Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 304 E/179

Transkript

1 Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 304 E/179 Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 83/477/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för asbest i arbetet (2001/C 304 E/07) (Text av betydelse för EES) KOM(2001) 417 slutlig 2001/0165(COD) (Framlagt av kommissionen den 20 juli 2001) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS R D HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel i detta, med beaktande av kommissionens förslag som har utarbetats efter samråd med arbetsmarknadens parter och Rådgivande kommittøn för arbetarskyddsfrågor, med beaktande av yttrandet från Ekonomiska och sociala kommittøn, med beaktande av yttrande från RegionkommittØn, i enlighet med det förfarande som anges i artikel 251 i fördraget ( 1 ), och (4) Alla arbetstagare måste skyddas mot risker orsakade av exponering för asbest och därför skall undantagen inom sjötransport- och lufttransportsektorn avskaffas. (5) För att klargöra definitionen av fibrer, bör dessa omdefinieras antingen i mineralogiska termer eller med hänsyn till deras nummer i registret för Chemical Abstract Service (CAS). (6) Utan att tillämpningen av andra gemenskapsbestämmelser om saluföring och användning påverkas, kommer en begränsning av verksamheter som medför exponering för asbest att spela en mycket viktig roll i förebyggandet av sjukdomar med anknytning till denna exponering. (7) Anmälningssystemet för verksamheter som medför exponering för asbest bör anpassas till nya arbetsförhållanden. av följande skäl: (1) I rådets slutsatser av den 7 april 1998 ( 2 ) om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för asbest uppmanas kommissionen att lägga fram förslag till ändring av direktiv 83/477/EEG ( 3 ), med beaktande framför allt av fördelarna med att inrikta skyddsåtgärderna på dem som nu löper störst risk. (2) Ekonomiska och sociala kommittøn kräver i sitt yttrande om asbest ( 4 ) att kommissionen vidtar nya åtgärder för att minska de risker som arbetstagarna utsätts för. (3) Förbudet mot utsläppande på marknaden och användning av krysotil från och med den 1 januari 2005 i enlighet med rådets direktiv 76/769/EEG ( 5 ), ändrat 1999 genom kommissionens direktiv 1999/77/EG ( 6 ), kommer att leda till en avsevärd minskning av arbetstagarnas exponering. ( 1 ) EGT C 340, , s. 1. ( 2 ) EGT C 142, , s. 1. ( 3 ) EGT L 263, , s. 25. Direktivet senast ändrat genom direktiv 98/24/EG (EGT L 131, , s. 11). ( 4 ) EGT C 138, , s. 24. ( 5 ) EGT L 262, , s Direktivet senast ändrat genom kommissionens direktiv 1999/77/EG (EGT L 207, , s. 18). ( 6 ) EGT L 207, , s. 18. (8) Med hänsyn till den senaste tekniska sakkunskapen är det nödvändigt att specificera mer exakt provtagningsmetoden för att mäta asbesthalten i luften och metoden för fiberräkning. (9) ven om det ännu inte har fastställts någon nedre exponeringsgräns under vilken asbest inte utgör någon carcinogen risk, bör de yrkeshygieniska gränsvärdena för asbest sänkas. (10) De personer som har ansvar för byggnader måste, innan rivnings- eller underhållsarbete påbörjas, fastställa förekomst eller trolig förekomst av asbest i byggnader eller installationer och meddela detta till andra som kan exponeras genom användning, underhåll eller annan verksamhet i eller på byggnaden. (11) Det bör säkerställas att rivningsarbete eller arbete med avlägsnande av asbest utförs av företag som känner till alla förebyggande åtgärder som måste vidtas för att skydda arbetstagarna. (12) En särskild utbildning för arbetstagare som exponeras eller som kan komma att exponeras för asbest bidrar avsevärt till att minska de risker som denna exponering medför.

