STRÖMSTADS KOMMUN Kallelse/föredragningslista 1 (1)

Transkript

1 STRÖMSTADS KOMMUN Kallelse/föredragningslista 1 (1) Kommunfullmäktige Dnr: KS/ Kommunfullmäktige kallas till sammanträde Datum: Torsdag Tid: Plats: Sven Lovén centrum för marin infrastruktur Tjärnö Marinbiologiska Program Sammanträdets öppnande Upprop Val av justerare Tidpunkt för justering; Tisdagen den 18 oktober klockan 16:00 Anmälan om övrig fråga Anmälnings- och delegationsärenden Ärenden Nr Ärenderubrik Diarienummer 1 Avsägelse/avgång ur Badbolagets styrelse KS/ Förändring av maxtaxan inom äldre- och handikappomsorgen enligt Socialtjänstlagen 3 Tillsättning av beredning nämnder och styrelser inför mandatperiod (inget underlag) 4 Svar på Motion - Arbete med HBTQ frågor i Strömstads kommun 5 Handlingsplan enligt lag om extra ordinära händelser KS/ KS/ KS/ KS/ Uppsiktsplikt 2015 Strömstads badanstalt KS/ Antagande av Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, Strömstads kommun KS/ Lönepolicy KS/ Personalpolicy KS/ Peter Heie ordförande Ralf Karlsson sekreterare Postadress: Strömstad E-post: ks@stromstad.se Telefon: Bankgiro: Besöksadress: Webb: Fax: Org nr:

2 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 1 (1) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Administrativ avdelning Ralf Karlsson Klicka här för att ange text. Kommunstyrelsen Avsägelse som ordinarie ledamot i AB Strömstads badanstalts styrelse. Kommunfullmäktiges presidiums förslag till Kommunfullmäktiges beslut att bevilja Johan Hilding entledigande från uppdraget som ordinarie ledamot i AB Strömstads badanstalts styrelse. Sammanfattning av ärendet Johan Hilding har avsagt sig uppdraget som ordinarie ledamot i AB Strömstads badanstalts styrelse. Beslutsunderlag Avsägelse den 13 september 2016 Postadress: Strömstad E-post: ks@stromstad.se Telefon: Bankgiro: Besöksadress: Webb: Fax: Org nr:

3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 121 Förändring av maxtaxan inom äldre- och handikappomsorgen enligt Socialtjänstlagen Kommunstyrelsens beslut att föreslå Kommunfullmäktige att fastställa förslaget till höjning av avgiftstaket(maxtaxan)i enlighet med ändringen i 8 kap 5 Socialtjänstlagen (2001:453) att anta lagändringen om ändrat avgiftstak i 8 kap5 Socialtjänstlagen(2001:453i enlighet med tjänsteskrivelse. Sammanfattning av ärendet Ändrat avgiftstak i Socialtjänstlagen (2001:453) från och med för insatser inom ramen för hemtjänst i ordinärt och särskilt boende, dagverksamhet och kommunal hälso-och sjukvård. En lagändring har skett i fråga om avgifter enligt 8 kapitlet Socialtjänstlagen ( 2001:453). Den nya lagändringen träder i kraft Lagändringen anger att kommuner får lov att höja avgiftstaket (maxtaxan) inom ramen för hemtjänst i ordinärt och särskilt boende, dagverksam het, avgifter som avses i26 sjätte stycket hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) per månad. Höjningen får göras från nuvarande en tolftedel av 0,48 gånger prisbasbeloppet, till en tolftedel av 0,5392 gånger prisbasbeloppet ( år 2016) Förändringen i kronor innebär en möjlig ökning av högkostnadsskyddet från 1772 kr till 1991 kr. Höjningen gäller de brukare med ett kostnadsutrymme som överstiger dagens avgiftstak. Samtidigt som kommunerna ges möjlighet att höja avgiftstaket kommer bidraget till kommun ekonomisk utjämning att minska med motsvarande summa som avgiftsintäkterna beräknas öka med. Beslutsunderlag Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott Protokoll omsorgsnämnden Tjänsteskrivelse Lotta Wall tf verksamhetschef Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att fastställa förslaget till höjning av avgiftstaket(maxtaxan)i enlighet med ändringen i8kap5 Socialtjänstlagen(2001:453) att föreslå Kommunfullmäktige att anta lagändringen om ändrat avgiftstak i 8 kap5 Socialtjänstlagen(2001:453i enlighet med tjänsteskrivelse. Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

4 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Beslutsgång Ordförande frågar om kommunstyrelsens arbetsutskottets förslag till beslut antas och finner att så sker Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

5 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (4) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 148 Förändring av maxtaxan inom äldre- och handikappomsorgen enligt Socialtjänstlagen Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att fastställa förslaget till höjning av avgiftstaket(maxtaxan)i enlighet med ändringen i8kap5 Socialtjänstlagen(2001:453) att föreslå Kommunfullmäktige att anta lagändringen om ändrat avgiftstak i 8 kap5 Socialtjänstlagen(2001:453i enlighet med tjänsteskrivelse. Sammanfattning av ärendet Förändring av maxtaxan inom äldre- och handikapp-omsorgen enligt Socialtjänstlagen Beslutsunderlag Protokoll omsorgsnämnden Tjänsteskrivelse Lotta Wall tf verksamhetschef Omsorgsnämndens förslag till beslut att fastställa förslaget till höjning av avgiftstaket(maxtaxan)i enlighet med ändringen i8kap5 Socialtjänstlagen(2001:453) att föreslå Kommunfullmäktige att anta lagändringen om ändrat avgiftstak i 8 kap5 Socialtjänstlagen(2001:453i enlighet med tjänsteskrivelse. Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

6

7

8

9 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 122 Tillsättning av beredning nämnder och styrelser inför mandatperiod Kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att tillsätta en beredning i syfte att föreslå antal ledamöter i nämnder, styrelser och råd, samt kommunfullmäktige inför kommande mandatperiod. att beredningen ska bestå av en representant per parti i kommunfullmäktige. att utse ordförande från oppositionen att utse vice ordförande från majoriteten. att beredningen arvoderas enligt arvodesreglementet. att avrapportering skall göras till kommunfullmäktige senast i juni 2017 Sammanfattning av ärendet Tillsättning av beredning i syfte att föreslå antal ledamöter i nämnder styrelser och råd samt i kommunfullmäktige inför kommande mandatperiod Beredningens uppdrag är att göra en översyn av den politiska organisationen inför nästa mandatperiod. Avsikten är att försäkra oss om att vi är så effektiva som möjligt med kommunens resurser, med beaktande av den demokratiska processen och kraven på rättsäker myndighetsutövning. Har vi rätt organisation iform av nämnder, styrelser, beredningar, råd och utskott? Hur många ledamöter ska de bestå av? Finns detanledning att ändra antaletledamöter i fullmäktige? Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att tillsätta en beredning i syfte att föreslå antal ledamöter i nämnder, styrelser och råd, samt kommunfullmäktige inför kommande mandatperiod. Beredningen ska bestå av en representant per parti i kommunfullmäktige, samt ordförande från oppositionen och vice ordförande från majoriteten. Förslag till beslut under sammanträdet Ordförande föreslår att förutom kommunstyrelsens arbetsutskottets förslag till beslut lägga till att beredningen arvoderas enligt arvodesreglementet. att avrapportering skall göras till kommunfullmäktige senast i juni 2017 Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

10 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Beslutsgång Ordförande frågar om kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut med tilläggsförslag enligt förslag till beslut under sammanträdet kan antas och finner att så sker Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

11 PROTOKOLLSUTDRAG 1 (1) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 136 Tillsättning av beredning nämnder och styrelser inför mandatperiod Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att tillsätta en beredning i syfte att föreslå antal ledamöter i nämnder, styrelser och råd, samt kommunfullmäktige inför kommande mandatperiod. att beredningen ska bestå av en representant per parti i kommunfullmäktige. att utse ordförande från oppositionen att utse vice ordförande från majoriteten. Sammanfattning av ärendet Tillsättning av beredning i syfte att föreslå antal ledamöter i nämnder styrelser och råd samt i kommunfullmäktige inför kommande mandatperiod Förslag till beslut under sammanträdet att tillsätta en beredning i syfte att föreslå antal ledamöter i nämnder, styrelser och råd, samt kommunfullmäktige inför kommande mandatperiod. Beredningen ska bestå av en representant per parti i kommunfullmäktige, samt ordförande från oppositionen och vice ordförande från majoriteten. Beslutsgång Ordförande frågar om förslag till beslut under sammanträdet antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

12 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 123 Svar på Motion - Arbete med HBTQ frågor i Strömstads kommun Kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att bifalla motionen att ge folkhälsostrategen i uppdrag att ta fram förslag till handlingsplan för HBTQ frågor där följande punkter tas i beaktande: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet annat eller vill ej uppge finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. Sammanfattning av ärendet Lena Martinsson och Rolf Pettersson (S) inkom med en motion gällande kommunens arbete med HBTQ-frågor. Motionen har skickats på remiss till kommunstyrelsen för yttrande. I motionen anger de följande; en fråga som alltid är viktig är att Strömstads kommun arbetar för ett öppet och inkluderande samhälle för alla oavsett kön, ålder, etnicitet, sexuell läggning, religiös uppfattning eller funktionsnedsättning. Utgångspunkten i arbetet är FN:s konvention om mänskliga rättigheter. Då ställs krav på Strömstad som kommun och arbetsgivare. I arbete med värdegrundsfrågor är HBTQ-frågor en viktig del. HBTQ är en förkortning och står för homosexuella, bisexuella, transpersoner och queer. För att motverka krafter som verkar i motsatt riktning vill de att man ser över behovet av att utveckla arbetet med HBTQ-frågor. Det kan handla om utbildning av politiker och personal och att kanske HBTQ-certifiera vissa kommunala verksamheter. De tycker att det är viktigt att Strömstad visar sig som en kommun som strävar efter mångfald och öppenhet och är en plats där alla oavsett sexuell läggning känner sig hemma och är välkomna. Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

13 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum De vill att Strömstads kommun ser över arbetet med HBTQ-frågor och ser över vad som kan förbättras samt beskriver vad som behöver uppfyllas för att får en HBTQ-certifiering av verksamheter. De vill även att kommunen ser över hur ideella initiativ kan stöttas. Under kommunfullmäktige föreslogs följande punkter i en eventuell handlingsplan för HBTQ-frågor: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet annat eller vill ej uppge finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. En kartläggning som gjorts efter att motionen inkommit visar på att följande arbete redan pågår i kommunen: Varje förskolas och skolas årliga plan mot diskriminering och kränkande behandling (likabehandlingsplan) innehåller strategier för och uppföljning av likabehandling utifrån diskrimineringslagstiftningen och skollagen. Barn och utbildningsförvaltningen har sett över sina blanketter och gjort dem könsneutrala I framtagandet av diskrimineringsplan, jämställdhetsplan för kommunens anställda beaktas HBTQ-perspektivet HR-avdelningen använder sig av hen i styrdokument Regnbågsflaggan hissas vid relevanta aktiviteter I januari 2017 planeras en utbildningssatsning i normkritiskt tänkande för kommunens personal Beslutsunderlag Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott Tjänsteskrivelse Bilaga HBTQ Certifiering och Diplomering Protokoll kommunfullmäktige Motion Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att ge i uppdrag åt folkhälsostrategen att ta fram förslag till handlingsplan för HBTQ frågor där följande punkter tas i beaktande: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

14 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet annat eller vill ej uppge finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. Förslag till beslut under sammanträdet Mattias Gustafsson (SD) föreslår att motionen avslås i sin helhet Margareta Fredriksson (L) bifaller kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut Beslutsgång Ordförande ställer kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut mot Mattias Gustafssons (SD) förslag att avslå motionen och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag till beslut att bifalla motionen. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

15 PROTOKOLLSUTDRAG 1 (3) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 137 Svar på Motion - Arbete med HBTQ frågor i Strömstads kommun Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att bifalla motionen att ge folkhälsostrategen i uppdrag att ta fram förslag till handlingsplan för HBTQ frågor där följande punkter tas i beaktande: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet annat eller vill ej uppge finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. Sammanfattning av ärendet Lena Martinsson och Rolf Pettersson (S) inkom med en motion gällande kommunens arbete med HBTQ-frågor. Motionen har skickats på remiss till kommunstyrelsen för yttrande. I motionen anger de följande; en fråga som alltid är viktig är att Strömstads kommun arbetar för ett öppet och inkluderande samhälle för alla oavsett kön, ålder, etnicitet, sexuell läggning, religiös uppfattning eller funktionsnedsättning. Utgångspunkten i arbetet är FN:s konvention om mänskliga rättigheter. Då ställs krav på Strömstad som kommun och arbetsgivare. I arbete med värdegrundsfrågor är HBTQ-frågor en viktig del. HBTQ är en förkortning och står för homosexuella, bisexuella, transpersoner och queer. För att motverka krafter som verkar i motsatt riktning vill de att man ser över behovet av att utveckla arbetet med HBTQ-frågor. Det kan handla om utbildning av politiker och personal och att kanske HBTQ-certifiera vissa kommunala verksamheter. De tycker att det är viktigt att Strömstad visar sig som en kommun som strävar efter mångfald och öppenhet och är en plats där alla oavsett sexuell läggning känner sig hemma och är välkomna. De vill att Strömstads kommun ser över arbetet med HBTQ-frågor och ser över Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

16 PROTOKOLLSUTDRAG 2 (3) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum vad som kan förbättras samt beskriver vad som behöver uppfyllas för att får en HBTQ-certifiering av verksamheter. De vill även att kommunen ser över hur ideella initiativ kan stöttas. Under kommunfullmäktige föreslogs följande punkter i en eventuell handlingsplan för HBTQ-frågor: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet annat eller vill ej uppge finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. En kartläggning som gjorts efter att motionen inkommit visar på att följande arbete redan pågår i kommunen: Varje förskolas och skolas årliga plan mot diskriminering och kränkande behandling (likabehandlingsplan) innehåller strategier för och uppföljning av likabehandling utifrån diskrimineringslagstiftningen och skollagen. Barn och utbildningsförvaltningen har sett över sina blanketter och gjort dem könsneutrala I framtagandet av diskrimineringsplan, jämställdhetsplan för kommunens anställda beaktas HBTQ-perspektivet HR-avdelningen använder sig av hen i styrdokument Regnbågsflaggan hissas vid relevanta aktiviteter I januari 2017 planeras en utbildningssatsning i normkritiskt tänkande för kommunens personal Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Bilaga HBTQ Certifiering och Diplomering Protokoll kommunfullmäktige Motion Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut att ge i uppdrag åt folkhälsostrategen att ta fram förslag till handlingsplan för HBTQ frågor där följande punkter tas i beaktande: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

17 PROTOKOLLSUTDRAG 3 (3) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet annat eller vill ej uppge finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. Beslutsgång Ordförande frågar om kommunledningsförvaltningens förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

18 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 1 (3) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Administrativ avdelning Terése Lomgård, Kommunstyrelsen Motion till KF - HBTQ- frågor Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut att ge i uppdrag åt folkhälsostrategen att ta fram förslag till handlingsplan för HBTQ frågor där följande punkter tas i beaktande: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet "annat" eller "vill ej uppge" finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. Sammanfattning av ärendet Lena Martinsson och Rolf Pettersson (S) inkom med en motion gällande kommunens arbete med HBTQ-frågor. Motionen har skickats på remiss till kommunstyrelsen för yttrande. I motionen anger de följande; en fråga som alltid är viktig är att Strömstads kommun arbetar för ett öppet och inkluderande samhälle för alla oavsett kön, ålder, etnicitet, sexuell läggning, religiös uppfattning eller funktionsnedsättning. Utgångspunkten i arbetet är FN:s konvention om mänskliga rättigheter. Då ställs krav på Strömstad som kommun och arbetsgivare. I arbete med värdegrundsfrågor är HBTQ-frågor en viktig del. HBTQ är en förkortning och står för homosexuella, bisexuella, transpersoner och queer. För att motverka krafter som verkar i motsatt riktning vill de att man ser över behovet av att utveckla arbetet med HBTQ-frågor. Det kan handla om utbildning av politiker och personal och att kanske HBTQ-certifiera vissa kommunala verksamheter. De tycker att det är viktigt att Strömstad visar sig som en kommun som strävar efter mångfald och öppenhet och är en plats där alla oavsett sexuell läggning känner sig hemma och är välkomna. Postadress: Strömstad E-post: ks@stromstad.se Telefon: Bankgiro: Besöksadress: Norra Bergsgatan 23 Webb: Fax: Org nr:

19 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 2 (3) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Administrativ avdelning De vill att Strömstads kommun ser över arbetet med HBTQ-frågor och ser över vad som kan förbättras samt beskriver vad som behöver uppfyllas för att får en HBTQ-certifiering av verksamheter. De vill även att kommunen ser över hur ideella initiativ kan stöttas. Under kommunfullmäktige föreslogs följande punkter i en eventuell handlingsplan för HBTQ-frågor: 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner. 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet "annat" eller "vill ej uppge" finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. En kartläggning som gjorts efter att motionen inkommit visar på att följande arbete redan pågår i kommunen: Varje förskolas och skolas årliga plan mot diskriminering och kränkande behandling (likabehandlingsplan) innehåller strategier för och uppföljning av likabehandling utifrån diskrimineringslagstiftningen och skollagen. Barn och utbildningsförvaltningen har sett över sina blanketter och gjort dem könsneutrala I framtagandet av diskrimineringsplan, jämställdhetsplan för kommunens anställda beaktas HBTQ-perspektivet HR-avdelningen använder sig av hen i styrdokument Regnbågsflaggan hissas vid relevanta aktiviteter I januari 2017 planeras en utbildningssatsning i normkritiskt tänkande för kommunens personal Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Bilaga HBTQ Certifiering och Diplomering Protokoll kommunfullmäktige Motion Terése Lomgård Folkhälsostrateg terese.lomgard@stromstad.se

20 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 3 (3) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Administrativ avdelning Beslutet skickas till Diariet Kommunchef, Maria Reinholdsson Folkhälsostrateg, Terése Lomgård

21 Bilaga Tjänsteskrivelse Motion till KF - HBTQ- frågor KS/ HBTQ Certifiering och Diplomering Enligt organisationen ILGA är homosexualitet förbjuden i 76 av världens 200 länder och i åtta av länderna kan man straffas med döden. Regeringens strategi En strategi för lika rättigheter och möjligheter oavsett sexuell läggning, könsidentitet eller könsuttryck, antogs januari Hbtq-certifiering Det är endast RFSL som genomför hbtq-certifiering. Att genomföra en hbtqcertifiering är ett strukturerat och målmedvetet sätt att förbättra såväl arbetsmiljö som bemötande. När kunder, klienter och medarbetare upplever sig välkomna från början läggs en förtroendefull grund för fortsatt positiv kontakt. Certifieringen innebär ett synliggörande av att en organisation arbetar strategiskt i syfte att erbjuda en god arbetsmiljö för anställda och ett respektfullt bemötande av patienter/klienter/brukare utifrån ett hbtq-perspektiv. Hbtq-certifieringen ger både kompetenshöjning och synliggörande. Fokus ligger på hbtq-frågor, men certifieringen är ett utmärkt tillfälle att diskutera och reflektera över normer och bemötande även i ett bredare perspektiv. Certifieringen omfattar alltid en hel verksamhet eller enhet inom en verksamhet. Det är verksamheten, inte de enskilda anställda, som erhåller certifikatet. RFSL:s hbtq-certifiering är uppdelad i ett antal kurstillfällen, workshops och gruppmöten. Hela certifieringsperioden är på cirka 5 månader med en uppföljning efter 6-12 månader. Certifieringen gäller i tre år och kan därefter förnyas, så att verksamheten behåller sin certifiering under många år. Utbildning görs för 25 personer i varje grupp (max antal 30 personer/grupp) under 4 x 4 halvdagar. Utöver detta ingår 2 timmar till startmöte och avslutningsmöte med ledning samt 4 timmars workshop och handledning till arbetsgrupp som tar fram handlingsplan. Prisexempel för verksamhet med 50 personer: Grupp 1 (25 personer): kr Grupper därefter (25 personer): kr/grupp Totalpris: kr, vilket motsvarar 3560 kr per medarbetare.

22 Bilaga Tjänsteskrivelse Motion till KF - HBTQ- frågor KS/ Hbtq-diplomering Hbtq-diplomeringen har tagits fram av Västra Götalandsregionen och används inom landstinget. Utgångspunkten är att ett normmedvetet förhållningssätt är en förutsättning för ett professionellt och gott bemötande av hbtq-personer som patienter och medarbetare. Utbildningen vänder sig främst till verksamheter inom hälso- och sjukvården, elevhälsa/studenthälsa eller motsvarande och är i två steg. Optimalt antal deltagare är personer. Processen inleds med en tre timmar lång basutbildning som är tänkt att utgöra en kunskapsbas för det fortsatta arbetet. Därefter utför verksamheten eget utvecklingsarbete. Processen fortsätter med en fyra timmar lång diplomeringsutbildning med tyngdpunkt på utvecklingsuppgiften som verksamheten arbetat med sedan basutbildningen. Efter 6-12 månader genomförs en uppföljning. För att verksamheten ska kunna diplomeras krävs att minst 95 % av personalen närvarar vid alla utbildningstillfällen. Kostnaden per enhet för hbtq-diplomeringen uppgår till kr. Webbutbildning RFSL:s webbutbildning ger en första inblick i hbtq-frågor, för den som saknar förkunskaper eller har lite förkunskaper. I kursen ingår arbetsmiljöfrågor, bemötande och hur normer påverkar oss. Kursen innehåller fyra moduler: Normer, Hbtq-begrepp, Lagar och mänskliga rättigheter samt Bemötande. Varje modul tar cirka 30 minuter att genomföra. Pris 395 kr per licens (användare) för användare användare ger 15% rabatt. 500 användare och uppåt ger 25% rabatt.

23 STRÖMSTADS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 11 (49) Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum KF 8 Dnr KS/ Motion Arbete med HBTQ-frågor i Strömstad kommun Kommunfullmäktige beslutar att remittera motionen till Kommunstyrelsen för yttrande att hänsyn tas till följande punkter i en eventuell handlingsplan 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet "annat" eller "vill ej uppge" finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. Sammanfattning av ärendet Lena Martinsson och Rolf Pettersson (S) har inkommit med en motion där de anger följande; en fråga som alltid är viktig är att Strömstads kommun arbetar för ett öppet och inkluderande samhälle för alla oavsett kön, ålder, etnicitet, sexuell läggning, religiös uppfattning eller funktionsnedsättning. Utgångspunkten i arbetet är FN:s konvention om mänskliga rättigheter. Då ställs krav på Strömstad som kommun och arbetsgivare. I arbete med värdegrundsfrågor är HBTQ-frågor en viktig del. HBTQ är en förkortning och står för homosexuella, bisexuella, transpersoner och queer. För att motverka krafter som verkar i motsatt riktning vill vi att man ser över behovet att utveckla arbetet med HBTQ-frågor. Det kan handla om utbildning av politiker och personal och att kanske HBTQ-certifiera vissa kommunala verksamheter. Vi tycker att det är viktigt att vi visar oss vara en kommun som strävar efter mångfald och öppenhet och är en plats där alla oavsett sexuell läggning känner sig hemma och är välkomna. Vi vill att Strömstads kommun ser över arbetet med HBTQ-frågor och ser över vad som kan förbättras samt beskriver vad som behöver uppfyllas för att får en HBTQcertifiering av verksamheter. Vi vill även att kommunen ser över hur vi kan stötta de ideella initiativ som tagits där det bildats en RFSL-förening och där det planeras för en Prideparad. Beslutsunderlag Motion Justerandes sign Strömstads Kommun Kommunstyrelsen STRÖMSTAD Telefon: Fax: E-postadress: ks@stromstad.se Kommunens hemsida:

24 STRÖMSTADS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 12 (49) Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Kommunfullmäktiges presidiums förslag till kommunfullmäktiges beslut att remittera motionen till Kommunstyrelsen för yttrande Förslag till beslut under sammanträdet Margareta Fredriksson (L) bifaller motionen samt föreslår följande punkter i en eventuell handlingsplan för HBTQ-frågor 1.Sexuell läggning, könsidentitet och - uttryck ska inkluderas i relevanta dokument. 2. Bemötande av och service till HBTQ-personer ska förbättras inom all offentlig verksamhet. 3. Socialtjänsten ska kunna erbjuda HBTQ-personer som riskerar våld skyddat boende. 4. Könsneutrala blanketter från offentliga institutioner 5. När offentliga verksamheter gör enkäter ska alternativet "annat" eller "vill ej uppge" finnas för alternativ för kön. 6. Toaletter inom offentligt drivna verksamheter ska definieras efter funktion i stället för kön eller vara könsneutrala. Anna Gravander (MP) och Peter Dafteryd (C) bifaller motionen. Beslutsgång Ordförande frågar om Kommunfullmäktiges presidiums förslag till beslut med Margareta Fredrikssons tilläggsförslag antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Kommunchef Maria Reinholdsson Justerandes sign Strömstads Kommun Kommunstyrelsen STRÖMSTAD Telefon: Fax: E-postadress: ks@stromstad.se Kommunens hemsida:

25 Motion En fråga som alltid är viktig är att Strömstads kommun arbetar för ett öppet och inkluderande samhälle för alla oavsett kön, ålder, etnicitet, sexuell läggning, religiös uppfattning eller funktionsnedsättning. Utgångspunkten i arbetet är FN:s konvention om mänskliga rättigheter. Då ställs krav på Strömstad som kommun och arbetsgivare. I arbete med värdegrundsfrågor är HBTQ-frågor en viktig del. HBTQ är en förkortning och står för homosexuella, bisexuella, transpersoner och queer. För att motverka krafter som verkar i motsatt riktning vill vi att man ser över behovet att utveckla arbetet med HBTQ-frågor. Det kan handla om utbildning av politiker och personal och att kanske HBTQ-certifiera vissa kommunala verksamheter. Vi tycker att det är viktigt att vi visar oss vara en kommun som strävar efter mångfald och öppenhet och är en plats där alla oavsett sexuell läggning känner sig hemma och är välkomna. Vi vill att Strömstads kommun ser över arbetet med HBTQ-frågor och ser över vad som kan förbättras samt beskriver vad som behöver uppfyllas för att får en HBTQ-certifiering av verksamheter. Vi vill även att kommunen ser över hur vi kan stötta de ideella initiativ som tagits där det bildats en RFSLförening och där det planeras för en Pride-parad. För Socialdemokraterna Strömstad Lena Martinsson Rolf Pettersson

26 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 124 Handlingsplan enligt lag om extra ordinära händelser Kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att ställa sig bakom den reviderade Handlingsplanen för extra ordinära händelser med tillhörande Informationsplan i Bilaga 1. Sammanfattning av ärendet Enligt Överenskommelse om kommunernas krisberedskap - Precisering av mål och ersättning för uppgifter i LEH (Diarienr SKL 12/6159 MSB ) ska alla kommuner, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Denna plan ska utgöra en del i ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap. Strömstads kommun har redan en plan antagen av Kommunfullmäktige , men på grund av omfattande organisatoriska och tekniska förändringar föreslår Kommunledningsförvaltningen att Kommunstyrelsen ställer sig bakom denna reviderade version. Beslutsunderlag Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott Tjänsteskrivelse daterad Förslag till Handlingsplan för extraordinära händelser Förslag till Informationsplan som utgör bilaga 1 till Förslag till Handlingsplan för extra ordinära händelser. Bifogas även Överenskommelse om kommunernas krisberedskap - Precisering av mål och ersättning för uppgifter i LEH (Diarienr SKL 12/6159 MSB ) Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att ställa sig bakom den reviderade Handlingsplanen för extra ordinära händelser med tillhörande Informationsplan i Bilaga 1. Beslutsgång Ordförande frågar om kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

27 PROTOKOLLSUTDRAG 1 (1) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 138 Handlingsplan enligt lag om extra ordinära händelser Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att ställa sig bakom den reviderade Handlingsplanen för extra ordinära händelser med tillhörande Informationsplan i Bilaga 1. Sammanfattning av ärendet Enligt Överenskommelse om kommunernas krisberedskap - Precisering av mål och ersättning för uppgifter i LEH (Diarienr SKL 12/6159 MSB ) ska alla kommuner, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Denna plan ska utgöra en del i ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap. Strömstads kommun har redan en plan antagen av Kommunfullmäktige , men på grund av omfattande organisatoriska och tekniska förändringar föreslår Kommunledningsförvaltningen att Kommunstyrelsen ställer sig bakom denna reviderade version. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad Förslag till Handlingsplan för extraordinära händelser Förslag till Informationsplan som utgör bilaga 1 till Förslag till Handlingsplan för extra ordinära händelser. Bifogas även Överenskommelse om kommunernas krisberedskap - Precisering av mål och ersättning för uppgifter i LEH (Diarienr SKL 12/6159 MSB ) Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut Kommunledningsförvaltning föreslår Kommunstyrelsen att ställa sig bakom den reviderade Handlingsplanen för extra ordinära händelser med tillhörande Informationsplan i Bilaga 1. Beslutsgång Ordförande frågar om kommunledningsförvaltningens förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

28 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 1 (2) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Administrativ avdelning Carin Oleryd, Kommunstyrelsen Handlingsplan enligt lag om extra ordinära händelser Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut Kommunledningsförvaltning föreslår Kommunstyrelsen att ställa sig bakom den reviderade Handlingsplanen för extra ordinära händelser med tillhörande Informationsplan i Bilaga 1. Sammanfattning av ärendet Enligt Överenskommelse om kommunernas krisberedskap - Precisering av mål och ersättning för uppgifter i LEH (Diarienr SKL 12/6159 MSB ) ska alla kommuner, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Denna plan ska utgöra en del i ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap. Strömstads kommun har redan en plan antagen av Kommunfullmäktige , men på grund av omfattande organisatoriska och tekniska förändringar föreslår Kommunledningsförvaltningen att Kommunstyrelsen ställer sig bakom denna reviderade version. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad Förslag till Handlingsplan för extraordinära händelser Förslag till Informationsplan som utgör bilaga 1 till Förslag till Handlingsplan för extra ordinära händelser. Bifogas även Överenskommelse om kommunernas krisberedskap - Precisering av mål och ersättning för uppgifter i LEH (Diarienr SKL 12/6159 MSB ) Carin Oleryd Säkerhetssamordnare carin.oleryd@stromstad.se Klicka här för att ange text. Klicka här för att ange text. Klicka här för att ange text. Klicka här för att ange text. Postadress: Strömstad E-post: ks@stromstad.se Telefon: Bankgiro: Besöksadress: Klicka här för att ange text. Webb: Fax: Org nr:

29 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 2 (2) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Administrativ avdelning Beslutet skickas till Samtliga förvaltningschefer Samtliga avdelningschefer Räddningstjänsten

30 Kommunledningskontoret Säkerhet och krisberedskap Handlingsplan Enligt Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap och kommunöverenskommelsen om krisberedskap.

31 Innehåll Bakgrund... 4 Relevant lagstiftning... 4 Del 1 - Plan för extraordinära händelser PRIORITERINGAR OCH BESLUT UNDER EN EXTRAORDINÄR HÄNDELSE ORGANISATION VID EXTRAORDINÄR HÄNDELSE OCH HÖJD BEREDSKAP Krisledningsnämnden (KLN) och dess arbetsuppgifter Kommunens beredskapsnivåer Grön stab Gul stab Röd stab Krisledningsstaben Stabens organisation Stabens arbetsuppgifter Stabens arbete under pågående extraordinär händelse Stabschef - Beslutsfattare Stabsekreterare Dokumentation - Dagbok Kommunikationsfunktionen Funktion - Analys, Omfall och samverkan Inledande arbetsuppgifter Stödfunktioner - Personal och bemanning Inledande arbetsuppgifter Under det pågående stabsarbetet Vid avlösning/skiftbyte Vakthavande tjänsteman (VT) Stödfunktion - Inköp, logistik och service Inledande arbetsuppgifter Övriga och externa stödfunktioner Psykiskt och socialt omhändertagande (POSOM) Frivilliga resursgruppen (FRG) Externa stödfunktioner LOKALER FÖR KRISLEDNING OCH KOMMUNIKATION Ledningsplats Alternativ lokaler... 22

32 3.1.2 Reservkraft ÅTERGÅNG TILL NORMAL VERKSAMHET Del 2 - Program för Strömstads kommuns arbete med krisberedskap Beskrivning för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet Upptagna risker utifrån scenario i Strömstads kommuns Risk- och sårbarhetsanalys för mandatperioden Beskrivning av identifierade sårbarheter i Strömstads kommuns Risk- och sårbarhetsanalys för mandatperioden Beskrivning för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet Beskrivning av hur kommunen avser att fullgöra åtaganden som beskrivs i kommunöverenskommelsen om krisberedskap Risk- och sårbarhetsanalyser Planering Geografiskt områdesansvar Utbildning och övning Rapportering Höjd beredskap Hur Strömstads kommun avser använda ersättningen från MSB under mandatperioden Grov övnings- och utbildningsplan för mandatperioden

33 Bakgrund Enligt överenskommelse om kommunernas krisberedskap mellan Sveriges kommuner och Landsting och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (SKL 12/6159 MSB ), ska alla kommuner, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Denna plan ska utgöra en del i ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap. Målet är att ta fram ett styrdokument som ska innehålla: en plan för hur kommunen ska hantera extraordinära händelser en beskrivning av det arbete och de åtgärder som ska ske under mandatperioden för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter, samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet en beskrivning av hur kommunen avser att fullgöra åtaganden som beskrivs i denna överenskommelse samt hur ersättningen ska användas en övnings- och utbildningsplan för mandatperioden Relevant lagstiftning Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH) - Förkortningen LEH används vidare löpande i detta dokument. Kommunallag (1991:900) Arbetsmiljölag (1977:1160) Livsmedelslag (2006:804) Smittskyddslag (2004:168) Sevesolagstiftningen Plan- och bygglagen Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) Socialtjänstlag (2001:453) Författningar, föreskrifter och allmänna råd knutna till ovanstående lagstiftning

34 Del 1 - Plan för extraordinära händelser Plan för extraordinära händelser är Strömstads kommuns verktyg för att hantera extraordinära händelser samt en övergång till höjd beredskap. Med en extraordinär händelse menas i denna plan en sådan händelse som faller under Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. En sådan händelse definieras enligt lagen som: en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. 1. PRIORITERINGAR OCH BESLUT UNDER EN EXTRAORDINÄR HÄNDELSE Under en extra ordinär händelse är krisledningens prioriterade uppgifter att säkerställa: Samverkan och samordning Informations- och kommunikationsbehovet Kommunens åtagande enligt kommunallagen och enligt kriterierna och prioritetsordningen skydd för: 1. Liv 2. Hälsa 3. Miljö 4. Förtroendekapital 5. Ekonomiska förluster Under höjd beredskap ska kommunens beredskapsförberedelser först och främst säkerställa förmågan att trygga medborgarnas basbehov.

35 FUNKTION KOMMUNIKATION 2. ORGANISATION VID EXTRAORDINÄR HÄNDELSE OCH HÖJD BEREDSKAP Målsättningen är att den kommunala verksamheten ska bedrivas i väsentligen samma omfattning och former som under normala förhållanden. En anpassning till läget ska ske fortlöpande. Övergripande krishanteringsorganisation KOMMUNFULLMÄKTIGE Fastställer ledningsplan och reglemente samt väljer ledamöter i Krisledningsnämnden KRISLEDNINGSNÄMND Kan överta andra nämnders beslutanderätt i frågor som rör den extraordinära händelsen KRISLEDNINGSSTAB Beredningsgrupp till Krisledningsnämnd Beslutanderätten i kommunen tillkommer Kommunfullmäktige enligt regeringsformen och Kommunallagen. Det ordinarie regelsystemet för beslutsfattande bör även under extraordinär händelse, beredskap och krig bevaras så långt som möjligt. Dock måste beslut fattas, med kort varsel och under enklare former. Krisledningsnämnden (KLN) får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning. Till KLN kopplas en Krisledningsstab under ledning av kommunchef. Staben fungerar som KLN:s beredningsgrupp. I Strömstads kommuns fall så innebär KLN:s beslut om övertagande att kommunens går in i Röd Stab. De olika stabsfunktionerna beskrivs närmare under punkten 2.2 Kommunens beredskapsnivåer. Krisledningsstab ORGANISATION Dokumentation Övriga och externa stödfunktioner Interna Stödfunktioner

36 2.1 Krisledningsnämnden (KLN) och dess arbetsuppgifter Beslut om att Krisledningsnämnden (KLN) träder i funktion fattas enligt Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH) av Krisledningsnämndens ordförande (KLNO). Nämnden skall ha omedelbar förmåga att leda och samordna den kommunala verksamheten. Inkallning kan ske via mejl, sms eller via telefon via i första hand via kommunens Säkerhetssamordnare och i andra hand via Räddningschef i beredskap. KLN skall kunna organiseras inom en timma och tjänstgöra dygnet runt. Krisledningsnämndens ordförande får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall därefter snarast anmälas till nämnden. Har ordföranden i krisledningsnämnden förhinder träder vice ordföranden i dennes ställe. Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen eller landstinget i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den extraordinära händelsens art och omfattning. Beslut som rör bistånd mellan olika kommuner och/eller landsting skall alltid fattas av Krisledningsnämnden eller av den funktion krisledningsnämnden utsett. Detta gäller även stöd till enskilda. Krisledningsnämndens inkallelse kan initieras av: Samtliga ledamöter eller ersättare i Krisledningsnämnden Kommunchef Säkerhetssamordnare Räddningschef eller Räddningschef i beredskap Kommunikationschef eller Dessa funktioners ersättare. När förhållandena medger det, skall krisledningsnämnden besluta att de uppgifter som nämnden har övertagit från andra nämnder skall återgå till ordinarie nämnd. Alla ledamöter har fortsättningsvis rätt att få insyn i, och följa krisledningsstabens arbete. Krisledningsnämndens ordförande ska fortlöpande få information, samt omedelbart informeras vid en förändring i läget.

