter tillåter emellertid inte att korrekt kvantifiera denna sänkning. Om ytterligare vetenskapliga uppgifter skulle ge stöd för dessa ämnens cancerframkallande inverkan på människor och tillåta att det fastställs ett numeriskt värde, skulle kommissionen således överväga att införa dem i bilagan till direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet 7. 7 EGT L 196, , s. 1. SV 3 SV

5 3. SAMRÅDSFÖRFARANDE a) Samråd med SCOEL SCOEL lade fram sina rekommendationer om ämnena i bilagan efter att ha granskat de senaste toxikologiska uppgifterna och tillgången på lämpliga mätmetoder. Näringslivet fick lämna synpunkter på SCOEL:s rekommendationer, vilka därefter reviderades innan de slutligen antogs. b) Samråd med Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor I september 2002 förelades kommissionens utkast till direktiv för Rådgivande kommitténs arbetsgrupp för politik rörande kemikalier på arbetsplatsen, som diskuterade utkastet vid tre möten. Rådgivande kommittén lämnade sitt yttrande om utkastet till direktiv (1048/1/03) vid plenarmötet den 15 maj Yttrandet innehåller ett allmänt stöd för de ämnen som förtecknas i bilagan till detta direktiv. c) Samråd med Ständiga kommittén för driftssäkerhet och hälsoskydd i stenkolsgruvor och övrig utvinningsindustri (SHCMOEI) Ständiga kommittén för driftssäkerhet och hälsoskydd i stenkolsgruvor och övrig utvinningsindustri har, på begäran av den rådgivande kommitté som nämns i punkt 6 i dess yttrande 1048/1/03, utarbetat ett yttrande om det indikativa gränsvärdet för kvävemonoxid. Detta ämne finns inte upptaget i bilagan till detta direktiv av de skäl som anges i avsnitt 4 nedan. d) Kommittén för anpassning till den tekniska utvecklingen I enlighet med artikel 17 i rådets direktiv 89/391/EEG om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet 8 avser kommissionen att sammankalla ett möte med Kommittén för anpassning till den tekniska utvecklingen för att diskutera innehållet i utkastet till direktiv. 4. KVÄVEMONOXID (NO) Kommissionen avsåg från början att införa detta ämne i bilagan till detta utkast till direktiv. Kommissionen har emellertid fått information om att det snart kommer att finnas ytterligare vetenskapliga data om detta ämne. Detta kommer sannolikt att hjälpa SCOEL att ompröva sin vetenskapliga bedömning. 5. RÄTTSLIG GRUND Utkastet till direktiv bygger på rådets direktiv 98/24/EG om kemiska agenser, vilket är den särskilda rättsliga grunden för gemenskapens politik beträffande kemiska ämnen för vilka det har fastställts ett indikativt yrkeshygieniskt gränsvärde. Direktiv 91/322/EEG, som fortsätter att gälla enligt artikel 13.5 i direktiv 98/24/EG, bör därför ändras. 8 EGT L 183, SV 4 SV