2 C 304 E/180 Europeiska gemenskapernas officiella tidning (13) Register över exponering samt läkarjournaler enligt direktiv 83/477/EEG bör stämma överens med dem som anges i rådets direktiv 90/394/EEG om skydd för arbetstagare mot risker vid exponering för carcinogener i arbetet (sjätte särdirektivet enligt artikel 16.1 i direktiv 89/391/EEG) ( 1 ). (14) Det är lämpligt att uppdatera de praktiska rekommendationerna för den kliniska övervakningen av exponerade arbetstagare mot bakgrund av den senaste medicinska sakkunskapen när det gäller tidig upptäckt av asbestrelaterade sjukdomar. (15) För att uppnå de önskade målen i direktiv 83/477/EEG är det i enlighet med proportionalitetsprincipen nödvändigt och lämpligt att ändra direktivet så som föreslås. Dessa ändringar går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen enligt tredje stycket i artikel 5 i fördraget. (16) ndringarna i detta direktiv utgör en konkret åtgärd för att förverkliga den sociala dimensionen på den inre marknaden. (17) Dessa ändringar begränsas till ett minimum för att inte innebära en onödig börda för tillkomsten och utvecklingen av små och medelstora företag. (18) I enlighet med beslut 74/325/EEG ( 2 ) skall kommissionen samråda med Vetenskapliga kommittøn för arbetarskyddsfrågor vid utarbetandet av förslag inom detta område. (19) Direktiv 83/477/EEG bör därför ändras. H RIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Direktiv 83/477/EEG ändras på följande sätt: 1. Artikel 1.2 skall utgå. 2. Artikel 2 skall ersättas med följande: Artikel 2 I detta direktiv avses med asbest följande fibrösa silikat: Aktinolit, CAS-nr (*). ( 1 ) EGT L 196, , s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 1999/38/EG (EGT L 138, , s. 66). ( 2 ) EGT L 185, , s. 15. Beslutet senast ändrat genom anslutningsakten för Österrike, Finland och Sverige. Asbest grunerit (amosit) CAS-nr (*). Antofyllit, CAS-nr (*). Krysotil, CAS-nr (*). Krokidolit, CAS-nr (*). Tremolit, CAS-nr (*). (*) Nummer i registret för Chemical Abstract Service (CAS). 3. Artikel 3.3 skall ersättas med följande: 3. Under förutsättning att den totala arbetstiden för alla arbetstagare inte överskrider två timmar under en sjudagarsperiod och om bedömningen enligt punkt 2 visar att gränsvärdet för exponering av asbest inte överskrids skall artiklarna 4, 15 och 16 inte tillämpas om arbetet innefattar inkapsling av asbest, asbestisolering eller hantering av asbesthaltiga isoleringsplattor eller, mätning av asbesthalten i luften, besiktning efter sanering eller insamling av prover för att fastställa om materialet innehåller asbest. 4. a) Artikel 4.2 skall ersättas med följande: 2. Anmälan skall lämnas in av arbetsgivaren till behörig myndighet i medlemsstaten i överensstämmelse med nationella lagar och andra författningar. Den skall minst innefatta en kort beskrivning av a) arbetsplatsens läge, b) typer och kvantiteter av asbest som hanteras, c) berörda verksamheter och tillverkningsprocesser, d) tillverkade produkter. Vid avlägsnande av asbest skall anmälan också innehålla upplysningar om den tidsperiod under vilken arbetet med att avlägsna asbest kommer att äga rum samt upplysningar om de åtgärder som kommer att vidtas för att begränsa arbetstagarnas exponering för asbest. Anmälan skall lämnas in innan arbetet med att avlägsna asbest påbörjas. b) Artikel 4.4 skall ersättas med följande: 4. Varje gång en förändring sker i de arbetsförhållanden som kan leda till en förändrad exponering för asbestdamm eller asbesthaltigt material, skall en ny anmälan lämnas in.