37 2.2 Kommunens beredskapsnivåer Vid förvarning om en hotande händelse kan kommunens beredskap höjas i tre olika beredskapsnivåer eller stabsnivåer. Att aktivera stab kan initieras av samtliga stabsfunktioner Grön stab Grön stab är den lägsta nivån av Strömstads kommuns beredskapsnivåer. GRÖN STAB Kriterier för en händelse som föranleder Grön stab Händelsen kan hanteras inom ordinarie verksamhetsformer men innebär behov av exempelvis: övergripande beslut av operativ eller ekonomisk karaktär utökad samverkan eller samordning en större informations/kommunikationsinsats. De funktioner som ingår i Grön stab är: Kommunchef Säkerhetssamordnare Kommunikationsfunktion Förvaltningschef Verksamhetschef eller Den dessa utser Kommunstyrelsens ordförande eller den denna utser Dessa funktioner ansvarar för att: Sammanställa gemensam lägesbild Utröna samt ta beslut kring eventuella informations- och kommunikationsbehov Genomföra en enklare omfallsplanering och fatta beslut om ev. åtgärder. Informera Kommunchef samt Kommunstyrelsens ordförande Inom Grön stab fortgår ordinarie verksamhet som vanligt. Information och kommunikation sker enligt ordinarie rutiner och via ordinarie kanaler.

38 2.2.2 Gul stab Gul stab är den mellersta och näst högsta nivån av Strömstads kommuns beredskapsnivåer. GUL STAB En händelse som föranleder Gul stab kräver: utökade verksamhetsformer övergripande beslut av operativ eller ekonomisk karaktär utökad samverkan och samordning en större informations/kommunikationsinsats. Händelsen har påverkan på en eller flera av dessa kriterier: Liv och hälsa Kommunens förtroende Miljö Större ekonomiska intressen Funktioner som ingår i Gul stab följer organisationen beskriven i punkt 2.3. Funktionerna inom Gul stab ansvarar, i enlighet med krisledningens prioriterade uppgifter under en extra ordinär händelse, för att säkerställa: Samverkan och samordning Informations- och kommunikationsbehovet Kommunens åtagande enligt kommunallagen Röd stab Röd stab är den högsta nivån av Strömstads kommuns beredskapsnivåer och innebär att de funktioner som ingår i Röd stab i ett första läge sammankallas för en gemensam lägesbild. RÖD STAB Kriterier som medför att kommunen går in i Röd stab: Krisledningsnämndens ordförande beslutar om att Krisledningsnämnden träder i funktion. För övrigt följer organisationen Gul stab När förhållandena medger det, skall krisledningsnämnden besluta att de uppgifter som nämnden har övertagit från andra nämnder skall återgå till ordinarie nämnd. Detta innebär att beredskapsnivån sänks från Röd till Gul eller Grön stab.

39 2.3 Krisledningsstaben Stabens organisation Denna organisationsskiss gäller när Strömstads kommun befinner sig i Gul stab. Stabsorganisationen ser likadan ut under Röd stab men utgör då beredningsgrupp till Krisledningsnämnden. Kommunchef eller den denna utser utgör Stabschef. I de fall en stabschef inte kan utses är Säkerhetssamordnaren övergripande ansvarig för ledning och organisation. STABSCHEF Kommunchef alt. särskilt utsedd STABSEKRETERARE Funktion DOKUMENTATION FUNKTION KOMMUNIKATION ANALYS, OMFALL SAMVERKAN Säkerhetssamordnare Kommunikationsfunktionen STÖDFUNKTIONER PERSONAL OCH BEMANNNG Särskilt ansvar: Personalchef Utvecklingschef INKÖP, LOGISTIK OCH SERVICE Särskilt ansvar: Ekonomichef IT-chef BERÖRD FÖRVALTNINGSCHEF/VERKSAMHETSCHEF SAMT VID BEHOV, VD FÖR KOMMUNENS BOLAG ELLER ANNAN SAKKUNNIG EXPERTIS. KOMMUNSTYRELSENS ORDFÖRANDE ELLER NÄMNORDFÖRANDE

40 2.3.2 Stabens arbetsuppgifter Målsättningen skall vara att de ordinarie arbetsformerna under en extra ordinär händelse ändras så lite som möjligt. Erfarenheter från bland annat kommunala ledningsövningar, visar att det sällan är motiverat att hela krisledningsorganisationen är samlad samtidigt. Förvaltningschef/Verksamhetschef och VD för kommunala bolag ansvarar därför även under en extra ordinär händelse för sin egen förvaltning och dess dagliga, arbete så långt det är möjligt. I flertalet situationer kan dessa även utse en ställföreträdare med uppgiften att vara rapportör mellan staben och ordinarie förvaltningschef eller VD. Notera att denna ersättare bör ha mandat att fatta beslut i linje med ordinarie förvaltningschefs befogenheter. Förvaltningschefen eller dennes ersättare förväntas dock kunna delta i gemensamma stabsmöten vid behov, samt vara tillgängliga via telefon dygnet runt under pågående stab Stabens arbete under pågående extraordinär händelse 1. Beslut om inlarmning av hela eller delar av kommunens krisledningsorganisation. Kommunstyrelsens ordförande tillika Krisledningsnämndens ordförande kallas per automatik och beslutar om Krisledningsnämnden ska träda i funktion.

41 2. Samling för stabsorientering - Kommunchef leder stabsorientering eller uppdrar åt annan i ledningsgruppen att leda den. Stabsorientering omfattar i mån av behov punkterna i bilaga 2. INFÖR STABSORIENTERING Samtliga funktioner utrustar sig med egen dator och mobiltelefon. Tala in ett svarsmeddelande med hänvisning till kommunens webb. Koppla bort din MEX-funktion genom att knappa in * 126 * 0 # Kontrollera genom att knappa in * 126 # Koppla tillbaka genom att knappa in * 126 * 1 # Anteckna mobilnumret till mobiltelefonen väl synligt på ett samlat dokument på ledningsplatsen. Lägg in ett auto-svar på din E-post. Inledningsvis ska stabsorienteringarna hållas tätt. Ex: Första stabsorientering Omedelbart då alla är samlade Andra stabsorientering Efter ca 30 min Samtliga funktioner rapporterar hur man planerar att genomföra sina uppgifter under de närmaste timmarna. Planeringen ska inledningsvis baseras på ett förlopp om 48 timmar, om förloppet inte uppenbart förväntas bli kortare eller längre. Därefter med 60 min. mellanrum eller med det mellanrum Stabschef beslutar.

42 2.4 Stabschef - Beslutsfattare Uppgifter Kommunchef Den Kommunchef utser Säkerhetssamordnare Genomföra stabsorientering Peka på en riktning Fatta beslut Stabsekreterare För att dokumentera stabens arbete och föra protokoll vid stabsorienteringar skall en stabsekreterare utses. Denna funktion kan vara vem som helst som har vana att dokumentera och föra protokoll Dokumentation - Dagbok Det åligger stabschef att ålägga samtliga stabsfunktioner dokumentationskrav inom sitt eget ansvarsområde. Därutöver skall en funktion för dokumentation av stabens arbete och beslut utses. Dokumentationen kan föras genom att upprätta dagbok. Ansvarig för dokumentation skall fysiskt sitta med när staben är aktiv och skall dessutom kunna infinna sig närhelst staben bedömer ett behov. Det behövs därför minst två personer som samtidigt ansvarar för funktionen. 5 skift är rekommenderat för funktionen. Vid skifte av dagboksförare skall ny sida påbörjas. Notering: Här behövs mycket folk som kan hjälpas åt. I det fall kommunens egna bemanningsresurser inte är tillräckliga, kan resurser ur Frivilliga resursgruppen (FRG) anlitas genom Räddningschef i beredskap. Var extra noga med att dokumentera: Om stöd lämnas till eller begärs av annan kommun eller myndighet Om stöd lämnas till enskilda (privatpersoner och organisationer) Övriga händelser av vikt Beslut och uppföljning av beslut samt vem som fattat beslutet Inkommande information och uppgifter om vem som lämnat informationen Dagboken kan kompletteras med kartor, skisser och bilder

43 Exempel DAGBOK (kopiera och klistra in i nytt dok, ligger även som bilaga 3) Filen finns även som färdigutskrivna blad i Krispärmen HÄNDELSEN: Brand i gamla smedjan DATUM: OLYCKSPLATS: DAGBOKEN FÖRD AV: Fastighet 113:11 Kosterplatsen 14 STABSPLATS: KS Säkerhetssamordnare Carin Oleryd Tid: MOTTAGEN INFORMATION VIDTAGNA ÅTGÄRDER OCH BESLUT BESLUT AV: 18:00 Räddningstjänsten meddelar att branden riskerar att sprida sig till intilliggande äldreboende. Boende skall omedelbart evakueras. Kontakter ska tas med kommunens övriga boenden och sjukhusen. Stabschef Maria R

44 2.5 Kommunikationsfunktionen Under stabsorganisation är kommunikationsfunktionen den övriga Krisledningsnämndens fönster mot yttervärlden genom kunskapsöverföring och kommunikation med allmänhet och berörda aktörer. Kommunikationsfunktionens främsta uppgifter är att: Informera internt och därefter externt I samarbete med säkerhetssamordnare säkerställa den inkommande informationens tillförlitlighet Analysera och sammanställa inkommande information till Krisledningen. Det är också kommunikationsfunktionens ansvar att bedöma tidpunkt och tillfällen när informationen ska förmedlas. Allmänna informationsuppdateringar görs på stabens gemensamma lägesgenomgångar. CHEF FÖR KOMMUNIKATIONS- FUNKTIONEN Kommunikationschef Ers. Kommunikatör Övergripande stödfunktion - Säkerhetssamordnare Kommunikatörer Kommunikatör samt Säkerhetssamordnare samt av kommunchef utsedda talespersoner Webb/Intranät Kommunens webbmaster samt 2-3 ytterligare utsedda Kommuncenter Personal kommuncenter Vid förstärkningsbehov: Personal från Ekonomi och personalenheten. Vid ytterligare förstärkningsbehov: Frivilliga resursgruppen

45 2.6 Funktion - Analys, Omfall och samverkan Denna information finns som färdigutskrivna blad i Krispärmen Särskilt ansvarig - Säkerhetssamordnare samt kommunikationsfunktion Inledande arbetsuppgifter Samla in och sammanställ externa och interna förutsättning och förhållanden Hotbild/Riskbild Vad händer i omvärlden som kan beröra oss? (väder, framkomlighet, resurser m.m.). Gör en enkel och överskådlig projektplan (tidslinje) i samråd med stabschef med händelser och tidpunkter Gör en enkel Omfallsplanering på omedelbar (närmaste timman) kort (närmaste 6 timmarna) och medellång (närmaste 48 timmarna) sikt, innehållande en probleminventering med påverkansfaktorer så som väderomslag m.m. samt en konsekvensbedömning. Formulera förslag till prioriteringar av åtgärder och resurser samt förslag till beslut åt stabschefen, som du presenterar vid nästa stabsorientering Förslag till åtgärder av akut karaktär meddelas naturligtvis Stabschef så snart som möjligt. Slå omedelbart larm till aktuell befattningshavare om du upptäcker att projektplanen inte håller eller om du bedömer att fattade beslut får oväntade konsekvenser. Inventera aktuella samverkansbehov och partners. Sådana partners kan vara: Räddningstjänst Trafikverket Länsstyrelsen/MSB SMHI Sjukvård Andra kommuner Polis Upprätta samband och meddela att den kommunala krisledningen har trätt i funktion. Behöver du lämna krisledningen för samverkan Meddela alltid Stabschef alt. Stabstöd vart du är på väg, vilket nummer du kan nås på och när du beräknas vara tillbaka. Försök alltid delta i stabsorienteringar på plats eller via telefon. Sammanställ lägesbild och publicera denna i WIS.

46 2.7 Stödfunktioner - Personal och bemanning Denna information finns som färdigutskrivna blad i Krispärmen Särskilt ansvarig tjänsteman - Personalchef och Utvecklingschef Notera att beslut om extra och externa personella resurser sker i samverkan med Stabschef och noga skall dokumenteras. Bemanningen skall inledningsvis planeras: I tre skift för samtliga funktioner I fem skift för Funktion dokumentation och stabsekreterare För de närmsta 48 timmarna Inledande arbetsuppgifter Utse stabsekreterare och Funktion dokumentation Gör ett preliminärt schema med plan för avlösning. Kommunens krishanteringsorganisation ska i första hand bemannas med egen personal, i andra hand med annan kommunal- eller myndighetspersonal och därefter med frivillig personal. Meddela stabschefen omedelbart om du ser ett behov av ytterligare eller externa resurser. Vid behov av begäran av hjälp, inventera vilken typ av hjälp som begärs. Inhämta information för hur externa stödfunktioner: Planerar för sina egna resurser Vilken personal de kan ställa upp med? Under vilken tid och till vilka uppgifter? Används frivillig personal i arbetet så ska en ansvarig i samverkan med räddningstjänsten som ser till att anställningar görs och tidkort skrivs Under det pågående stabsarbetet ska ett dokument som på ett överskådligt sätt presenterar: Vilka verksamheter, organisationer och personer som är involverade Deras ansvarsuppgifter och kontaktuppgifter Vad dom gör och var de befinner sig just nu

47 2.7 1 Vid avlösning/skiftbyte ansvarar avgående personal själv för att: Denna information finns som färdigutskrivna blad i Krispärmen Lämna ifrån sig upprättad dokumentation till funktionen personal och bemanning Att uppdatera lägeskartor, tablåer och dagbok är aktuella Att pågående personal orienteras om läget just nu, pågående arbete och om inriktningen av verksamheten på kort samt längre sikt Att pågående personal får detaljerad information om fattade beslut och order inom sitt ansvarsområde Att med pågående personal gå igenom väsentliga delar av lägeskartor, tablåer, pärmar och dagbok Gå igenom ärenden under handläggning och ärenden som skall bevakas överlämnas enligt kontrollista. Det är ofta lämpligt att genomföra en stabsorientering i samband med avlösning. Då får pågående skift en allmän orientering om läget i stort och inriktning av arbetet. Därefter bör enhetsvis avlösning/överlämning ske. Avgående personal ansvarar för tjänsten tills avlösning genomförts. Genomförd avlösning skall rapporteras till kommunchefen. Kommunchefen anger när avgående skift får lämna ledningsplatsen. Pågående Avgående

48 2.7.2 Vakthavande tjänsteman (VT) Denna information finns som färdigutskrivna blad i Krispärmen När Stabschef ser att arbetsbelastningen för hela eller delar av staben är: av den grad att det inte finns behov av att dessa finns på plats, alternativt är upptagna av gemensamt arbete, så som vid gemensamma stabsorienteringar kan Stabschef utse en så kallad Vakthavande tjänsteman (VT). Överlämning till VTorganisation skall föregås av en stabsorientering där pågående ärenden under handläggning i största möjligaste mån avslutas. VT bör utses ur staben och skall: vara omedelbart anträffbar vara väl insatt i läget ha tillgång till arbetsunderlag och erforderliga sambandshandlingar ge order och vidta åtgärder av rutinkaraktär inom ramen för kommunchefens beslut snarast överlämna ärenden till staben som kräver snabb handläggning och som VT inte själv kan eller har befogenhet att handlägga samla ärenden som inte kräver omedelbara åtgärder och lämna dem till berörda när dess återkommer övervaka att lägeskartor, dagbok och tablåer dokumentera vidtagna åtgärder och händelser av vikt känna till var kommunchefen och förvaltningscheferna uppehåller sig och hur man får kontakt med dessa ansvara för omvärldsbevakning låta väcka pågående VT och annan personal minst 30 minuter före byte överlämna till Stab eller pågående VT enligt rutiner för överlämning

49 2.8 Stödfunktion - Inköp, logistik och service Denna information finns som färdigutskrivna blad i Krispärmen Särskilt ansvariga tjänstemän - Ekonomichef och IT-chef Planera inledningsvis för ett förlopp på 48 timmar. Inköp Beslut som rör bistånd mellan olika kommuner och/eller landsting skall alltid fattas av Krisledningsnämnden eller av den funktion krisledningsnämnden utsett. Detta gäller även stöd till enskilda. Logistik Service Inledande arbetsuppgifter Börja med att ställa i ordning lokalerna om detta inte redan är gjort. Ledningscentralen skall vara utrustad med: Smartboard med möjlighet till videokonferens Dator med internetuppkoppling och projektor Utrustning för att visa TV och lyssna på Radio Stor kommunkarta samt nålar, klisterlappar prickar att fästa på kartor m.m. Stort blädderblock med flertalet pennor Minst två Whiteboards med flertalet pennor Pennor, anteckningsblock, hålslag, häftapparat och dylikt. Se till att det alltid finns tillgång till enklare mat och dryck samt kaffe och te på eller i nära anslutning till ledningsplatsen. Ansvara vidare för post- och personaltjänst Samla in all information kring externa och interna förutsättning med fokus på materiella resursbehov. Gör en inventering av vilka materiella resurser som finns och gör upp en plan för att komplettera brister. Inventera övernattningsbehov, boka lokaler för vila och ev. övernattning. Se till så att fordon för personer i staben finns tillgängliga att bruka. Utse en organisation för logistik och service till medborgare och besökare (att ansvara för värmestugor, ev. hotellbokningar, mat och dryck m.m.) VAR JÄTTENOGA MED ER DOKUMENTATION!

50 2.9 Övriga och externa stödfunktioner Psykiskt och socialt omhändertagande (POSOM) POSOM (Psykiskt Och Socialt OMhändertagande) är ett samlingsnamn för Strömstads kommuns verksamhet avseende stöd till drabbade av en olycka, katastrof eller extraordinär händelse och träder i kraft vid just vid sådana händelser eller när det krävs en extra kraftsamling vad gäller stöd till enskilda. POSOM ersätter inte ordinarie stödjande verksamheten eller kommunens arbetsmiljöansvar utan är ett komplement vid särskilda tillfällen. POSOM Resurser inom POSOM kallas in via Räddningschef i beredskap. Samordnare är kommunens Säkerhetssamordnare Frivilliga resursgruppen (FRG) MSB SAMVERKAN Länsstyrelsen Frivilliga Resursgruppens uppgift är att finnas till hands för kommunen när de ordinarie resurserna behöver förstärkas i utsatta lägen eller vid andra behov. Frivilliga Resursgruppen kallas för att till exempel hjälpa till med evakueringar, information, administration och andra praktiska uppgifter. FRG består av personer från olika frivilligorganisationer. De har rekryterats för att de har erfarenhet, utbildning och personliga förutsättningar för att klara de arbetsuppgifter som gruppen kan ställas inför. Resurser inom FRG kallas in via Räddningschef i beredskap Externa stödfunktioner Vi frånvaro på viktiga funktioner, eller i syfte att skapa uthållighet under en längre händelse, finns möjlighet att via Tjänsteman i beredskap (TiB) på länsstyrelsen begära understöd av personer ur stabsresurspoolen. TiB söks via SOS-alarm.

51 3. LOKALER FÖR KRISLEDNING OCH KOMMUNIKATION 3.1 Ledningsplats Ledningsplats - Kommunstyrelsens sessionssal Alternativ lokaler Alternativ ledningsplats - Räddningstjänstens lokaler I en händelse där stadshuset och/eller kommuncenter måste stängas av för allmänhet kan ett tillfälligt kommuncenter upprättas i Stadsbiblioteket eller i Gymnasiets lokaler. Stadsbiblioteket och Gymnasiet skall även utgöra alternativ vid presskonferenser eller större informationsträffar. Stadshuset bör inte användas för dessa ändamål om kommunen befinner sig i stabsläge Reservkraft Stadshuset är försett med reservkraft. Driftsansvarig skall kallas in i händelse av driftsstörningar. Skulle reservkraften vara ur funktion skall dokumentation upprättas manuellt och stabsorienteringar hållas med tätare intervall. 4. ÅTERGÅNG TILL NORMAL VERKSAMHET Så snart den ordinarie organisationen har förutsättningar att hantera sin verksamhet skall Strömstads kommun återgå till normala verksamhetsformer. Beslutet fattas av Kommunchef, dennes ersättare, Kommunstyrelsens ordförande tillika Krisledningsnämndens ordförande eller dennes ersättare. Beslutet kommuniceras först internt och därefter externt till allmänhet och media av den dessa utser. Lära Utvärdera Samla all dokumentation Sammanställa Följa upp Dokumentation som upprättats ska samlas in och lämnas till Säkerhetssamordnare för utvärdering, lärande och därefter arkivering.

52 Del 2 - Program för Strömstads kommuns arbete med krisberedskap 1. Beskrivning för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet 1.1 Upptagna risker utifrån scenario i Strömstads kommuns Risk- och sårbarhetsanalys för mandatperioden Brister i dricksvattenförsörjningen Stora elavbrott Social oro/ökad främlingsfientlighet Misstro mot kommunledningen Översvämningar Omfattande sjukdomsutbrott Reaktorolycka (Halden, Norge) Oljepåslag 1.2 Beskrivning av identifierade sårbarheter i Strömstads kommuns Riskoch sårbarhetsanalys för mandatperioden Energiförsörjning - Elnätet inte har koppling över riksgränsen befinner sig kommunen längst ut på nätet vilket kan innebära en viss känslighet. Finansiella tjänster - Kommunen och dess invånare är uteslutande beroende av samhällstekniska system och infrastruktur vilket gör risken svår att komma till rätta med utifrån ett kommunperspektiv. Information och kommunikation - Kommunen har försökt skaffa sig redundans för sina system, men det är svårt att överblicka om denna redundans är reell, då vi inte har överblick över helheten. Dessutom kan en leverantörs system ha kritiska punkter långt utanför vår kommungräns. Även här kompliceras bilden av kommunens geografiska placering.

53 Offentlig förvaltning - I samband med den planering av personalförsörjning, som genomfördes inför hotet om en pandemi, kunde vi konstatera att den största bristen finns inom några få områden där en viss yrkeskompetens är absolut nödvändig och där man inte kan lösa en stor frånvaro genom att flytta om personal. 1.3 Beskrivning för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet För att säkra krisledning och information till allmänheten är stadshuset utrustat med reservkraft. Dessutom har ett arbete för att säkra växelfunktion och upplysning till allmänheten påbörjats genom en helt ny funktion för kommunikation inrättats samt genom utökad samverkan med kranskommuner. Kommunen avser att utöka den privat-offentliga samverkan för att skapa en överblick och reducera kommunens sårbarheter vad gäller finansiella tjänster. Däremot finns ett behov av samverkan på nationell nivå vad gäller att reducera kommunernas sårbarheter för finansiella system (bankväsende, tillgång till likvida medel). Kommunen får lämna ett begränsat ekonomiskt stöd till enskild enligt LEH. Under kommande arbete med Risk- och sårbarhetsanalys för kontakts Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för rådgivning i frågan. Bristerna i informations- och kommunikationsfunktionerna har tagits bort genom att en helt ny kommunikationsfunktion inrättats i kommunen. Kommunikationsfunktionen och kommunens säkerhetssamordnare har nu ett delat ansvar för information och kommunikation till allmänheten och nära samverkan i planering för extra ordinär

54 händelse och kris. Arbetet med att kartlägga och utforma redundanta system underlättas och säkras genom denna organisationsutbyggnad och i och med ökad samverkan med kranskommunerna kring kommunens krisberedskap. Att identifiera och åtgärda brister inom vissa förvaltningar och nyckelfunktioner har underlättats och delvis redan åtgärdats genom en omfattande omorganisation som genomförts för Strömstads kommunledningsförvaltning där ansvar och arbetsuppgifter fördelats och förtydligats. 2. Beskrivning av hur kommunen avser att fullgöra åtaganden som beskrivs i kommunöverenskommelsen om krisberedskap Genom målbeskrivningar i kommunöverenskommelsen (2013) mellan Sveriges kommuner och landsting (SKL) och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), preciseras statens förväntningar på hur uppgifterna ska genomföras för att uppnå syftet i lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH). Uppgifterna som beskrivs i kap. 2 och 3 i LEH delas in i följande verksamheter: risk- och sårbarhetsanalyser planering geografiskt områdesansvar utbildning och övning rapportering höjd beredskap 2.1 Risk- och sårbarhetsanalyser Kommunen ska analysera vilka extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Resultatet av arbetet ska värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys.

55 Mål för risk- och sårbarhetsanalyserna är att de ska: Ge underlag för planering och genomförande av åtgärder för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet Strömstads kommun uppfyller målet genom att identifiera samhällsviktig verksamhet, identifiera kritiska beroenden och säkra dessa. För var identifierad samhällsviktig verksamhet och beroende finns en ansvarig förvaltning eller tjänsteman. Dessa förväntas i samverkan och med stöd, skapa egna rutiner för sina ansvarsområden, för att säkra förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet. Kommunens säkerhetssamordnare har ett särskilt och övergripande ansvar för processen och för att säkra samverkan och överbryggande aktiviteter. Ge beslutsstöd för beslutsfattare och verksamhetsansvariga Strömstads kommun uppfyller målet genom att tydliggöra ansvar och organisation under normala förhållanden och under extra ordinära händelser. För att underlätta prioritering anges i Risk och sårbarhetsanalysen ett inriktningsoch prioriteringsunderlag för beslut, samt acceptabel avbrottstid för identifierad samhällsviktig verksamhet. Ge underlag för information om samhällets risker och sårbarheter till allmänheten Strömstads kommun ska under 2017 genomföra en utåtriktad kampanj om samhällets risker och sårbarheter samt hur man som enskild bör agera under extra ordinära förhållanden och i kris. Huvudsaklig informationskälla till allmänheten är kommunens kundcenter samt kommunens hemsida. Bidra till att ge en bild över de risker och sårbarheter som finns i samhället i stort som kan påverka kommunens verksamhet och samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område Strömstads kommun uppfyller målet genom att i sitt arbete med att identifiera samhällsviktig verksamhet i kommunen, utifrån de samhällssektorer som identifierats av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap identifiera kritiska beroenden.

56 2.2 Planering Kommunen ska, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Denna plan ska utgöra en del i ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap. Strömstads kommun uppfyller målen för planering genom detta styrdokument. 2.3 Geografiskt områdesansvar Kommuner ska inom sitt geografiska område i fråga om extraordinära händelser i fredstid verka för att: olika aktörer inom kommunens geografiska område samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet de krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer under en sådan händelse samordnas och informationen till allmänheten under sådana förhållanden samordnas kommunen ska ta initiativ till att aktörer som bedriver samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område ges möjlighet att samverka i syfte att uppnå samordning av förberedelser inför och åtgärder under en extraordinär händelse kommunen ska vara sammankallande för ett samverkansorgan i vilket representanter för kommunen och aktörer som bedriver samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område bör ingå LÄNSSTYRELSEN kommunen ska ta initiativ till att en samlad lägesbild tas fram i samband med en extraordinär händelse Kommunen ska ta initiativ till att KOMMUNEN aktörerna som ska hantera händelsen kan få en samstämd uppfattning om vad som hänt, vilka åtgärder som vidtagits och de åtgärder som behöver samordnas.

57 Strömstads kommun uppfyller målen genom att alla förvaltningar förväntas upprätta egna planer för hur samhällsviktig verksamhet ska kunna bedrivas kontinuerligt tydliggöra ansvar, organisation och arbetssätt under en extra ordinär händelse utse kommunens säkerhetssamordnare som ansvarig för samverkan mellan kommunens förvaltningar och för att kommunikation och information till allmänheten samordnas vara sammankallande organ för nätverk som underlättar regional och nationell samverkan samt utse kommunens säkerhetssamordnare som särskilt ansvarig vara sammankallande organ för nätverk som kan underlätta privatoffentlig samverkan samt utse kommunens säkerhetssamordnare som särskilt ansvarig upprätta rutiner och stöddokument som underlättar framtagandet av samlad lägesbild utbilda valda aktörer i att publicera samlad lägesbild i WIS 2.4 Utbildning och övning Kommunen ska ansvara för att förtroendevalda och anställd personal får den utbildning och övning som behövs för att de ska kunna lösa sina uppgifter vid extraordinära händelser i fredstid. Strömstads kommun uppfyller målet genom att: regelbundet utbilda och öva kommunens krisorganisation utse extern utvärderare för varje övning

58 2.5 Rapportering Mål för kommunens arbete med rapportering är att: Kommunen ska ha förmågan att ta emot och dela information med berörda krisberedskapsaktörer med stöd av den teknik som tillämpas nationellt för ledning och samverkan i kris ge länsstyrelsen en samlad rapport om risker och sårbarheter i kommunen och om de lokala krisberedskapsaktörernas förberedelser inför en extraordinär händelse Vidare ska kommunen ha förmågan att ge länsstyrelsen en samlad rapport om läget i kommunen vid en extraordinär händelse. Strömstads kommun uppfyller målen genom att delta i regionala och nationella samverkansövningar samt utbilda och öva organisationen i den teknik som nationellt tillämpas för ledning och samverkan i kris (WIS och RAKEL) samt genom att uppfylla målen för rapportering till Länsstyrelsen genom detta styrdokument. 2.6 Höjd beredskap Mål för kommunens arbete med höjd beredskap är att: - Säkerställa att VMA (Viktigt meddelande till allmänheten) kan sändas via anläggningar för utomhusvarning genom att ljudsändare underhålls samt - säkerställa att krisledningen inom kommunen har grundläggande kunskaper om kommunens uppgifter vid höjd beredskap Strömstads kommun uppfyller målen genom att: - Tilldela Räddningstjänsten ansvar för att VMA kan sändas via anläggningen för utomhusvarning och genomföra kvartalstester av systemet. - Låta kommunens uppgifter vid höjd beredskap ingå i de utbildningar som genomförs med kommunens krisledning.

59 Hur Strömstads kommun avser använda ersättningen från MSB under mandatperioden För att hålla en funktion med erforderlig kompetens för samordning av kommunens uppgifter i krisberedskapssystemet är en Säkerhetssamordnare på 75 procent anställd varav 50 procent bekostas av MSB. För genomförande av: Planering Risk- och sårbarhetsanalyser Utformning av styrande dokument på krisberedskapsområdet Övning och utbildning Projekt mot allmänheten Samverkansersättning används för samverkansövningar och samverkansträffar Ersättning för utomhusvarning utgår med en summa på 7700 kr årligen till Räddningstjänsten för underhåll och kvartalstester. 3. Grov övnings- och utbildningsplan för mandatperioden Hösten Samverkansövning (Strömstad, Tanum, Sotenäs) enligt scenario SAMÖ 2016 Hösten Utbildning kommunikationsfunktionen och nya organisationen för Strömstads kundcenter Hösten Utbildning Utbildningsförvaltningen - Krisledning och krishantering Hösten Övning Utbildningsförvaltningen - Scenario pågående dödligt våld 2018 Samverkansövning Hamnen Våren Utbildning Socialförvaltningen - Krisledning och krishantering Våren Övning Socialförvaltningen - Scenario pågående dödligt våld, gisslantagning

60 Kommunledningsnämnden Informationsplan Bilaga 1 Krisledningsplan vid extraordinär händelse Informationsplan vid extraordinär händelse BILAGA 1 TILL KOMMUNENS PLAN FÖR EXTRA ORDINÄRA HÄNDELSER

61 INFORMATIONSPLAN INLEDNING Snabb och korrekt information under ett krisläge skapar förtroende. Strömstads kommuns kommunikationsfunktion skall därför aktiveras omedelbart vid en händelse som kan anses vara utöver det normala. Informationen skall vara kortfattad och enkel att förstå, snabb, korrekt, entydig och kontinuerlig. Informationen skall förmedlas enligt i förhand beslutade kanaler. Där här informationsplanen skall klarlägga och säkerställa behovet av erforderliga resurser för informationsverksamheten under en händelse som faller under Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Det vill säga en händelse som enligt lagen definieras som: en händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting.

62 Innehåll Informationsplan vid extraordinär händelse... 1 BILAGA 1 TILL KOMMUNENS PLAN FÖR EXTRA ORDINÄRA HÄNDELSER... 1 INFORMATIONSPLAN... 2 INLEDNING STAB OCH ORGANISATION Stab och organisation Kommunikationsfunktionen i Grön stab Kommunikationsfunktionen i Gul stab Kommunikationsfunktionen i Röd stab KOMMUNIKATIONSFUNKTIONENS UPPGIFTER BEMANNING KOMMUNIKATIONSFUNKTIONEN Omedelbara aktiviteter KANALER FÖR INFORMATION Informera internt Kommunens Krisbanner Kommunens Facebooksida Kommuncenter Förstärkt telefoni Sveriges nationella krisinformationsnummer Meddelande och SMS-tjänster När telefonin inte fungerar (RAKEL) När vi inte har någon el (manuella informationsmetoder) WIS - Myndigheter och kommuner Behov av information till särskilda grupper Lokaler för Kommunikationsfunktionen Lokaler för alternativt kommuncenter Informationsträffar, presskonferenser och besökare under stabsorganisation ÅTERGÅNG TILL NORMAL VERKSAMHET... 13

63 1. STAB OCH ORGANISATION 1.1 Stab och organisation Se huvuddokument Kommunikationsfunktionen i Grön stab Inom grönt läge fortgår ordinarie verksamhet som vanligt. Information och kommunikation sker enligt ordinarie rutiner och via ordinarie kanaler Kommunikationsfunktionen i Gul stab Kommunikationsfunktionen påbörjar omedelbart iordningställandet och bemannar sin organisation för att hantera en omfattande informationsinsats Kommunikationsfunktionen i Röd stab Kommunikationsfunktionen påbörjar omedelbart iordningställandet och bemannar sin organisation för att hantera en omfattande informationsinsats. 2. KOMMUNIKATIONSFUNKTIONENS UPPGIFTER Under stabsorganisation är kommunikationsfunktionen den övriga krisledningens fönster mot yttervärlden, genom kunskapsöverföring och kommunikation med allmänhet och berörda aktörer. Kommunikationsfunktionens främsta uppgifter är att: Informera internt Informera externt Analysera samt sammanställa inkommande information till den övriga krisledningen samt I samarbete med säkerhetssamordnare säkerställa den inkommande informationens tillförlitlighet. Det är också kommunikationsfunktionens ansvar att bedöma tidpunkt och tillfällen när informationen ska förmedlas. Allmänna informationsuppdateringar görs på stabens gemensamma stabsorienteringar. Intervallerna på dessa beslutas av stabschef men kan initieras av samtliga funktioner inom krisledningsorganisationen. Stabschef beslutar även om informationsuppdateringar utöver de gemensamma stabsorienteringarna.