6 Förslag till KOMMISSIONENS DIREKTIV../ /EG av den om upprättande av en andra förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden med tillämpning av rådets direktiv 98/24/EG och om ändring av direktiv 91/322/EEG (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, med beaktande av rådets direktiv 98/24/EG 9 av den 7 april 1998 om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som har samband med kemiska agenser i arbetet 10, särskilt artikel 3.2 i detta, med beaktande av yttrandet från Rådgivande kommittén för arbetarskyddsfrågor, och av följande skäl: (1) I enlighet med direktiv 98/24/EG skall kommissionen föreslå att europeiska mål i form av indikativa yrkeshygieniska gränsvärden för att skydda arbetstagarna mot risker som har samband med kemiska agenser fastställs på gemenskapsnivå. (2) Vid genomförandet av denna uppgift biträds kommissionen av Vetenskapliga kommittén för yrkeshygieniska gränsvärden för kemiska agenser (SCOEL), inrättad genom kommissionens beslut 95/320/EG 11. (3) De indikativa yrkeshygieniska gränsvärdena är hälsobaserade, icke-bindande värden som fastställts med hjälp av de senaste vetenskapliga rönen och med beaktande av tillgänglig mätteknik. De innebär gränsvärden för exponering, under vilka inga skadeverkningar kan förväntas för ett visst ämne. De är nödvändiga för att arbetsgivaren skall kunna fastställa och bedöma risker i enlighet med artikel 4 i direktiv 98/24/EG. (4) För alla kemiska agenser för vilka indikativa yrkeshygieniska gränsvärden har fastställts på gemenskapsnivå skall medlemsstaterna fastställa ett nationellt yrkeshygieniskt gränsvärde som beaktar gemenskapens gränsvärde men som till sin natur kan stämma överens med nationell lagstiftning och praxis. (5) Indikativa yrkeshygieniska gränsvärden bör ses som en viktig del av det övergripande arbetet för att skydda arbetstagarna mot de risker som orsakas av farliga kemiska agenser i arbetet. (6) Resultaten av de riskbedömningar och de riskminskningsstrategier som utarbetats med stöd av rådets förordning (EEG) nr 793/93 av den 23 mars 1993 om bedömning och kontroll av risker med existerande ämnen ger underlag för att fastställa eller ompröva de yrkeshygieniska gränsvärdena för ett antal ämnen. 9 EGT L 131, , s EGT L 131, , s. 11. Direktivet ändrat genom 2003 års anslutningsakt. 11 EGT L 188, , s. 14. SV 5 SV

7 (7) En första och en andra förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden fastställdes genom kommissionens direktiv 91/322/EEG 12 och 96/94/EG 13 på grundval av rådets direktiv 80/1107/EEG av den 27 november 1980 om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för kemiska, fysikaliska och biologiska agenser i arbetet 14. (8) Direktiv 80/1107/EEG upphörde att gälla den 5 maj 2001 och ersattes med direktiv 98/24/EG. (9) I direktiv 98/24/EG fastslås att direktiven 91/322/EEG och 96/94/EEG skall fortsätta att gälla. (10) Kommissionens direktiv 96/94/EEG upphörde att gälla den 31 december 2001 och ersattes med kommissionens direktiv 2000/39/EG 15 av den 8 juni 2000 om upprättandet av en första förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden med tillämpning av rådets direktiv 98/24/EG om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som har samband med kemiska agenser i arbetet. (11) Mot bakgrund av de senaste vetenskapliga rönen bör de indikativa yrkeshygieniska gränsvärden som fastställdes genom direktiv 91/322/EEG omprövas. (12) I enlighet med artikel 3 i direktiv 98/24/EG har SCOEL bedömt totalt 33 ämnen, vilka förtecknas i bilagan till detta direktiv. Av dessa förekommer 17 redan i bilagan till kommissionens direktiv 91/322/EEG. SCOEL rekommenderar att det fastställs nya indikativa gränsvärden för 4 av dessa ämnen och att de tidigare gränsvärdena behålls för 13 av dem. Därför bör de 17 ämnen som nu är förtecknade i bilagan till detta direktiv strykas i bilagan till direktiv 91/322EEG, medan de övriga 10 ämnena bör finnas kvar i bilagan till direktiv 91/322/EEG. (13) 10 ämnen bör finnas kvar i bilagan till direktiv 91/322/EEG. För 9 av dessa har SCOEL ännu inte rekommenderat något indikativt yrkeshygieniskt gränsvärde, medan det för det återstående ämnet sannolikt kommer att finnas ytterligare vetenskapliga uppgifter inom en snar framtid och att det då kommer att bedömas av SCOEL. (14) I förteckningen i bilagan till detta direktiv bör också ingå 16 andra ämnen för vilka SCOEL har rekommenderat indikativa yrkeshygieniska gränsvärden med stöd av en bedömning av de senaste vetenskapliga rönen om yrkesmässiga hälsoeffekter och med beaktande av tillgängliga mättekniker i enlighet med artikel 3 i direktiv 98/24/EG. (15) Det bör också fastställas gränsvärden för kortvarig exponering för vissa ämnen för att beakta de effekter som uppkommer vid sådan exponering. (16) För vissa ämnen är det nödvändigt att även beakta möjligheten av upptagning genom huden för att säkerställa högsta möjliga skyddsnivå. (17) Detta direktiv bör vara ett praktiskt steg mot förverkligandet av den inre marknadens sociala dimension. (18) De åtgärder som föreskrivs i detta direktiv är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättades genom artikel 17 i rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet. 12 EGT L 177, , s EGT L 338, , s EGT L 327, , s EGT L 142, , s. 47. SV 6 SV