3 Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 304 E/ Artikel 6 skall ersättas med följande: Artikel 6 Vid allt arbete som avses i artikel 3.1 skall arbetstagarnas exponering för damm från asbest eller asbesthaltigt material på arbetsplatsen reduceras till en så låg nivå som möjligt, dock alltid under det gränsvärde som fastställs i artikel 8, bl.a. genom följande åtgärder: 1. Antalet arbetstagare som exponeras eller kan bli exponerade för damm från asbest eller asbesthaltiga material skall vara så lågt som möjligt. 2. Arbetsprocesserna skall i princip vara utformade så att spridning av asbestdamm i luften undviks. 3. Alla byggnader och utrustningar som används vid behandling av asbest skall kunna rengöras och underhållas regelbundet och effektivt. 4. Asbest eller asbesthaltigt material som avger damm skall förvaras och transporteras i lämplig sluten förpackning. 5. Avfall skall samlas ihop och avlägsnas från arbetsplatsen så snart som möjligt i lämplig sluten förpackning med etiketter som anger att den innehåller asbest. Denna åtgärd skall inte gälla vid brytning av asbesthaltigt bergmaterial. Det avfall som avses i första stycket skall sedan tas om hand enligt rådets direktiv 91/689/EEG (*). (*) EGT L 377, , s Artikel 7 skall ersättas med följande: Artikel 7 1. Beroende på resultaten av den första riskbedömningen och för att säkerställa att bestämmelserna om gränsvärden i artikel 8 följs, skall asbestfibrerna i luften på arbetsplatsen mätas regelbundet. 2. Provtagningen skall vara representativ för arbetstagarens individuella exponering för damm från asbest eller asbesthaltiga material. 3. Provtagning skall göras efter samråd med arbetstagarna och/eller deras representanter på företaget. 4. Provtagningen skall utföras av tillräckligt kvalificerade personer. Proven skall därefter analyseras på laboratorier som är utrustade för detta och behöriga att tillämpa nödvändig identifikationsteknik. 5. Varaktigheten på provtagningen skall vara sådan att en representativ exponering kan fastställas för en period på åtta timmar (ett skift) genom mätningar eller genomsnittliga beräkningar. 6. Fiberräkning skall där så är möjligt utföras med hjälp av faskontrastmikroskop i enlighet med den metod som Världshälsoorganisationen rekommenderat 1997 (*). För mätningen av asbest i luften, enligt vad som avses i första stycket, skall endast fibrer med en längd av mer än 5 mikrometer och ett längd-breddförhållande som är större än 3:1 beaktas. (*) Determination of airborne fibre number concentrations. A recommended method, by phase-contrast optical microscopy (membrane filter method), WHO, GenŁve 1997 (ISBN ). 7. Artikel 8 skall ersättas med följande: Artikel 8 Arbetsgivarna måste säkerställa att inga arbetstagare exponeras för luftburen asbesthalt som överskrider 0,1 fibrer per cm 3, som är en genomsnittshalt under åtta timmar (TWA). 8. Artikel 9.1 skall utgå. 9. Artikel 10 skall ändras på följande sätt: a) Punkt 1 första stycket skall ersättas med följande: Om det gränsvärde som fastställs i artikel 8 överskrids, skall skälen för att gränsvärdet överskrids klarläggas och lämpliga åtgärder för att lösa problemet skall vidtas så snart som möjligt. b) Punkt 3 skall ersättas med följande: 3. Om exponeringen inte kan reduceras med andra medel och om det visar sig nödvändigt att bära personligt andningsskydd, får denna lösning inte vara permanent och skall för varje enskild arbetstagare utnyttjas i minsta möjliga mån. 10. En ny artikel skall läggas till som artikel 10 a: Artikel 10 a Innan rivnings- eller underhållsarbete påbörjas, skall arbetsgivare som övervakar arbetsplatsen, i förekommande fall genom att erhålla information från ägarna, vidta nödvändiga åtgärder för att identifiera material som kan tänkas innehålla asbest. Om tveksamhet råder när det gäller förekomst av asbest i ett material eller en konstruktion skall bestämmelser och förfaranden för avlägsnande av asbest följas.