64 2.1 BEMANNING KOMMUNIKATIONSFUNKTIONEN En funktion som sitter med i Staben Främst kommunikationschef En funktion som hanterar kontakten mellan Staben och övriga kommunikationsfunktionen En funktion att hantera webben och krisbannern En funktion att hantera intranät En funktion att hantera telefonin och växel inkl. att lägga in telefonsvararmeddelanden. 3 funktioner för kommuncenter 3 funktioner som svarar i växeln En funktion som utformar annonser och meddelanden i text och tal för ex. allmänhet och media (exempel ligger sist bland bilagorna). En funktion som kan svara i mediatelefonen - Media ska hänvisas till kommunens kommunikationsfunktion på ett särskilt nummer (Exempelvis kommunikatörens tjänstenummer). En funktion för att bevaka medieflödet (främst webb och social media) En funktion som börjar kontakta kommunala verksamheter. En funktion som hanterar besök (Ansvarig för kommuncenter och vaktmästare) Flera av funktionerna kan skötas av en och samma person. Kommunikationsfunktionen kan förstärkas med personer ur HR, Utvecklingsavdelningen och Ekonomiavdelningen. Behövs ytterligare personella resurser kan dessa hämtas ur Frivilliga resursgruppen genom Räddningschef i beredskap. Oerfaren eller extern personal ska framförallt bemanna funktionerna utanför kontorstid. En erfaren handledare ska alltid finnas på plats. Kontaktlista finns bilaga 1 till denna plan. Kontaktlistan är belagd med sekretess.

65 2.2 Omedelbara aktiviteter Vid beslut om kommunen ska gå in i stab/krisorganisation ska vaktmästare för stadshuset kallas in för att hjälpa till att utrymma stadshuset. Besök hos enskilda handläggare kan avslutas utan brådska. Vaktmästare sätter upp anslag på utsidan av alla stadshusentréer med samma information som publicerats om händelsen och låser därefter stadshuset för besökare. Vaktmästare ingår därefter i den övergripande kommunikationsfunktionen. För att skapa tid till gemensam lägesbild och planering kan växeln stängas under 30 minuter. Ringer man växelnumret kommer man att mötas av ett telefonsvararmeddelande som anger att: en allvarlig händelse inträffat att krisorganisationen mobiliserats samt var och när information kommer att lämnas. Exempel på meddelanden ligger sist bland bilagorna Inledande meddelande presenteras alltid: Informationen skickas också: På Intranät På startsidan på kommunens webbs startsida samt i krisbanner På kommunens Facebooksida På affischer på stadshusets alla entréer. Till det nationella krisinfonumret Till Sveriges radio via specifik E- postadress (bilaga 1 - sekretess) Som pressmeddelande till etablerade lokala och regionala mediakontakter

66 3. KANALER FÖR INFORMATION 3.1 Informera internt En första information om händelsen ska läggas ut på intranät. I den informationen uppmanas anställda att följa händelsen via hemsidan Intern information kommuniceras fortsättningsvis via intranät. All-E-postmeddelanden kan användas vid enskilda tillfällen då informationen bedöms som extra viktig. När en händelse avslutas ska detta kommuniceras internt innan kommunikationen sker till allmänhet och media Strömstads kommuns hemsida är kommunens huvudkanal för information till allmänhet och media. Kommunikationschef utser vilka personer som har behörighet att lägga ut information på Strömstads kommuns hemsida och intranät. I en krissituation ska detta vara: Webbmaster Kommunikatör Kommunikationschef Kommunens säkerhetssamordnare Dessa befattningars ersättare All information som förmedlas eller som kan uppfattas förmedlas i Strömstads kommuns namn skall kontrolleras och godkännas av kommunikationschef eller dennes utsedda eller av Säkerhetssamordnare. Undantaget Kommunchef samt Kommunstyrelsens ordförande som uttalar sig på förfrågan Kommunens Krisbanner På hemsidan finns en textyta (banner) som kan användas vid extra ordinära händelser. Denna ska användas under framförallt Röd och Gul stab. Alltså med restriktivitet.

67 3.2.2 Kommunens Facebooksida På kommunens Facebooksida ska samma information publiceras som publiceras på kommunens webb. Detta för att nå en delvis annan målgrupp. 3.3 Kommuncenter Kommuncenter och växelfunktionen ska kunna fungera dygnet runt under Röd eller Gul stab, och ska bemannas utifrån ett inledande förlopp på 48 timmar. All tillgänglig personal för kommunikationsfunktionen ska inkallas och kan förstärkas med personer ur utvecklingsavdelningen, ekonomiavdelningen och HR-avdelningen. Behövs ytterligare bemanning kontaktas Frivilliga resursgruppen genom Räddningstjänsten eller kommunens säkerhetssamordnare. Samverka i detta avseende med krisledningsorganisationens Funktion - personal och bemanning. Vid behov kan besökare till kommunen hänvisas till tillfälligt upprättat center i exempelvis Stadsbibliotekets eller gymnasiets lokaler. 3.4 Förstärkt telefoni 2 utgående och 2 inkommande linjer finns framdragna till KS-salen. 1 extern linje som finns framdragen till besöksrummet vid kommuncenter 5 mobiltelefoner med headset finns för att förstärka eventuell upplysningscentral. 2 kontantkortsmobiltelefoner med externa mobilabonnemang 2 RAKEL-apparater varav en ska placeras i ledningscentralen och den andra på en strategisk funktion. Tekniska förvaltningen har ytterligare 2 RAKEL och Räddningstjänsten ett större antal. Samtliga nummer finns i bilaga 1 eller på respektive telefon. Vid behov av extra telefoner ska tjänstetelefoner med MEX-funktion reserveras för kommunens krisledningsorganisation och kommunikationsfunktion. För dessa mobiler kopplas tjänstenumret bort. Mobilernas nummer sammanställs av informationsenheten och kommuniceras internt. Koppla bort din MEX-funktion genom att knappa in * 126 * 0 # Kontrollera genom att knappa in * 126 # Koppla tillbaka genom att knappa in * 126 * 1 #

68 3.5 Sveriges nationella krisinformationsnummer SOS Alarm har tilldelats uppdraget att i samverkan med myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB, ta fram numret som ska vara ett stöd för både kommuner, landsting, länsstyrelser och statliga centrala myndigheter och allmänhet vid allvarliga olyckor och kriser i samhället är Sveriges nationella informationsnummer och kontaktas via Länsstyrelsens Tjänsteman i beredskap (TiB) Kontaktuppgifter i bilaga 1. Färdigutformade informationsmaterial för finns att hämta på Meddelande och SMS-tjänster I en krissituation hanteras Strömstads kommuns SMS-tjänst (UMS) av kommunens säkerhetssamordnare och kommunikationschef/kommunikatör i samråd med kommunikatör vid tekniska förvaltningen. Färdiga telefonlistor till Krisledningsnämnd och övriga krisledningsorganisationen finns inlagda i SMS-systemet. 3.7 När telefonin inte fungerar (RAKEL) I händelse av att telefonin och därmed kommunens växelfunktion inte fungerar, skickas informationen till via Länsstyrelsens TiB. Informationen publiceras på samt på kommunens Facebooksida där även kontakten till kommuniceras. En engelsk översättning av ett basmeddelande finns förberett. Länsstyrelsens TiB, så som alla andra viktiga samhällsaktörer, går att nå även via RAKEL. RAKEL är ett kommunikationssystem för trygg och säker kommunikation mellan medarbetare inom samhällsviktiga verksamheter. Funktioner utrustade med RAKEL i Strömstads kommun är Säkerhetssamordnare, Tekniska förvaltningen samt Räddningstjänsten. Ytterligare en RAKEL-apparat ska förvaras i Krisskåpet i kundcenter och tilldelas krisledningen.

69 3.8 När vi inte har någon el (manuella informationsmetoder) Stadshuset är försett med reservkraft som automatiskt startar vid elbortfall. Vid driftstörningar eller exempelvis dieselbrist säkras kommunikationen med allmänhet och media genom: som kontaktas via Länsstyrelsen TiB genom telefon eller RAKEL. Sveriges radios Trafikredaktion via en kommunspecifik E-postadress eller kommunernas särskilda nummer (se bilaga 1). SR Trafikred. kan nås via RAKEL. Kommunikationsfunktionen ska vid långvariga el och telebortfall ta fram material för manuell informationsförmedling och kommunikation. Exempel på manuella metoder: Uppsökande verksamhet - Begär adresser via Postnord för att fånga upp alla hushåll som för tillfället får post Affischering Flygblad och utskick med post Informationsplatser på stan Högtalarbilar Annonsering i lokaltidning o.s.v. Lämpligen anlitas Frivilliga resursgruppen till uppgifter eftersom dessa aktiviteter är mycket resurskrävande. 3.9 WIS - Myndigheter och kommuner Information till myndigheter och andra kommuner skalla även läggas upp i WIS (Skyddat webbaserat informationssystem). Säkerhetssamordnare, kommunikationsfunktionen och Räddningstjänsten har kompetens att dokumentera i WIS och har eget inlogg.

70 3.10 Behov av information till särskilda grupper Kommunen har ansvar för att även personer med funktionsnedsättningar kan tillgodogöra sig information. Personal inom hemtjänsten och kommunens olika former av sociala boendeformer, ansvarar för att vidareförmedla informationen till sina brukare. Vid behov att utforma information på annat språk än Svenska skall material i första hand tas fram på Engelska. Tillgång till telefontolk finns via kommunens upphandlade tolktjänster (sträcker sig till ) Hero tolk Transvoice Stockholms Tolkförmedling Göteborgs tolkförmedling Vid el och telebortfall kontaktas Länsstyrelsens TiB via RAKEL med en begäran om att få komma i kontakt med tolkförmedlingarna.

71 4. Lokaler för Kommunikationsfunktionen Vid en omfattande händelse som kräver informationsinsatser utöver det normala ska kundcenter samt arbetsytor och kontor i anslutning till kommuncenter användas. 4.1 Lokaler för alternativt kommuncenter I en händelse där stadshuset och/eller kundcenter måste stängas av för allmänhet kan ett alternativt kundcenter upprättas i Stadsbiblioteket eller i Gymnasiets lokaler. Stadsbiblioteket och Gymnasiet kan även utgöra alternativ vid presskonferenser eller större informationsträffar. 4.2 Informationsträffar, presskonferenser och besökare under stabsorganisation Stadshuset bör inte användas för dessa ändamål om kommunen befinner sig i stabsorganisation, men i ett läge där man beslutar så, kan Kommunfullmäktigesalen och vigselrummet användas. Besökare till informationsträffar eller presskonferenser ska då tas emot via entrén på baksidan av stadshuset. Alla besökare ska noga registreras vid in och utpassering. Alla besökare ska efter avslutad informationsträff/presskonferens omedelbart ledsagas ut ur stadshuset. Vid godkännande av enskilda intervjuer eller besök i stadshuset bör dessa hållas i anslutning till informationsträff/presskonferens. Då kan även vigselrummet användas.

72 5. ÅTERGÅNG TILL NORMAL VERKSAMHET Så snart den ordinarie organisationen har förutsättningar att hantera sin verksamhet skall Strömstads kommun återgå till normala verksamhetsformer. Detta gäller däremot inte kommunikationsfunktionen. Kommunikationsfunktionens uppgifter styrs då av det interna och externa informationsbehovet vilket betraktas utifrån Kommunikationschefs och Säkerhetssamordnares löpande bedömningar.

73 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Överenskommelse om kommunernas krisberedskap - Precisering av mål och ersättning för uppgifter i LEH Denna överenskommelse reglerar kommunernas ersättning för de uppgifter kommunerna har enligt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH). Överenskommelsen preciserar vidare statens förväntningar på hur uppgifterna ska genomföras i form av målbeskrivningar och riktlinjer för hur verksamhet och ersättning ska följas upp. Ersättningen utgår från den s.k. finansieringsprincipen som innebär att de åtgärder som staten ålägger kommunerna också ska finansieras av staten. Överenskommelsen är en justering av det tidigare avtalet från 2004 mellan staten (företrädd av dåvarande Krisberedskapsmyndigheten) och Svenska kommunförbundet (numera Sveriges Kommuner och Landsting, SKL), dnr KBM 0762/2004, SK 2003/1748. Denna justerade överenskommelse ersätter det tidigare avtalet från och med 1 januari Utöver det som avtalas i denna överenskommelse ska Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och SKL i samverkan utforma mer detaljerade anvisningar om hur ersättningen får användas och hur uppföljningen ska genomföras. Stockholm den 17 maj 2013 Stockholm den 17 maj 2013 MSB SKL Helena Lindberg Håkan Sörman Bilagor Mål för uppgifterna i lagen Åtgärder för att stimulera samverkan med andra aktörer Riktlinjer för uppföljning

74 1. Utgångspunkter Datum Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Kommunens åtaganden enligt LEH utgår från begreppet extraordinär händelse i fredstid som det är definierat i 4 : Med extraordinär händelse avses i denna lag en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting. Kommunens arbete med krisberedskap omfattar mer än arbetet med uppgifterna i LEH. För att fullgöra åtagandena enligt LEH och annan lagstiftning, t.ex. socialtjänstlagen och lagen om skydd mot olyckor, förutsätts att kommunen kontinuerligt bedriver ett grundläggande trygghets- och säkerhetsarbete. Det är upp till kommunen själv att finansiera de förberedelser och åtgärder som kommunen bedömer nödvändiga för att åstadkomma trygghet och säkerhet för de invånare som bor eller vistas i kommunen. Den förmåga som byggs upp för att hantera extraordinära händelser kan även vara användbar vid händelser som inte är att betrakta som extraordinära. Utgångspunkten i arbetet med uppgifterna i LEH ska dock alltid vara hanteringen av extraordinära händelser. Statens ersättning till kommunerna är beräknad utifrån att den ska finansiera verksamhet som är till nytta för mycket omfattande och svåra händelser som allvarligt kan påverka kommunens verksamhet. Begreppet viktiga samhällsfunktioner har i denna överenskommelse ersatts med samhällsviktig verksamhet vars innebörd definieras i MSBFS 2010:6 eller annan författning som trätt i dess ställe.

75 2. Kommunens uppgifter Datum Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Kommunernas uppgifter framgår av kap. 2 och 3 i LEH. Statens förväntningar på kommunernas arbete med att utföra uppgifterna i LEH förtydligas i bilaga 1 i form av mål. Uppgifterna som beskrivs i LEH delas in i följande verksamheter: risk- och sårbarhetsanalyser planering geografiskt områdesansvar utbildning och övning rapportering höjd beredskap Under perioden vill staten stimulera ytterligare samverkan inom kommuner samt mellan kommuner och andra aktörer. Detta sker genom att ett samverkanstillägg införs. Samverkanstillägget består av två delar: 1. en samverkansersättning som utbetalas till kommunerna och som syftar till att stimulera ytterligare samverkan i kommunernas arbete med de uppgifter som anges ovan och 2. ett subventionerat abonnemangspris för Rakel i syfte att stimulera kommunernas anslutning till Rakel och därmed öka förmågan till samverkan mellan olika aktörer vid en inträffad händelse. Mål för att stimulera ytterligare samverkan enligt punkt 1 ovan förtydligas i bilaga 2.

76 Datum Villkor för användning av ersättningen 3 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Följande villkor utgår från LEH och gäller för den ersättning som kommunen får för genomförandet av uppgifterna i lagen: Finansierade åtgärder ska kunna härledas till uppgifterna i kap. 2 och 3 i LEH som består av risk- och sårbarhetsanalyser, planering, geografiskt områdesansvar, övning, utbildning, rapportering och höjd beredskap. Finansierade åtgärder ska avse förberedande och förebyggande arbete. Åtgärder för att hantera en inträffad händelse ska inte finansieras med ersättningen. De vidtagna åtgärderna ska öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet samt stärka förmågan att hantera extraordinära händelser. Ersättningen enligt denna överenskommelse ska utgöra ett komplement till kommunens egen finansiering av arbete med krisberedskap. Kostnader för stora investeringar eller delfinansiering av sådana åtgärder där kommunerna får andra typer av bidrag från staten (t.ex. stöd till kommunal ledningsförmåga) ska inte bekostas av ersättningen. Uppföljningen av hur ersättningen har använts ska ske utifrån ovanstående villkor. Uppföljningen ska även ske gentemot de uppgifter som kommunerna har enligt LEH samt de mål som anges i bilaga 1 och 2 till denna överenskommelse. I bilaga 3 framgår riktlinjer för uppföljning samt principer för när ersättning kan reduceras eller falla bort.

77 4. Ansvar och roller Datum Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Det ligger i såväl kommunernas som statens intresse att den kommunala krisberedskapen utvecklas på ett bra sätt. Det är därför viktigt att SKL och MSB träffas löpande för att diskutera vilka åtgärder som bör vidtas för att utveckla den kommunala krisberedskapen. Inför varje ny mandatperiod (från och med perioden ) ska därför de mål som anges i bilaga till denna överenskommelse ses över och vid behov utvecklas. I samband med denna översyn ska även kommunernas generella behov av stöd från såväl MSB som länsstyrelserna, diskuteras och konkretiseras i en gemensam inriktning för den kommande periodens arbete 1. I mitten av mandatperioden ska MSB, SKL och representanter från länsstyrelserna följa upp hur arbetet med uppgifterna fortlöper och om stödet behöver anpassas jämfört med vad som planerats. I detta avsnitt följer en beskrivning av kommunernas, länsstyrelsernas respektive MSB:s övergripande roll och ansvar i förhållande till denna överenskommelse. Kommunernas ansvar Det är kommunfullmäktige som fastställer respektive kommuns mål och riktlinjer för kommunens verksamhet. Här ingår även att fastställa mål och riktlinjer för kommunens arbete med krisberedskap. Kommunen ansvarar för att genomföra uppgifterna enligt LEH och för att den statliga ersättningen som utgår för dessa uppgifter används i enlighet med de villkor som gäller för användningen av ersättningen. Kommunen ska följa upp den egna verksamheten samt rapportera till länsstyrelsen om de åtgärder som vidtagits och hur åtgärderna påverkat krisberedskapen. Efter en extraordinär händelse ska kommunen se till att händelsen undersöks och att hanteringen utvärderas för att dra lärdom och ta tillvara på erfarenheter. Länsstyrelsernas ansvar Länsstyrelsen ska ge kommunerna stöd i form av information och utbildning i krisberedskap, i arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser och i övningsverksamheten. Dessutom har länsstyrelsen uppgiften att följa upp tillämpningen av LEH och denna överenskommelse. Länsstyrelsen kan föreslå för MSB att en del av ersättningen ska reduceras eller falla bort för en kommun som inte fullgjort sina uppgifter. 1 Inriktningen av MSB:s stöd till kommunerna under perioden ska tas fram under hösten 2013 med målsättning att den ska vara klar våren 2014.

78 MSB:s ansvar Datum Diarienr SKL 12/6159 MSB MSB ska lämna generella metodstöd m.m. för kommunernas arbete med uppgifterna enligt LEH. MSB ska t.ex. ta fram utbildningsmateriel, handböcker och metoder för kommunernas krisberedskap. MSB ska också erbjuda kommunerna utbildning, i de fall det är ändamålsenligt att utbildningen genomförs på central nivå. Dessutom ska MSB meddela föreskrifter om risk-och sårbarhetsanalyser. 6 (18) MSB ansvarar också för att myndighetens anslag används på avsett sätt vilket ställer krav på uppföljning av utbetald ersättning, vilket normalt sker via länsstyrelserna. MSB kan på förslag av länsstyrelsen besluta att ersättningen ska reduceras eller bortfalla för en kommun som inte fullgjort sina uppgifter enligt denna överenskommelse.

79 5. Ersättning Datum Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Ersättningen räknas upp årligen med konsumentprisindex (KPI). Ersättningarna nedan anges i prisläge 2014 (januari 2014). De fördelningsprinciper som baseras på invånarantal ska utgå från invånarantalet den 1 november året före utbetalningsåret. Ersättningen betalas ut senast den 30 juni respektive år. a) Grundbelopp för att hålla en funktion med erforderlig kompetens för samordning av kommunens uppgifter i krisberedskapssystemet. Stockholm Göteborg Malmö Övr. kommuner > inv. Resterande kommuner kr kr kr kr kr b) Verksamhetsersättning För genomförande av planering, risk- och sårbarhetsanalyser, övning m.m. utbetalas 12,75 kr per invånare under förutsättning att kommunen fullgjort sina uppgifter enligt ovan. c) Ersättning för utomhusvarning Kommunen får en årlig ersättning som uppgår till kr per ljudsändare i respektive kommun för att finansiera kostnader för drift och underhåll samt för att genomföra kvartalsvisa tester av utrustningen. d) Samverkansersättning Kommunen får en årlig ersättning för att stimulera samverkan med andra aktörer under förutsättning att kommunen fullgjort sina uppgifter enligt ovan. För vissa kommuner beräknas ersättningen utifrån schablonbelopp och för övriga baseras denna på antalet invånare.

80 Ersättning enligt schablon Stockholm Göteborg Malmö Datum kr kr kr Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Lund, Huddinge, Söder- tälje, Nacka, Botkyrka och Haninge kr Kungsbacka, Järfälla, Täby, Sollentuna, Solna och Mölndal kr Lidingö, Tyresö, Trelleborg, Kungälv, Upplands Väsby, Sigtuna, Österåker, Lerum, Sundbyberg, Partille, Värmdö, Vellinge, Härryda och Danderyd kr Vallentuna, Ale, Kävlinge, Ekerö, Stenungsund, Upplands-Bro, Staffanstorp, Lomma, Svedala, Burlöv, Tjörn, Salem, Öckerö och Vaxholm kr Ersättning baserad på antal invånare Övriga kommuner får en schablonmässig ersättning som uppgår till 2,10 kr per invånare.

81 6. Avtalets giltighet Datum Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Denna överenskommelse gäller tillsvidare men kan justeras eller sägas upp, dock tidigast fr.o.m Justering och uppsägning kan alltid ske om det föranleds av ändring eller upphävande av lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, förordningen (2006:637) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjdberedskap eller annan lag eller förordning. Vid uppsägning eller ändring av överenskommelsen ska detta ske i samordning med eventuella övergångsbestämmelser i lag och förordning. I enlighet med vad som anges i kap. 4 i denna överenskommelse ska de mål som anges i bilaga 1 ses över och vid behov utvecklas inför varje mandatperiod. Ändringar i bilagorna till denna överenskommelse får ske utan behov av justering av själva överenskommelsen förutsatt att MSB och SKL är överens om ändringarna. Ändring av bilagor är ej giltiga förrän företrädande parter har undertecknat dessa. De delar som avser åtgärder för att stimulera ytterligare samverkan med andra aktörer inom ramen för det samverkanstillägg som införs är tidsbegränsade till och med 2018 i ett första skede. Ambitionen är dock att såväl samverkansersättningen som de subventionerade Rakel-abonnemangen ska förlängas även därefter. En eventuell förlängning av dessa åtgärder och denna ersättning ska dock föregås av en utvärdering av hur väl målen uppfyllts och hur ersättningen använts.

82 Datum Bilaga 1 Mål för uppgifterna i lagen 3 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Genom målbeskrivningar i denna bilaga preciseras statens förväntningar på hur uppgifterna ska genomföras för att uppnå syftet i lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH). Uppgifterna som beskrivs i kap. 2 och 3 i LEH delas in i följande verksamheter: risk- och sårbarhetsanalyser planering geografiskt områdesansvar utbildning och övning rapportering höjd beredskap Risk- och sårbarhetsanalyser Kommunen ska analysera vilka extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Resultatet av arbetet ska värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys. Mål för risk- och sårbarhetsanalyserna är att de ska: ge underlag för planering och genomförande av åtgärder för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet 2, ge beslutsstöd för beslutsfattare och verksamhetsansvariga, ge underlag för information om samhällets risker och sårbarheter till allmänheten samt bidra till att ge en bild över de risker och sårbarheter som finns i samhället i stort som kan påverka kommunens verksamhet och samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område. I arbetet med att genomföra uppgiften i LEH ska kommunen följa MSB:s föreskrifter om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser. Kommunens arbete med risk- och sårbarhetsanalys bör samordnas och integreras med det riskanalysarbete som sker i enlighet med annan lagstiftning. 2 Här avses även verksamhet som bedrivs av hel- eller delägda kommunala bolag.

83 Planering Datum Kommunen ska, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de ska hantera extraordinära händelser. Denna plan ska utgöra en del i ett styrdokument för kommunens arbete med krisberedskap. 3 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Målet är att ta fram ett styrdokument som ska innehålla: en beskrivning av det arbete och de åtgärder som ska ske under mandatperioden för att reducera eller ta bort risker och sårbarheter samt för att öka förmågan att kontinuerligt bedriva samhällsviktig verksamhet, en beskrivning av hur kommunen avser att fullgöra åtaganden som beskrivs i denna överenskommelse samt hur ersättningen ska användas. Här ingår att särskilt redovisa hur samverkansersättningen ska användas, en övnings- och utbildningsplan för mandatperioden samt en plan för hur kommunen ska hantera extraordinära händelser som beskriver: o hur kommunen ska organisera sig under en extraordinär händelse, o o hur kommunens organisation för krisledning leder, samordnar, samverkar samt säkerställer samband för att hantera en extraordinär händelse samt, vilka lokaler med nödvändig teknisk utrustning för ledning och samverkan som disponeras vid en extraordinär händelse. Geografiskt områdesansvar Kommuner ska inom sitt geografiska område i fråga om extraordinära händelser i fredstid verka för att: 1. olika aktörer inom kommunens geografiska område samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet, 2. de krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer under en sådan händelse samordnas och 3. informationen till allmänheten under sådana förhållanden samordnas.

84 Datum Mål för kommunens arbete med det geografiska områdesansvaret är att: 3 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) kommunen ska ta initiativ till att aktörer som bedriver samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område ges möjlighet att samverka i syfte att uppnå samordning av förberedelser inför och åtgärder under en extraordinär händelse, kommunen ska vara sammankallande för ett samverkansorgan i vilket representanter för kommunen och aktörer som bedriver samhällsviktig verksamhet inom kommunens geografiska område bör ingå, kommunen ska verka för att information till allmänheten vid en extraordinär händelse samordnas samt att kommunen ska ta initiativ till att en samlad lägesbild tas fram i samband med en extraordinär händelse. Kommunen ska ta initiativ till att aktörerna som ska hantera händelsen kan få en samstämd uppfattning om vad som hänt, vilka åtgärder som vidtagits och de åtgärder som behöver samordnas. Utbildning och övning Kommunen ska ansvara för att förtroendevalda och anställd personal får den utbildning och övning som behövs för att de ska kunna lösa sina uppgifter vid extraordinära händelser i fredstid. Mål med kommunens arbete med utbildning och övning är att: det ska finnas en regelbundet utbildad och övad krisorganisation. Även beredskapsfunktioner inom kommunalteknisk försörjning, krisstöd m.m. ska vara utbildade och övade, kommunen bl.a. utifrån de brister som identifierats i risk- och sårbarhetsanalysen ska genomföra och utvärdera minst två övningar under en mandatperiod. Kommunens krisledningsnämnd ska övas minst en gång per mandatperiod, varje övning ska utvärderas avseende såväl styrkor som svagheter när det gäller kommunens egen krisberedskap och förmåga att samverka med andra aktörer.

85 Rapportering Datum Kommunen ska hålla den myndighet som regeringen bestämmer informerad om vilka åtgärder som vidtagits enligt detta kapitel (kap. 2 i LEH) och hur åtgärderna påverkat krisberedskapen. 3 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Kommunen ska vid en extraordinär händelse i fredstid ge den myndighet som regeringen bestämmer lägesrapporter och information om händelseutvecklingen, tillståndet och den förväntade utvecklingen samt om vidtagna och planerade åtgärder. Mål för kommunens arbete med rapportering är att: kommunen ska ha förmågan att ta emot och dela information med berörda krisberedskapsaktörer med stöd av den teknik som tillämpas nationellt för ledning och samverkan i kris samt att kommunen ska ha förmåga att ge länsstyrelsen en samlad rapport om risker och sårbarheter i kommunen och om de lokala krisberedskapsaktörernas förberedelser inför en extraordinär händelse. Vidare ska kommunen ha förmågan att ge länsstyrelsen en samlad rapport om läget i kommunen vid en extraordinär händelse. Höjd beredskap Kommuner ska vidta de förberedelser som behövs för verksamheten under höjd beredskap. Mål för kommunens arbete med höjd beredskap är att: säkerställa att VMA (Viktigt meddelande till allmänheten) kan sändas via anläggningar för utomhusvarning genom att ljudsändare underhålls samt säkerställa att krisledningen inom kommunen har grundläggande kunskaper om kommunens uppgifter vid höjd beredskap.

86 Datum Bilaga 2 Åtgärder för att stimulera samverkan med andra aktörer 3 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) I syfte att stimulera ökad samverkan inom kommunen samt mellan kommuner och andra aktörer införs ett samverkanstillägg under perioden Samverkanstillägget uppgår till totalt ca 74 mnkr (prisläge 2014) och har möjliggjorts inom ramen för den tidigare totala ersättningsnivån genom att tidigare ersättningsformer tagits bort (det s.k. startbidraget och storstadstillägget) eller justerats (ersättningen för höjd beredskap). Samverkanstillägget består av två delar enligt bilden nedan. Samverkanstillägg (totalt ca 74 mnkr/år) 1. Samverkansersättning (totalt ca 37 mnkr/år) 2. Subventionerat pris Rakel (totalt 37 mnkr/år) Samverkansersättningen (1) utbetalas till kommunerna och syftar till att stimulera ytterligare samverkan med andra aktörer i kommunernas arbete med de uppgifter som anges i bilaga 1. Ersättningen uppgår till ca 37 mnkr/år och utbetalas till vissa kommuner enligt en schablon och för övriga kommuner som en ersättning per invånare i enlighet med vad som anges i kapitel 5 om ersättning. I syfte att stimulera kommunernas anslutning till det gemensamma radiokommunikationssystemet Rakel, och därmed öka förmågan till samverkan inom kommunen och mellan kommunen och andra aktörer vid en inträffad händelse, avsätts 37 mnkr/år av samverkanstillägget för att subventionera kommunernas 3 abonnemangspriser för Rakel (2) under perioden enligt nedan: a) grundabonnemang i Rakel fastställs till kr per år b) telematikabonnemang för styrning av utomhusvarning via Rakel fastställs till 625 kr per år. 3 Priset avser även kommunala bolag och kommunalförbund som bedriver verksamhet inom de kriterier som anges i förordning (2013:396) om elektronisk kommunikation

87 Datum Diarienr SKL 12/6159 MSB Mål för samverkansersättningen (1) anges för samtliga uppgifter som ska utföras enligt LEH utom för höjd beredskap. De kommuner som erhåller ersättning utifrån ett schablonbelopp ska uppnå samtliga mål. De kommuner som får ersättning baserat på antalet invånare ska minst uppfylla de mål som anges för uppgifterna geografiskt områdesansvar, utbildning och övning samt rapportering. 15 (18) Mål för samtliga kommuner Geografiskt områdesansvar Kommunens förberedelser inför en extraordinär händelse har skett i samverkan med kommuner och andra aktörer utanför det egna geografiska området. Utbildning och övning Kommunen deltar, i den utsträckning tillfälle ges, i planering, genomförande och utvärdering av samverkansövningar på regional och/eller nationell nivå. Samverkansövningar med andra aktörer inom kommunen och/eller mellan kommuner genomförs med en genomtänkt periodicitet i förhållande till regional och nationell övningsplanering. Rapportering Kommunernas beredskapsfunktioner är samordnade med övriga relevanta aktörer avseende nätverk, teknik, och metodik för informationsdelning för att stödja samverkan i regionen vid en extraordinär händelse. Mål för kommuner som får en samverkansersättning enligt schablon Risk- och sårbarhetsanalys Det finns etablerade former för samverkan avseende informationsutbyte och kunskapsutveckling över kommungränsen (exempelvis för kommuner som har identifierat gemensamma risker och sårbarheter) för arbetet med risk- och sårbarhetsanalys inklusive beroendeanalyser samt identifiering av samhällsviktig verksamhet. Planering Kommunens planering för att förebygga risker och sårbarheter samt för att hantera en extraordinär händelse ska vara framtagen i samverkan med andra aktörer, såväl offentliga som privata.

88 Datum Uppföljning och utvärdering av samverkansersättningen Samverkansersättningen ska följas upp av länsstyrelsen i samband med att övriga delar av ersättningen följs upp. Ersättningens storlek har betydelse för de resurser som kommunen kan avsätta för att uppfylla målen. Mot bakgrund av detta ska samverkansersättningens storlek beaktas vid uppföljningen av ersättningen. Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Samverkansersättningen kommer att utvärderas av MSB och SKL för att bedöma om den har uppfyllt sitt syfte. Inför förlängningen av avtalet görs en förnyad bedömning om samverkansersättningen ska kvarstå efter 2018 eller om dessa medel t.ex. ska användas på annat sätt för att stärka kommunal krisberedskap.

89 Datum Bilaga 3 Riktlinjer för uppföljning 3 Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Uppföljningen ska ske gentemot de uppgifter som kommunerna har enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap (LEH) samt utifrån de mål som anges för uppgifterna och samverkansersättningen (bilagorna 1 och 2 till denna överenskommelse). Vidare ska det följas upp att ersättningen har använts i enlighet med gällande villkor. Följande riktlinjer gäller för uppföljning och redovisning av kommunens ersättning för de uppgifter som utförs enligt 2 och 3 kap. i LEH. Egenkontroll I uppgifterna ingår bl.a. att kommunen ska ta fram ett styrdokument för arbetet med krisberedskap. Styrdokumentet bör fastställas och följas upp av kommunfullmäktige. I styrdokumentet ska det även redovisas hur kommunen avser att fullgöra de åtaganden i LEH som beskrivs och utvecklats i denna överenskommelse. Kommunen ska även redovisa för länsstyrelsen hur ersättningen ska användas. Genomförandet av åtagandena enligt överenskommelsen samt redovisning för hur den statliga ersättningen används bör fastställas och följas upp årligen i kommunens budgetarbete. Kommunen ska kunna uppvisa dokumentation av genomförande och uppföljning för länsstyrelsen. Redovisning Kommunen ska för länsstyrelserna och MSB redovisa hur den statliga ersättningen använts. Av redovisningen ska det framgå vilka kostnader som är hänförliga till respektive ersättning. Hantering av sparande från föregående år Hela ersättningen ska användas till uppgifterna i lagen och övriga åtaganden enligt överenskommelsen. Att spara en del av ersättningen till kommande år i syfte att genomföra åtgärder inom ramen för denna överenskommelse är möjligt, så länge det finns en plan för hur de medel som sparas ska användas. Om kommunen inte har använt hela ersättningen ska de vid länsstyrelsens uppföljning motivera varför denna inte har utnyttjats till fullo samt redogöra för hur kommunen planerar att använda oförbrukade medel kommande år. I enlighet med de principer som gäller för när ersättningen kan reduceras eller falla bort, kan MSB besluta om en lägre ersättning för en kommun som inte har en plan för hur oförbrukade medel ska användas.

90 Datum Principer för när ersättningen kan reduceras eller falla bort Länsstyrelsen kan i enlighet med förordning (2006:637) om kommuners och lanstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap föreslå för MSB att en del av ersättningen ska reduceras eller falla bort. MSB fattar beslut om reducerad ersättning utifrån länsstyrelsens rapportering. Hur mycket som ska reduceras eller falla bort avgörs från fall till fall. Reduktion av den ersättning som kommunen får för utförandet av uppgifter enligt LEH ska ske i proportion till hur stor del av arbetet som utförts. Diarienr SKL 12/6159 MSB (18) Följande principer ligger till grund för beslutet om att en del av ersättningen för uppgifterna ska reduceras eller falla bort: om en kommun inte fullgör de uppgifter lagen kräver kan en del av ersättningen reduceras eller falla bort, om ersättningen finansierar annan verksamhet än den som är beskriven som ersättningsgill i lagen eller denna överenskommelse kan en del av ersättningen reduceras samt om det finns ett sparande från föregående år som överstiger 10 procent av den totala ersättningen och som kommunen inte har en plan för hur det ska användas under kommande år, kan delar av ersättningen reduceras. Finns det planer på att t.ex. genomföra en övnings- eller utbildningsinsats som innebär att sparandet behövs ska reducering inte ske. MSB:s beslut om reducerad ersättning kan överklagas i enlighet med 8 kap. 1 LEH. För formerna för överklagande samt fastställande och beräkning av överklagandetid hänvisas till förvaltningslagen (1986:223). Länsstyrelsen ska uppmärksamma kommunen på de brister som identifierats i uppföljningsarbetet. Kommunen ska med stöd av länsstyrelsen upprätta en åtgärdsplan för hur bristerna ska hanteras.