8 (19) Direktiv 91/322/EEG bör ändras i enlighet med detta. SV 7 SV

9 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Vid genomförandet av rådets direktiv 98/24/EEG skall en andra förteckning över indikativa yrkeshygieniska gränsvärden för de kemiska agenserna i bilagan upprättas. Artikel 2 Medlemsstaterna skall med beaktande av gemenskapens gränsvärden fastställa nationella yrkeshygieniska gränsvärden för de kemiska agenser som återfinns i förteckningen i bilagan. Artikel 3 Direktiv 91/322/EEG skall ändras på följande sätt: I bilagan skall referenserna till nikotin, myrsyra, metanol, acetonitril, nitrobensen, resorcinol, dietylamin, koldioxid, oxalsyra, cyanamid, difosforpentoxid, difosforpentasulfid, bromin, fosforpentaklorid, pyretrum, barium (lösliga föreningar som Ba), silver (lösliga föreningar som Ag) och deras indikativa gränsvärden strykas. Artikel 4 1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 30 juni De skall genast till kommissionen överlämna texten till dessa bestämmelser och en jämförelsetabell över dessa bestämmelser och bestämmelserna i detta direktiv. När medlemsstaterna antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. 2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till bestämmelser i nationell lagstiftning som de antas inom det område som omfattas av detta direktiv. Artikel 5 Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den [...] Artikel 6 På kommissionens vägnar Ledamot av kommissionen SV 8 SV

10 BILAGA INDIKATIVA YRKESHYGIENISKA GRÄNSVÄRDEN EINECS(1) CAS(2) AGENS GRÄNSVÄRDEN ANMÄRKNING ( 8 timmar (4) Kort exponering (5) mg/m 3(6) ppm (7) mg/m 3(6) ppm (7) Nikotin 0, Hud Myrsyra Metanol Hud Kloretan Acetonitril Hud Isopentan Nitrobensen 1 0,2 - - Hud Resorcinol Hud Toluol Hud Monoklorbensen Pentan Dietylamin n-hexan Cyklohexan Morfolin (2-metoxietoxi)etanol 50, Hud (2-butoxietoxi)etanol 67, , Koldioxid aminoetanol 2,5 1 7,6 3 Hud Oxalsyra Cyanamid 1 0, Hud Neopentan Difosforpentoxid Difosforpentoxid Silver (lösliga föreningar som Ag) 0, SV 9 SV

11 Barium (lösliga föreningar som Ba) 0, Krom, oorganiska kromföreningar (II) och oorganiska kromföreningar (III) (olösliga) Salpetersyra - - 2, Brom 0,7 0, Klor - - 1,5 0, Fosfin 0,14 0,1 0,28 0, Pyretrum (renat från sensibiliserande laktoner) Fosforpentaklorid ( 1 ) EINICS: European Inventory of Existing Chemical Substances. ( 2 ) CAS: Chemical Abstract Service Registry Number. ( 3 ) En hudanmärkning som hänför sig till det yrkeshygieniska gränsvärdet för exponering anger möjligheten till betydande upptagning via huden. ( 4 ) Uppmätt eller beräknad i förhållande till en referensperiod på åtta timmars viktat genomsnitt. ( 5 ) Ett gränsvärde över vilket exponering inte bör förekomma och som gäller en period på 15 minuter om ej annat anges. ( 6 ) mg/m3 : milligram per kubikmeter luft vid 20 C och 101,3 KPa ( 7 ) ppm : parts per million i luftvolymen (ml/m3) SV 10 SV