4 C 304 E/182 Europeiska gemenskapernas officiella tidning Artikel 11.1 skall ersättas med följande: 1. När det gäller viss verksamhet, såsom rivningsarbete och arbete med att ta bort produkter av asbest, om vilken det går att förutsäga att de fastställda gränsvärdena i artikel 8 kommer att överskridas trots tekniska förebyggande åtgärder för att begränsa halterna asbest i luften, skall arbetsgivaren vidta särskilt följande åtgärder för att säkerställa skydd av arbetstagarna medan de är sysselsatta i sådan verksamhet: a) Arbetstagarna skall förses med lämpligt andningsskydd och annan personlig skyddsutrustning, som de skall bära. b) Varningsskyltar skall sättas upp, som anger att det är troligt att gränsvärdet i artikel 8 kommer att överskridas. c) Spridning av damm från asbest eller asbesthaltiga material utanför lokalerna/platsen där arbetet utförs skall förhindras. 12. I artikel 12.2 skall de två första styckena ersättas med följande: 2. Den plan som avses i punkt 1 skall föreskriva de åtgärder som behövs för att säkerställa arbetstagarnas hälsa och säkerhet i arbetet. Planen skall särskilt ange att man tar bort produkter av asbest och asbesthaltiga produkter innan rivning påbörjas, personlig skyddsutrustning enligt artikel 11.1 a tillhandahålls vid behov. 13. En ny artikel skall läggas till som artikel 12 a: Artikel 12 a 1. Arbetsgivarna skall tillhandahålla lämplig utbildning för alla arbetstagare som exponeras eller som kan komma att exponeras för damm som innehåller asbest. Sådan utbildning måste tillhandahållas med regelbundna mellanrum och utan kostnad för arbetstagarna. 2. Utbildningen skall vara lättförståelig för arbetstagarna och bland annat informera dem om a) asbestens egenskaper och dess effekter på hälsan samt synergistiska effekter orsakade av rökning, b) produkttyper eller material som troligen innehåller asbest, c) verksamhet som kan medföra exponering för asbest och vikten av förebyggande kontroller för att minimera exponeringen, d) säkra arbetsmetoder, kontrollåtgärder och skyddsutrustnisng, e) syftet med andningsskydd, val och urval av dem, deras begränsningar och riktiga användning, f) nödfallsåtgärder, g) saneringsåtgärder, h) avfallshantering, i) bestämmelser om hälsokontroll. 3. Praktiska riktlinjer för utbildning av personal som arbetar med asbestsanering skall utarbetas på gemenskapsnivå. 14. En ny artikel skall läggas till som artikel 12 b: Artikel 12 b För att utföra rivningsarbete eller arbete med att ta bort produkter av asbest, måste företagen visa prov på sin förmåga inom detta område. 15. Artikel 14.2 b skall ersättas med följande: b) Om resultaten överskrider gränsvärdet enligt artikel 8, skall de berörda arbetstagarna och deras representanter på företaget eller i verksamheten informeras så snart som möjligt om överskridandet och anledningen till det. Samråd skall ske med arbetstagarna och/eller deras representanter på företaget eller i verksamheten om de åtgärder som skall vidtas eller, i brådskande fall, information om de åtgärder som har vidtagits. 16. Artikel 16.2 skall ersättas med följande: 2. Registret som avses i punkt 1 och läkarjournalerna enligt artikel 15.1 skall i överensstämmelser med nationella bestämmelser och/eller nationell praxis bevaras minst 40 år efter det att exponeringen upphört. 17. I artikel 16 skall en ny punkt 3 införas: 3. Den behöriga myndigheten skall i enlighet med nationella bestämmelser och/eller nationell praxis ha tillgång till de dokument som avses i punkt 2, om företaget lägger ner sin verksamhet. 18. Bilaga I skall utgå.

5 Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 304 E/ Punkt 3 i bilaga II skall ersättas med följande: 3. Hälsokontroll av arbetstagarna bör utföras enligt rådande principer och rutiner inom yrkesmedicinen. Undersökningen bör inbegripa följande åtgärder: Journal över arbetstagarens sjukdoms- och yrkesanamnes. Personlig intervju. Klinisk undersökning av bröstet. Undersökning av andningsfunktionen (spirometri och flöde-volym-kurva). Läkaren och/eller den myndighet som ansvarar för hälsokontrollen skall i varje enskilt fall besluta om ytterligare undersökningar, såsom cytologprov av sputum, röntgenundersökning av bröstkorgen eller datortomografi, med hänsyn till de senaste rönen inom yrkesmedicinen. Artikel 2 1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december De skall omedelbart underrätta kommissionen om detta. När medlemsstaterna antar dessa bestämmelser skall dessa innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. 2. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de bestämmelser i nationell lagstiftning som antas inom det område som omfattas av detta direktiv. Artikel 3 Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.