91 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 125 Uppsiktsplikt 2015 Strömstads badanstalt Kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att AB Strömstads Badanstalt har under verksamhetsåret 2015 bedrivit sin badoch simverksamhet på sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala kompetens som gäller för verksamheten, att för AB Strömstads Badanstalts friskvårdsverksamhet kvarstår tidigare bedömning och att anpassning ska göras i enlighet med tidigare KS Beslut om utredning av verksamheten. Sammanfattning av ärendet Av 6 kap 1 andra stycket kommunallagen (1991:900, KL) framgår att kommunstyrelsen ska ha uppsikt över kommunala verksamheter som bedrivs i bolag, vilket vanligen kallas för kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Förändringar i 6 kap. 1 a KL år 2013 medförde en förstärkt uppsiktsplikt över kommunala bolag innebärande att kommunstyrelsen i årliga beslut för varje hel- och delägda aktiebolag ska pröva om den verksamhet som bolaget bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om kommunstyrelsen finner att så inte är fallet, ska den till fullmäktige lämna förslag på nödvändiga åtgärder. Beslutsunderlag Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott Tjänsteskrivelse Lars-Erik Hansson ekonomichef Utredning av AB Strömstads badanstalt Förslag till handlingsplan AB Strömstads badanstalt Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att AB Strömstads Badanstalt har under verksamhetsåret 2015 bedrivit sin bad- och simverksamhet på sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala kompetens som gäller för verksamheten, att AB Strömstads Badanstalts friskvårdsverksamhet kvarstår tidigare bedömning och att anpassning ska göras i enlighet med tidigare KS Beslut om utredning av verksamheten. Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

92 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Beslutsgång Ordförande frågar om kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

93 PROTOKOLLSUTDRAG 1 (2) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 139 Uppsiktsplikt 2015 Strömstads badanstalt Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att AB Strömstads Badanstalt har under verksamhetsåret 2015 bedrivit sin badoch simverksamhet på sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala kompetens som gäller för verksamheten, att för AB Strömstads Badanstalts friskvårdsverksamhet kvarstår tidigare bedömning och att anpassning ska göras i enlighet med tidigare KS Beslut om utredning av verksamheten. Sammanfattning av ärendet Av 6 kap 1 andra stycket kommunallagen (1991:900, KL) framgår att kommunstyrelsen ska ha uppsikt över kommunala verksamheter som bedrivs i bolag, vilket vanligen kallas för kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Förändringar i 6 kap. 1 a KL år 2013 medförde en förstärkt uppsiktsplikt över kommunala bolag innebärande att kommunstyrelsen i årliga beslut för varje hel- och delägda aktiebolag ska pröva om den verksamhet som bolaget bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om kommunstyrelsen finner att så inte är fallet, ska den till fullmäktige lämna förslag på nödvändiga åtgärder. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Lars-Erik Hansson ekonomichef Utredning av AB Strömstads badanstalt Förslag till handlingsplan AB Strömstads badanstalt Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut att AB Strömstads Badanstalt har under verksamhetsåret 2015 bedrivit sin badoch simverksamhet på sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala kompetens som gäller för verksamheten, att AB Strömstads Badanstalts friskvårdsverksamhet kvarstår tidigare bedömning och att anpassning ska göras i enlighet med tidigare KS Beslut om utredning av verksamheten. Beslutsgång Ordförande frågar om kommunledningsförvaltningens förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

94 PROTOKOLLSUTDRAG 2 (2) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

95 Kommunledningsförvaltningen Tjänsteskrivelse 1 (2) Ekonomiavdelningen Dnr KS/2016- Lars-Erik Hansson Lars-erik.hansson@stromstad.se Kommunstyrelsens arbetsutskott Kommunstyrelsen uppsiktsplikt enligt 6 kap. 1a Kommunallagen avseende AB Strömstads Badanstalt Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta att AB Strömstads Badanstalt har under verksamhetsåret 2015 bedrivit sin bad- och simverksamhet på sätt som är förenligt med det kommunala ändamålet för verksamheten och i enlighet med de kommunala kompetens som gäller för verksamheten, att AB Strömstads Badanstalts friskvårdsverksamhet kvarstår tidigare bedömning och att anpassning ska göras i enlighet med tidigare KS Beslut om utredning av verksamheten. Beskrivning av ärendet Av 6 kap 1 andra stycket kommunallagen (1991:900, KL) framgår att kommunstyrelsen ska ha uppsikt över kommunala verksamheter som bedrivs i bolag, vilket vanligen kallas för kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Förändringar i 6 kap. 1 a KL år 2013 medförde en förstärkt uppsiktsplikt över kommunala bolag innebärande att kommunstyrelsen i årliga beslut för varje hel- och delägda aktiebolag ska pröva om den verksamhet som bolaget bedrivit under föregående kalenderår har varit förenlig med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Om kommunstyrelsen finner att så inte är fallet, ska den till fullmäktige lämna förslag på nödvändiga åtgärder. Prövning av bolagets verksamhet 2015 utifrån ändamål, verksamhet och kommunala befogenheter För att fastställa hur verksamheten i praktiken har bedrivits, får bedömningen göras utifrån vad som framkommit genom Kommunstyrelsens uppsikt över bolaget. Kommunstyrelsen ser för närvarande över hanteringen av uppsiktsplikten och har för avsikt att fastställa en särskild rutin härför. Uppsikten har under år 2015 omfattat följande uppföljning och dialog med bolaget. Delårs och bokslutsuppföljning: - Delår (jan-mars) - Delår (jan-augusti) Strömstads kommun (växel) Besöksadress: Kommunledningsförvaltningen (fax) N. Bergsgatan 23 KS - Administrativ avdelning mbn@stromstad.se Org nr: STRÖMSTAD Bankgiro:

96 2 (2) - Årsbokslut helår Likviditet: - Månadsvis, Rullande 12 månaders kassaflöde. Dessutom har det varje kvartal varit möte med dialog mellan KSAU/KS och bolaget om bolagets verksamhet. Sammantagen bedömning Badanstaltens verksamhet avseende bad- och simverksamhet bedöms vara kompetensenlig enligt 2 kap 1 och 7 KL och har drivits enligt det kommunala ändamålet i bolagsordningen. Friskvårdsverksamhet knutet till bad- och simverksamhet bedöms generellt sätt kunna vara kompetensenlig, beroende på verksamhetens utformning, innehåll och omfattning. Aktuellt innehåll, utformning och volym på Badanstaltens gym- och spaverksamhet är under utredning och tidigare bedömning kvarstår angående förenligheten med den kommunala kompetensen. Bolagsordning och det ägardirektiv uppfyller lagkraven i kommunallagen 3 kap.17 och 18. Den löpande uppföljningen och dialogen mellan bolaget och kommunen bör utvecklas och förstärkas. Genomförda förändringar under 2015 Nya bolagsordningar samt ett nytt gemensamt ägardirektiv för kommunen samtliga bolag har antagits av fullmäktige den 11 juni Bolagsordningen och ägardirektiven kommer att behandlas och antas på bolagsstämma med bolaget i december Den nya bolagsordningen och de nya ägardirektiven är anpassade till de gällande lagkraven i kommunallagen 3 kap.17 och 18. De är utformade också på sätt som styr kommunstyrelsens årliga uppsiktsplikt över bolaget, Den nya bolagsordningen och de nya ägardirektiven från 2015 uppfyller således kommunallagens krav. Beslut under 2016 Styrelsen för bolaget har under 2016 fattat beslut om att anta erforderliga styrdokument samt anpassa verksamheten till ägardirektiven. Arbetet enligt handlingsplan pågår. Lars-Erik Hansson Ekonomichef Strömstads kommun (växel) Org nr: STRÖMSTAD Bankgiro:

97 Utredning av AB Strömstads Badanstalt 3 juni 2016 Christina Selin, Kristoffer Filipsson

98 Innehållsförteckning Uppdraget 1.1 Syfte och frågor s Metod och avgränsning s. 5 Verksamhet 2.1 Bolagets verksamhet s Kommunal kompetens s. 10 Ekonomi 3.1 Bolagets ekonomi s. 14 Styrning, ledning och intern kontroll 4.1 Bolagsordning och ägardirektiv s Väsentliga styrdokument s Styrelsens styrning s. 22 Frågor och bedömning 5.1 Svar på utredningens frågor s. 24 Sida 2

99 Sida 3 01.Uppdraget

100 1.1 Syfte och frågor Syfte Syftet med uppdraget är att bedöma om AB Strömstads Badanstalts styrelse och VD säkerställt att bolagets verksamhet bedrivits ändamålsenligt, både ur ett ekonomiskt och ett verksamhetsmässigt perspektiv. Uppdraget omfattar tidsperioden till Frågor Har bolagets styrelse och VD säkerställt att verksamheten bedrivits ändamålsenligt? Har bolagets verksamhet utgått ifrån och verkat inom ramen för bolagsordning, ägardirektiv och de kommunalrättsliga principerna? Har bolagets styrelse och VD säkerställt att verksamheten från ett ekonomisk perspektiv bedrivits tillfredsställande? Finns en fungerande process för budgetering, prognos och uppföljning? Finns rutiner för den ekonomiska redovisningen som säkerställer en korrekt ekonomisk rapportering? Presenteras ändamålsenliga ekonomiska underlag för styrelsen? Har bolagets styrelse och VD säkerställt att den interna kontrollen i bolaget är tillräcklig? Finns ändamålsenliga styrdokument? Finns en tydlig roll- och ansvarsfördelning? Genomför styrelsen tillräcklig uppföljning av bolagets verksamhet? Har bolagets verksamhet och inriktning utgått från styrelsebeslut eller av styrelsen antagna planer? Sida 4

101 1.2 Metod och avgränsning Dokumentstudier av: Protokoll Ekonomisk redovisning Väsentliga styrdokument Intervjuer med: Enkät Föregående VD ( ) samt bokföringsansvarig Ordförande (2015-framåt), styrelsens ordförande ( ) samt vice ordförande ( ) Bolagets tillförordnade VD (mars 2016-framåt) Gruppintervju tre övriga styrelseledamöter (en nuvarande och två som lämnat sina uppdrag) Avgränsning Vi har även skickat ut en enkät med frågor till samtliga styrelseledamöter (ej suppleanter) som suttit i styrelsen där de fått möjlighet att ge sin bild av hur styrelsearbetet fungerat. Utredningen avser endast 2014 februari 2016 och baseras på information som framkommit från protokoll under denna perioden samt vid intervjuer. Vid årsskiftet 2014/2015 tillträdde en ny styrelse till följd av att en ny mandatperiod påbörjades. Det har därmed varit två olika styrelser under den tidsperiod som utredningen omfattar. Vi har inte gjort separata bedömningar för de respektive styrelserna utan lämnat generella bedömningar. Sida 5

102 Sida 6 02.Verksamheten

103 2.1 Bolagets verksamhet Inledning AB Strömstads Badanstalt (nedan kallad Badanstalten) är ett kommunalt bolag i Strömstads kommun. Enligt bolagsordningen syftar bolagets verksamhet till att tillgodose kommuninvånarnas behov av bad-, sim och friskvårdsverksamhet. Föregående VD tillträdde januari 2014 och lämnade uppdraget februari Bolaget har sedan mars 2016 en tillförordnad VD. Bolagets verksamhet kan delas in i simhall, gym och träning samt spaverksamhet. Dessutom sköter bolaget driften av Strömstads aktivitetshus sedan Bolaget omsatte år ,51 mnkr och hade 15 anställda. AB Strömstads Badanstalten Simhall Gym och träning Spa-verksamhet Utför driften Strömstads aktivitetshus Sida 7

104 Väsentliga händelser under perioden Rättsprocess mot Konkurrensverket Perioden januari 2014 till och med februari 2016 har till stor del präglats av den rättsprocess som Konkurrensverket drivit mot bolaget. Marknadsdomstolens beslut från juli 2015 innebar att Konkurrensverket inte kunde bevisa att Badanstaltens verksamhet snedvridit konkurrensen. Enligt föregående VD har många beslut som fattades före domen varit strategiska överväganden för att kunna hantera ett eventuellt negativt domslut. Ombyggnation och underhållsarbeten Under 2014 beslutade dåvarande VD att inrätta en ny entré för bolagets spaverksamhet, för att få en egen ingång med egna omklädningsrum och egen reception. Ombyggnationen finansierades av fastighetsägaren Strömstadslokaler. Ombyggnationen genomfördes för att skapa förutsättningar att överlåta spaverksamheten till annan aktör och samtidigt kunna fortsätta driva simhallen separat om domstolen förbjudit verksamheten. Ombyggnationen var även ett strategiskt försök att utöka spaverksamheten med större synlighet för förbipasserande från gatan. Enligt uppgift har försäljningssiffrorna inte motsvarat de förväntningar som fanns. Konkurrensverket hävdade i den rättsprocess som myndigheten drev mot Badanstalten att bolagets hyra inte var marknadsmässig. Årshyran höjdes därefter med 500 tkr för att säkerställa en marknadsmässig hyra.. Andra arbeten som utförts har avsett att förse kallbadhuset, som inte varit lönsamt, med ett soldäck för utomhusträningspass samt en ny terrass för spabesökarna. Vidare har det omfattande underhållsbehov av simbassängen som varit avstängd vissa perioder för reparation och utredning på grund av dåliga vattenvärden. Sida 8

105 Aktivitetshallen I december 2014 påbörjades bygget av en aktivitetshall i kommunen som stod färdig i december Under våren 2015 kontaktade dåvarande VD för AB Strömstads Badanstalt representanter från kommunstyrelsen och föreslog att Badanstalten skulle få i uppdrag av kommunen att sköta driften av aktivitetshallen. VD uppfattade vid den tidpunkten att det inte fanns intresse från kommunstyrelsen att ge detta uppdrag till bolaget. I september fick dock VD en förfrågan om bolaget kunde ansvara för driften av aktivitetshuset. Det var då fyra månader till aktivitetshallen skulle invigas. Tidspress för att hantera detta uppdrag medförde en stor ansträngning för verksamheten som enligt uppgift förlorade fokus på andra delar av verksamheten, exempelvis avseende att utveckla bolagets verksamheter. Badanstalten övertar driften av aktivitetshallen Badanstalten ansvarar sedan hallens öppnande för driften, såsom exempelvis bokning av lokalerna. Bolaget ska få en årlig ersättning på 1,3 mnkr för att täcka kostnaderna för driften. Utöver det kan Badanstalten få ytterligare intäkter för bokningar av externa aktörer. Eventuellt överskott går till Badanstalten. Inom ramen för vår utredning har vi inte sett någon uppdragsbeskrivning från kommunen till bolaget eller annat dokument som reglerar bolagets ansvarsområde för driften. Vi har inte heller sett underlag för beslut i styrelsen avseende övertagande av driften av aktivitetshallen. Enligt protokoll efterfrågade styrelsen ett skriftligt avtal i februari, det vill säga först efter att bolaget tagit över aktivitetshallens drift. Enligt de intervjuade hade politiker i kommunen lovat att ersätta Badanstalten med 217 tkr för den driftorganisation som bolaget byggde upp under år 2015, detta framgår även av styrelseprotokoll. Ersättningen uteblev och istället valde Badanstaltens hyresvärd Strömstadslokaler, som äger aktivitetshallen, att ersätta Badanstalten med motsvarande belopp för det arbete med driften som Badanstalten utfört under Nuläge Tre av ledamöterna i styrelsen har under 2016 avsagt sig sina uppdrag och VD:n ställde sin plats till förfogande på styrelsemötet 9 februari Enligt uppgift råder delade meningar i styrelsen om vilken verksamhet som Badanstalten ska bedriva. Anledningen till att föregående VD avgick var att han upplevde en avsaknad av mandat från styrelsen att fortsätta driva Badanstaltens alla verksamhetsgrenar inklusive spaverksamheten. Föregående VD menar att han sökte detta mandat hos kommunstyrelsen innan han tackade ja till VD-posten och att domslutet möjliggjorde fortsatt verksamhet av Badanstaltens friskvårdsdelar. Det har även funnits ett missnöje inom Badanstaltens styrelsen avseende det ekonomiska underlag den har fått (se avsnitt 4). Sida 9

106 2.2 Kommunal kompetens En kommun har endast befogenhet att driva sin verksamhet utifrån den kommunala kompetensen Den kommunala kompetensen ryms inom följande lagrum: Den allmänna kompetensen. Kommunallagen 2 kap 1 Anger att verksamheten måste vara av allmänt intresse, ha anknytning till kommunens område eller medlemmar. Den sedvanliga befogenheten Kommunallagen 2 kap 7 Anger kommunernas kompetens i näringslivsfrågor. Kommunen får enbart driva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och går ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmarna i kommunen. De särskilda befogenheterna. Lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter Avser exempelvis Servicetjänster åt äldre, näringsverksamhet i syfte att ge funktionshindrade anställning, kollektivtrafik och uthyrning av lokaler till företag, turism. Speciallagstiftning Avser exempelvis landstingens hälso- och sjukvård och kommunernas förskola och äldreomsorg. Anknytningskompetens Verksamhet som annars skulle vara otillåten kan vara tillåten eftersom den har en sådan anknytning till befintlig och erkänd kommunal verksamhet, att det skulle vara opraktiskt eller verklighetsfrämmande att inte tillåta den. Det avser oftast kommersiella smårörelser i anslutning till anläggningar, exempelvis: Kiosk på idrottsanläggning Kafé på sjukhus Sida 10

107 Anknytningskompetens (forts.) Enligt en utredning från en advokatfirma som Strömstads kommun tidigare beställt lyfts följande: I rättspraxis har man utgått från tidigare rättsfall där anknytningsverksamheten inte ansågs kompetensenlig då den utgjordes av mellan 4 och 5 procent av en huvudverksamhets totala omsättning (gällde beställningsverksamhet inom kommunalt bussbolag). I ett annat rättsfall ansågs anknytningsverksamheten vara av begränsad omfattning, och därmed kompetenslig, då den utgjorde 2 promille av hela verksamheten (gällde konsultverksamhet avseende brandteknisk rådgivning, som utfördes av en kommunal räddningstjänst). (se PM ang Kommunstyrelsens uppsiktsplikt enligt 6 kap. 1 a kommunallagen AB Strömstads Badanstalt, s. 6). När det gäller sådan spaverksamhet som avser skönhetsbehandlingar och liknande, bedöms denna normalt falla utanför anknytningskompetensen, oavsett om omfattningen är begränsad, då det naturliga sambandet med simhallen saknas, och den utgör då inte kompetensenlig kommunal verksamhet. Det kan även diskuteras om spaverksamhet, särskilt avseende skönhetsbehandlingar, faller inom begreppet friskvård och om sådan verksamhet då är förenlig med Badanstaltens bolagsordning och ägardirektiv. (se PM ang Kommunstyrelsens uppsiktsplikt enligt 6 kap. 1 a kommunallagen AB Strömstads Badanstalt, s. 9). Marknadsdomstolen dom avseende den kommunala kompetensen Marknadsdomstolen slår i domen fast att Badanstaltens gym- och spaverksamhet inte medfört att konkurrensen hämmats eller snedvridits. Däremot anser domstolen i likhet med tingsrätten att gym- och spaverksamheten: Inte ryms inom den allmänna kompetensen i 2 kap. 1 kommunallagen (1991:900). Inte ryms inom den sedvanliga befogenheten att bedriva näringsverksamhet enligt 2 kap. 7 kommunallagen. Inte ryms inom de särskilda befogenheter som följer av lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. Inte är av sådan begränsad omfattning som fordras för att anknytningskompetens ska föreligga. Sida 11

108 Enligt sammanställning av bokföringsansvarig kan bolagets omsättning under 2015 delas in på följande vis: Simhall 2429 tkr, Gym 6214 tkr och spa 2663 tkr. Andel av omsättningen per verksamhetsområde 2015 Simhall 21,5 % Gym 55 % Spa 23,6 % Badanstaltens spaverksamhet erbjuder enligt hemsidan bland annat följande tjänster: Lyxbehandlingar Ansiktbehandlingar Kroppsbehandlingar Massagebehandlingar Händer och fötter Vaxning Enligt uppgift utgör en övervägande del av spaverksamhetens behandlingar friskvård och inte skönhet. Badanstalten gör på sin hemsida reklam för och länkar till ett privat bolags kosmetikaprodukter och webbshop. KFI Spa Management AB (som driver varumärket Kerstin Florian). Sida 12

109 Sida Ekonomi

110 3.1 Bolagets ekonomi Administration Delar av Badanstaltens ekonomiadministration har hanterats av ekonomiavdelningen vid Strömstadsbyggen och Strömstadslokaler. Ingen ersättning har utgått. Under perioden januari 2014 till februari 2016 har Badanstalten inte heller haft några kostnader för lön eller arvode för det arbete som VD utfört. Badanstalten har fått hjälp med budgetering, prognoser och ekonomisk uppföljning. De har även erhållit hjälp med den löpande redovisningen, utbetalningar, underlag till styrelsen samt med sekreteraruppgifter vid styrelsemöten. Inköp och fakturering har hanterats av verksamheten. Ekonomiska läget Ekonomin i AB Strömstads Badanstalt har varit ansträngd de senaste åren. Bolaget redovisade ett negativt resultat på SEK för år 2015 och SEK för år Enligt de intervjuade beror de negativa resultaten till väsentlig del på kostnader bolaget haft på grund av rättegångarna mot Konkurrensverket. Vid en översiktlig analys av bolagets kostnader kan dock konstateras att det för år 2015 även fanns andra förklaringar till de negativa resultaten. Den största negativa avvikelsen mot budget avsåg personalkostnader som översteg budget med 963 tkr. Förklaringen till de ökade personalkostnaderna var bland annat en nyanställning till följd av pensionsavgång samt ett ökat behov av timmar till följd av bemanning av SPA-receptionen och den nya aktivitetshallen. Enligt uppgift fattades beslut om nyanställning av den dåvarande VD:n. Beslutet var förankrat i aktivitetshusets interrimstyrelse. Av styrelsens protokoll framgår inte att styrelsen behandlat de ökade personalkostnaderna. I styrelseprotokollen framstår rättsprocessen som den enskilt största orsaken till underskotten. Badanstaltens bokföringsansvarig uppger att bolaget haft juristkostnader på tkr mellan åren 2012 och Bolaget har erhållit ersättning för detta från Konkurrensverket med 969 tkr. Bolaget fick även en ersättning från sitt försäkringsbolag 2012, men var tvungen att betala tillbaka denna när ersättningen från Konkurrensverket kom Sida 14

111 Ekonomiska läget (fortsättning) Föregående VD, bokföringsansvarig och styrelsen lyfter att den övriga verksamheten och strategiska frågor blivit lidande av rättsprocessen. Exakt hur stora kostnader och eventuellt uteblivna intäkter bolaget haft till följd av rättsprocessen är svårt att beräkna. Vidare framhåller föregående VD och styrelsen att simhallsverksamheten belastar bolaget med cirka 2 mnkr årligen. Den samlade uppfattningen bland de intervjuade är att bolaget skulle behöva ett årligt bidrag för att bedriva simhallsverksamheten. För närvarande ersätts bara en del av dessa kostnader genom att Badanstalten får ersättning för skolornas simundervisning. Kommunfullmäktige beslutade om ett aktieägartillskott till bolaget i december 2015 som bolaget ansökt om till följd av ej ersatta rättegångskostnader. Juristkostnaderna har sammantaget påverkat bolagets resultat negativt med 703 tkr under perioden och bolagets egna kapital har påverkats negativt med 203 tkr. För 2015 noteras dock en positiv påverkan på bolagets resultat och egna kapital. Detta beror på att ersättningen från konkurrensverket utbetalades under året samt att bolaget erhöll ett aktieägartillskott Summa Juristkostnader Ersättning från försäkringsbolag Återbetalning ersättning försäkringsbolag Ersättning från Konkurrensverket Effekt på resultat Aktieägartillskott Effekt på eget kapital Sida 15

112 Åtgärder Vi har tagit del av styrelseprotokollen mellan januari 2014 och februari Genom protokollgranskning kan vi se att styrelsen fattat ett antal beslut för att åtgärda ekonomin men huvudsakligen hanteras ekonomin som informationspunkter i protokollen. I oktober 2014 informerade VD om åtgärder på personalsidan, ändrade öppettider och en översyn av prisbilden för att förbättra resultat och undvika en kontrollbalansräkningssituation. Styrelsen fattade inget beslut i samband med detta. I november 2014 beslutade dock styrelsen att budgetens kostnader skulle ses över och minskas med 5 procent. Styrelsen fick samtidigt information om att en pensionsavgång inte ska ersättas med nyanställning. Styrelsen har under 2015 efterfrågat mer information avseende ekonomin. I september 2015 önskar styrelsen att spaverksamheten ska särredovisas. Vid nästkommande möte i oktober lämnas en redovisning av spaverksamheten som visar på ett negativt resultat på 560 tkr. Av protokollet framgår att styrelsen önskar åtgärder för resultatförbättring på nästa styrelsemöte. Vi kan dock inte se vid vår protokollgenomgång att det presenterades nya förslag på resultatförbättringar vid efterföljande sammanträde i november. Styrelsens uppfattning Vid intervjuerna har ett antal av styrelseledamöterna uppgett att de blev mycket överraskade när prognosen i slutet av 2015 visade att bolaget beräknades göra ett negativt resultat. Dessa ledamöter framhåller att det ekonomiska underlag som styrelsen erhöll fram till och med oktober 2015 visade att bolagets ekonomi på ett övergripande plan var under kontroll. Av styrelseprotokoll framgår att VD och bokföringsansvarig i oktober 2015 presenterade ett positivt resultat på 303 tkr per (i underlaget fanns ingen helårsprognos). En månad senare, i november 2015, redogjorde VD och bokföringsansvarig för ett resultat per som då var negativt, -182 tkr, och en helårsprognos på -534 tkr. Vid styrelsemötet i februari 2016 hade helårsprognosen förändrats till cirka tkr för Sida 16

113 Styrelsens uppfattning (fortsättning) Ett antal av styrelseledamöterna beskriver ovanstående förlopp som att de inte erhöll tillräcklig ekonomisk information om Badanstaltens ekonomiska läge vid styrelsemötet i oktober. De upplever att styrelsen inte fick någon förklaring till den stora resultatförändringen under hösten. Styrelseledamöterna upplever även att de genomgående fått beskrivit att omkostnader kopplade till rättsprocessen förklarade den ekonomiska situationen. Deras uppfattning idag är att rättsprocessen inte är den enda förklaringen till det negativa resultatet 2015 och att de inte fått tillräckligt med underlag för att förstå orsakerna till bolagets ekonomiska utveckling. Några i styrelsen lyfter att ledamöter efterfrågat mer underlag, men antingen inte erhållit detta eller att det tagit lång tid. Exempelvis har styrelsen efterfrågat att Badanstaltens olika verksamhetsgrenar särredovisas (simhall, gym och spa), vilket det numera också görs. Några styrelseledamöter beskriver styrelsens roll som ett forum för information och att den verkliga styrningen har skett genom kommunens politiker och VD. Som exempel nämns övertagandet av driften för aktivitetshallen. Styrelsen har inte fattat något aktivt beslut på att ta över driften och har inte tagit del av underlag där kalkyl för övertagandet presenteras. Det fanns inte heller någon skriftlig överenskommelse under På styrelsemöte i oktober informerades styrelsen om att bolaget kommer att erhålla tkr årligen för att hantera driften av aktivitetshallen. På styrelsemöte i november fick styrelsen information om att Badanstalten skulle få 217 tkr i ersättning för arbetet under Ingen ersättning erhölls från kommunen för 2015 däremot kompenserades Badanstalten från Strömstads Lokaler med motsvarande belopp. Nuläge I år har det ekonomiska utfallet varit fortsatt negativt. Styrelsens ordförande yrkade på ett nytt aktieägartillskott på tkr till kommunstyrelsens arbetsutskott i mars Beslut i frågan fattas av fullmäktige i juni. Styrelsen beslutade i april 2016 att bolagets spa-profilering ska arbetas bort. Handlingsplan för att få en ekonomi i balans har antagits. Sida 17

114 Sida Styrning, ledning och intern kontroll

115 4.1 Bolagsordning och ägardirektiv Allmänt om styrning Bolagsordning, ägardirektiv samt övriga direktiv av fullmäktige utgör, liksom för samtliga kommunal bolag, de övergripande styrdokumenten för Badanstalten. Styrelsen ansvarar för att bolagsordning följs och att bolaget styrs utifrån de ägardirektiv och övriga direktiv fullmäktige beslutar om. Enligt Aktiebolagslagen ansvarar styrelsen för organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter. Styrelsen ska fortlöpande bedöma bolagets ekonomiska situation. Den verkställande direktören ska sköta den löpande förvaltningen enligt styrelsens riktlinjer och anvisningar. Enligt kommunallagen 6 kapitel 7 ska en styrelse eller nämnd se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Styrelsen eller nämnden skall också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Ägardirektivet är antaget av kommunfullmäktige , det finns dock ett nytt ägardirektiv som fullmäktige antog , men aktualitetsförklaras först juni 2016 och är inte behandlad på bolagsstämma. Det har därmed inte varit gällande för den tidsperiod som utredningen avser. Enligt ägardirektivet från 2013 ska styrelsen: Utarbeta och anta arbetsordning för sitt eget arbete. Årligen fastställa affärsplan som beskriver affärs- och verksamhetsidé affärsförutsättningar (hot och möjligheter) konkurrensförmåga (starka och svaga sidor) mål och budget val av huvudstrategier Upprätta handlingsplaner med affärsplan som grund. Konkreta handlingsplaner upprättas på rullande 3-årsperiod men också en fastställd 1-årsplan för det närmaste verksamhetsåret. 1-årsplanen blir grunden för budgetarbetet. Handlingsplan och budget ska delges Kommunstyrelsen senast 1 oktober respektive 31 december varje år Sida 19

116 4.2 Väsentliga styrdokument Nedan har vi sammanställt status och bestämmelser för väsentliga styrdokument som kommunala bolag ofta använder. Affärsplan saknas Bestämmelser: Enligt ägardirektiv ska bolaget årligen fastställa affärsplan som närmare beskriver affärs- och verksamhetsidé, affärsförutsättningar, konkurrensförmåga, mål och budget samt vad av huvudstrategi. Vi har ej tagit del av affärsplan som beslutats av styrelsen. Enligt uppgift har styrelsen endast i begränsad omfattning diskuterat mål och innehåll. Handlingsplaner saknas Bestämmelser: Enligt ägardirektiv ska bolaget, utifrån fastställd affärsplan, upprätta konkreta handlingsplaner som ska upprättas på rullande 3-årsperiod men också en fastställd 1-årsplan för det närmaste verksamhetsåret. 1- årsplanen ska vara grunden för budgetarbetet. Handlingsplan och budget ska delges kommunstyrelsen senast den 1 oktober respektive 31 december varje år. En handlingsplan för hantera det uppkomna prognosticerade underskottet för 2016 har antagits. En budget har årligen presenterats för styrelsen. Vår utredning har dock visat att det saknats handlingsplaner för perioden januari 2014 till och med februari Arbetsordning för styrelsen finns, men ej gällande Bestämmelser: Enligt ägardirektiv ska styrelsen utarbeta och anta arbetsordning för sitt eget arbete. Det finns en äldre arbetsordning för styrelsen som gällde I den framgår bland annat att styrelsen ansvarar för att utse VD, ge VD skriftliga instruktioner, besluta om nyanställningar och ange högsta lön som får erbjudas. Sida 20

117 VD-instruktion finns, men ej beslutad Bestämmelser: Enligt styrelsens arbetsordning ska styrelsens utarbeta och fastställa instruktioner till VD. VD:s ansvar enligt de ej fastställda instruktionerna är bland annat Se till att rutiner för redovisning, rapportering och intern kontroll skall utformas och tillämpas så att styrelsens rapporteringskrav fullgöres. Sörja för att styrelsens beslut genomföres. Utarbeta kort- och långsiktiga planer samt upprätta för verksamheten nödvändiga policyer, riktlinjer och instruktioner Tillse att planer och budgets utarbetas enligt den årsplan som fastställs av Strömstads Kommun. Vidare saknas följande väsentliga dokument: Delegationsordning Attestförteckning Dokumenterad riskanalys och internkontrollplan Riktlinjer för inköp Dokumenterade rutiner för ekonomiska processer såsom kontanthantering, inköp och fakturering Sida 21

118 4.3 Styrelsens styrning Utifrån protokollgranskning och intervjuer har vi sammanfattad den mest väsentliga informationen avseende styrelsens styrning. Delar av styrelsen upplever att ägaren och VD fattar beslut om inriktning på verksamheten. Styrelsen upplevs mer som ett forum för information. ( ) Vissa styrelseledamöter upplever att styrelsen efterfrågat men inte fått tillräckliga ekonomiska underlag för att kunna styra bolaget avseende exempelvis att besluta om åtgärder mot underskotten. ( ) Enligt vad som framkommit av protokoll har styrelsen under inte aktivt diskuterat bolagets mål och hur dessa ska uppnås. Styrelsen har författat ett antal mål i årsredovisning 2015, vi har dock inte sett att styrelsen har beslutat hur dessa ska följas upp. ( ) Styrelsen har inte varit delaktig i samtliga beslut om utveckling av verksamheten. Bolagets verksamhet har förändrats med utökad satsning på spa-verksamhet utan att styrelsen fattat beslut om detta. ( ) Styrelsen har inte beslutat om nyanställning. Enligt arbetsordning som gällde under perioden skulle detta beslutas av styrelsen. (2015) Styrelsen har inte fattat beslut om den nya driftsorganisationen. Det har saknats tydligt underlag av konsekvenser vid övertagande av driften av aktivitetshallen. Det saknades också skriftligt uppdrag och funnits oklarheter kring ersättningsfrågan när bolaget började arbeta med driftsfrågorna. (2015) Styrelsen har tagit del av ekonomiskt underlag och informationspunkter om verksamhetens utveckling, men det saknas fastställda affärs/handlingsplaner, mål och tidsplaner. ( ) Styrelsen har inte fattat beslut om hur väsentliga arbetsuppgifter ska delegeras till personalen, till exempel genom en delegationsordning. ( ) Sida 22

119 Sida Frågor och bedömning

120 5.1 Svar på utredningens frågor Har bolagets styrelse och VD säkerställt att verksamheten bedrivits ändamålsenligt? Har bolagets verksamhet utgått ifrån och verkat inom ramen för bolagsordning, ägardirektiv och de kommunalrättsliga principerna? Vår bedömning är att det funnits brister i styrelsens och VD:s styrning och uppföljning av verksamheten under perioden februari 2016 och att verksamheten därmed inte i alla delar bedrivits ändamålsenligt. Styrelsen har inte följt ägardirektivet i avseendet att årligen utarbeta och fastställa affärsplan och handlingsprogram. Utifrån vad som framgår i protokoll är vår bedömning att styrelsen inte i tillräcklig omfattning behandlat hur ägardirektivet ska tolkas och verkställas på ett ändamålsenligt sätt, exempelvis avseende begreppet friskvård. Av styrelseprotokoll framgår inte att det förts en diskussion av innebörden av marknadsdomstolens domslut, där domstolen fastslog att bolagets spaoch gymverksamhet inte hämmat eller snedvridit konkurrensen men att spa- och gymverksamhet inte ryms inom de kommunalrättsliga befogenheterna. Under 2015 omsatte spa- och gymverksamhet 3,7 gånger mer än simhallsverksamheten, vilket enligt vår bedömning innebär en risk för att verksamheten inte kan anses rymmas inom anknytningskompetensen. På Badanstaltens hemsida finns reklam för ett privat aktiebolags kosmetikaprodukter. Det kommunala bolaget har en länk till bolagets webbshop. Vi bedömer att detta innebär en risk för att bolaget inte följer kommunallagens 2 kapitel 8 där det framgår att individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det. Sida 24

121 Har bolagets styrelse och VD säkerställt att verksamheten från ett ekonomisk perspektiv bedrivits tillfredsställande? Finns en fungerande process för budgetering, prognos och uppföljning? Finns rutiner för den ekonomiska redovisningen som säkerställer en korrekt ekonomisk rapportering? Presenteras ändamålsenliga ekonomiska underlag för styrelsen? Enligt vår bedömning har det funnits brister i bolagets ekonomiska styrning och uppföljning. Bolaget saknar i stor utsträckning dokumenterade riktlinjer och rutiner. Exempelvis finns inga rutiner för budget, prognos, uppföljning eller inköp. Bolaget saknar även dokumenterade rutinbeskrivningar viket gör verksamheten mer personberoende. Det finns ingen beslutad delegationsordning eller attestförteckning, men ansvar för fakturering och inköp har varit delegerad till medarbetare i verksamheten. Enligt vår bedömning innebär detta en ökad risk. Vi har tagit del av exempel på de dokumenterade ekonomiska underlag som styrelsen erhållit vid styrelsemöte. Vår bedömning är att Underlagen inte är tillräckliga Det finns behov av utökad ekonomisk analys, så att styrelsen i tid kan fatta beslut om åtgärder. Avsaknaden av underlag har försvårat ett strukturerat arbete att få bolagets ekonomi i balans. Sida 25

122 Har bolagets styrelse och VD säkerställt att den interna kontrollen i bolaget är tillräcklig? Finns ändamålsenliga styrdokument? Finns en tydlig roll- och ansvarsfördelning? Genomför styrelsen tillräcklig uppföljning av bolagets verksamhet? Har bolagets verksamhet och inriktning utgått från styrelsebeslut eller av styrelsen antagna planer? Enligt aktiebolagslagen 8 kapitel 4 ska styrelsen svara för bolagets organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter. Enligt kommunallagen 6 kapitel 7 ska en styrelse eller nämnd se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter som gäller för verksamheten. Styrelsen eller nämnden skall också se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Enligt vår bedömning finns brister i bolagets interna styrning och kontroll. Bolaget saknar väsentliga styrdokument såsom årligen antagna affärsplaner och handlingsplaner, som styrelsen ska besluta om enligt ägardirektivet. Avsaknaden av planer för verksamheten, har enligt vår bedömning, inneburit en otydlighet avseende styrning, ledning och uppföljning. Enligt vår bedömning saknas en tydlig roll- och ansvarsfördelning. Det saknas delegationsordning och andra dokument som beskriver roller och ansvar. Styrelsen har framarbetat VD-instruktioner och arbetsordning, dessa är dock inte antagna av nuvarande styrelse. Det saknas därtill bestämmelser om vad som reglerar Strömstadsbyggen och Strömstadslokalers tjänster till Badanstalten, där bolagen idag tillhandahåller ekonomi- och administrationstjänster utan ersättning. Det har också saknats skriftliga överenskommelser avseende Badanstaltens ansvar för driften av aktivitetshuset. Beslut med väsentlig påverkan på bolaget har tagits utan att styrelsen alltid varit delaktig. Vissa ledamöter uppfattar styrelsens handlingsutrymme som begränsat och beskriver styrelsen som ett forum för information. Enligt vår bedömning borde styrelsen varit mer delaktig i väsentliga beslut för bolaget, detta gäller till exempel övertagandet av ansvaret för driftsorganisationen av aktivitetshallen. Sida 26

123 Vår sammantagna bedömning är att bolaget har en informell kontrollmiljö. Styrdokument saknas eller efterlevs inte. Det finns även en avsaknad av beslutade måldokument och bolagets verksamhet och inriktning har inte utgått från styrelsebeslut eller antagna planer. På grund av att styrelsen genom styrelsebeslut inte fastställt styrelsens arbetsordning och VD-instruktioner har det varit otydligt om vilken ansvarsfördelning som ska råda mellan styrelsen och VD. Sida 27

124 Konsulter: Christina Selin, Kristoffer Filipsson

125 Förslag till handlingsplan AB Strömstads Badanstalt Juni 2016 Christina Selin, Kristoffer Filipsson

126 Innehållsförteckning s. 3 Inledning s. 4 Prioriteringsordning s. 5 Nivå 1 s. 6 Nivå 2 s. 7 Nivå 3 Sida 2

127 Inledning Bakgrund och uppdrag Kommunstyrelsen har gett i uppdrag till EY att upprätta ett förslag på handlingsplan avseende AB Strömstads Badanstalt (Badanstalten). Handlingsplanen är framtagen mot bakgrund av vad som framkommit i den utredning som EY genomförde av bolaget. Syftet med detta dokument är att ge ett diskussionsunderlag för kommunstyrelsen och bolagets styrelse att besluta om åtgärder avseende de brister som framkommit i styrning, ledning, uppföljning och kontroll av bolagets verksamhet. Uppdelning Vi har valt att dela upp de föreslagna åtgärderna i tre nivåer där varje nivå tilldelas en prioriteringsordning. Nivå 1 avser främst åtgärdsförslag riktade till kommunstyrelsen. Nivå 2 avser ägardialogen mellan kommun och bolag och riktas till kommunstyrelsen. I både nivå 1 och 2 finns åtgärder som kan behöva beslut i fullmäktige, efter beredning av kommunstyrelsen. Nivå 3 avser åtgärdsförslag till AB Strömstads Badanstalts styrelse. Nivå 1 Nivå 2 Nivå 3 Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen Badanstaltens styrelse Sida 3

128 Prioriteringsordning Samtliga åtgärder vi föreslår är enligt vår bedömning prioriterade åtgärder, men det är inte realistiskt att kunna genomföra dem på en gång. Vissa åtgärder kräver längre förarbete, medan andra kanske kan åtgärdas vid nästa styrelsemöte. Vi har därför valt att dela in dem i följande tre prioriteringskategorier. Prio Akut Bör åtgärdas så fort som möjligt. Prio Medel Bör åtgärdas på medellång sikt. Prio Långsiktig Bör åtgärdas på sikt. Det kan dock finnas aspekter som kan åtgärdas omgående. Sida 4

129 Nivå 1 Nivå 1 avser åtgärder som ligger inom ramen för kommunstyrelsens befogenheter samt kommunstyrelsens beredningsansvar till fullmäktige. Nivå 1 Prio Akut Ta ställning till verksamhet och driftsform En förutsättning för att kunna påbörja relevanta åtgärder avseende Badanstaltens verksamhet är att politiken först tar ställning till bolagets framtida verksamhetsinriktning. Politiken bör enligt oss beakta de risker som lyfts fram i utredningen och vad som framkommit av tingsrätten och marknadsdomstolens domar. Inom ramen för denna diskussion ryms även frågor om vilken driftsform som bedöms vara mest lämplig för verksamheten. Ställningstagandet avseende driftsform kan få effekt på övriga åtgärdsförslag som framkommer av denna handlingsplan. Det innebär att denna punkt bör vara utgångspunkt för resterande åtgärder. Prio Medel Ta ställning till finansiering av simhallsverksamheten För närvarande belastar simhallsverksamheten bolaget med cirka 2 mnkr årligen. Förut utgick ett årligt bidrag till simhallsdriften. Detta bidrag trappades av successivt i takt med att bolagets övriga verksamheter gjorde överskott som kunde finansiera simhallen. Mot bakgrund av att bolagets övriga verksamheter för närvarande inte kan finansiera simhallens kostnader rekommenderar vi kommunstyrelsen att hitta och ta ställning till en långsiktig finansieringslösning för simhallsverksamheten. Vi rekommenderar även kommunstyrelsen att beakta eventuella risker med att låta anknytningsverksamheter finansiera en huvudverksamhet. Sida 5

130 Nivå 2 Nivå 2 avser åtgärder som ligger inom ramen för ägardialogen mellan kommun och bolag. Nivå 2 Prio Medel Säkerställ en löpande uppföljning av bolagets verksamhet Kommunstyrelsen har uppdaterat sitt arbetsätt avseende uppsiktsplikten, vilket är positivt. I det nya ägardirektivet framgår att Badanstalten skall hålla kommunstyrelsen väl informerad om sin verksamhet. Ägardirektivet listar de dokument som bolaget snarast ska tillhandahålla kommunen. Vi rekommenderar kommunstyrelsen att upprätta ett arbetssätt som säkerställer att kommunen tar del av alla relevanta underlag. Prio Medel Upprätta former för en ändamålsenlig ägardialog Enligt det nya ägardirektivet ska respektive styrelse, VD och andra nyckelpersoner i bolagen delta vid möte med företrädare för kommunen minst en gång per år. Detta har tidigare inte fungerat tillfredsställande då exempelvis bolagets styrelse inte deltagit. Vi rekommenderar därför kommunstyrelsen att förtydliga formerna för ägardialog, exempelvis genom ett årshjul där datum och diskussionspunkter tydligt framgår. Prio Långsiktig Överväg behov av övergripande riktlinjer I syfte att stärka den interna kontrollen i de kommunala bolagen och säkerställa ett enhetligt arbetssätt upprättar vissa kommuner gemensamma riktlinjer för de kommunala bolagen. Några exempel på riktlinjer som alla bolag ska följa kan vara riktlinjer för inköp och upphandling eller reglemente för intern kontroll. Vi rekommenderar kommunstyrelsen att diskutera om det finns behov av övergripande riktlinjer för kommunens bolag. Sida 6

131 Steg 3 Steg 3 avser åtgärder som ligger inom ramen för Badanstaltens styrelses ansvar. Steg 3 Prio Akut Fastställ arbetsordning för styrelsen Vi rekommenderar styrelsen att utarbeta och fastställa en arbetsordning för sitt arbete i enlighet med ägardirektivet. Styrelsen har saknat detta sedan Prio Akut Tydliggör VD:s roll Av vår utredning har det framkommit att roll- och ansvarsfördelning mellan styrelse och VD inte varit tydlig. Vi rekommenderar därför styrelsen att fastställa VDinstruktioner och att dessa instruktioner tydliggör roll- och ansvarsfördelningen. Prio Akut/Medel Fastställ styrdokument Badanstalten har de senaste åren saknat styrdokument som ska finnas enligt ägardirektivet. Det gäller främst affärs-/verksamhetsplan som årligen ska tas fram för de närmaste tre räkenskapsåren med bland annat mål och budget. Med affärs- /verksamhetplanen som grund ska konkreta handlingsplaner för bolaget upprättas på rullande 2-årsperiod men också en fastställd 1-årsplan för närmaste verksamhetsåret. 1-årsplanen blir grunden för budgetarbetet. Vi rekommenderar att dessa styrdokument upprättas. Utöver vad som framgår i ägardirektivet bör styrelsen anta ett antal styrdokument som är väsentliga för att säkerställa en tillräcklig styrning och kontroll över bolaget. Vi rekommenderar styrelsen att kartlägga vilka dokument som saknas. Några styrdokument som vi bedömer vara relevanta är: Delegationsordning, attestförteckning, dokumenterad riskanalys och internkontrollplan, riktlinjer för inköp och upphandling. Vidare finns behov av ett antal rutindokument som beskriver de mest väsentliga arbetsprocesserna i bolaget (se s. 9) Sida 7

132 Steg 3 - fortsättning Steg 3 Prio Akut Stärk uppföljningen av bolaget Vår granskning har visat att uppföljningen av bolagets verksamhet varit bristfällig. För att stärka uppföljningen rekommenderar styrelsen att säkerställa att den får tillräckliga underlag inför varje styrelsemöte. Detta kan exempelvis genomföras genom att besluta om stående punkter som alltid ska redovisas. Enligt vår bedömning behövs främst en utökad ekonomisk uppföljning med analys av både resultat och prognos. Det ska tydligt framgå orsaker vid resultat- och prognosavvikelser. Styrelsen bör även diskutera om det finns väsentliga nyckeltal för verksamheten som kan presenteras vid varje styrelsemöte för att få en bättre bild av verksamhetens utveckling. Vidare har uppföljningen varit bristande eftersom det saknats mål och planer att följa upp mot. Styrelsen bör fortsätta att efterfråga ett utökat underlag för uppföljning så länge det finns en uppfattning om att det är svårt att förstå och därmed åtgärda det negativa resultatet. Prio Akut Formalisera samverkan med övriga kommunala bolag Vår granskning har visat att det saknats avtal mellan Badanstalten och de kommunala bolag som utfört administrativa uppgifter för Badanstalten. Vi rekommenderar styrelsen att se över vilka behov bolaget har av att köpa in tjänster och därefter formalisera tjänsteköpen genom avtal som reglerar dessa på marknadsmässiga grunder. Sida 8

133 Steg 3 - fortsättning Steg 3 Prio Akut/Medel Analysera verksamheten inriktning och omfattning Mot bakgrund av vad som fastställdes i domsluten om kompetensenlighet, de risker som lyfts i utredningen samt eventuella kommande beslut från kommunen rekommenderar vi att bolagets styrelse diskuterar och analyserar verksamhetens inriktning och omfattning. Vi rekommenderar även styrelsen att säkerställa att det inte förekommer individuellt riktat stöd till enskilda näringsidkare genom reklam, detta bör genomföras omgående. Prio Medel Säkerställ ett strukturerat internkontrollarbete Badanstaltens styrelse har enligt vår utredning saknat ett strukturerat internkontrollarbete. Vi rekommenderar styrelsen att årligen genomföra en risk- och väsentlighetsanalys, exempelvis utifrån en matris som väger riskernas sannolikhet respektive omfattning av skada. Riskanalysen bör hanteras genom en internkontrollplan med löpande kontrollmoment i syfte att hantera de största riskerna. Prio Medel/Långsiktig Upprätta rutiner för de mest väsentliga processerna För närvarande saknas rutiner eller arbetsbeskrivningar i bolagets verksamhet. Ett antal av de uppgifter som utförs är förknippade med väsentliga risker. Vi bedömer att det exempelvis skulle behövas rutinbeskrivningar för kontanthantering, inköp och fakturering. Dessa processer bör även regleras av delegationsordning och vissa fall attestförteckning. Sida 9

134 Steg 3 - fortsättning Steg 3 Prio Långsiktig Stärk styrelsen förutsättningar Badanstaltens styrelse är en så kallad brukarstyrelse, vilket innebär att det kan finnas ledamöter som saknar erfarenhet av att sitta i en styrelse. I syfte att stärka styrningen och styrelsens handlingskraft rekommenderar vi att styrelsen vidtar åtgärder som ger ledamöterna bättre verktyg i sina roller. Exempelvis kan att anordna styrelseutbildning i början av en mandatperiod. Vi rekommenderar också att införa en årlig styrelsedag, där styrelsen har möjlighet att tillsammans diskutera de utmaningar och avvägningar som finns för bolaget samt hur dessa ska hanteras. Styrelsen bör även vara aktiv i arbetet kring hur ägardialogen kan förbättras. Därtill bör styrelsen säkerställa att bolagets verksamhet grundar sig på styrelsebeslut, exempelvis i form av beslutade planer. Det är styrelsen som har största ansvaret över bolagets utveckling. Frågor som rör verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kvalitet får aldrig delegeras till någon annan. Sida 10

135 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 126 Antagande av Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, Strömstads kommun Kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att antaga Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, upprättad , reviderad att godkänna exploateringsavtal, med fullmakt daterad Reservationer och särskilda uttalanden På grund av jäv deltog inte Lena Martinsson (S) i handläggning och beslut i detta ärende. Sammanfattning av ärendet Antagandehandlingar har godkänts av miljö- och byggnämnden , 157. Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av ett flerbostadshus. Planens byggrätt är baserad på ett förslag som är uppdelat i två huvudvolymer 2-5 våningar, över parkeringsdäck i souterräng. Förslaget innehåller 30 lägenheter. Exploateringsavtal finns, underskrivet av exploatören Beslutsunderlag Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott Planbeskrivning, plankarta, illustrationskarta, daterade , reviderade Samrådsredogörelse Granskningsutlåtande Beslut Miljö- och byggnämnden , 157 Exploateringsavtal Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut 1. Antaga Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, upprättad , reviderad Godkänna exploateringsavtal, med fullmakt daterad Beslutsgång Ordförande frågar om kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

136 PROTOKOLLSUTDRAG 1 (1) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 140 Antagande av Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, Strömstads kommun Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att antaga Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, upprättad , reviderade att godkänna exploateringsavtal, daterat 2016-xx-xx Sammanfattning av ärendet Antagandehandlingar har godkänts av miljö- och byggnämnden , 157. Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av ett flerbostadshus. Planens byggrätt är baserad på ett förslag som är uppdelat i två huvudvolymer 2-5 våningar, över parkeringsdäck i souterräng. Förslaget innehåller 30 lägenheter. Exploateringsavtal finns, underskrivet av exploatören 2016-xx-xx Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Björn Richardsson översiktplanerare Planbeskrivning, plankarta, illustrationskarta, daterade , reviderade Samrådsredogörelse Granskningsutlåtande Beslut Miljö- och byggnämnden , 157 Exploateringsavtal 2016-xx-xx Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut Antaga Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, upprättad , reviderade samt Godkänna exploateringsavtal, daterat 2016-xx-xx Beslutsgång Ordförande frågar om kommunledningsförvaltningens förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

137 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 1 (1) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Utvecklingsavdelning Björn Richardsson, MBN/ Kommunstyrelsen Antagande av Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, Strömstads kommun Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut: kommunfullmäktige beslutar 1. Antaga Detaljplan för del av kv Sadelmakaren, upprättad , reviderad Godkänna exploateringsavtal, med fullmakt daterad Sammanfattning av ärendet Antagandehandlingar har godkänts av miljö- och byggnämnden , 157. Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av ett flerbostadshus. Planens byggrätt är baserad på ett förslag som är uppdelat i två huvudvolymer 2-5 våningar, över parkeringsdäck i souterräng. Förslaget innehåller 30 lägenheter. Exploateringsavtal finns, underskrivet av exploatören Beslutsunderlag Planbeskrivning, plankarta, illustrationskarta, daterade , reviderade Samrådsredogörelse Granskningsutlåtande Beslut Miljö- och byggnämnden , 157 Exploateringsavtal Björn Richardsson översiktsplanerare bjorn.richardsson@stromstad.se Helene Evensen utvecklingschef helene.evensen@stromstad.se Beslutet skickas till Diariet, MBN, TN, Exploatören Postadress: Strömstad E-post: ks@stromstad.se Telefon: Bankgiro: Besöksadress: Norra Bergsgatan 23 Webb: Fax: Org nr:

138

139

140

141 Dnr MBN/ Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Flerbostadshus SAMRÅDSREDOGÖRELSE Hur samrådet har bedrivits Miljö- och byggnämnden beslutade att genomföra ett samråd gällande rubricerat ärende. Samrådshandlingarna har varit utsända för samråd under tiden Handlingarna har även funnits tillgängliga i informationen på Strömstads Stadshus, på Stadsbiblioteket och på kommunens webbsida. Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av bostäder i anslutning till befintlig bebyggelse. Sammanfattning De synpunkter som kommit in under samrådsskedet handlar främst om höjd och utformning av föreslagen bebyggelse, att föreslagen bebyggelse inte passar in i omgivningen (närliggande villor) samt att den förändrar stadsbilden. Boende i villaområdet oroas även av trafikökning på Mellbyvägen. Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Exploateringsgraden kommer att minska, från i samrådet föreslagna 42 lägenheter till 30 lägenheter. Istället för två punkthus planeras ett längre sammanhängande loftgångshus som trappar ned. Byggnaden kommer att placeras längre upp från Mellbyvägen än i samrådsförslaget. Den del av byggnaden som är belägen närmast villabebyggelsen på Mellbyvägen kommer att vara två våningar plus garage/förråd. Trafiken kommer att matas från Ringvägen, via befintlig uppfart till Brf Ryttaregången. Inkomna yttranden Yttranden med synpunkter har inkommit enligt nedanstående förteckning till och med Dessa återges i sin helhet eller sammanfattas, och kommenteras. Politikerna i Miljö- och byggnämnden har tillgång till samtliga yttranden i sin helhet. Remissinstanser Inkom 1. Länsstyrelsen Statens Geotekniska Institut - SGI Trafikverket Lantmäteriet Bohusläns museum Skanova Ellevio Västtrafik AB KPHR/SPF Strömmen Kommunstyrelsen Barn- och utbildningsnämnden

142 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun 12. Tekniska förvaltningen Räddningstjänsten Miljö- och hälsoskyddsavdelningen Sakägare enligt fastighetsförteckning daterad Kjell Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Lars Olof och Ann-Mari Larsson (Lars Olof lagfaren ägare Stenhuggaren 1) Reidun Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Krister Bengtsson (ägare till Sadelmakaren 8) Övriga yttranden 19. Walter och Torill Marold (Sadelmakaren 5) Inga-Britt och Rolf Lindqvist (Stenhuggaren 3) Elizabeth Josefsson (ägare Hantverkaren 29) Trettioen personer, inkom gm Krister Bengtsson Peter Steinig (ägare Hantverkaren 18)

143 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun INKOMNA YTTRANDEN MED KOMMENTARER 1. Länsstyrelsen Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av en detaljplan enligt förslaget inte kommer att prövas. Råd enligt 2 kap. PBL Buller Ur bullerhänseende är detta ett utsatt läge och med punkthus skärmas inte bullret av. Det finns inte redovisat var lekplatser ska anordnas och här bör bullersituationen ses över. Det är viktigt att husen inte bara planeras för vuxna utan att det avsätts områden nära bostadshusen som är relativt tysta och trivsamma för lek nära bostaden. Barn är mer känsliga för trafikbuller än vuxna. Det är bra att ha sommartrafiken som dimensionerande men för gärna ett resonemang kring prognostiden år 2035 också. Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Istället för två punkthus planeras en längre sammanhängande byggnad. Nya bullerstudier kommer att göras vid ny utformning. Det finns idag en befintlig lekplats inom planområdet, vilken även redovisas i planen. Lekplatsen kommer att finnas kvar. Ytterligare en lekplats kommer att anläggas i anslutning till befintlig. Ett resonemang kring prognostiden 2035 förs i den trafikutredning som tagits fram under arbetet med samrådshandlingarna. Av utrymmesskäl har vi valt att inte upprepa resonemanget i planbeskrivningen, utan hänvisar istället till Trafikteknisk PM daterat (WSP Samhällsbyggnad). Dagvatten Bristen på fördröjning av dagvattnet är en brist i planförslaget. Det behövs bättre motiv till att inte fördröja dagvattnet och beskrivas hur bebyggelse nedströms påverkas av ett ökat dagvattenflöde. Om en fördröjning behövs framöver så finns inte tillräckligt med utrymme för detta inom planområdet. I övrigt är det positivt att dagvattnet avses renas innan utsläpp. Kommentar: Ett fördröjningsmagasin för dagvatten med minsta volym om totalt 11 m 3 kommer att anläggas inom planområdet. Dagvattenutredningen har reviderats Brandsäkerhet Planhandlingarna bör kompletteras med Räddningstjänstens perspektiv och svaren på ett antal frågor kring detta bör redovisas. Avseende självutrymning, utformas trapphusen enligt brandkrav? Höjden till översta våningsplan från gatan är ca. 18 meter. Har Räddningstjänsten höjdfordon/stegbilar som har kapacitet för den här höjden? Närmaste brandpost finns i Mällbyvägen ca. 65 meter sydväst om det planerade området. Vid våningshöjder högre än fyra våningar är kravet 20 l/s. Utformas inte byggnaderna med stigarledning för släckvatten i husen med erforderligt tryck? Kommentar: Räddningstjänsten har involverats under framtagande av samrådshandlingarna, se planbeskrivningen. Räddningstjänstens stegbilar har kapacitet för 40 meter, förutsatt att stegbilen kan parkeras nära byggnaden. Trapphusens utformning och stigarledning för släckvatten är inte frågor som behandlas i en detaljplan utan i det senare bygglovsskedet. 3

144 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Gång- och cykeltrafik Det vore bra om kommunen på karta kunde redovisa hur förslaget förhåller sig till befintligt gångoch cykelnät och om det finns strategier för utbyggnad av gång- och cykelnätet som berör planförslaget. Kommentar: I dagsläget finns inga översiktliga strategier för utbyggnad av gång- och cykelnätet i Strömstads kommun. Befintliga p-platser på Mellbyvägen kommer att försvinna till förmån för gående och cyklister på väg till g/c-banan längs med Ringvägen. Behovsbedömning Kommunen bedömer att planförslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen delar kommunen åsikt. Beredning Vad som angivits ovan gäller som statens samlade myndighetsuppfattning vid en avvägning mellan olika framförda synpunkter. 2. SGI Enligt den utförda geotekniska utredningen utgörs området i sin helhet av berg i eller nära dagen. Jordartskartan (SGU) bekräftar detta. Eftersom lösa jordlager saknas bedöms släntstabiliteten vara tillfredställande både för befintliga förhållanden och för planerad bebyggelse. SGI instämmer i detta. Berget inom och i anslutning till planområdet har besiktigats och risk för bergras eller blocknedfall som kan påverka detaljplaneområdet bedöms inte föreligga. På erhållet underlag gör SGI ingen annan bedömning. Sammanfattningsvis ser SGI inga hinder ur geoteknisk synvinkel för fortsatt planläggning. Kommentar: Ingen erinran. 3. Trafikverket Trafikverkets synpunkter Framtagen Trafiktekniskt PM bör revideras med senaste trafikmätningarna från 2014/2015. Trafikverket har i princip inget att erinra över detaljplanen. Det är positivt att förtätning sker i närheten av kommunikationer och service, vilket kan minska bilresandet. Trafikverket förutsätter vidare att Boverkets riktvärden avseende buller följs. Kommentar: Under arbetet med att ta fram granskningshandlingar har man beslutat sig för en annan trafiklösning (trafiken kommer att ansluta från Ringvägen via befintlig uppfart till Ryttaregången) än de som utreddes i Trafikteknisk PM. Trafiktekniskt PM kommer därmed att utgå från planhandlingarna. I de resonemang som nu förs om trafik utgår man i granskningshandlingarna (samt i uppdaterad bullerutredning) från de mätningar som utfördes sommaren Boverkets riktvärden avseende buller kommer att följas upp. Övrigt Trafikflöden Trafikverket efterlyser en redogörelse om framtidens trafikrörelser till och från Strömstads centralort och en plan på hur man kan hantera dessa. Detta sett i ett större perspektiv. Skall Strömstad fortsätta att exploateras bör detta ske snarast, då varje ny detaljplan ytterligare 4

145 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun genererar belastning på trafiksystemet som inte bara gör det svårt att ta sig fram i de centrala delarna utan även riskerar att påverka det allmänna transportsystemet som Trafikverket bevakar. Kommentar: Kommunen är medveten om problematiken. Strömstad kommun har under sommaren 2015 utfört en trafikmätning, vilken ligger till grund för en trafikanalys. Utifrån denna kommer sedan en strategi för trafiksystemet i Strömstad att tas fram. 4. Lantmäteriet Planfrågor som berör Lantmäteriets kommande arbete Lantmäteriets arbetsuppgifter, efter det att planen för del av Kvarteret Sadelmakaren har vunnit laga kraft, är att med stöd av detaljplanen eventuellt avstycka en bostadsfastighet, genomföra en fastighetsreglering och bilda gemensamhetsanläggningar med mera. För plangenomförandet viktiga frågor där planen måste förbättras Markägare Det står att Sadelmakaren 17 är i enskild ägo, vilket även Sadelmakaren 16 är, som ägs av Riksbyggens Brf Strömsvattnet (ej Riksbyggen). Ansvarsfördelning En beskrivning av vem som ska ansvara för drift och underhåll av vatten- och avloppsanläggningar saknas. Vem ansvarar för infiltrationsdagvattenbrunnen (E1). Behöver det bildas ledningsrätt inom kvartersmark (u-område)? Huvudmannaskap Enligt texten i planbeskrivningen på sid 25 har gång- och cykelvägen enskilt huvudmannaskap. Det bör omformuleras, då gång- och cykelvägen ligger inom kvartersmark som inte omfattas av något huvudmannaskap i formell mening. Konsekvensbeskrivning, fastighetsrättsliga frågor De anläggningar som enligt planförslaget inte enbart ska tjäna en fastighet bör markeras med g i plankartan. Gång- och cykelvägen och lekplatsen fått beteckningen g, med anledning av att anläggningarna ska fylla ett gemensamt behov för Sadelmakaren 16 och övriga fastigheter inom det föreslagna planområdet. Men om gästparkering, övrig parkering, sophantering och gångväg ska fylla ett gemensamt behov för två nybildade fastigheter inom planområdet, bör även dessa markeras med g. Det gäller också infiltrationsdagvattenbrunnen, om det inte ska vara en kommunal anläggning. Ska genomförandet kunna garanteras med avseende på gemensamhetsanläggningar krävs fastighetsindelningsbestämmelser. Om de båda byggnaderna ska byggas ihop, men respektive byggnad är belägna på skilda fastigheter, hur löser man det fastighetsrättsligt (området som får byggas över med bjälklag som planteras)? Om mark för gång- och cykelväg ska överföras från Strömstad 3:13 till fastigheter inom planområdet, bör det finnas med i konsekvensbeskrivningen. Enligt föreslagen fastighetsgräns i illustrationskartan, ska gångvägen ligga inom Sadelmakaren 16. Vem ska ansvara för flytt och framtida drift av gångvägen? Det finns två avtalsservitut, som enbart berör Sadelmakaren 16 och 17 (gång- och cykelväg, väg). Hur påverkas servituten av planläggningen? 5

146 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Plangränser Det saknas en egenskapsgräns mellan plusmarken (parkering och sophantering) och prickad kvartersmark. Delar av planen som bör förbättras Illustrationskartan LM noterar att byggnaderna på illustrationskartan har en väsentligt mindre byggnadsarea än den maximala. För att man tydligare ska förstå vad detaljplanen medger, vore det kanske en fördel att illustrera maximalt tillåtna byggnadsarea? Kommentar: Planhandlingarna kommer att redigeras och kompletteras med efterfrågad information. Befintliga servitut inom planområdet berör dels gångvägen från Mellbyvägen som delvis går över Sadelmakaren 17 till förmån för Sadelmakaren 16 samt möjlighet att ansluta med väg (insatsväg) från parkeringsplatsens västra del till Sadelmakaren 17. Efter omläggning av gångvägen i söder kommer denna inte att belasta Sadelmakaren 17. I planbeskrivningen visas en principsektion med nockhöjder enligt plankartans bestämmelser. 5. Bohusläns museum Bohusläns museum har inget att erinra emot föreslagen detaljplan inom del av Kv. Sadelmakaren. Kommentar: Ingen erinran. 6. Skanova Skanova har anläggningar inom och intill aktuellt planområde. Eventuell undanflyttning av Skanovas anläggningar föranledda av exploatering, bekostas av exploatör. Vid detaljprojektering av fastigheterna, bör exploatören kontakta Skanova för diskussion om lämpligaste anslutningspunkt för tele/fiber. Lämpligast samordnas detta med el och VA. Skanova har inget att invända mot planförslaget. Kommentar: Ingen erinran 7. Ellevio Ny transformatorstation kommer att behöva byggas för områdets elförsörjning. Beroende på effektbehovet till byggnaderna bör nytt E-område skapas på lämplig plats. Ellevio har distributionsledningar inom planområdet. Ellevio önskar behålla befintliga elledningar inom planområdet. Om arbetet skulle innebära att vi måste göra speciella åtgärder, flytt av kabel eller sänkning av kabel, förutsätter vi att ekonomisk kompensation utgår för den fördyring som kan uppstå. Alla schaktningsarbeten för områdets elförsörjning inom planområdet bekostas av exploatören. Kommentar: En lämplig plats för transformatorstation (inom eller i nära anslutning till planområdet) kommer att skapas. Övriga synpunkter noteras och kommer att beaktas. 6

147 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun 8. Västtrafik AB Västtrafik har tagit del av detaljplan för del av kv Sadelmakaren och har inga synpunkter på planförslaget. Kommentar: Ingen erinran. 9. KPHR/SPF Strömmen Pensionärsföreningen i Strömstad, SPF Seniorerna Strömmen, har följande synpunkter på förslaget: 1. Området ligger nära naturen ifrån centrum av Strömstad och därför anser SPF att det bör även finnas planering för äldreboende inom området. 2. Parkeringsplatserna ska vara väl tilltagna så att rollatorer och andra hjälpmedel för handikappade kan lastas och lossas. 3. Förhoppningen är att det blir många hyresrätter i bostäderna. Kommentar: 1. Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av bostäder. Planen styr dock inte för vem bostäderna ska byggas. 2. Parkeringsplatsernas utformning följer parkeringsnormen för Strömstads kommun ( ). Enligt denna får en parkeringsplats inte understiga 2,5 m i bredd och 5,0 m i längd. Bilplats för funktionshindrade ska vara minst 3,5 m bred. Av de bilplatser som anordnas ska minst 3 %, dock minst 2 bilplatser, ges sådan lokalisering och utformning att de kan tjäna som bilplats för funktionshindrade. 3. Detaljplanen styr inte om det blir bostadsrätter eller hyresrätter i bostadshusen. 10. Kommunstyrelsen Sammanfattning av ärendet Syftet med detaljplanen är att möjliggöra bostäder i flerfamiljshus. Planförslaget medger nybyggnad av två punkthus 6 respektive 7 våningar inklusive p-garage. Planförslagets illustrerade byggnader innehåller 42 lägenheter. Tillåten nockhöjd enligt förslaget är +36 respektive +38. De befintliga terrasshusen mot Oslovägen har en nockhöjd på ca +28. Detta innebär att de översta våningarna får utsikt över Strömsvattnet. Men också att byggnaderna kommer att påverka stadsbilden på långt håll. Påverkan på stadsbilden diskuteras på sid i planbeskrivningen. Slutsatsen i detaljplanen är: Den nya bebyggelsen kan med sin höjd i någon mån utgöra ett riktmärke i landskapet, men bedöms med ledning av utförda fotomontage inte dominera stadens silhuett sett från Strömstads centrala delar i sydväst. Planområdet är så pass bullerstört av trafik att detaljplanen föreslår delvis inglasade balkonger. Då uppnås nästan rekommenderade riktvärden. Planen föreslår att avsteg kan medges för denna avvikelse. 7

148 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Planen kommer att ersätta delar av gällande plan från Det bör särskilt noteras att denna plan innehåller ett område Y för boll eller lekäng (grön yta på kartan). Denna yta ägs av kommunen, men har aldrig blivit iordningsställd. Tidigare har bostadsbebyggelse diskuteras på denna yta, men planerna avskrevs då geotekniken är för dålig för bebyggelse. Som synes fanns en liten byggrätt vid Mellbyvägen i den gamla detaljplanen. Planen från 1990 medgav byggande i en våning + suterräng. Synpunkter Området är lämpligt för bostadsbebyggelse. Att låta området trafikmatas via Mellbyvägen är klokt. Planförslaget har en mycket hög exploateringsgrad. I planhandlingarna motiveras detta med att området har ett centrumnära läge (sid 22). Det kan diskuteras. Vilka delar av tätorten har i så fall inte ett centrumnära läge? Vidare anges i planbeskrivningen: Det nya punkthus som ligger närmast Mellbyvägen (hus B) är lägre än det vid Ringvägen som en anpassning till den lite mindre skalan på denna sida (sid 14). Eftersom närliggande hus är 1-2 våningar är det inte rimligt att kalla detta anpassning till den mindre skalan. Kommunen har ett stor behov av nya bostäder. Kv Sadelmakaren ligger nära kommersiell service. Övrig service ligger dock i stadskärnan. Om staden ska förtätas bör huvuddelen av detta göras närmare centrum, såsom i Canning. Miljö- och byggnämnden (MBN) bör inför det fortsatta arbetet ställa sig frågan vilken sorts stadsmiljö man vill ha i de olika delarna av tätorten. Som underlag kan Strategier för stadens miljö från 2013 användas. Där ingår hela området runt Strömsvattnet och ett område som kallas stadskärnan avgränsas. Detaljplanen innehåller en mindre lekyta som kan samnyttjas med de befintliga terasshusen i Kv. Sadelmakaren. Detta är bra. MBN bör även överväga om det vore lämpligt att i samband med planens genomförande iordningställa en större grönyta vid Y-området i planen från Denna yta skulle då kunna vara ett tillskott även för boende längs Mellbyvägen. Kommentar: Exploateringsgraden kommer att minska, från i samrådet föreslagna 42 lägenheter till 30 lägenheter. Istället för två punkthus planeras ett längre sammanhängande loftgångshus som trappar ned. Byggnaden kommer att placeras längre upp från Mellbyvägen än i samrådsförslaget. Den del av byggnaden som är belägen närmast villabebyggelsen på Mellbyvägen kommer att vara två våningar plus garage/förråd. Trafiken kommer att matas från Ringvägen, via befintlig uppfart till Brf Ryttaregången. Område Y ingår inte i planområdet. Möjligheten finns att iordningställa ytan för lek i befintlig detaljplan. Detta kan vara lämpligt då det inom planområdet inte finns mycket yta att iordningsställa för lek. 11. Barn- och utbildningsnämnden Innehållet i detaljplaneförslaget för Sadelmakaren berör inte barn- och utbildningsnämndens ansvarsområden förskola, skola och säkra skolvägar. I befintligt område finns idag skola och förskola på gångavstånd, samt trafiksäkra gång- och cykelvägar. Mot bakgrund av detta har barnoch utbildningsförvaltningen inget att Invända mot detaljplanen. Kommentar: Ingen erinran. 8

149 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun 12. Tekniska förvaltningen Yttrande från VA-avdelningen Tryckstegring behövs på fastigheten för att det skall komma vatten upp till lägenheterna. Planering för att dra fram rätt storlekar på vatten och avloppservis (ca 6 månader innan byggstart). Kommentar: Utredningen om VA och dagvatten utgår från att trycknivån vid servisens anslutning till kommunens ledning är ca +61 m. Detta är en underskattning. Trycknivån vid anslutningen är i själva verket ca m. Att anslutna byggnader med golvhöjder om +28,4 m och +31,2 m är alltså inte några problem - ingen tryckstegrings behövs. Yttrande från Gatuavdelningen Ingen erinran Yttrande från Renhållningen Ingen erinran Yttrande från Mark- & exploateringsavdelningen Gc-vägen längs Mällbyvägen är ritad både inom och utanför planområdet och bör justeras till att gå inom planområdet alt. Justera plangränsen till gc-vägens inritade läge. Fastighetsreglering ska göras från kommunens fastighet Strömstad 3:13 till Sadelmakaren 16. Det bör framgå hur gångvägen i sydvästra delen av området ska förvaltas, bekostas. Kommentar: Planhandlingarna kommer att redigeras och kompletteras enligt ovan synpunkter. 13. Räddningstjänsten Räddningstjänsten lämnar följande synpunkter på upprättat planförslag gällande Del av Sadelmakaren, Strömstad. 1. Infarter och körvägar i området ska minst utföras enligt kriterierna för räddningsvägar. Tillgänglighet för räddningstjänstens höjdfordon skall skapas runt byggnaderna, detta för att säkerställa möjlighet till utvändig släckning och eventuell livräddning och att räddningsinsats inte hindras. Möjlighet till räddningsinsats innebär att planområdet och byggnaderna måste utformas med tillfartsmöjligheter och framkomlighet med minst 3,5 meters bredd. Uppställningsplatser för höjdfordon skapas mellan byggnader så att räddningsinsats möjliggörs såväl invändigt som utvändigt. Enligt planen skall utrymning av byggnaderna kunna ske utan räddningstjänstens medverkan. 2. Brandposter i området ska uppfylla VaV P83. Kapaciteten på brandposter ska säkerställas avseende flöde och tryck utifrån typ av bebyggelse som planen föreskriver. 3. För att underlätta insats i samband med eventuell brand i husen skall föreslagen hustyp förses med stigarledning. 4. Omhändertagande av släckvatten från en eventuell brand bör utredas. Kommentar: Infart och körvägar i området kommer att utföras enligt kriterierna för räddningsvägar. Uppställningsplats kommer att finnas längs byggandens hela sydöstra fasad samt på Mellbyvägen, ca 12 m från byggnadens (nord)västra fasad. Utrymning av byggnaderna kan ske utan räddningstjänstens medverkan. Samtliga lägenhet är genomgångslägenheter med gemensam loftgång. Utrymning kan ske i trapphuset i mitten av byggnaden, eller vid utrymningstrappor vid byggnadens gavlar. Närmaste brandpost finns vid Mellbyvägen, ca 65 m sydväst om planområdet. Kapaciteten på brandposten bör vid projektering testas med mätningar och tryck. I utförd utredning om VA och dagvattenhantering utreds inte omhändertagande av släckvatten. 9

150 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun 14. Miljö- och hälsoskyddsavdelningen Miljö- och hälsoskyddsavdelningen har tagit del av och granskat inkomna handlingar gällande detaljplan för Sadelmakaren 17. Radon Enligt ansökan är inte radonhalten kontrollerad. Fastighetsägaren ska efter färdigställandet kunna uppvisa att radonhalten inte överstiger gällande riktvärden. Socialstyrelsens allmänna råd om tillsyn enligt miljöbalken radon i inomhusluft (SOSFS 1999:22), med ändring SOSFS 2004:6, anger att radonhalter överstigande 200 Bq/m³ i inomhusluft ska anses utgöra olägenhet för människors hälsa enligt 9 kap. 3 miljöbalken. Vägtrafikbuller Bullerutredningen visar att riktvärdena för ekvivalenta ljudnivån vid fasad överskrids i de översta våningarna. För att det ska kunna byggas bostäder i dessa våningar bör man tänka över utformning av fasaden och rumsfördelning i byggnaden. Det går att göra avsteg från de riktlinjer som finns gällande trafikbuller. Avsteg från huvudregeln kan anses motiverat, i dessa fall ska avvägningar mellan kraven på ljudmiljön och andra intressen kunna övervägas: i centrala delar av städer och större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär, till exempel ordnad kvartersstruktur. För de bostäder där den ekvivalenta ljudnivån på 55 dba vid fasad överskrids gäller att minst hälften av alla bostadsrum ska vara vända mot en tyst eller bullerdämpad sida, där den ekvivalenta ljudnivån 55dBA inte överskrids vid fasaden. Med bostadsrum räknas rum för daglig samvaro, utom kök, och rum för sömn. Ska uterum, balkong eller uteplats finnas i anslutning till byggnaden bör den ekvivalenta ljudnivån inte överskrida 50 dba eller 70 dba maximal ljudnivå. Enligt Förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader gäller följande: 3 Buller från spårtrafik och vägar bör inte överskrida: dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad, och dba ekvivalent ljudnivå samt 70dBA maximal ljudnivå vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnaden. För en bostad om högst 35 kvadratmeter gäller istället vad som anges i första stycket 1 att bullret inte bör överskrida 60 dba ekvivalent ljudnivå vid fasade. 4 Om den ljudnivå som anges i 3 första stycket 1 ändå överskrids bör 1. Minst hälften av bostadsrummen i en bostad vara vända mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå inte överskrids vid fasaden, och 2. Minst hälften av bostadsrummen vara vända mot en sida där 70 dba maximal ljudnivå inte överskrids mellan och vid fasaden. Dagvatten Dagvatten ska renas innan det når recipienten med rening som minst motsvarar den av oljeavskiljare med klass 1. Separata dagvattenanordningar förordas för att rent dagvatten (exempelvis från tak) inte ska belasta oljeavskiljare eller liknande reningsanordning, vilken främst ska vara till för parkeringsytor. Anläggande av dagvattenanläggning inom detaljplan som inte görs för en viss eller vissa fastigheters räkning är anmälningspliktigt enligt 13 Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd med hänvisning till 9 kap. 2 och 7 Miljöbalken. 10

151 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun 9 kap. 2 Med avloppsvatten avses 1. spillvatten eller annan flytande orenlighet, 2. vatten som använts för kylning, 3. vatten som avleds för sådan avvattning av mark inom detaljplan som inte görs för en viss eller vissa fastigheters räkning, eller 4. vatten som avleds för avvattning av en begravningsplats. 7 Avloppsvatten skall avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål skall lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras. Regeringen får föreskriva att det skall vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts inrätta eller ändra sådana avloppsanordningar eller andra inrättningar. Regeringen får överlåta åt kommunerna att meddela föreskrifter enligt andra stycket. Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 13 Det krävs tillstånd för att 1. inrätta en avloppsanordning som en eller flera vattentoaletter ska anslutas till, eller 2. ansluta en vattentoalett till en befintlig avloppsanordning. Det krävs anmälan till den kommunala nämnden för att inrätta en annan avloppsanordning än som avses i första stycket. Lagstiftning, utdrag Miljöbalk (1998:808) 9 kap. 7 Avloppsvatten skall avledas och renas eller tas om hand på något annat sätt så att olägenhet för människors hälsa eller miljön inte uppkommer. För detta ändamål skall lämpliga avloppsanordningar eller andra inrättningar utföras. Förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd 13 Det krävs tillstånd för att 1. inrätta en avloppsanordning som en eller flera vattentoaletter ska anslutas till, eller 2. ansluta en vattentoalett till en befintlig avloppsanordning. Det krävs anmälan till den kommunala nämnden för att inrätta en annan avloppsanordning än som avses i första stycket. ABVA, Allmänna bestämmelser för brukande av Strömstads kommuns allmänna vatten- och avloppsanläggningar, fastställd av kommunfullmäktige i Strömstads kommun , gällande från och med Fastighetsägare får inte tillföra avloppet lösningsmedel, avfettningsmedel, färger, olja, bensin eller annan petroleumprodukt, fett i större mängd, läkemedel eller sura, frätande eller giftiga vätskor och inte heller vätska, ämnen eller föremål som kan orsaka stopp, avlagring, vidhäftning, gasbildning eller explosion. Mark föroreningar När det gäller nya detaljplaner ska alltid en historik över områdets användning göras inför en detaljplaneprocess. Detta för att kunna avfärda eller tillstyrka eventuella miljötekniska markundersökningar. 11

152 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Det finns ingenting som visar på att någon form av miljöfarlig verksamhet har bedrivits på fastigheten enligt miljö- och byggförvaltningens arkiv, utan att det är en bostadslänga samt jungfrulig mark som ska bebyggas. Naturvärden Det står en Alm inom planområdet, vilken är upptagen i den nationella rödlistan som starkt hotad. Skyddsavstånd för trädet är utsatt i plankartan. Det bör förtydligas att det är Almen som ska skyddas. För att Almen ska kunna skyddas bör man även ta hänsyn till den i byggskedet så att dess rötter, stam och krona inte skadas under själva byggtiden. Det rekommenderade skyddsavståndet som gäller för skyddsvärda träd är följande: Rötterna skyddas genom att avgränsa ett område runt trädet med staket, betongsuggor eller liknande, under byggtiden. Området ska vara minst 2 meter utanför kronans ytterkant, men helst 15 gånger stammens diameter. Inom området ska inte grävning, körning med tunga fordon, upplägg av massor, uppställning av bodar eller arbetsmaskiner ske. Inom området ska inte heller bensin, diesel, bekämpningsmedel eller lösningsmedel hanteras. Kommentar: Synpunkter gällande radon, buller och dagvatten noteras och kommer att beaktas. Planbestämmelserna för att skydda almen kommer att förtydligas och skärpas. 15. Kjell Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Husene (höyblokkene ) 6 og 7 etager inklusiv kjeller passer ikke inn i et godt etablert enebolig felt. Det er planlagt flere leiligheter 42. Det blir flere leiligheter en det er eneboliger i Mellbyvegen. Höyblokkene kan ikke godkjennes. Det finnes ingen höyblokker i hele Strömstad som ligger i et eneboligfelt. Selv vanlige blokker i Strömstad er det ingen som er så höye. Vi i Melbyvegen 15 blir totalt overkjört av innkjöring til höyblokkene. Blokkene blir som en vegg. Når solen kommer opp mister vi 2 timer på sommeren og langt mer höst, vinter og vår. Et lignende prosjekt ble blankt avist av bygningsrådet og det var på 3 etg. Bygnads nevnden kan ikke godkjenne 2 höyblokker i et enebolig felt. Trafikken i Mellbyvegen passer heller ikke inn. Det kan bli BILER I DYGNET DET BLIR MYE STÖVPLAGER OG STÖY INNKJÖRING SKULLE VERT LAGT TIL RINGVEGEN SOM ER NATURLIG. Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid Lars Olof och Ann-Mari Larsson (Lars Olof lagfaren ägare Stenhuggaren 1) Trafiksituationen Kommunens förslag att leda den nya trafiken från kvarteret Sadelmakaren till rondellen på Oslovägen via Mellbyvägen kommer att leda till ett antal olägenheter för de boende längs med Mellbyvägen/Stenhuggaregatan som nämns nedan: - Biltrafiken kommer att upp till tiodubblas på Mellbyvägen på delar av sträckan. - Trafiksäkerheten i villaområdet med barnfamiljer kommer att bli sämre på sträckan. 12

153 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun - Boendemiljön (bl.a. buller) försämras med kraftig ökad trafik. - Andelen tung trafik kommer att öka på grund av in- och utflyttningstrafik med flyttbilar och styckegodstransporter (möbeltranporter). Detta gäller inte bara vid första inflyttning utan i all framtid. - De befintligt boende i området kommer att få sämre utfartsmöjlighet vid rondellen vid Oslovägen, speciellt sommartid då trafiksituationen redan är ansträngd på Oslovägen. Detta eftersom er konsult hänvisar endast till beräknade uppgifter om trafiken på Oslovägen. Har de ens varit på plats och sett när köerna ringlar sig ända ut till nya E6:an? Och dit vill kommunen leda än mer trafik. - Under byggtiden kommer ett stort antal tunga transporter ske genom ett villaområde med barnfamiljer. Frågor: - Varför måste bilen vara i centrum när man planerar nya boendeområden? - Är det inte dags att kommunen förordar gång och cykeltrafik in mot ett redan överbelastat centrum? Gång- och cykelbanor finns ju redan utbyggt in till centrum, det är dags att dessa används. - Vem betalar/ersätter de redan boende i området för sämre boendemiljö och lägre fastighetsvärde på grund av markant ökning av biltrafiken? - Vem kommer att betala för olägenheter (skakskador, bygg- och trafikdamm på fastigheternas fönster etc) under byggtiden? Vi kräver att kommunen istället tar ett helhetsgrepp för trafiksituationen i området. Bifogad ritning visar ett alternativ till lösning för trafiksituationen mot Ringvägen istället för de förslag från WSP där biltrafiken på samtliga förslag, från norra delen av Mellbyvägen (norr om Ringvägen), bland annat har letts in på gångvägen. 13

154 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Fördelar med detta förslag: - Boende i nya lägenheterna kommer lättare till och från fastigheten (pendlingsmöjlighet) med en utfart mot Ringvägen, eftersom de inte ska in till centrum inte behöver att passera den hårt belastade delen av Oslovägen. - Säkerheten på södra delen av Mellbyvägen påverka s ej märkvärt då endast gång- och cykeltrafik tillåts söderut på Mellbyvägen från de nya lägenhetshusen. - Om föreslagen rondell byggs innan byggstart för lägenheterna slipper man även den tunga byggtransportema genom villaområdet på Mellbyvägen. - Boendemiljön i framtiden för villaområdet påverkas ej. - Utfartssäkerheten från norra delen av Mellbyvägen ökar markant. De har idag en utfart med skymd sikt från biltrafik österifrån. - Gång- och cykeltrafikanterna (bl. a. barn till och från skolan) från norra delen av Mellbyvägen har en säkrare övergångsställe med bättre sikt åt båda håll. De blinkande övergångstavloma med stundvis tveksam funktion kan därmed tas bort = mindre underhållskostnader. - Trafiksäkerheten kommer även att öka vid utfarten Ringvägen/Ryttargången då man vid en rondell naturligt sänker hastigheten på Ringväge11, kanske man även kan sänka hastigheten på sträckan till exempelvis 40km/h. Kommunen är ju ändå väghållare och bestämmer därigenom hastigheten. - Kortare sträcka med cykelväg (ej dubblering av kortare sträcka) = mindre underhållskostnad. Sammanfattningsvis visar detta på att det finns många nackdelar för de redan boende längs Mellbyvägen/Stenhuggaregatan att leda biltrafiken söderut på Mellbyvägen till Oslovägen. Samtidigt visar vårt nya förslag att säkerheten i området höjs, bl. a. gång- cykel- biltrafik från norra delen av Mellbyvägen men även för de boende på Ryttargången. Med dessa argument till rondell mot Ringvägen kräver vi att kommunen tar sitt förnuft till fånga och förkastar konsultens förslag, med trafik söderut på Mellbyvägen, och istället förordar rondell mot Ringvägen. Placering/bygghöjd Vi hänvisar till tidigare bygglov där fastigheten, Sadelmakaren 17, skulle få 3 våningar. Det godkände vi. De ni nu presenterar har 5-6 våningar. Att vi nu kommer att få ett 22m hög byggnad bredvid oss kommer att påverka vår fastighet negativt med ljusinsläpp. Även insynen på vår tomt kommer att öka. Därigenom sänks integriteten inom vår tomt. Detta kommer att medföra att vår fastighet kommer att minska i värde. Därför kräver vi att bygghöjden sänks eller att byggnad B placeras längre norrut (minst 20m). Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid 1. För ev bestående skador som uppstår under byggtiden ansvarar exploatören. Strömstad kommun har under sommaren 2015 låtit utföra en omfattande trafikmätning, vilken ligger till grund för en pågående trafikanalys. Utifrån denna analys kommer sedan en långsiktig strategi för trafiksystemet i Strömstad att tas fram. 17. Reidun Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Vi i Mellbyvägen 15, vill protestera på det starkaste mot byggning av höghus som ska byggas hos oss. Kommunen kan inte göra om detaljplan efter hvert som de vill sette upp höga hus i Strömstad. Här har vi en gammal bebyggelse i område som vi vill bevara som den är för oss alla. Vi är äldre människor alle samman, som vill ha fred för ståy, stöv och bilköring. Vi hoppas Strömstad kommun vill frede område vårt på en seriös måte. 14

155 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Dere i kommunen må ju se desse höghusen inte passar i detta område. Höghus passar på andra sidan av ringen (vägen bör läggas till Ringvägen). Vägen i Mellbyvägen är inte dimensionerad till stor trafik. Vi på Mellbyvägen 15 mister solen sommar och vinter. Vi får den stora blokken rätt framför oss. All trafik, ståy, stör och uleniper som följer med dette. Här står en ask som är fredad på den tomten som skal bebyggas. Hoppas kommunen kan sätta sig i vår situation. Område här blir faringet av desse projekten som private vill förstör för oss. Forige runde med bygging av tre etager blev blankt avvisat. Vad nu? Här är det söknad om det dubbla. Detta har inte något med sunt förnuft att göra. Vi sätter lit till Strömstad kommun som vi ser på som en seriös och klok kommun. Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid 1. Planbestämmelser finns för att skydda den rödlistade almen. 18. Krister Bengtsson (ägare Sadelmakaren 8) Det är inget fel med höghus om dom byggs där dom passar. Den planerade bebyggelsen bedöms som godtagbar, fel! Var i Sverige finns det två höghus i ett bostadsområde med villor från 20-50talet? Byggnationen bryter på ett störande sätt mot övrig bebyggelse inlämnades en ansökan om bygglov för två souterrängvillor på dåvarande Sadelmakaren16. Nu har det blivit två höghus på sex resp sju våningar. När Ryttargången byggdes togs hänsyn till områdets topografi, terasshusen passar utmärkt in i omgivningen. För några år sedan avslog kommunen byggandet av ett hus på tre våningar, det ser likadant ut nu som då. Det skall bli ett nytt bostadsområde på andra sidan Ringvägen, där passar höghusen. Det är högst olämpligt att bygga intill Ringvägen när extraordinära åtgärder skall till för att klara riktvärderna för trafikbuller. Förhoppningsvis blir det inga höghus, men jag måste kommentera trafikutredningen. Trafiken skall gå via Mellbyvägen, varför när Ringvägen ligger ett fåtal meter från dom tänkta husen. Ringvägen är byggd för stort trafikflöde vilket man inte kan säga gäller Mellbyvägen. Det är inte bara Sadelmakarens trafik ni skall leda in på Mellbyvägen utan har även planer på Ryttargångens. Vad är det för mening att leda trafiken via Mellbyvägen när uppskattningsvis 75 % av trafiken först kommer till Oslovägen- Mellbyvägens rondell för att köra norrut till rondellen Oslovägen-Ringvägen, en omväg på 850m, därefter till Norge, Nordby, Prästängen, E-6an söderut eller västerut mot exempelvis Bojarskolan. Det blir per år 4650 mil i onödan med ökade koldioxidutsläpp. Detaljplanen är nonchalant med en tafflig trafikplan som pricken över i. Förslaget att flytta Systembolaget till Nordby är lika tokigt som att leda trafiken via Mellbyvägen. Förresten, den praktfulla fridlysta almen har som av en händelse fått en kraftig skada på stammen vid jordbandet, den är snart ett minne blott. Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid Walter och Torill Marold (Sadelmakaren 5) Anser att den föreslagna bebyggelsen i form av två punkthus på 6 resp 7 våningar inte är lämplig och framför argument för detta. Undrar om räddningstjänsten har tillräcklig utrustning för att nå upp till de översta våningarna vid brand, och undrar om räddningstjänstens tillgänglighet är tillräcklig. Anser att den trafikökning på Mellbyvägen som detaljplanen medför är för hög, och att olycksrisken ökar. 15

156 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Undrar hur den planerade byggnationen kommer att påverka de borrhål för bergvärme som finns idag, och undrar om det finns någon plan på att utreda detta. Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid 1. För svar om Räddningstjänsten, se svar ovan i yttrande 13. Om den planerade byggnationen kommer att påverka befintliga borrhål för bergvärme är en fråga som hanteras inför sprängning. Exploatören/utföraren ansvarar för detta. 20. Inga-Britt och Rolf Lindqvist (Stenhuggaren 3) Anser att kommunen borde ha informerat fler om planerna. Anser att de planerade byggnaderna är för höga och inte passar in i villaområdet. Kommentar: Information om samråd skickas till sakägare enligt fastighetsförteckning från Lantmäteriet. I denna ingår de fastigheter som direkt angränsar till planområdet. Samrådet kungjordes även i Strömstads tidning. Handlingarna har funnits tillgängliga i informationen på Strömstads Stadshus, på Stadsbiblioteket och på kommunens webbsida. Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid Elizabeth Josefsson (ägare Hantverkaren 29) Protesterar mot planerna att ändra detaljplanen så att byggnader högre än 2 våningar tillåts. Anser att byggnaderna blir för höga och att de inte passar in i villaområdet, samt att de kommer att dominera närområdet. Anser att stadsbilden påverkas negativt. Anser att den ökade trafikmängden på Mellbyvägen kommer att medföra buller och luftföroreningar, vilket kommer att påverka de boende längs Mellbyvägen negativt även om inte gränsvärdena överskrids. Påpekar att trafiksäkerheten redan idag är låg vid avfarten Mellbyvägen/Stenhuggaregatan, och att problemen kommer att öka vid ytterligare trafik på Mellbyvägen. Hyser farhågor att de planerade bostäderna kommer att bli för dyra och stå tomma, och att kommunen kommer att hyra lägenheter till personer som inte själva kan betala sin hyra. Detta kan komma att påverka värdet på befintliga fastigheter i området. Undrar var barnen ska gå i skola, om det finns plats i skolorna i närheten och om kommunen planerar för en utbyggnad av skolorna samtidigt. Anser att kommunen borde ha informerat fler om planerna. Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid 1. Planerad byggnation är ett privat projekt. Kommunen kommer inte att subventionera bostäderna. Alla barn som är folkbokförda i Strömstad är garanterade en plats i förskoleklass och grundskola, i en skola så nära bostaden som möjligt. Utgångspunkten för elevernas skolplacering i Strömstad är kommunens åtta upptagningsområden. Eleven anvisas plats i den skola som ligger i det upptagningsområde där eleven bor. Ett långsiktigt arbete för utbyggnad av skolorna i kommunen pågår. 16

157 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Information om samråd skickas till sakägare enligt fastighetsförteckning från Lantmäteriet. I denna ingår de fastigheter som direkt angränsar till planområdet. Samrådet kungjordes även i Strömstads tidning. Handlingarna har funnits tillgängliga i informationen på Strömstads Stadshus, på Stadsbiblioteket och på kommunens webbsida. 22. Trettioen personer, inkom gm Krister Bengtsson Protesterar mot planerna av byggnationen av två höghus i ett lugnt villaområde. Anser att detta bryter på ett störande sätt mot övrig bebyggelse. Ifrågasätter varför trafiken skall gå via Mellbyvägen, då Ringvägen ligger bara ett fåtal meter från de tänkta husen. Påpekar att Ringvägen är byggd för stort trafikflöde vilket Mellbyvägen inte är. Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid Peter Steinig (ägare Hantverkaren 18) Jag har ett antal synpunkter när det gäller samrådshandling avseende detaljplan för del av KV Sadelmakaren byggande av flerbostadshus: Olika typer av bebyggelse i samma område Det vanliga i Sverige är att bygga en typ av bebyggelse i ett visst område: vi brukar ha typiska villaområden med fristående villor eller radhusområden med långa radhuslängor eller områden med låga flerfamiljshus eller typiska höghusområden med många höga hus. Jag ser fristående villor och höghus som varandras motsatser och det är här som problemet med detaljplanen kommer. Vad vi har att förhålla oss till i form av befintlig bebyggelse här är ett antal 1,5- plansvillor, 2-plansvillor samt 2-våningshus med en extra souterrängvåning. På den ena sidan Mellbyvägen ligger det små idylliska 1,5-våningsvillor. På den andra sidan planerar man att bygga vad de flesta kallar för höghus med 6 till 7 våningar(inklusive parkeringsdäck). Det kommer att bli en extrem krock i bredd, höjd, volym, stil och känsla på denna gata. Villorna har en byggyta på cirka 100 kvadratmeter, de nya husen kommer ha en byggyta på uppåt 850 kvadratmeter styck. De befintliga villorna är cirka 7-8 meter höga, de nya husen kommer att vara uppåt ca 24 meter höga (38-14). Om vi räknar volym kommer de befintliga villorna vara ca 800 kubikmeter medan de nya husen kommer vara uppåt kubikmeter stora vardera. De två husen motsvarar alltså volymmässigt villor! Jag anser att det här är helt fel sätt att förtäta, förfina och förädla en stad! Höjden När man vandrar runt i Strömstad så finns det en fantastisk känsla av att bebyggelsen klättrar upp för bergen, att den följer naturens förutsättningar på ett föredömligt sätt. De enda verkliga utropstecknen som bryter av siluetten i staden är kyrkan och stadshuset. Jag tycker att man skall vara oerhört försiktig med att kringgå denna känsla av att bebyggelsen hänger ihop. Jag har full förståelse för att man vill förtäta bebyggelsen i KV Sadelmakaren och att man vill utnyttja marken för att skapa fler bostäder. Men, det rimliga enligt mig vore att bygga villor, radhus eller låga flerfamiljshus med max 2 eller 3 våningar samt en extra souterrängvåning. Totalt max 4 våningar. Då ansluter den nya bebyggelsen till den befintliga bebyggelsen på ett föredömligt sätt. Lösning med bibehållen ekonomi Hur skall det då kunna gå att få ihop tillräckligt många lägenheter och att få ekonomi med färre våningar? Mitt förslag är helt enkelt att man bygger ihop de två husen. På ritningen finns en yta mellan husen som ungefär motsvarar ett tredje hus. Enligt beskrivningen skall varje byggnad ha en byggnadsyta på =750 kvadratmeter. 750 kvadratmeter med 5 våningar samt

158 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun kvadratmeter med 6 våningar blir ca 8250 kvadrameter boyta. Om man istället bygger en enda byggnad på ca 2750 kvadratmeter på 3 våningar så får man samma boyta samt ansluter oerhört mycket bättre till den befintliga bebyggelsen eftersom det blir en souterrängvåning med garage samt 3 bostadsvåningar. Problematiken med för stort hus volymmässigt i förhållande till kringliggande bebyggelse kvarstår dock. Kommunen lägger sig platt för kommersiella intressen Det är bostadsbrist i Strömstad liksom i många andra kommuner i Sverige. Kommunen vill att det skall byggas bostäder. Många söker en bostad. Olika aktörer vill tjäna pengar på bostäder. Men, arkitekter, stadsarkitekter och kommuner måste ju även ta hänsyn till estetiken, känslan, höjder, bredder, volymer och boendekvalitet för människor i ett område. Kommunen borde inte lägga sig platt för kommersiella intressen och helt glömma bort de som redan bor i området. Jag tycker att ni borde vara mycket tuffare och ställa höga krav på dem som vill pressa in nya hus i befintlig bebyggelse! Jag vill därför protestera mot höjden och omfattningen av detta bygge som inte alls passar in i området! Kommentar: Inför granskningen kommer höjd och utformning av planerad bebyggelse att ses över. Se sammanfattning sid 1. Namnlista Följande har framfört synpunkter under samrådet som helt eller delvis inte har tillgodosetts: Kjell Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Lars Olof och Ann-Mari Larsson (Lars Olof lagfaren ägare Stenhuggaren 1) Reidun Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Krister Bengtsson (ägare till Sadelmakaren 8) Walter och Torill Marold (Sadelmakaren 5) (ej sakägare) Inga-Britt och Rolf Lindqvist (Stenhuggaren 3) (ej sakägare) Elizabeth Josefsson (ägare Hantverkaren 29) (ej sakägare) Trettioen personer, inkom gm Krister Bengtsson (ej sakägare) Peter Steinig (ägare Hantverkaren 18) (ej sakägare) MILJÖ- OCH BYGGFÖRVALTNINGEN Plan- och byggavdelningen Malin Fransson Planeringsarkitekt 18

159 Dnr MBN/ Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Flerbostadshus GRANSKNINGSUTLÅTANDE Hur granskningen har bedrivits Miljö- och byggnämnden beslutade att godkänna planförslaget för granskning. Granskningshandlingarna har varit tillgängliga för granskning under tiden Handlingarna har funnits tillgängliga i informationen på Strömstads Stadshus, på Stadsbiblioteket och på kommunens webbsida. Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av ett flerbostadshus med två fem bostadsvåningar plus garage, innehållande ca 30 lägenheter. Sammanfattning Totalt har sex yttranden kommit in under granskningsskedet. Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget. Inkomna synpunkter har kunnat lösas som mindre justeringar i detaljplanen. Ändringar i detaljplanehandlingarna: En bestämmelse om att säkra bergsslänter efter schakt kommer att läggas till på plankartan. En bestämmelse om gemensamhetsanläggning för GC-vägen i norra delen av planområdet kommer att läggas till på plankartan. Planbeskrivningen (kap 6 Genomförande) ska justeras och kompletteras med skrivelse om tryckstegring. Planbeskrivningen kommer att förtydligas angående utrymningsmöjligheter. Eftersom revideringen/ändringarna inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras ingen ny granskning. Inkomna yttranden Yttranden med synpunkter har inkommit enligt nedanstående förteckning till och med Dessa återges i sin helhet eller sammanfattas, och kommenteras. Remissinstanser Inkom 1. Länsstyrelsen Statens Geotekniska Institut - SGI Trafikverket Kommunledningsförvaltningen Tekniska förvaltningen Räddningstjänsten

160 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun INKOMNA YTTRANDEN MED KOMMENTARER 1. Länsstyrelsen Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att planen kan accepteras och därför inte kommer att prövas av Länsstyrelsen om den antas. Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte följs, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser eller att bebyggelse blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Synpunkter på förslagshandlingen De synpunkter som tidigare framförts i ärendet har beaktats. Detta gäller främst bullerfrågor, som enligt Länsstyrelsens bedömning har hanterats och reglerats på ett godtagbart sätt. Beredning Vad som angivits ovan gäller som statens samlade myndighetsuppfattning vid en avvägning mellan olika framförda synpunkter. Kommentar: Ingen erinran 2. SGI SGI:s yttrande avser geotekniska säkerhetsfrågor såsom ras, skred och erosion. Grundläggningsoch miljötekniska frågor, såsom hantering av radon, ingår således inte. SGI lämnade yttrande i samrådsskedet och såg då inga hinder ur geoteknisk synvinkel för fortsatt planläggning. Sedan samrådsskedet har planområdet utökats till att även innefatta en del öster om tidigare aktuellt planområde. Denna del av området utgörs av ett höjdparti med berg i eller nära i dagen. I Bilaga 1 i Bohusgeos tidigare utredning, framgår dock att även detta höjdparti ingick vid bedömningen av berget avseende risk för bergras och/eller blocknedfall. Ingen risk för bergras och/eller blocknedfall bedöms föreligga. I planbeskrivningen under Risker och störningar uppges att friliggande bergsslänter efter schakt ska säkras från lösa eller instabila stenar och block. Denna rekommendation bör säkerställas i plankartan. På erhållet underlag har SGI ur geoteknisk synvinkel, utöver ovanstående kommentarer, inget att invända mot fortsatt planläggning. Kommentar: En bestämmelse om att säkra bergsslänter efter schakt kommer att läggas till på plankartan. 3. Trafikverket Ingen erinran. 2

161 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun 4. Kommunledningsförvaltningen Synpunkter som lämnats under samrådet har i allt väsentligt tillgodosetts. Kommentar: Ingen erinran. 5. Tekniska förvaltningen Yttrande från VA-avdelningen Tryckstegring behövs på fastigheten för att det skall komma vatten upp till lägenheterna. Planering för att dra fram rätt storlekar på vatten och avloppservis (ca 6 månader innan byggstart). Kommentar: Utredningen om VA och dagvatten utgår från att trycknivån vid servisens anslutning till kommunens ledning är ca +61 m. Detta är en underskattning. Trycknivån vid anslutningen är i själva verket ca m. Att anslutna byggnader med golvhöjder om +28,4 m och +31,2 m bör därmed inte vara några problem. Planbeskrivningen (kap 6 Genomförande) ska ändå justeras och kompletteras med skrivelse om tryckstegring. Yttrande från Gatuavdelningen Ingen erinran Yttrande från Renhållningen Ingen erinran Yttrande från Mark- & exploateringsavdelningen Gc-vägen i norra delen av planområdet belägen delvis på fastigheten Strömstad 3:13 bör säkerställas genom gemensamhetsanläggning (ej servitut). Kommentar: En bestämmelse om gemensamhetsanläggning för ovan nämnda GC-väg kommer att läggas till på plankartan. 6. Räddningstjänsten Räddningstjänsten har granskat förslag till detaljplan för del av Sadelmakaren och vidhåller sitt yttrande från att infarter och körvägar i området ska minst utföras enligt kriterierna för räddningsvägar. Tillgänglighet för räddningstjänsten ska skapas runt byggnaderna för att säkerställa möjlighet till utvändig släckning och eventuell livräddande räddningsinsats. Det är också viktigt att redovisa hur lägenheterna är utformade i förhållande till utrymningsmöjligheterna via trapphus. Räddningstjänsten förutsätter att lägenheterna är redovisade som genomgående lägenheter i huskroppen för att möjliggöra eventuell livräddande insats även från fönstersidan. Kommentar: Infart och körvägar i området kommer att utföras enligt kriterierna för räddningsvägar. Uppställningsplats kommer att finnas längs byggandens hela sydöstra fasad samt på Mellbyvägen, ca 12 m från byggnadens (nord)västra fasad. Utrymning av byggnaderna kan ske utan räddningstjänstens medverkan. Detaljplanen reglerar inte lägenheternas utformning. Samtliga planerade lägenheter är dock genomgångslägenheter med gemensam loftgång. Utrymning kan ske i trapphuset i mitten av byggnaden, eller vid utrymningstrappor vid byggnadens gavlar. Planhandlingarna kommer att förtydligas med denna information. 3

162 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads Kommun Namnlista Följande har framfört synpunkter under samråd eller granskning som helt eller delvis inte har tillgodosetts: Kjell Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Lars Olof och Ann-Mari Larsson (Lars Olof lagfaren ägare Stenhuggaren 1) Reidun Johansen (½-ägare till Stenhuggaren 2) Krister Bengtsson (ägare till Sadelmakaren 8) Walter och Torill Marold (Sadelmakaren 5) (ej sakägare) Inga-Britt och Rolf Lindqvist (Stenhuggaren 3) (ej sakägare) Elizabeth Josefsson (ägare Hantverkaren 29) (ej sakägare) Trettioen personer, inkom gm Krister Bengtsson (ej sakägare) Peter Steinig (ägare Hantverkaren 18) (ej sakägare) MILJÖ- OCH BYGGFÖRVALTNINGEN Plan- och byggavdelningen Malin Fransson Planeringsarkitekt 4

163 DETALJPLAN FÖR DEL AV KV SADELMAKAREN FLERBOSTADSHUS ANTAGANDEHANDLING , reviderad Dnr MBN/ PBL 2010:900

164 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren SAMMANFATTNING Genom detaljplanen prövar Strömstads kommun att förtäta med fler bostäder i anslutning till befintlig bostadsbebyggelse i norra Strömstad. Området är relativt högt beläget på en berghäll vid Ringvägen med närhet till natur och ingår idag i befintlig detaljplan för terrasshusbostäder ovanför Oslovägen. Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av ett loftgångshus med 2-5 bostadsvåningar plus garage, innehållande 30 lägenheter. Landskaps- och stadsbilden med hushöjder, samt trafiklösning och bullerpåverkan är frågor som planen syftar till att särskilt belysa. Detaljplanen bedöms inte medföra risk för betydande miljöpåverkan. Normalt planförfarande enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900) tillämpas.

165 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING... 1 Planens syfte och huvuddrag... 1 Läge och areal... 2 Markägare... 2 Handlingar KOMMUNALA STÄLLNINGSTAGANDEN... 4 Strategiska planer för Strömstads kommun... 4 Översiktsplan... 4 Gällande detaljplaner... 4 Tidigare ställningstaganden... 4 Strandskydd... 5 Miljömål... 5 Behovsbedömning PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR... 6 Bebyggelse... 6 Service... 6 Fornlämningar/kulturminnen... 7 Naturmiljö... 7 Mark och geoteknik... 7 Gatunät och trafik... 8 Gång- och cykeltrafik... 8 Kollektivtrafik... 9 Rekreation... 9 Markföroreningar... 9 Miljökvalitetsnormer MKN... 9 Riksintressen PLANFÖRSLAG Bebyggelse Landskapsbild/stadsbild Grundläggning av byggnader och markbehandling Radon Gatunät och trafik Gång- och cykeltrafik Parkering Tillgänglighet Teknisk försörjning Risker och störningar etc KONSEKVENSBESKRIVNING Inledning/Sammanfattning Hållbar utveckling Hushållning med naturresurser Miljö/Miljömål Naturvärden Kulturvärden Grönområden Infrastruktur... 26

166 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren 6. GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor Fastighetsrättsliga frågor Tekniska frågor och utredningar Ekonomiska frågor Administrativa frågor... 33

167 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren ANTAGANDEHANDLING Dnr MBN/ Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren, Strömstads kommun FLERBOSTADSHUS PLANBESKRIVNING 1. INLEDNING Planens syfte och huvuddrag Planens syfte är att möjliggöra nybyggnad av ett flerbostadshus i anslutning till befintlig bostadsbebyggelse i norra Strömstad. Området är relativt högt beläget vid Ringvägen/Mellbyvägen, med viss närhet till centrum och till naturen. Det förslag som tagits fram av exploatören visar ett flerbostadshus med loftgångar kopplat till ett centralt beläget trapphus. Huset uppförs som två huvudvolymer i 2-5 våningar. I bottenplan finns ett parkeringsgarage. Förslaget innehåller 30 lägenheter. Stadsbild, trafiklösning och bullerpåverkan är frågor som påverkar utformningen av planområdet och husen och som planen avser att särskilt belysa och vid behov reglera. Ringvägen Oslovägen Planområdet Centrala Strömstad Planområdets läge i Strömstads tätort markerat med röd cirkel. 1

168 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Läge och areal Planområdet ligger vid Ringvägen, drygt 1 km nordost om Strömstads centrum. Området avgränsas i norr av Ringvägen, i öster av en gång- och cykelväg. I söder avgränsas planområdet av ett område med terrasshus och i väster av lokalgatan Mellbyvägen och närliggande villabebyggelse. Planområdet omfattar en areal av ca 1,0 ha. Planområdets ungefärliga läge markerat med röd linje Markägare Del av fastigheten Strömstad 3:13 (gatumark) är i kommunal ägo. Sadelmakaren 17 är i enskild ägo. Sadelmakaren 16 ägs av bostadsrättsförening Brf Strömsvattnet. Handlingar Detaljplanen består av en plankarta med bestämmelser som är juridiskt bindande. Till planen bifogas illustrationskarta och planbeskrivning. Efter samråd och granskning har samrådsredogörelse respektive granskningsutlåtande över inkomna synpunkter tillkommit. Planbeskrivningen och illustrationskartan ska underlätta förståelsen av planförslagets innebörd, samt redovisa de förutsättningar och syften planen har. De har ingen egen rättsverkan, avsikten är att de ska vara vägledande vid tolkningen av planen. Till handlingarna hör också ett antal utredningar. 2

169 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Till planhandlingarna hör: Plankarta med bestämmelser Illustrationskarta Planbeskrivning Samrådsredogörelse Granskningsutlåtande Fastighetsförteckning Övriga handlingar: Projekterings-PM/Geoteknik, Bohusgeo AB, Utredning Anslutning av vatten och spillvattenavlopp. Dagvattenhantering, rening och transport till recipient, ÅF Infrastructure AB, , rev PM Sadelmakaren 17 Trafikbuller, WSP Akustik,

170 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren 2. KOMMUNALA STÄLLNINGSTAGANDEN Strategiska planer för Strömstads kommun Strategisk plan, antagen av KF 2009, beskriver från vision till handling och åtgärder hur kommunen ska utvecklas som en miljömedveten kuststad med upplevelser och besöksmål. Där finns målet med en befolkningstillväxt som medför exploatering av bostäder med ca 150 helårsbostäder per år samt att bostadsexploatering framför allt ska ske genom förtätning. I Strategisk boendeplan sammanfattas detta med följande målinriktning: Att genom en långsiktigt hållbar planering med fokus på tillgänglighet i olika boendeformer utveckla och bevara Strömstads kommuns attraktiva boendemiljöer. Översiktsplan I Översiktsplan 2013, antagen i oktober 2013, ligger planområdet inom avgränsning för rekommendation: Område för utveckling av centralorten Strömstad. Gällande detaljplaner Planområdet ingår i sin helhet i gällande detaljplan för del av Strömstad 3:13 (Aktnr 1486-P90/4), lagakraftvunnen Gällande plan medger bostadsbebyggelse i 1 respektive 2 våningar plus suterrängvåning. Gällande detaljplan lagakraftvunnen i feb 1990 (det nya planområdet markerat med röd linje) Tidigare ställningstaganden Miljö- och byggnämnden (MBN) beslutade att lämna positivt planbesked för Sadelmakaren 17, del av Sadelmakaren 16 och del av Strömstad 3:13. Syftet med detaljplanen är att 4

171 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren tillskapa byggrätt för flerbostadshus i anslutning till befintlig bebyggelse, som ersättning för ett befintligt bostadshus. Eftersom det finns stöd både i den strategiska planen och i översiktsplanen bedömer kommunen att det inte finns något behov av att upprätta ett program till detaljplanen. Strandskydd Planen berörs inte av förordnande med strandskydd. Miljömål Riksdagen har beslutat om 16 nationella miljökvalitetsmål. I Strömstads kommun har man valt att lyfta fram fyra lokala miljömål som man vill fokusera på: Begränsad klimatpåverkan Giftfri miljö Hav i balans och en levande kust och skärgård God bebyggd miljö En bedömning av detaljplanens förenlighet med dessa mål redovisas nedan under Kap 5. KONSEKVENSBESKRIVNING. Behovsbedömning Miljö- och byggförvaltningen gör bedömningen att genomförande av detaljplanen för del av kv Sadelmakaren inte kan antas medföra risk för betydande miljöpåverkan. Fastigheterna är redan idag planlagda för bostäder och parkering och delvis bebyggda. Inga höga natureller kulturvärden berörs förutom ett almträd med visst naturvärde. Trädet kommer att skyddas genom skyddsbestämmelse på plankartan. Ianspråktagandet av befintlig prickmark för bostadsbyggande bedöms medföra ett bättre nyttjande av såväl mark som befintlig infrastruktur. Detaljplanen uppfyller inte bedömningskriterierna i bilagorna 2 och 4 i Förordningen 1998:905 om miljökonsekvensbeskrivningar (MKB). Sammantaget bedöms föreslagna åtgärder vara förenliga med en från allmän synpunkt lämplig användning av mark- och vattenresurser enligt kapitel 3 och 4 i miljöbalken. 5

172 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren 3. PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Bebyggelse Inom planområdet finns en befintlig byggnad på fastigheten Sadelmakaren 17 utformad som en enplans lägenhetslänga av enklare karaktär. Denna byggnad kommer att rivas inför nyexploateringen. På fastigheten Sadelmakaren 16 utgörs planområdet huvudsakligen av en bergsslänt som i gällande plan utgörs av kvartersmark som inte får bebyggas (prickmark). På parkeringsytan vid terrasshusen finns en befintlig garage-/förrådsbyggnad. Bef byggnad på Sadelmakaren 17 Bef garage och p-plats på Sadelmakaren 16, terrasshusen i fonden Omkringliggande bebyggelse utanför planområdet består mot sydost av bostäder utformade som terrasshus i tre våningar, totalt fyra hus med ca 60 lägenheter. Dessa har anslutning från lokalgatan Ryttargången och är relativt exponerade mot planområdet. På motsatta sidan av Mellbyvägen och mot söder ligger villatomter, vissa klättrande på berg. Mellbyvägen söderut. Till höger ligger kv Stenhuggaren 2 och till vänster Sadelmakaren 17 samt en befintlig bilparkering vid Mellbyvägen Bef terrasshus från Oslovägen Den närliggande bebyggelsen är övervägande en småskalig villabebyggelse med traditionell utformning, tegel- eller träfasad och sadeltak. Terrasshusen är utformade med ljusa fasader i fyra uppdelade grupper på bergskanten mot sydost, relativt exponerade mot staden. Service Offentlig och kommersiell service finns huvudsakligen i centrala Strömstad, drygt 1 km från planområdet. Den nya shoppinggallerian i Strömstad ligger vid Oslovägen nedanför terrasshusen. 6

173 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Grundskolor finns dels nordväst (Bojarskolan) och sydväst (Valemyrs skola) om planområdet. Båda ligger på ca 800 m avstånd och kan nås huvudsakligen via gång- och cykelväg. Gymnasieskola finns på ca 700 meters gångavstånd sydost om planområdet, vid stranden av Strömsvattnet. Daghem/förskola finns vid Bojarskolan samt Tångens förskola vid Strömsvattnet i sydöst. Båda är belägna ca 800 m från planområdet. Fornlämningar/kulturminnen Inom planområdet finns inte några kända fornlämningar eller övriga kulturhistoriska lämningar, inte heller i närområdet. Naturmiljö Planområdet består huvudsakligen av en bergsslänt i norrsluttning som stiger från ca +13 m vid gångoch cykelvägen utmed Ringvägen i norr, till ca +22 m vid parkeringsytan i söder. Endast små jordfickor i bergsterrängen innehåller klen vegetation (sly och småbuskage). Vid bostadsfastigheten inom Sadelmakaren 17 är marken delvis uppfylld under huset med ett tätt tallbuskage mot Mellbyvägen. Intill trappan som leder upp till bostadslängan på Sadelmakaren 17 står en alm, vilken är upptagen i 2015 års rödlista. Utmed kanten mot vägarna i norr och väster är området avjämnat/delvis uppfyllt med jordmassor och består av gräsytor med gles vegetation och mindre träddungar. Södra delen av berget. Delar av naturmarken bevaras mellan terrasshusen och de nya husen Bild tagen från Mellbyvägen. Till höger finns viss uppfyllnad och vegetation på Sadelmakaren 17 Mark och geoteknik Marken inom planområdet utgörs huvudsakligen av berg och asfalterade ytor, däremellan diken med viss busk- och trädvegetation. Marknivåerna varierar mellan ca +12 m (diket i nordväst vid Ringvägen) och +22 m inom planområdet. Kartering av fastmark och berg i dagen för att bedöma släntstabiliteten har utförts i en Geoteknisk undersökning av Bohusgeo under hösten Undersökningen sammanställs i Projekterings- PM/Geoteknik, Eftersom lösa jordlager saknas bedöms i utredningen släntstabiliteten vara tillfredsställande för befintliga förhållanden och den planerade bebyggelsen bedöms kunna uppföras utan att släntstabiliteten blir otillfredsställande. 7

174 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Gatunät och trafik Sadelmakaren 16 nås idag från huvudgatan Ringvägen via lokalgatan Ryttargången. Sadelmakaren 17 nås via trappor från Mellbyvägen med anslutning från huvudleden Oslovägen. Parkering finns på Mellbyvägen, nedanför fastigheten. Mot Ringvägen är Mellbyvägen avstängd för biltrafik och utgör efter Stenhuggaregatan en säckgata med vändplats men med gång- och cykelförbindelse mot både väster, öster och norr (Ringvägen), se vidare nedan. Gång- och cykeltrafik Området är relativt välförsett med avskilda stråk för gång- och cykeltrafik. Karta med befitnliga gång- och cykelvägar i närområdet grönmarkerade Gång- och cykelväg från villabebyggelse i norr och väster passerar förbi Mellbyvägens vändplats och fortsätter därefter österut inom planområdet, upp till terrasshusområdet. Längs Ringvägens södra sida finns trottoar med gång- och cykelbana. Från Mellbyvägen leder, delvis via trappor, en gångväg genom planområdets sydvästra del upp till terrasshusområdet i söder. 8

175 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Mellbyvägen Ringvägen gång-/cykelvägen mot nordost Gång- och cykelvägar österut, till vänster längs Ringvägen och till höger upp mot Ryttargången Kollektivtrafik Närmaste busshållplats ligger vid Oslorondellen, ca 250 m från planområdet, samt strax söder om Mellbyvägens anslutning till Oslovägen, ca 300 m från planområdet. I centrala Strömstad finns järnvägsförbindelse söderut på Bohusbanan. Rekreation Friluftsleden Bohusleden passerar genom ett större naturområde med blandade höjd- och skogspartier norr om planområdet. Ca 1 km åt sydväst, vid Valemyrs skola, ligger Rådhusberget vilket främst är en utsiktsplats men också en populär plats för barn att leka. Lekplats kan anordnas på tomtmarken. Den befintliga lekplatsen inom planområdet på Sadelmakaren 16 kan alternativt utökas genom avtal och skötas gemensamt. Markföroreningar Marken har inte undersökts avseende föroreningar. På Sadelmakaren 17 har det funnits bostadsbebyggelse sedan 1960-talet. Vid en sökning på områdets historik har kommunen inte funnit några uppgifter som tyder på att miljöstörande aktiviteter skulle ha ägt rum inom eller angränsande till planområdet. Någon miljöteknisk markmiljöundersökning har därför inte bedömts vara nödvändig. Miljökvalitetsnormer MKN Miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken 5 kap finns för utomhusluft (halter avseende kvävedioxid/ kvävoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar och ozon), omgivningsbuller, fisk- och musselvatten samt för kustvatten, sjöar och vattendrag. Normerna anger den lägsta godtagbara miljökvalitet som människan och/eller miljön kan anses tåla. MKN för Utomhusluft Varje kommun är enligt förordningen (SFS 2001:527) om miljökvalitetsnormer för utomhusluft skyldig att kontrollera att miljökvalitetsnormerna uppfylls. Detta lagkrav uppfyller Strömstads kommun genom medlemskap i luftvårdsförbundet för Västra Sverige, Luft i Väst. Alla Västra Götalands kommuner utanför Göteborgsregionen ingår i Luft i Väst tillsammans med Västra Götalandsregionen och ett antal företag. I förbundets verksamhet ingår bland annat luftföroreningsmätningar, emissionskarteringar och spridningsberäkningar. De mätningar som hittills gjorts visar på att inga miljökvalitetsnormer överskrids i Strömstad. 9

176 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren MKN för buller Människors hälsa kan påverkas negativt av buller. Miljökvalitetsnormer för omgivningsbuller infördes därför år 2004 (SFS 2004:675), men även som en följd av EU:s direktiv för bedömning och hantering av omgivningsbuller (dir 2002/49/EG). Genom förordningen ställs det krav på att buller från olika källor ska kartläggas och att åtgärdsprogram ska tas fram. Krav på kommunal bullerkartläggning finns för kommuner med mer än invånare. Trafikverket ska år 2012 ha kartlagt buller från vägar med en trafiktäthet på mer än 3 miljoner fordon per år. Motsvarande siffra gällande tågtrafiken är tåg per år. För Strömstads kommun finns inget sådant kartläggningskrav utan istället hanteras åtgärder när problem uppmärksammas, som t.ex. vid klagomål eller vid detaljplanering. MKN för fisk- och musselvatten Syftet med att utse fisk- och musselvatten är att uppfylla EU:s krav enligt Europaparlamentets och rådets direktiv om kvalitetskrav på skaldjursvatten. Områdena skall skyddas eller förbättras för att göra det möjligt för skaldjur att leva och växa till och på så sätt bidra till en hög kvalitet på sådana skaldjursprodukter som äts direkt av människan. Att ett område är föreskrivet som musselvatten är en av flera förutsättningar som måste vara uppfyllda för att kommersiell skörd av musslor skall kunna tillåtas. Det betyder däremot inte att området i sin helhet är lämpligt för odling eller annan skörd av musslor. I Strömstads kommun finns det relativt stora områden utpekade enligt direktivet. Faktorer som kan påverka miljökvalitetsnormerna för fisk och musselvatten är t ex gemensamma och enskilda avloppsanläggningar. MKN för vatten I Strömstad finns 17 vattenförekomster för kustvatten, 16 för vattendrag/delar av vattendrag och 4 för sjöar utsedda. För varje av dessa vattenförekomster kommer miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram att tas fram i syfte att uppnå/bibehålla god vattenstatus. Se Vattenmyndigheterna och länsstyrelsernas hemsida Viss-Vatteninformationssystem Sverige: Riksintressen Planområdet omfattas likt stora delar av Strömstad kommun av riksintresse för det rörliga friluftslivet enligt miljöbalken 3 kap 6 och av riksintresse (hushållningsbestämmelser) för den så kallade obrutna kusten enligt miljöbalken 4 kap 2-3. För planområdet gäller dock inte begränsningar av exploatering enligt miljöbalken 4 kap då undantag gäller för tätorters naturliga utveckling. Planen berörs inte av några övriga riksintressen. 10

177 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren 4. PLANFÖRSLAG Bebyggelse I det förslag som ligger till grund för detaljplanen skisseras ett bostadshus för flerfamiljsboende med två flyglar (hus A och hus B) lätt vinklade kring ett centralt trapphus. Huset är placerat i bergsslänten med ett källarplan, huvudsakligen innehållande garage för de boende, delvis under mark. Det första bostadsplanet nås direkt från en gårdsplan i söder medan de ovanliggande lägenheterna nås via loftgångar. De två husen utformas avtrappande med färre antal våningsplan vid respektive gavel, se principiell längdsektion nedan. Hus A innehåller 5 våningsplan med bostäder, där det översta planet består av endast två lägenheter. Hus B innehåller 4 våningsplan med bostäder, där de två översta planen består av två längsorienterade lägenheter på respektive plan som har sina entréer direkt från trapphuset. Det första bostadsplanet är illustrerat med golvhöjd på +20,5 m i båda husen. Garaget (plan 0) är sammanbundet i de två husen med illustrerad färdigt golvhöjd +17,3 m och innehåller också utrymme för lägenhetsförråd och teknikutrymmen. Garagets infart på gaveln av hus A nås via en ny tillfartsväg från Ryttargången. På södra sidan anordnas entré mot gården i ett läge som möjliggör lutningar för god tillgänglighet. En andra trapphusentré ordnas med gångväg och trappor mot Mellbyvägen i norr. Hus A Hus B Situationsplan exempel markplan med bostadsentréer från gårdsplanet 11

178 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Principsektion med nockhöjder enligt plankartans bestämmelser Balkonger Loftgång Planskisser av garagevåning och till höger bostadsplan 3 och 4 Soprum (Miljöhus) och cykelrum föreslås placerade i en mindre gårdsbyggnad vid Mellbyvägen. Miljöhuset och cykelrummet nås från nivå för den nedre entrén mot nordväst. Mot entrésidorna eftersträvas en mjuk och välkomnande miljö med träd, buskar och ytor av gräs eller singel mot de omgivande bergsytorna. Bostäderna består enligt skissförslaget av lägenheter med storlek från 2 rok till 4 rok med inglasade uterum och med öppna balkonger. Totalt planeras ca 30 lägenheter i de två husen. De två byggnaderna utförs enligt skissförslaget i huvudsak med ljus putsad eller putsliknande slät fasad, alternativt tegel, med inslag av partier i trä eller skivmaterial. Avvikande fasadstruktur kan också förekomma i mönsterbildande partier runt fönster, på trapphus i loftgångsräcken eller liknande, mot de i övrigt ljusa fasaderna. En väsentlig andel av fasaderna utformas och karaktäriseras av de glasade uterum som är kopplade till varje lägenhet. Den nya bebyggelsen exponeras främst mot Ringvägen, Mellbyvägen och Ryttargången. På längre avstånd är de nya byggnaderna även synliga från Oslovägen och från andra sidan Strömsvattnet i sydost. Se illustrationsbilder nedan. 12

179 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Principsektion med totalhöjder enligt plankartans bestämmelser Fastighetens byggrätt begränsas till en största byggnadsarea på 1500 m², vilket är ca 150 m² större än illustrerade byggnader (för att medge viss anpassbarhet i bygglovskedet). Våningsantal enligt förslaget är 6 respektive 5 våningar inklusive p-garage i botten, vilket delvis ligger under marknivå mot söder och öster. Högsta nockhöjd anges på plankartan enligt principsektionerna ovan. I planområdet ingår parkeringsplats tillhörande fastigheten Sadelmakaren 16. Skälet är bland annat att befintlig detaljplan i berörd del tillåter bostadsbebyggelse i två våningar. I den nya detaljplanen föreslås därför att befintlig parkeringsyta endast får bebyggas med komplementbyggnader (garage/soprum) med begränsad byggnadshöjd till 3,5 m. Se även Gatunät och trafik nedan. Landskapsbild/stadsbild Generellt Planförslaget utgör med sin bebyggelse en komplettering till den befintliga bostadsbebyggelsen i ett läge som närmar sig utkanten av de centrala delarna. De högre kullarna i området är redan bebyggda med framförallt bostäder. Utförda fotomontage syftar till att säkerställa att påverkan på landskapsbilden av den föreslagna tillkommande bebyggelsen kommuniceras tydligt i planhanteringen. Den nya bebyggelsen kan med sin höjd i någon mån utgöra ett riktmärke i landskapet, men bedöms med ledning av utförda fotomontage inte dominera stadens silhuett sett från Strömstads centrala delar i sydväst, se fotomontage nedan. Terrasshusen Den nya bebyggelsen bedöms med sitt läge nordväst om befintliga terrasshus inte utgöra någon negativ påverkan på dessa avseende utblickar eller sol-/skuggförhållanden. Däremot kommer området runt vissa av de södra terrasshusens entrézon och infarts-/parkeringsområde att visuellt och rumsligt påtagligt förändras av den nya bebyggelsen. 13

180 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Bebyggelse vid Mellbyvägen/Ringvägen Den nya bebyggelsen är placerad ungefär i samma läge utmed Mellbyvägen som fastighetens befintliga bostadshus, dvs. med ca 12 m indragen byggrätt från Mellbyvägen. Det nya bostadshuset trappas i denna del ned till 2 våningar över mark. Den nya bebyggelsen bedöms inte innebära någon negativ påverkan avseende utblickar för villatomterna på västra sidan av Mellbyvägen. Fotomontage från Oslovägen sydväst om planområdet och från södra sidan av Strömsvattnet där de nya bostadshusens övre våningar blir synliga vid terrasshusen. Fotomontage från Oslovägen Fotomontage från södra sidan av Strömsvattnet 14

181 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Fotomontage från Ringvägen, norrifrån Fotomontage från Ringvägen, österifrån 15

182 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Fotomontage från Ryttargången Fotomontage från Mellbyvägen/Stenhuggaregatan. (Befintlig tvärställd parkering på Mellbyvägen, som syns i montaget nedanför Sadelmakaren 17, kommer att utgå och ändras till gc-väg enligt planförslaget.) 16

183 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Sol-/skuggförhållanden Runt vår- och höstdagjämning uppstår skugga på ett par tomter på nordvästra sidan av Mellbyvägen under morgontimmarna innan solen vrider runt och förbi vid 9-tiden. Motsvarande tid på dygnet mitt på sommaren ger ingen skugga på tomterna. Se sol-/skuggstudie nedan. Det bedöms vara godtagbart i en förtätad stadsdelsmiljö att skugga i någon mån kan uppstå från omkringliggande tillkommande bebyggelse. Sol-/skuggförhållanden vid vår- och höstdagjämningen (ca 1/4 respektive 1/10) samt vid sommarsolståndet (ca 1/7) Grundläggning av byggnader och markbehandling I den geotekniska utredningen bedöms grundläggningsförhållandena sammantaget vara goda och grundläggning av föreslagen bebyggelse bedöms kunna utföras direkt på berg. Ytterligare undersökningar bedöms inte erfordras i samband med detaljplanen. I samband med att den befintliga byggnaden inom Sadelmakaren 17 rivs bör dock en kontroll av bergnivån i sydvästra delen utföras med grävmaskin. Eventuellt kan bergnivån påverka hur garageplanet i ny byggnad utformas. Bergsslänten kommer delvis att avschaktas för grundläggning av bostadshusen. Schakten bedöms kunna begränsas till ett par meter utanför garagevåningen samt till dess tillfart. Befintligt berg bör i övrigt kvarstå. Grundläggning är tänkt att ske på sprängd och avschaktad bergsyta med storlek motsvarande bostadshusens garagevåning. Grundläggning sker med platta på mark till en höjd motsvarande garageplanets (plan 0) färdiga golvnivå, enligt förslaget ca +16,8 m. 17

184 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Öppningar runt husen kan fyllas med sprängsten och överst jordmassor för gräs-/planteringsytor eller markbeläggning. Markplaneringen bör utformas så att sprängytor naturligt inordnas i utemiljön. Stora synliga schaktytor av berg ska undvikas. Om det inte kan undvikas utformas schaktytan med särskild omsorg, exempel på detta kan vara finbearbetning av ytan, belysning av/på ytan, vegetationsskärm etc. På nedsidan och kring trapphusentrén föreslås nyplantering av träd- och buskvegetation och att möjliggöra för gräs- och planteringsytor i återfyllnaden mot husen. Markplattor föreslås som beläggning på entréytor. Körbara ytor bör asfalteras. Gårdsytan mot sydost ska vara körbar för bl.a. utryckningsfordon. Område med tunt jordtäcke eller berg i dagen Kartering av ytligt berg enligt projekterings-pm/geoteknik. Planområdet markerat med blåstreckad linje. Föreslagen bebyggelse är justerad i kartan. Jämför med illustration i projekterings-pm/geoteknik. Vid Ryttargångens uppfart från Ringvägen skapar bilarnas lyktor ljuskäglor i mörkret som redan idag kan vara störande för de närmast boende. Därför föreslås en plantering med stenparti/stenmur i detta läge vid Ryttargången för viss avskärmning. Illustration med exempel på avskärmning med stenblock och städsegrön rhododendron. 18

185 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Radon Mätningar av markradon har inte utförts. Enligt tidigare översiktliga inventeringar utgör marken i Strömstads kommun högriskområde vad avser radon. Berggrunden i hela Strömstads kommun består till största delen av granit som innehåller uran och är radonförande. Radonmätning bör utföras på avsprängd bergsyta i samband med entreprenaden. Med tanke på platsens bedömning som högriskområde ska byggnadernas grundläggning och konstruktion utföras med radonsäkert utförande. Gatunät och trafik En central fråga för detaljplanen är trafikangöringen. I planförslaget trafikmatas den nya bebyggelsen från Ringvägen via Ryttargången, som idag är tillfart för terrasshusbebyggelsen i sydost. Från Ryttargången anordnas, innan parkeringsytan, en nedfart till det nya bostadshusets garageplan med infart på husets östra gavel. Tillfart för räddningstjänstens insatsfordon sker även till en körbar yta sydost om det nya bostadshuset. Från denna yta har huset även sin huvudentré samt alternativ angöring för funktionshindrade. Gårdsplanen avgränsas med bom eller motsvarande för att undvika onödig trafik. Tillfart till miljöhus (hushållsavfall) sker via Mellbyvägen. Tillkommande trafik från de planerade bostadshusen inom Kv Sadelmakaren bedöms uppgå till ca 150 fordon (fordonsrörelser) per dygn. Bedömningen bygger på en tillkommande trafikalstring med ca fem bilpassager per lägenhet. Trafikmätningar från 2015 har utförts av Ramböll som en del av en pågående kommunövergripande trafikanalys och strategi. Dessa redovisas i preliminär form nedan, med justerade värden för Ryttargången enligt ovan. Å: 6400 S: 8500 Å: 25 S: 25 Å: 450 S: 450 Å: 1275 S: 1700 Uppmätta trafikmängder i juli 2015, dygnsmedeltrafik Trafikmängder i närområdet inklusive prognos 2030 med + 1,5%/år avseende Ringvägen och Mellbyvägen. Årsmedeldygntrafiken för Ringvägen beräknas vara ca 75% av sommarvärdet. Tillkommande trafik från den nya bebyggelsen är inräknad i värdet för Ryttargången. 19

186 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Kommunfullmäktige antog i april 2016 en ny vision och långsiktiga mål för Strömstads kommun. Ett av de övergripande målen är att Strömstad har invånare år Detta motsvarar en trafikökning på 1,5 % per år till år 2030, se höger kartbild ovan. Gång- och cykeltrafik Befintlig gångväg med trappor i områdets södra del behålls men rätas ut i delen närmast det nya bostadshuset. Ny gångväg anläggs från Mellbyvägen till det centrala trapphuset. Gång- och cykeltrafik kan nå de nya bostäderna via den nordvästra nedre entrén. Utmed Mellbyvägen byggs nuvarande p-yta i sydvästra hörnet om till gc-väg som kopplas samman med befintliga gc-vägar i nordväst. Befintlig gc-väg mellan Mellbyvägen och terrasshusen uppe vid Ryttargången (enskild gc-väg) läggs om i den övre delen, invid den nya garagenedfarten, eventuellt även på den sydöstra sidan om tillfartsvägen, se situationsplan ovan under 4. PLANFÖRSLAG/Bebyggelse. Viss höjdanpassning av marken kan bli aktuell i det här området i detaljprojekteringen, för att skapa goda körförhållanden. Parkering Vid terrasshusområdet (Brf Strömsvattnet) finns flera markparkeringar i anslutning till bebyggelsen. Vid Mellbyvägen, i anslutning till Sadelmakaren 17, utgår de mot gatan vinkelställda befintliga p- platserna till förmån för gång-/cykelväg. Parkering för de boende sker i ett garageplan tillsammans med teknikutrymmen och lägenhetsförråd. I garaget ordnas även 6 st besöksparkeringar, vilket ger totalt 36 st parkeringsplatser i garaget. En tillgänglighetsanpassad plats för funktionshindrad kan vid behov anordnas på den övre entrégården mot söder. Kommunens parkeringsnorm från 2011 anger 1,0 p-plats per lägenhet varav 0,2 platser per lägenhet för besökande. P-normen uppfylls i planförslaget. Tillgänglighet I PBL (Plan- och bygglagen) ställs övergripande krav på bebyggelsemiljön. Inom områden med sammanhållen bebyggelse ska bebyggelsemiljön utformas med hänsyn till möjligheten för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området. Befintlig mark utgörs av bergsslänt med varierad topografi. Befintlig gång- och cykelväg till terrasshusområdet bedöms enligt grundkartan ha en maxlutning på ca 1:10. Teknisk försörjning De tekniska frågorna för planen är främst av genomförandekaraktär och redovisas därför samlat under kap 6. GENOMFÖRANDE. 20

187 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Risker och störningar etc. Berg- och blocknedfall I den geotekniska utredningen bedöms berget vara relativt sprickfritt och att risk för bergras eller blocknedfall som kan påverka detaljplaneområdet inte föreligger. Friliggande bergsslänter efter schakt ska säkras från lösa eller instabila stenar och block. Trafikbuller Buller är den miljöstörning som berör flest människor och det är viktigt att beakta detta i planering och byggande. WSP Akustik har utrett förutsättningarna för nybyggnation på fastigheten Sadelmakaren 17 och del av Sadelmakaren 16, avseende trafikbuller. Utredningen redovisas i PM Sadelmakaren 17 Trafikbuller, Miljö- och byggnämnden (MBN) beslutade att lämna positivt planbesked för Sadelmakaren 17, del av Sadelmakaren 16 och del av Strömstad 3:13. Planarbetet påbörjades innan bullerförordningen SFS 2015:216 trädde i kraft. Därmed gäller riktvärden enligt infrastrukturprop. 1996/97:53. I detta projekt har man valt tillämpning enligt Buller i planeringen, Boverkets allmänna råd 2008:1 med följande riktvärden för trafikbuller vid nybyggnation: 30 dba ekvivalentnivå inomhus 45 dba maximalnivå inomhus nattetid 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och vid uteplats i anslutning till bostad 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad I vissa fall bör enligt Buller i planeringen avsteg från riktlinjerna kunna övervägas. Detta gäller vid nybyggnation i centrala delar av större städer och större tätorter. Avsteg kan också göras vid komplettering av befintlig, tät bebyggelse eller komplettering med tätare bebyggelse i kollektivstråk i större städer. Kompensationsåtgärder bör studeras då riktvärdena inte kan uppnås. Då avsteg anses motiverbart bör nya bostäder kunna medges där den dygnsekvivalenta ljudtrycksnivån är dba förutsatt att det går att åstadkomma en tyst (<45 dba) eller åtminstone ljuddämpad (45-50 dba) sida. Minst hälften av bostadsrummen, liksom uteplats, bör vara vända mot den ljuddämpade sidan. Nya bostäder bör endast i vissa fall medges då den dygnsekvivalenta ljudnivån vid fasad överskrider 60 db(a) under förutsättningen att det går att åstadkomma en tyst (<45 dba) eller åtminstone ljuddämpad (45-50 dba) sida. Minst hälften av bostadsrummen, liksom uteplats, bör vara vända mot den ljuddämpade sidan. Trafikbullernivåerna är beräknade enligt den nordiska beräkningsmodellen för vägtrafikbuller1 och utförda i programmet SoundPLAN v. 7.4 update De trafikuppgifter som använts för beräkningarna baserar sig på trafikprognoser från tidigare utredningar, justerade med tillkommande trafik på Ryttargången motsvarande 150 fordon/årsmedeldygn. 21

188 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Antal fordon/dygn Andel tung trafik 5 % Ringvägen Oslovägen % 50 Lilla Oslovägen % 50 Väg mellan Oslovägen och Ringvägen % 50 Mellbyvägen söder om % 30 Stenhuggaregatan Mellbyvägen norr om 25 0 % 30 Stenhuggaregatan Ryttargången utredningsalt./0-alt. 450/300 0 % 30 Hastighet [km/h] 50 Notera att uppdaterad trafikberäkning av Ramböll från juli 2015, enligt Gatunät och trafik ovan, underskrider dessa värden, både när det gäller Ringvägen och Oslovägen. Maxnivån är beräknad som den nivå som statistiskt sett överskrids 5 gånger per natt eller maxtimma.13 % av de tunga fordonen förutsätts passera under maxtimma/natt. All mark utöver vägar har förutsatts vara akustiskt hård. Ljudnivån på de översta våningsplanen har beräknats separat med skärmar som ska motsvara skärmningen av loftgångar med 1 m höga täta räcken. Loftgångarna är ca 2-3 m djupa. Även den beräknade ljudnivån på terrassen förutsätter ett 1 m högt räcke längs fasaden. Vid nordvästra gaveln och delar av fasad mot nordväst är den beräknade ekvivalentnivån dba. I övrigt är den beräknade ekvivalentnivån under 55 dba och maxnivån under 70 dba. Byggnaderna kan utformas så att samtliga lägenheter med ekvivalentnivå över 55 dba på en fasad kan ha hälften av bostadsrummen mot motstående fasad där ekvivalent och maximal ljudnivå inte överskrider 50 respektive 70 dba. Ekvivalentnivån vid befintliga hus vid Ryttargången påverkas inte av tillkommande trafik på Ryttargången. Eftersom all trafik till Sadelmakaren 17 förutsätts matas via Ryttargången så bedöms inte nybyggnationen påverka ljudmiljön för befintliga bostäder vid Mellbyvägen. Tillkommande 150 fordon till de fordon/dygn som beräknas gå på Ringvägen påverkar inte heller befintliga ljudnivåer. Räddningstjänsten Bostäderna bedöms kunna utformas enligt räddningstjänstens krav på att utrymning av byggnaderna ska kunna ske utan räddningstjänstens medverkan, att infarter och körvägar i området minst utförs enligt kriterierna för räddningsvägar och att lägenheter kan utformas med genomgående planlösning så att eventuell livräddande insats möjliggörs även från fönstersidan. Bostadshuset nås med fordon via Ringvägen/Ryttargången och räddningsinsats kan ske från uppställningsplats på den övre gårdsytan längs byggandens hela sydöstra fasad. Höjden till översta våningsplan är från gården drygt 11 m. Fastigheten kan även nås via Mellbyvägen/norra gc-vägen ca 12 m från byggrättens gräns. I planförslagets illustrerade läge är avståndet ca m till byggnadens 22

189 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren nordvästra/norra fasad. Om så krävs kan alternativ uppställningsplats närmare byggnaden ordnas inom fastigheten även på nordvästra/norra sidan. Detaljplanen reglerar inte lägenheternas utformning. Dock är samtliga lägenheter tänkta som genomgångslägenheter. De fyra övre lägenheterna i det sydvästra skeppet är i det illustrerade förslaget orienterade längs med byggnaden med ingång direkt från det centrala trapphuset, medan övriga planerade lägenheter nås via gemensamma loftgångar. Utrymning kan ske i trapphuset i mitten av byggnaden, eller via utrymningstrappor vid byggnadens/loftgångarnas gavlar. Närmaste brandpost finns vid Mellbyvägen, ca 65 m sydväst om planområdet. Vid våningshöjder högre än fyra våningar är kravet 20 l/s. Kapaciteten på brandposten bör vid projektering testas med mätningar och tryck. 23

190 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren 5. KONSEKVENSBESKRIVNING Inledning/Sammanfattning Exploatering av bostäder sker i ett område redan planlagt för bostadsändamål. Planen prövar att förtäta tomten genom att uppföra ett bostadshus med fler våningsplan än vad befintlig plan medger. Bedömningen är att tomten kommer att bebyggas på ett sådant sätt att omgivningen inte påverkas mer än marginellt. Vid val av trafikmatning från Ringvägen via Ryttargången sker viss lokal ökning av biltrafik på Ryttargången. Även om det idag finns vissa problem med ut-/infart under högsommartrafiken, liksom stora delar av Strömstad påverkas av större trafikmängder under denna period, bedöms total påverkan på närområdet och trafiken minimeras med detta trafikmatningsalternativ, både vid genomförande och över tid. Hållbar utveckling Planområdet ligger i direkt anslutning till etablerad bostadsbebyggelse som huvudsakligen utgörs av villaboende, men där det även finns radhusliknande terrasshusbebyggelse. Planen föreslår flerfamiljshus där boendealternativet bedöms kunna ingå som en naturlig del i kommunens uttalade inriktning för utvecklingen av bostadsbyggandet inom tätorten med nyttjande av befintliga resurser. I städer av Strömstads storlek får man räkna med att all ny bebyggelse medför ett ökat trafikarbete lokalt. Det centrumnära läget och den nära tillgången till kommunal och kommersiell service (skolor, butiker m m) är dock positiva lokaliseringsfaktorer som kan bidra till effektivare trafikrörelser; mycket kan nås till fots eller med cykel. Hushållning med naturresurser Planens innehåll tar inte i anspråk något större naturområde eller uttalade naturresurser. Miljö/Miljömål Av de nationella miljömålen har Strömstads kommun valt att lyfta fram fyra lokala miljömål som man vill fokusera på: Begränsad klimatpåverkan Giftfri miljö Hav i balans och en levande kust och skärgård God bebyggd miljö Nedan görs en bedömning av detaljplanens förenlighet med dessa mål. Begränsad klimatpåverkan: + Utbyggnaden stärker underlaget för befintlig kollektivtrafik + Utbyggnad i närhet av befintliga gc-stråk underlättar för gång- och cykeltrafik + Flerbostadshus är effektiva ur energisynpunkt Giftfri miljö: + Marken har inte tidigare använts för miljöfarlig verksamhet och utgörs till stor del av berg i dagen, vilket borgar för en giftfri närmiljö + Krav på rening av dagvatten säkerställs delvis i planens redovisade dagvattenhantering, bl a med infiltrationsbrunn som tar hand om det inledande regnets smutsigare vatten 24

191 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren + Krav på oljeavskiljare i garageplan innan avledning till dagvattenavloppet + Med god byggteknik och goda produktval kan giftiga ämnen i byggprocessen minimeras Hav i balans och en levande kust och skärgård: + Genom att knyta det nya bostadsområdet till kommunalt va-nät och övrig infrastruktur i anslutning till centralorten Strömstad + Krav på rening av dagvatten säkerställs delvis i planens redovisade dagvattenhantering bl a med infiltrationsbrunn, dessutom avleds och fördröjs/infiltreras vattnet via öppna diken/bäckar samt via fördröjningsmagasin innan det når Västerhavet +/ Marginell påverkan på natur-/kulturvärden +/ Marginell påverkan på friluftlivsvärden +/ Ej byggnation inom 100 m från strandlinjen God bebyggd miljö: + Flertal punkter enligt miljömålen ovan sammanfaller med målet om god bebyggd miljö, dessutom: + Planen föreslår en bebyggelsestruktur som kompletterar befintlig struktur, utnyttjar befintlig infrastruktur och ger en blandning av bostäder, dvs bidrar till en socialt och ekonomiskt hållbar bebyggelsestruktur Exploateringen sker nära trafikleden Ringvägen, vilket orsakar påverkan från trafikbuller + Lokalisering nära större grönområden + Inom planen kan närmiljön utformas med bevarade berghällar och gröna planteringar för att bidra till en god vardagsmiljö Naturvärden Inom planområdet står en alm. Almen, som är ett ädellövträd, är upptagen i 2015 års rödlista, i kategorin Akut hotad (CR). Almen kommer att förses med skyddsbestämmelse n 1 på plankartan, Lov för trädfällning får endast ges om trädet är skadat eller sjukt, samt rekommenderat skyddsavstånd för skyddsvärda träd på illustrationskartan. En bestämmelse införs inom 7,5 m från trädets mitt om att varsamhet även ska iakttas avseende trädets rotsystem vid markarbete och trädets livskraft vid grundläggningsarbeten, beteckning b 3, så att trädet inte skadas. Under byggskedet bör även trädets rötter och krona skyddas genom stamskydd och ett avgränsat område (lika skyddsavståndet) mot den nya bebyggelsen. Marklov krävs för att fälla trädet. Planområdet ligger inom ett större område som bedöms vara sandödlans huvudutbredningsområde i Strömstads kommun (enligt Naturcentrums naturinventering ). Enligt tillgänglig information (t.ex. Artportalen) har inga fynd av sandödla rapporterats i närområdet. Enligt Artskyddsförordningens (2007:845) 4, som är meddelad med stöd av 8 kap. 1 miljöbalken, är det förbjudet att bl.a. döda, skada eller störa fridlysta djur och deras livsmiljöer, t.ex. sandödla. Skulle nya uppgifter framkomma, t.ex. att någon observation av sandödla görs, behövs samråd med Länsstyrelsen och, vid behov, dispens inhämtas. Kulturvärden Området har inte några utpekade kulturmiljövärden. 25

192 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Grönområden Planområdet utgör en mindre del av ett höjdparti där marken huvudsakligen består av berg i dagen. Anslutande terräng kvarstår österut som friyta och grönzon där den är mer vegetationsrik. Stora grönområden och platser för friluftsliv finns norr om planområdet. Infrastruktur Exploateringen utnyttjar och förstärker de befintliga resurser som trafiknät och ledningsnät utgör. 26

193 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren 6. GENOMFÖRANDE En beskrivning av en detaljplans genomförande ska redovisa de organisatoriska, fastighetsrättsliga, tekniska, och ekonomiska åtgärder som behövs för att åstadkomma avsett genomförande. Beskrivningen har ingen rättsverkan, de juridiskt bindande föreskrifterna framgår istället av plankartan med dess planbestämmelser. Beskrivningen är ett led i en ökad tydlighet kring detaljplanens syfte och potentiella konsekvenser. Organisatoriska frågor Tidplan Detaljplanen vinner laga kraft tre veckor efter antagande om inget överklagande inkommer. Samråd kvartal 2-3, Samråd har genomförts under juli-aug 2015 Granskning juni/juli 2016, beslut om granskning beräknar kommunen ta under maj 2016 Antagande kv Genomförandetid Genomförandetiden är den tidsrymd inom vilken en detaljplan är tänkt att genomföras. Som huvudregel får planen inte ändras, ersättas eller upphävas mot berörda fastighetsägares vilja under genomförandetiden. Om planen ersätts med en ny, ändras eller upphävs under genomförandetiden har fastighetsägarna rätt till ersättning av kommunen för den skada de lider. Efter genomförandetiden är byggrätten mer osäker eftersom planen då får ersättas, ändras eller upphävas utan att rättigheter som uppkommit genom planen behöver beaktas och utan särskild ekonomisk kompensation till fastighetsägarna om en byggrätt som inte är utnyttjad minskas. Om kommunen inte ändrar eller upphäver planen fortsätter den att gälla. Enligt Plan- och bygglagen ska detaljplaner förses med en genomförandetid på minst fem år och högst femton år. Genomförandetiden för denna detaljplan är 5 år och startar då detaljplanen har vunnit laga kraft. Huvudmannaskap Alla allmänna platser ska ha en huvudman. Huvudmannaskapet innebär ett formellt ansvar för iordningställande, drift och underhåll av de allmänna platserna. Kommunen är huvudman för allmän plats. Ansvarsfördelning Kvartersmark och allmänna anläggningar/platser inom kvartersmark ägs och förvaltas av fastighetsägarna enskilt respektive av fastighetsägarna gemensamt genom gemensamhetsanläggning. Plats inom kvartersmark benämnd gång, gång/cykel, parkering, tillfart och lek samt naturkullen längst i öster görs tillgängliga för gemensamhetsanläggning genom beteckning g på plankartan. Fastighetsägarna till Sadelmakaren 16 och 17 föreslås förvalta dessa platser under gemensamt ansvar. Övriga platser och tekniska anläggningar inom kvartersmark förvaltas av respektive fastighetsägare. 27

194 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Fastighetsrättsliga frågor Genomförandet av en detaljplan innebär oftast att fastighetsbildning måste ske. Fastighetsbildningen kan till exempel innebära att förvaltningen av gemensamma ytor och anläggningar juridiskt styrs upp men även att en fastighet ökar eller minskar i storlek. Lantmäterimyndigheten är den myndighet som handlägger fastighetsbildningsärenden. Detaljplanens bestämmelser anger ramarna som Lantmäterimyndigheten kan besluta inom. Gatumark inom planområdet i kommunal ägo. Övrig mark inom planområdet är i enskild ägo. Omgivande kvartersmark är också i enskild ägo medan övrig omgivande mark är i kommunal ägo. Befintlig gc-väg vid sidan av Ringvägen ligger i huvudsak inom kvartersmark. En liten del ligger dock inom den kommunala fastigheten Strömstad 3:13 (Ringvägen). Fastighetsbildning Enligt köpekontrakt tillträder Strömstad Etablering AB (exploatör för den tänkta nya bebyggelsen) som ägare till Sadelmakaren 17 när detaljplanen vinner laga kraft. Avsikten är att även del av Sadelmakaren 16 överförs i exploatörens ägo när planen vunnit laga kraft, se figur nedan, detta regleras i avtal mellan fastighetsägaren och exploatören. Kartfigur med illustration av föreslagna fastighetsrättsliga åtgärder 28

195 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Gemensamhetsanläggning Följande bör ingå i en eller flera gemensamhetsanläggningar, se skrafferade ytor i kartfigur ovan: Gångvägen i söder från Mellbyvägen (gång). Gemensam friyta för lek och rekreation inom befintlig berghällsyta med naturmarkskaraktär. Insatsvägen genom det befintliga parkeringsområdet (inklusive tillfart vid behov för tillgänglighetsanpassad parkering på övre gården). Del av Ryttargången som tillfart för Sadelmakaren 17 (tillfart). Gång- och cykelvägen i norra delen av planområdet, belägen delvis på fastigheten Strömstad 3:13. Servitut Befintliga servitut inom planområdet berör dels gångvägen från Mellbyvägen som delvis går över Sadelmakaren 17 till förmån för Sadelmakaren 16 samt möjlighet att ansluta med väg (insatsväg) från parkeringsplatsens västra del till Sadelmakaren 17. Efter omläggning av gångvägen i söder kommer denna inte att belasta Sadelmakaren 17, se figur ovan. Servitut ombildas eller skapas i nödvändig omfattning i kommande lantmäteriförrättning. Tekniska frågor och utredningar Geoteknik Geotekniska frågor och grundläggning beskrivs i Projekterings-PM/Geoteknik, , Bohusgeo. Innan bergsschakt påbörjas ska anmälan göras i god tid till miljöförvaltningen. Vatten och avlopp En utredning avseende vatten och avlopp har utförts av ÅF-Samhällsteknik, Uddevalla. Utredningen redovisas i Anslutning av vatten och spillvattenavlopp. Dagvattenhantering, rening och transport till recipient, , rev , rev Befintlig kommunal vattenledning passerar längs Mellbyvägen och korsar Ringvägen. Befintliga kommunala spillvattenledningar finns i Mellbyvägen intill planområdet. Spillvattenavloppet transporteras via självfallsledningar och befintliga avloppspumpstationer till kommunens reningsverk vid Österöd. Vatten levereras från kommunens vattenreningsverk vid Strömsvattnet med inkommande råvatten från sjön Färingen. 29

196 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Dagvattenutlopp till bef dike Dagvattenbrunn och fördröjningsmagasin Anslutningspunkt för spillvattenledning Anslutningspunkt för vattenledning Brandpost VA- och dagvattenprincip samt befintlig brandpost, enligt utredning av ÅF-Samhällsteknik. (Obs gammal skiss som underlag.) Planområdets föreslagna bebyggelse på 30 lägenheter ansluts till befintliga anläggningar för vatten och spillvattenavlopp i Mellbyvägen. Vattenledningarna som ska betjäna byggnaderna ansluts till kommunens vattenledningsnät i Mellbyvägen. Enligt planillustrationen föreslås högsta våningsplan ligga på ca 31,2 m. Utredningen om VA och dagvatten utgår från att trycknivån vid servisens anslutning till kommunens ledning är ca +61 m. Detta är en underskattning. Trycknivån vid anslutningen är i själva verket ca m. Att anslutna byggnader med golvhöjder om +28,4 m och +31,2 m bör därmed inte vara några problem och bedöms klaras utan tryckstegring. Även om det översta våningsplanet placeras något högre, upp till +33 m, klaras erforderligt tryck. Dimensionerande flöde för spillvattenvattenavloppet beräknas uppgå till ca 2,5 l/s. Spillvattnet ansluts via självfall till befintlig ledning i Mellbyvägen. Oljeavskiljning via en oljeavskiljare (med skötselprogram) ska ske i samtliga garageutrymmen före anslutning till den övriga dagvattenavloppsanläggningen. Anslutningspunkter för VA ska ses över, detta ska ske senast 2 månader innan byggstart. Före projektet startar avser kommunens VA-avdelning lägga nya ledningar i Mellbyvägen. VA-avdelningen vill ha besked sex månader innan byggstart för planering av vatten och avloppservis. 30

197 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Dagvatten Befintliga kommunala dagvattenledningar finns i korsningen Stenhuggaregatan-Mellbyvägen. De befintliga fastigheter som finns nordost om korsningen Stenhuggaregatan-Mellbyvägen lämnar ifrån sig dagvattnet mot befintliga diken utmed Ringvägen. Via en bäck i Bojardalen mynnar dagvattnet sedan ut i havet vid Bojarkilen. Dagvatten från tak, trafikytor och övriga öppna ytor inom planområdet ska transporteras via separata dagvattenledningar till en infiltrationsbrunn, därefter till ett dagvattenmagasin för att sedan ledas under Mellbyvägen och mynna ut i befintligt dike. Dagvatten från tak kan lämpligen kopplas till dagvattenledningen via garageutrymmet och därifrån vidare till dagvattenledningen. Garageinfarten förses lämpligen med en gallerbrunn eller avskärande dränering innan porten som kopplas till dagvattenledningen. Dagvatten från insatsväg för räddningstjänsten sydost om det nya huset (genom den befintliga parkeringsplatsen för Brf Strömsvattnet), som planeras ligga i en separat gemensamhetsanläggning, föreslås kopplas på befintliga system och löses separat för att eliminera konfliktytor under anläggningens drifttid. Innan utsläpp sker till havet föreslås att dagvatten bl.a. passerar en s.k. infiltrationsdagvattenbrunn, pkt 2 enligt figur ovan. Brunnen kommer inte att kunna omhänderta ett 20-årsregn men väl den första och mest förorenade dagvattenflödet som avbördas från kvarvarande hårdgjorda ytor och från taken. Placering och utförande av infiltrationsbrunn för dagvatten ska ske i samråd med kommunen. För att omhänderta ett 20-års regn föreslås det att dagvattenkassetter (Wavin Aquacell eller likvärdig) anläggs vid pkt 3 efter infiltrationsbrunnen. Dagvattenkassetter har stor (>95 %) hålrumsvolym varför man behöver en mindre yta för magasinet. Man kan utföra magasinet med sprängsten, men då har man en hålrumsvolym på ca 30 % i bästa fall varför erforderlig yta och volym ökar med minst en faktor 3-4. Magasinet/dagvattenkassetterna har som uppgift att genom fördröjning erhålla samma dagvattenflöde som alstras inom planområdet idag och på så sätt undvika skador på nedströms belägen natur. Enligt utförda beräkningar skall magasinsvolymen vara ca 11 m ³ vilket resulterar i arean ca 30 m² eller ca 15 m² beroende på hur dagvattenkassetterna anläggs. Detta bestäms vid detaljprojekteringen. Infiltrationsbrunnen och fördröjningsmagasinet föreslås placeras i norra delen längs områdets lågdel där dagvatten ansluter från högre liggande områden, nordväst om byggnaden. Utloppet från brunnen och magasinet sker via en ledning till befintligt dike vid pkt 3 enligt figur ovan. Brunnen illustreras i dagvattenutredningen. Vid normala flöden kommer brunnen att avskilja slam och större partiklar från dagvattnet via sandfång och infiltration i omslutande infiltrationsmaterial och sprängstensutfyllnad. Infiltrationsbrunnen kommer därmed att omhänderta slammet från det första och mest förorenade dagvattenflödet från ovanförliggande hårdgjorda ytor. Här antas att den stora nyttan med infiltrationsbrunnen är att den omhändertar bl.a. PAH från däckslitage som uppkommer vid stora mängder trafikrörelser som kan uppstå på korta lokalgator med trånga passager samt trafik till och från garageutrymmen. Vid mycket stora dagvattenflöden kommer brunnen och magasinet att brädda till den intilliggande recipienten. Rensning av dagvattenbrunn bör ingå i underhållsplanen för dagvattenhanteringen i området. 31

198 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Område för fördröjningsmagasin om minst 11 m ³ anges på plankartan med planbestämmelse b 1 samt område för infiltrationsdagvattenbrunn med planbestämmelse b 2 om dagvattenbrunn för viss rening av dagvattnet. Båda bestämmelserna kopplas till en administrativ bestämmelse om utökad lovplikt. En tillfällig anordning för dagvattenrening, under arbetstiden, ska enligt dagvattenutredningen anläggas vid de större schakten som ska utföras i berget. Reningen kan utföras via en tillfällig damm och med ett intag genom en brunn med väl tilltaget sandfång. Dammen ska dimensioneras efter regn med intensiteten 2-5 år och med ca 50 % permanentvolym. Efter avslutade schaktningsarbeten ska ansamling av bottenslam transporteras till deponi. Rensning av dagvattenbrunn ska ingå i underhållsplanen för dagvattenhanteringen i området. Värme Fjärrvärme finns inte utbyggd i området. För den nya bostadsbebyggelsen bör uppvärmning ske med lokalt producerade miljövänliga alternativ. El För elledningar och elanläggningar ansvarar Ellevio. Ny trafo behöver anläggas med placering utanför planområdet i samråd mellan Ellevio och kommunen. Lämplig anslutningspunkt för den nya bebyggelsen anvisas av nätägaren. Nätägaren ansvarar för att nödvändiga ledningsrätter/servitut m m säkerställs. Tele och fiber För teleledningar och fiberkabel ansvarar nätägaren Skanova. Lämpliga anslutningspunkter för den nya bebyggelsen sker vid detaljprojekteringen i samråd mellan nätägaren och exploatören. Avfall Utrymme för hushållsavfall ordnas inom fastigheten i samråd med kommun. Närmaste återvinningsstation för glas, metall, plast, papper m m finns vid Statoil-stationen på Oslovägen. Grovavfall och farligt avfall lämnas på återvinningscentralen Österröd. Ekonomiska frågor Kostnader Kostnader för fastighetsbildning i form av överföring av mark, omprövning/nyskapande av gemensamhetsanläggningar bekostas av exploatören eller av fastighetsägarna gemensamt i enlighet med avtal upprättat mellan dessa. Förrättningskostnader för gemensamhetsanläggning och andra kostnader för fastighetsbildning som enbart gäller nyexploateringen bekostas av exploatören. För anslutning till det kommunala va-nätet kommer Strömstads kommun att ta ut anslutningsavgift enligt den kommunala va-taxan. Alla anläggningar på kvartersmark bekostas av fastighetsägaren. Ombyggnad/utbyggnad av dagvatten, gångväg, gång-/cykelväg, parkering, plantering, m m som krävs för exploateringen, både inom och utom planområdet, bekostas av exploatören. 32

199 Detaljplan för Del av kv Sadelmakaren Det befintliga avtal som finns mellan kommunen och nuvarande ägare till Sadelmakaren 17, avseende utformningen av Mellbyvägen/gc-bana, ersätts av det nya exploateringsavtalet. Administrativa frågor Handläggning Planen avses antas av kommunfullmäktige under 3-4:e kvartalet 2016, preliminärt i november. Planavgift Planavtal har upprättats mellan Strömstads kommun och Strömstad Etablering AB, c/o BIAB, Fabriksvägen 13, Trollhättan, daterat , undertecknat Planavgift kommer i normala fall inte att tas ut vid prövning av lovärenden, frågan om planavgift regleras i upprättat planavtal. Medverkande tjänstemän/samverkan Detaljplanen har utarbetats av Contekton Arkitekter Fyrstad AB genom Mattias Öhlin och Per-Yngve Johansson i samverkan med representanter från Miljö- och byggförvaltningen och Tekniska förvaltningen i Strömstads kommun. Ansvarig handläggare på Strömstads kommun är planeringsarkitekt Malin Fransson. Contekton Arkitekter Fyrstad AB , reviderad Mattias Öhlin Arkitekt SAR/MSA Per-Yngve Johansson Arkitekt SAR/MSA 33

200

201

202

203

204

205

206

207

208

209

210

211

212

213

214

215

216

217

218

219 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 127 Lönepolicy Kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att anta förslag till Lönepolicy daterad att förslag till Lönepolicy övertar tidigare antagen Policy för löner, reviderad Sammanfattning av ärendet Lönepolicyn är en del av kommunens personalpolitiska styrdokument och har till syfte att stimulera till att stimulera kommunens anställda att nå uppsatta mål och utveckla verksamheten. Lönepolicyn innehåller dels gemensamma utgångspunkter för lönesättning, lönekriterier samt ansvarsfördelningen inom organisationen vid lönesättning. Beslutsunderlag Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott Tjänsteskrivelse Karin Mellberg Jansson HR chef Förslag till Lönepolicy Bilaga 1 Lönekriterier Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut Att antal förslag till Lönepolicy daterad Att förslag till Lönepolicy övertar tidigare antagen Policy för löner, reviderad Beslutsgång Ordförande frågar om kommunstyrelsens arbetsutskott förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

220 PROTOKOLLSUTDRAG 1 (1) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 141 Lönepolicy Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att anta förslag till Lönepolicy daterad att förslag till Lönepolicy övertar tidigare antagen Policy för löner, reviderad Sammanfattning av ärendet Lönepolicyn är en del av kommunens personalpolitiska styrdokument och har till syfte att stimulera till att stimulera kommunens anställda att nå uppsatta mål och utveckla verksamheten. Lönepolicyn innehåller dels gemensamma utgångspunkter för lönesättning, lönekriterier samt ansvarsfördelningen inom organisationen vid lönesättning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Karin Mellberg Jansson HR chef Förslag till Lönepolicy Bilaga 1 Lönekriterier Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut Att antal förslag till Lönepolicy daterad Att förslag till Lönepolicy övertar tidigare antagen Policy för löner, reviderad Beslutsgång Ordförande frågar om kommunledningsförvaltningens förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

221 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 1 (1) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Personal- och löneavdelning Karin Mellberg Jansson, Kommunstyrelsen Lönepolicy Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut Att antal förslag till Lönepolicy daterad Att förslag till Lönepolicy övertar tidigare antagen Policy för löner, reviderad Sammanfattning av ärendet Lönepolicyn är en del av kommunens personalpolitiska styrdokument och har till syfte att stimulera till att stimulera kommunens anställda att nå uppsatta mål och utveckla verksamheten. Lönepolicyn innehåller dels gemensamma utgångspunkter för lönesättning, lönekriterier samt ansvarsfördelningen inom organisationen vid lönesättning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Förslag till Lönepolicy Bilaga 1 Lönekriterier Karin Mellberg Jansson HR chef karin.mellbergjansson@stromstad.se Maria Reinholdsson Kommunchef maria.reinholdsson@stromstad.se Beslutet skickas till Diariet HR-chef Webmaster Postadress: Strömstad E-post: ks@stromstad.se Telefon: Bankgiro: Besöksadress: Norra Bergsgatan Webb: Fax: Org nr:

222 Dnr Strömstads kommuns Lönepolicy Dokumenttyp Beslutande organ Förvaltningsdel Antagen Ansvar Aktualitetsförklaras Policy Fullmäktige Kommunledningsförvaltningen HR-avdelningen 2016-xx-xx HR chef 2016-MM-DD (regel 1 år)

223 Lönepolicy Strömstads kommun Lönepolicyn är en del av kommunens personalpolicy och är ett styrinstrument för att nå uppsatta mål och utveckla verksamheten. Lönepolicyn ska stimulera till goda arbetsprestationer och fokusera på uppnådda resultat genom att belöna måluppfyllelse och arbetsinsatser som förbättrar verksamhet och service till fördel för både kommunens invånare och medarbetare. Individuell och differentierad lön Lönesättningen ska grundas på systematiska bedömningar av arbetsuppgifternas svårighetsgrad och kompetenskrav (arbetsvärdering) samt medarbetarens arbetsresultat och bidrag till verksamhetsförbättringar. Kommunen ska upprätthålla en lönespridning som stimulerar utveckling. Medarbetare påverkar sin löneutveckling genom att utvecklas i arbetet och genom att förbättra sina arbetsresultat. Ett tydligt samband mellan löneutveckling och utveckling av arbetsuppgifter och arbetsprestationer ska finnas. Lönebildningen och lönesättningen ska bidra till att målen för verksamheten uppnås. Lönesättningen ska stimulera till engagemang och utveckling i arbetet och därigenom till förbättringar av verksamhetens effektivitet, produktivitet och kvalitet. Vi eftersträvar en kultur där det är naturligt att belöna goda arbetsprestationer. Utgångspunkter Samma principer för lönesättning ska gälla oavsett kön, ålder, etnisk tillhörighet, funktionsnedsättning, sexuell läggning, könsöverskridande identitet eller uttryck, religion eller annan trosuppfattning. Lönesättningen ska uppfattas som relevant i förhållande till arbetsuppgifter och arbetsprestationer samt marknadens inverkan på löneläget. Lön används inte som ett konkurrensmedel inom kommunen. Konkurrenskraftiga löne- och anställningsvillkor ska bidra till att kommunen på kort och lång sikt kan rekrytera och behålla personal. Förutsättningar Lönesättning enligt kommunens lönepolicy ställer krav på ledarskap som tydliggör vad som är en bra arbetsprestation sätter mål för medarbetarna följer upp arbetsresultatet i relation till mål och lönekriterier ger återkoppling på resultatet

224 Arbetsvärdering, medarbetarsamtal och lönesamtal är förutsättningar för chefens uppgift att diskutera och tydliggöra sambandet mellan arbetsuppgifter, uppnådda arbetsresultat och löneutveckling. Kommunens lönekriterier Kompetens Resultat Medarbetarskap Utveckling Ansvar Samarbete Arbetsvärdering En systematisk metod att jämföra olika arbeten genom att värdera de krav arbetsuppgifterna ställer på den anställde. Medarbetarsamtal Medarbetarsamtal är ett ömsesidigt verktyg där chef och medarbetare regelbundet diskuterar och formulerar mål samt följer upp arbetsresultaten. Utvecklingssamtalet ökar arbetsgivarens förutsättningar att utveckla verksamheten och på bästa sätt ta tillvara medarbetarens kompetens på både kort och lång sikt. Regelbundna medarbetarsamtal är en förutsättning för bra lönesamtal. Lönesamtal Lönesamtal ingår i löneöversynen och är ett planerat samtal där chefen har en dialog med medarbetaren om uppnådda mål, lönekriterier, resultat och koppling till lön. Lönesamtalet är inget förhandlingstillfälle. Lönesättande samtal Vid det lönesättande samtalet lämnar chefen besked om och motiverar den lön som fastställts i förhandlingen med den fackliga organisationen. Ansvarsfördelning Lönesättande chef ansvar för: att lönepolicyn är väl kommunicerad och förankrad hos medarbetarna att lönesättning sker i enlighet med lönepolicyn, löneavtalen, riktlinjer inför löneöversyn samt inom ramen för kommunens lönestruktur att förankra löneförslag med närmast högre chef ( mormorsprincipen ) att inte använda lön som ett konkurrensmedel inom kommunen att medarbetarsamtal genomförs regelbundet, dock minst en gång per år. Förvaltningschef ansvarar för: att löneöversynen genomförs utifrån löneavtalens intentioner och inom ramen för löneökningsutrymmet som fastställs av kommunledningen att ytterst samordna och följa upp lönesättningen inom ansvarsområdet att i dialog med HR chefen verka för att lönebildningen tryggar personalförsörjningen HR chefen ansvarar för: att utarbeta strategi för förhandlingarna samt samordna och följa upp lönesättningen inom kommunen

225 att träffa kollektivavtal för Strömstads kommun i samband med löneöversynen att initiera insatser som utvecklar lönesättningen och löneöversynsarbetet

226 Kompetens Mycket god Utnyttjar hela sin samlade kompetens och är skicklig på att välja metod och arbetsform utifrån uppdragets karaktär. Anpassar sin kompetensutveckling efter verksamhetens mål. Väver samman den egna utvecklingen med verksamhetens. Söker, använder och sprider ny kunskap medvetet för att nå resultat i verksamheten. God Har den kompetens som krävs och använder den i sitt sammanhang. Förstår sin egen roll och sitt uppdrag i verksamheten. Ser koppling mellan den egna rollen och andras roll. Tar initiativ till kompetensutveckling för sig själv med utgångspunkt i verksamhetens behov. Utnyttjar sina starka sidor och utvecklar sina svaga. Använder och förmedlar sin kompetens. Söker, tar till sig och sorterar information. Behöver utvecklas Arbetar ensidigt, slentrianmässigt och osjälvständigt. Saknar rollförståelse. Visar litet intresse för att lära nytt. Delar sällan med sig av sina kunskaper. Söker inte och tar inte till sig information. Resultat Mycket god Arbetar medvetet, metodiskt och kontinuerligt, själv och tillsammans med andra, för att öka måluppfyllelsen i verksamheten. Utgår från arbetsplatsens totala resurser och kompetenser vid omprioriteringar för verksamhetens bästa. Får andra att ta ansvar för sin och den gemensamma prioriteringen. God Är väl förtrogen med aktuella mål och relaterar dessa till det egna arbetet. Bidrar till att lokala mål formuleras och uppnås. Är lyhörd för och genomför förändringar som krävs för att nå målen. Prioriterar och sätter gränser för sitt eget arbete, på kort och lång sikt utifrån mål och givna resurser. Är delaktig i arbetsplatsens prioriteringar. Behöver utvecklas Har svagt intresse för verksamhetens mål. Har svårt att anpassa sig till nya förutsättningar. Har svårt att prioritera och begränsa. Styrs ofta av tillfälligheter. Är omedveten om hur arbetsplatsens gemensamma resurser används och hur arbetsuppgifter prioriteras. Utveckling Mycket god Initierar och driver förändrings- och utvecklingsarbete. Analyserar behov av och tar aktiv del av forskning och omvärld. Ser långsiktiga och övergripande lösningar. Vågar testa även okonventionella lösningar. Motiverar, entusiasmerar och får andra med sig. Sprider sina och arbetsplatsens idéer och resultat.

227 God Är aktiv och tar initiativ i arbete med att utveckla verksamheten. Analyserar och drar slutsatser av arbetsmetoder och resultat. Bidrar konstruktivt med synpunkter och idéer i olika forum. Har kunskaper om och intresse för hur omvärlden påverkar verksamheten och relaterar det till sitt eget arbete. Behöver utvecklas Är omedveten om verksamhetens behov av utveckling. Ser arbetet isolerat i förhållande till omvärlden. Tar sällan initiativ. Väntar på andras lösningar. Ser oftast hinder. Ansvar Mycket god Är handlingskraftig och vågar ta även svåra beslut. Är bollplank och bistår medarbetare och ledning i beslut och dess genomförande. Har mod och påtalar generella brister i bemötande på arbetsplatsen. Vågar driva kontroversiella frågor och kommer med förslag till konstruktiva lösningar. God Tar de beslut som yrkesrollen kräver i enlighet med överenskomna verksamhetsmål och fattade beslut. Tar sitt ansvar i verksamheten. Bemöter alla på ett korrekt sätt, respekterar likheter och olikheter. Är ärlig och pålitlig. Vågar ta upp kontroversiella frågor. Behöver utvecklas Är inte medveten om konsekvenserna av sitt arbete. Brister i förhållningssättet och har låg förmåga att se behov av och att vidta åtgärder. Samarbete Mycket god Skapar och utvecklar ett effektivt samarbete. Ser och bekräftar andras förmågor. Har ett positivt förhållningssätt och får andra att känna sig respekterade och betydelsefulla. Förstärker och lyfter fram positiva attityder. Får andra att reflektera över och ta ansvar för sitt och det gemensamma arbetsklimatet. God Tar initiativ och kommer med idéer och förslag som bidrar till att skapa effektiva samarbetsformer. Tar tillvara hela gruppens kompetens. Har en positiv attityd. Uppfattas som en god medarbetare. Är lyhörd för andras åsikter och vågar stå för sina egna. Kan skilja på sak och person. Behöver utvecklas Arbetar snävt inom sitt eget område. Lägger ofta över ansvar på andra.skapar och/eller förstärker negativa attityder.

228 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (23) Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum KS/ KS 128 Personalpolicy Kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att anta Personalpolicy enligt förslag daterat att Personalpolicyn övertar tidigare antagna Ramar för det personalpolitiska arbetet och arbetsmiljö daterat Sammanfattning av ärendet Personalpolicyn är ett övergripande styrdokument som speglar den värdegrund som anställda i Strömstads kommun ska arbeta efter. Policyn anger också det ansvar man har som anställd i kommunen både som medarbetare och chef. Beslutsunderlag Protokoll kommunstyrelsens arbetsutskott Tjänsteskrivelse, Karin Mellberg Jansson HR chef Förslag till Personalpolicy Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att anta Personalpolicy enligt förslag daterat att Personalpolicyn övertar tidigare antagna Ramar för det personalpolitiska arbetet och arbetsmiljö daterat Beslutsgång Ordförande frågar om kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

229 PROTOKOLLSUTDRAG 1 (1) Kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanträdesdatum KS/ KSAU 142 Personalpolicy Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag till kommunstyrelsens beslut att föreslå kommunfullmäktige besluta att anta Personalpolicy enligt förslag daterat att Personalpolicyn övertar tidigare antagna Ramar för det personalpolitiska arbetet och arbetsmiljö daterat Sammanfattning av ärendet Personalpolicyn är ett övergripande styrdokument som speglar den värdegrund som anställda i Strömstads kommun ska arbeta efter. Policyn anger också det ansvar man har som anställd i kommunen både som medarbetare och chef. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Karin Mellberg Jansson HR chef Förslag till Personalpolicy Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut Att anta Personalpolicy enligt förslag daterat Att Personalpolicyn övertar tidigare antagna Ramar för det personalpolitiska arbetet och arbetsmiljö daterat Beslutsgång Ordförande frågar om kommunledningsförvaltningens förslag till beslut antas och finner att så sker. Beslutet skickas till Kommunstyrelsens diarium Justerandes signatur Strömstads kommun E-post: ks@stromstad.se Tel: Kommunledningsförvaltningen Webb: Fax: Strömstad

230 STRÖMSTADS KOMMUN Tjänsteskrivelse 1 (1) Kommunledningsförvaltningen Dnr: KS/ KS - Personal- och löneavdelning Karin Mellberg Jansson, Kommunstyrelsen Personalpolicy Kommunledningsförvaltningens förslag till beslut Att anta Personalpolicy enligt förslag daterat Att Personalpolicyn övertar tidigare antagna Ramar för det personalpolitiska arbetet och arbetsmiljö daterat Sammanfattning av ärendet Personalpolicyn är ett övergripande styrdokument som speglar den värdegrund som anställda i Strömstads kommun ska arbeta efter. Policyn anger också det ansvar man har som anställd i kommunen både som medarbetare och chef. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, HR chef, Förslag till Personalpolicy Karin Mellberg Jansson HR chef karin.mellbergjansson@stromstad.se Maria Reinholdsson Kommunchef maria.reinholdsson@stromstad.se Beslutet skickas till HR chef Diariet Postadress: Strömstad E-post: ks@stromstad.se Telefon: Bankgiro: Besöksadress: Norra Bergsgatan Webb: Fax: Org nr:

231 Dnr Strömstads kommuns Personalpolicy Dokumenttyp Beslutande organ Förvaltningsdel Antagen Ansvar Aktualitetsförklaras Policy Fullmäktige Kommunledningsförvaltningen HR-avdelningen 2016-xx-xx HR chef 2016-MM-DD (regel 1 år)